Постановление Главы администрации Ивановской области от 26 августа 1999 г. N 554 "Об утверждении рекомендаций по организации и проведению работ по охране труда на предприятиях (в организациях) Ивановской области" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Ивановской области
от 26 августа 1999 г. N 554
"Об утверждении рекомендаций по организации и проведению работ по
охране труда на предприятиях (в организациях) Ивановской области"

ГАРАНТ:

Указом Губернатора Ивановской области от 30 октября 2014 г. N 208-УГ настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и оказания методической помощи работодателям (организациям и физическим лицам) в организации и проведении работ по охране труда на территории Ивановской области постановляю:

1. Утвердить Рекомендации по организации и проведению работ по охране труда на предприятиях (в организациях) Ивановской области (прилагаются).

2. Работодателям использовать настоящие Рекомендации при организации и проведении работ по охране труда для создания здоровых и безопасных условий труда работников.

3. Управлению по труду и социальным вопросам (Тихонов) довести указанные Рекомендации до заинтересованных организаций, оказывать работодателям необходимую методическую помощь в вопросах организации и проведения работ по охране труда.

И.о. Главы администрации

Ивановской области

В.Мельников

Приложение

к постановлению

Главы администрации

Ивановской области

от 26 августа 1999 г. N 554

Рекомендации
по организации и проведению работ по охране труда
на предприятиях (в организациях) Ивановской области

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Кодексом законов о труде Российской Федерации и Законом Ивановской области "Об охране труда в Ивановской области" и в целях оказания помощи работодателям, руководителям и специалистам организаций и предприятий (далее - организации) всех форм собственности и организационно - правовых форм в деятельности по организации и проведению работ по охране труда.

На основе настоящих Рекомендаций работодатели могут разрабатывать и утверждать стандарты или Положения по охране труда, учитывающие специфику формы собственности и хозяйственной деятельности.

1. Определения и сокращения

В настоящих Рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими определениями.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и другие мероприятия (1).

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (1).

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме (1).

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (1).

Примечание. В зависимости от количественной характеристики (уровня, характеристики и др.) и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным (по ГОСТ 12.0.002).

Предельно допустимое значение вредного производственного фактора - предельное значение величины вредного производственного фактора, воздействие которого при ежедневной регламентированной продолжительности в течение всего трудового стажа не приводит к снижению работоспособности и заболеванию как в период трудовой деятельности, так и к заболеванию в последующий период жизни, а также не оказывает неблагоприятного влияния на здоровье потомства (по ГОСТ 12.0.002).

Безопасные условия труда (безопасность труда) - состояние условий труда, при которых воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений (по ГОСТ 12.0.002).

Нормативный правовой акт по охране труда - нормативный документ, устанавливающий правовые, организационно - технические, санитарно - гигиенические и лечебно - профилактические требования, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденные компетентными органами.

Правила по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т. д. (43).

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности (43).

Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) <1> и для работников организаций, участков и конкретного рабочего места <2>.

<1> В дальнейшем - типовые инструкции.

<2> В дальнейшем - инструкции для работников.

Требования безопасности труда (требования безопасности) - требования, установленные законодательными актами, нормативно - техническими и проектными документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда и регламентирует поведение работающего (по ГОСТ 12.0.002).

Безопасность производственного оборудования - свойство производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно - технической документацией (по ГОСТ 12.0.002).

Безопасность производственного процесса - свойство производственного процесса соответствовать требованиям безопасности труда при проведении его в условиях, установленных нормативно - технической документацией (по ГОСТ 12.0.002).

Средство защиты работника - средство, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия на работника опасных и (или) вредных производственных факторов (по ГОСТ 12.0.002).

Средство индивидуальной защиты работника - средство защиты, надеваемое на тело человека или его части или используемое им (по ГОСТ 12.0.002).

Средство коллективной защиты работника - средство защиты, конструктивно и (или) функционально связанное с производственным оборудованием, производственным процессом, производственным помещением (зданием) или производственной площадкой (по ГОСТ 12.0.002).

Безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба (по ГОСТ Р 1.0).

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (7).

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (7).

Аттестация рабочих мест по условиям труда - система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права представления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда (20).

