Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 4 августа 2011 г. N 754 на постановление администрации Тамбовской области от 25.08.2000 N 921 "О мерах по упорядочению установки и эксплуатации объектов сервиса, расположенных в зоне придорожных полос автомобильных дорог общего пользования на территории Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 03.12.2008 N 1440, от 30.06.2011 N 771)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 25.08.2000 N 921 "О мерах по упорядочению установки и эксплуатации объектов сервиса, расположенных в зоне придорожных полос автомобильных дорог общего пользования на территории Тамбовской области" (в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 03.12.2008 N 1440, от 30.06.2011 N 771).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 30.06.2011 N 771 "О внесении изменения в Правила установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования на территории Тамбовской области, утвержденные постановлением администрации области от 25.08.2000 N 921".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, направленные на упорядочение установки и эксплуатации объектов сервиса в зонах придорожных полос вдоль автомобильных дорог на территории Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "в" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 21.07.2011 N 253-ФЗ), федеральными законами от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 18.07.2011 N 242-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 18.07.2011 N 243-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.07.2011 N 263-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения".

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ, участвует в проведении единой государственной политики в области безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения.

В преамбуле Постановления цифры "10.12.99" заменить цифрами "10.12.95". Кроме того, в преамбуле Постановления имеется ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования", которое признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 N 153.

В подпункте "д" пункта 30 Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования на территории Тамбовской области, утвержденных рассматриваемым Постановлением (далее -Правила), слово "здании" заменить словом "зданий".

В подпункте "а" пункта 32 Правил, слово "полис" заменить словом "полос".

Временно исполняющий обязанности начальника Управления

Д.И. Тисленко