Конституционный суд разъяснил (Аналитический отдел Управления ФНС России по Тамбовской области, "Вестник "Налоги", N 1, январь 2011 г.)

Конституционный суд разъяснил

Пункт 1 статьи 89 Налогового кодекса предусматривает, что выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Конституционный суд РФ в Определении от 08.04.2010 N 441-О-О напомнил, что данная норма предполагает и иной вариант проведения выездной налоговой проверки.

Если у плательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения такой проверки, она может проводиться по месту нахождения налогового органа. Однако это не означает, что выездная налоговая проверка на территории инспекции в таком случае совпадает по своим параметрам и предназначению с камеральной налоговой проверкой, считает суд.

Выездная налоговая проверка ориентирована на выявление тех нарушений налогового законодательства, которые не всегда можно обнаружить в рамках камеральной. Для их выявления требуется углубленное изучение документов бухгалтерского и налогового учета, а также проведение ряда специальных мероприятий контроля, например осмотра и выемки документов и предметов. Как правило, именно в рамках выездных налоговых проверок выявляются и нарушения, обусловленные злоупотреблениями налогоплательщика в налоговой сфере, стремлением уклониться от налогообложения.

Камеральная же налоговая проверка по смыслу пункта 1 статьи 88 Налогового кодекса РФ является формой текущего документального контроля за соблюдением налогового законодательства. Суд пояснил, что данный контроль проводится на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, и документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. В отличие от выездной налоговой проверки камеральная нацелена на своевременное выявление ошибок в налоговой отчетности и на оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные нарушения. Это позволяет смягчить для плательщиков последствия неправильного применения ими положений налогового законодательства, отмечает Конституционный суд РФ.

Аналитический отдел

Управления ФНС России по Тамбовской области