Сертификация работ по охране труда (сертификация) - деятельность органов по сертификации, аккредитованных в установленном Министерством труда и социального развития Российской Федерации порядке, по подтверждению соответствия работ по охране труда на производственном объекте установленным требованиям.

Рабочая зона - пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих (ГОСТ 12.1.005).

Травмобезопасность - соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда.

Тяжелые работы - работы, отражающие преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, выполнение которых связано с вовлечением более чем 2/3 мышечной массы человека.

ССБТ - Система стандартов безопасности труда.

2. Общие положения

2.1 Организации осуществляют деятельность по охране труда в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами по охране труда <3>, утвержденными в установленном порядке.

<3> Виды нормативных правовых актов по охране труда и утверждающие инстанции - согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 937 "О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации".

Предприятия разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов Ивановской области.

К нормативной базе работ по охране труда относятся также директивные документы организации в области охраны труда - стандарты организации (по ГОСТ Р 1.4), приказы, распоряжения, указания; положения, устанавливающие задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений, служб организаций и их руководителей по охране труда; должностные инструкции, устанавливающие права и функциональные обязанности лиц административно - управленческого и инженерно - технического персонала; инструкции по охране труда.

Деятельность по охране труда должна также основываться на материалах, содержащихся в актах расследования несчастных случаев, актах комплексных проверок состояния охраны труда, предписаниях надзорных органов и др.

2.2 Организация проведения работ по охране труда должна обеспечивать комплексное решение вопросов охраны труда на производственном объекте и предусматривать подготовку, принятие и реализацию решений по осуществлению организационных, технических, санитарно - гигиенических и лечебно - профилактических мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Оценку соответствия условиям безопасности деятельности организаций и физических лиц, претендующих на получение лицензий согласно действующему законодательству (8), осуществляет Отдел условий и охраны труда Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области в установленном порядке (63).

2.3 Деятельность по охране труда направлена на решение следующих основных задач по обеспечению:

1) безопасности производственного оборудования (учет требований безопасности при создании, приобретении, монтаже, демонтаже и эксплуатации), инструментов, приспособлений, оснастки, других технических средств;

2) безопасности труда при создании и проведении производственных процессов (технологических процессов, погрузочно-разгрузочных, транспортно-складских, строительно-монтажных и других видов работ);

3) безопасной организации труда и производства (безопасной организации производства, безопасного состояния зданий, сооружений, территории организации, безопасного обслуживания и содержания рабочих мест, обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, обучение работающих охране труда, пропаганда охраны труда);

4) благоприятных санитарно-гигиенических параметров производственной среды, санитарно-бытовое обеспечение работающих;

5) организации функционирования объектов повышенной опасности в соответствии с установленными требованиями;

6) благоприятных психофизиологических условий труда, режимов труда и отдыха, лечебно-профилактическое обслуживание работающих;

7) профессионального отбора работающих определенных специальностей.

2.4 Организация и проведение работ по охране труда включает, как правило, следующие основные направления деятельности:

1) организация работы службы охраны труда организации установленной численности;

2) организация деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива;

3) планирование и реализация мероприятий по охране труда;

4) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;

5) организация лечебно-профилактического обслуживания работников;

6) предоставление льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;

7) организация обучения, обеспечение проведения инструктажа и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда;

8) страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) своевременное расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Обеспечение охраны труда работодателем,
руководителями, специалистами и работниками

3.1 Ответственность за состояние условий и охраны труда в организации возлагается на работодателя.

3.2 Работодатель (руководитель организации), организуя работу по охране труда, обязан:

1) обеспечить соблюдение законодательных и нормативных правовых актов по охране труда Российской Федерации и Ивановской области, постановлений Правительства Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, постановлений и распоряжений Главы администрации Ивановской области и Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области, предписаний и представлений органов государственного и общественного надзора и контроля, государственной экспертизы условий труда;

2) распределить функции по обеспечению охраны труда в организации, в структурных подразделениях и службах между своими заместителями, руководителями и специалистами;

3) осуществлять руководство службой охраны труда;

4) рассматривать вопросы состояния условий и охраны труда при обсуждении результатов хозяйственной деятельности;

5) организовать разработку и выделять финансовые средства на реализацию мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

6) устанавливать режим труда и отдыха работников, соответствующий законодательству Российской Федерации;

7) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников организации;

8) организовать обучение и инструктаж работников и проверку знаний норм, правил и инструкций по охране труда, а также безопасным приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим;

9) обеспечить организацию и проведение аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда в организации;

10) обеспечить беспрепятственный допуск представителей органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля, государственной экспертизы условий труда, общественного контроля для проведения проверок, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

11) обеспечивать обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) организовать своевременное расследование несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;

13) обеспечить возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;

14) обеспечить своевременную уплату штрафа, наложенного органами государственного надзора и контроля за нарушение законодательства об охране труда и нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда;

15) привлекать, согласно действующему законодательству, к ответственности должностных лиц за несоблюдение ими своих функциональных обязанностей по охране труда;

16) обеспечить предоставление органам управления охраной труда, государственного и общественного надзора и контроля необходимой информации о состоянии условий и охраны труда в организации, выполнении их предписаний, обо всех подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве.

3.3 Руководители и специалисты обязаны знать и соблюдать требования законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

3.4 Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда; правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты; немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

3.5 Рекомендации по организационному обеспечению деятельности в области охраны труда приведены в приложении 1 к настоящим Рекомендациям. Распределение функций руководителей структурных подразделений, функциональных служб и специалистов рекомендуется устанавливать в стандарте предприятия СТП "Система стандартов безопасности труда. Управление охраной труда на предприятии".

4. Планирование мероприятий по охране труда

4.1 Планирование мероприятий по охране труда в организации направлено на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда, санитарно - бытового обеспечения работников (39).

4.2 Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре или соглашении об охране труда (приложение 2 к настоящим Рекомендациям) с учетом предложений органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации работ по охране труда.

Соглашение по охране труда (соглашение) представляет собой правовую форму планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков и ответственных лиц.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и профессиональными союзами или иными уполномоченными работниками представительными органами) либо со дня, установленного в соглашении.

Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны представлять всю необходимую для этого имеющуюся информацию.

4.3 Отчет о фактических затратах на мероприятия по охране труда составляется по форме, утвержденной Федеральным органом исполнительной власти по статистике.

5. Деятельность по проведению аттестации рабочих мест
по условиям труда и сертификации работ по охране труда

5.1 Аттестация рабочих мест по условиям труда <4> проводится в соответствии с Положением о порядке ее проведения (20), утвержденным Минтрудом России, а при необходимости учета особенностей требований, установленных в отраслях или секторах экономики - в соответствии с Положениями, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти и органами управления секторами экономики (для организаций электросвязи, железнодорожного и речного транспорта, электроэнергетики и др.).

<4> Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации. Государственный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возложен на органы Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации (18).

5.2 Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

5.3 Результаты аттестации рабочих мест используют в целях:

1) планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

2) сертификации работ по охране труда;

3) обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;

4) решения вопросов о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установлении диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;

5) рассмотрение вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;

6) включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников;

7) ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах, в т. ч. при составлении договора (контракта) с работниками;

8) составление статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда;

9) применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к должностным лицам в связи с допущенными нарушениями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.

5.4 Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области при выявлении нарушений некачественного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Результаты переаттестации оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к Карте аттестации рабочего места по условиям труда.

5.5 Признаются действительными результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной организациями до 1 июля 1997 года при условии подтверждения Отделом условия и охраны труда Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области.

5.6 Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организаций. При отсутствии у организации необходимых для этого условий, привлекаются центры и лаборатории, аккредитованные Минтрудом России, или имеющие разрешение на право проведения соответствующих видов измерений (оценок) согласно Распоряжению Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области от 16 декабря 1997 г. N 47 (приложение 3 к настоящим Рекомендациям).

5.7 Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, имеющими разрешение Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области на право проведения указанных работ.

Непосредственно оценку травмобезопасности рабочих мест сторонними организациями могут проводить специалисты, прошедшие подготовку на семинарах, организуемых Минтрудом России, и имеющие соответствующие свидетельства.

5.8 По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда аттестационной комиссией с учетом предложений, поступивших от структурных подразделений, отдельных работников, разрабатывается План мероприятий по улучшению условий труда на производственном объекте.

План должен предусматривать мероприятия по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты, оздоровительные мероприятия, а также мероприятия по охране и организации труда.

5.9 По завершении работы по аттестации рабочих мест по условиям труда руководитель организации издает приказ, в котором дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты.

5.10 Информация о результатах аттестации рабочих мест доводится до сведения работников организации.

5.11 Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда являются основой для создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, района, города, области.

5.12 Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.

5.13 С учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда аттестационная комиссия разрабатывает предложения о порядке подготовки к сертификации работ по охране труда и намечает мероприятия, конкретизирующие содержание такой подготовки.

Форма заявки на проведение сертификации приведена в приложении 4 к настоящим Рекомендациям.

5.14 Сертификация работ по охране труда в организациях (далее - сертификация) осуществляется органами по сертификации посредством проверки и оценки степени соответствия элементов деятельности (работ) по охране труда (далее - объекты сертификации, объекты) требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда.

5.15 Сертификация осуществляется по схеме 4 "Правил по сертификации работ и услуг в Российской Федерации", утвержденных постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. N 17 и зарегистрированных Минюстом России 3 апреля 1998 г., регистрационный N 130. Сертификация осуществляется с учетом особенностей организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации, включая:

Схема 4.1: выборочный контроль по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда с проведением контрольных выборочных измерений и оценок (далее - испытаний) аккредитованными Минтрудом России испытательными лабораториями.

Схема 4.2: проверка всех результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в случаях, когда измерения (оценки) выполнены аккредитованными в Системе испытательными лабораториями.

5.16 Сертификация включает в себя организацию работ по следующим этапам:

1) рассмотрение заявки от организации, ее регистрация и экспертиза исходных материалов, представленных заявителем;

2) формирование комиссии по проверке и оценке элементов деятельности по охране труда в организации, разработка программы сертификации, включая определение, в случае необходимости, испытательной лаборатории и необходимого объема испытаний;

3) проведение проверки объектов сертификации, включая испытания, если они предусмотрены программой сертификации;

4) составление акта и принятие решения о сертификации, оформление сертификата;

5) осуществление инспекционного контроля за сертифицированными объектами;

6) информацию о результатах сертификации.

5.17 Заявитель подает в орган по сертификации заявку с приложением:

- материалов по результатам аттестации рабочих мест;

- копии разрешительных документов либо заверенные в установленном порядке выписки из них (при наличии объектов, подконтрольных надзорным органам Российской Федерации и эксплуатация которых допускается только при наличии специальных разрешений (лицензий, сертификатов и т. п.);

- декларации безопасности для производственных объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;

- сведений о службе охраны труда организации;

- сведений об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организации;

- сведений о планировании мероприятий по охране труда.

5.18 Орган по сертификации рассматривает заявку, определяет необходимость привлечения испытательных лабораторий и экспертов по сертификации, предполагаемую полную стоимость работ, выбирает схему проведения сертификации.

5.19 Проверку работ по охране труда осуществляет комиссия, состоящая из аттестованных Минтрудом России экспертов по сертификации (штатных или внештатных).

Комиссию формирует руководитель органа по сертификации таким образом, чтобы ее участники в совокупности обладали базовыми знаниями по проверяемым элементам (видам работ по охране труда) производственного объекта и знаниями нормативных правовых актов в области охраны труда. В комиссию могут входить представители органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, органов государственного контроля и надзора и профессиональных союзов.

5.20 Комиссия разрабатывает программу проверки и оценки работ по охране труда, включая вопросы привлечения (при сертификации по схеме 4.1) испытательной лаборатории, и определяет необходимый объем испытаний.

5.21 При сертификации по схеме 4.1 эксперты органа по сертификации проводят отбор рабочих мест для процедуры сертификации (8 - 10% от общего количества). Для проведения контрольных измерений (оценок) параметров опасных и вредных производственных факторов следует, как правило, отбирать рабочие места таким образом, чтобы обеспечивалось наличие рабочих мест, характеризуемых всеми классами условий труда и степенями вредности и опасности.

Испытательная лаборатория, в соответствии с областью ее аккредитации, проводит необходимые контрольные испытания (измерения, оценки). Протоколы измерений представляются заявителю и в орган по сертификации.

Положительным результатом контрольных испытаний считается подтверждение отнесения отобранных рабочих мест к классам условий труда и степеням вредности и опасности.

5.22 Орган по сертификации проводит процедуру удостоверения соответствия работ по охране труда на сертифицируемых производственных объектах установленным требованиям.

5.23 При положительных результатах сертификации заявителю оформляется сертификат безопасности (приложение 5 к настоящим Рекомендациям), который подлежит замене на сертификат единого образца.

Знак соответствия работ по охране труда, приведенный на сертификате, может использоваться организацией - обладателем этого сертификата в своей рекламной деятельности.

5.24 При отрицательных результатах сертификации заявитель составляет план мероприятий по устранению выявленных недостатков и согласовывает его с органом по сертификации, который оценивает реальность и сроки его выполнения и назначает дату повторной сертификации.

5.25 Орган по сертификации в течение срока действия сертификата может осуществлять контроль за стабильностью проводимых работ в области охраны труда путем инспекционного контроля (периодического планового или внепланового) за сертифицированным производственным объектом, результатом которых может быть подтверждение либо аннулирование действия сертификата.

6. Проектирование и строительство
(реконструкция) производственных объектов

6.1 Строительство или реконструкция производственных объектов должны осуществляться по проектной документации, разработанной специализированной организацией и соответствующей нормативным правовым актам по охране труда.

Технико-экономические обоснования (проекты), рабочие проекты на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений (далее - проекты строительства) в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране труда подлежат государственной экспертизе по условиям труда. Проект утверждается заказчиком, что обусловливает его ответственность за полноту и правильность отражения в проекте вопросов охраны труда и, следовательно, - необходимость проведения собственной экспертизы.

6.2 Экспертиза условий и охраны труда осуществляется по следующим разделам рабочего проекта (проекта), предусмотренные СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений":

"Общая пояснительная записка";

"Генеральный план и транспорт";

"Технологические решения";

"Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием";

"Архитектурно-строительные решения";

"Инженерное оборудование, сети и системы";

"Организация строительства";

"Сметная документация".

6.3 При экспертизе оцениваются принятые в проекте решения:

6.3.1 Рациональное размещение оборудования и планировка рабочих мест (ГОСТ 12.3.002-75, "Межотраслевые методические рекомендации по размещению оборудования в производственных помещениях"):

- расчет размеров рабочих зон (рабочих мест) с обеспечением свободного и безопасного выполнения монтажа (демонтажа), обслуживания и ремонта оборудования;

- планировка площадей для размещения вспомогательного оборудования, запасов сырья, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции, стеллажей, тары и т. п. (вспомогательные зоны);

- планировка площадей для размещения стационарных рабочих площадок, лестниц, устройств для хранения и перемещения материалов, инструментальных столов, электрических шкафов, пожарной техники (зоны стационарных устройств);

- планировка площадей для размещения коммуникационных систем (зоны коммуникаций);

- планировка проездов с обеспечением зазоров безопасности;

- расчет путей эвакуации в экстренных случаях;

- расчет рабочих и общецеховых проходов.

6.3.2 Обеспечение на рабочих местах допустимых уровней шума (ГОСТ 12.1.003-83):

- рациональные акустические решения планировок зданий и генеральных планов объектов;

- рациональное размещение технологического оборудования и рабочих мест;

- рациональное акустическое планирование зон и режимов движения транспортных средств и транспортных потоков;

- применение малошумных технологических процессов, способов обработки, транспортирования;

- оснащение шумного оборудования средствами дистанционного управления, автоматического контроля, амортизаторами, звукоизолирующими облицовками;

- использование совершенных технологий ремонта и обслуживания машин;

- применение звукопоглощающих облицовок потолков, стен, укрытий для шумных элементов оборудования и участков производств;

- создание шумозащищенных зон в местах нахождения работающего на производстве и др.

6.3.3 Предупреждение вредного воздействия вибрации (ГОСТ 12.1.012-90):

- проектные решения технологических процессов и производственных помещений (разработка схем размещения оборудования с учетом создания минимальных уровней вибрации на рабочих местах, расчет ожидаемых уровней вибрации на рабочих местах, выбор строительных решений оснований и перекрытий для оборудования с обеспечением гигиенических норм вибрации на рабочих местах, выбор и расчет необходимых средств виброзащиты) и др.;

- применение наименее виброопасного оборудования;

- применение средств виброзащиты, снижающих вибрацию на путях ее распространения.

6.3.4 Исключение выделений на рабочих местах пыли, паров, газов, аэрозолей и тепловой энергии выше допустимых значений (ГОСТ 12.1.005-88, ГОСТ 12.1.007-76):

- применение прогрессивных технологий (замкнутый цикл, автоматизация, комплексная механизация, дистанционное управление, непрерывность процессов производства, автоматический контроль), исключающих контакт человека с вредными веществами;

- решения по вентиляции и кондиционированию воздуха;

- рациональная планировка промышленных площадок, зданий, помещений;

- применение аспирации, герметизации оборудования, пневматического транспортирования отходов, теплоизоляции нагретых поверхностей;

- применение средств дегазации и др.

6.3.5 Обеспечение пожарной безопасности (ГОСТ 12.1.004-91):

- проектирование основных строительных конструкций объектов с регламентированными пределами огнестойкости и пределами распространения огня;

- применение автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения;

- применение разрешенных органами Госсанэпиднадзора пропиток конструкций объектов антипиринами и нанесение на их поверхность огнезащитных составов;

- использование устройств, исключающих распространение огня;

- применение средств коллективной и индивидуальной защиты от опасных факторов пожара и систем противодымной защиты и др.

6.3.6 Обеспечение электробезопасности (ГОСТ 12.1.019-79, Правила устройства электроустановок, - издание шестое):

- применение технических способов и средств защиты (защитное заземление, зануление, выравнивание потенциалов, малое напряжение, электрическое разделение сетей, защитное отключение, изоляция токоведущих частей, компенсация токов замыкания на землю, оградительные устройства, предупредительная сигнализация, блокировка, знаки безопасности, средства защиты и предохранительные приспособления);

- проектирование организационных и технических мероприятий и др.

6.3.7 Обеспечение производственного освещения (СНиП 23-05-95, отраслевые нормы искусственного освещения):

- проектные решения по осветительным установкам с обеспечением нормативной освещенности рабочих мест и рабочих поверхностей с использованием в необходимых случаях светильников местного освещения;

- наличие аварийного, эвакуационного и охранного освещения;

- проектные решения по компенсации недостатка естественного света и ультрафиолетовой недостаточности (применение эритемных облучательных установок и др.);

- решения по обслуживанию (чистке, ремонту, замене ламп) осветительных установок и светильников;

- решения по утилизации газоразрядных ламп.

6.3.8 Кроме указанных решений в зависимости от отраслевой специфики проектируемого объекта должны быть обеспечены биологическая безопасность труда (ГОСТ 12.1.008-76), защита от ионизирующих излучений (ГОСТ 12.4.120-83), электромагнитных полей (ГОСТ 12.1.006-84), взрывобезопасность (по ГОСТ 12.1.010-76), защита от других опасных и вредных производственных факторов (ГОСТ 12.0.003-74).

6.3.9 В проектах должны быть предусмотрены соответствующие режимы труда и индивидуальные средства защиты, ограничивающие воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов, если невозможны технические и технологические решения.

6.4 При экспертизе раздела проекта "Генеральный план и транспорт" проводится проверка проектных решений по территории предприятия, производственным площадкам и их оборудованию, а также расположению и устройству транспортных магистралей.

6.5 При экспертизе раздела проекта "Технологические решения" проводится оценка:

количества рабочих мест и их оснащенности, проектных решений по обеспечению безопасности рабочих мест (устранение непосредственного контакта работающих с элементами и материалами, оказывающими опасное воздействие, использование дистанционного управления, герметизации, средств защиты, сигнализации, знаков безопасности и др.);

выбранного технологического оборудования и его размещения;

технологических планировок по корпусам (цехам) с указанием размещения оборудования и транспортных средств;

схемы грузопотоков, уровень механизации и автоматизации производств;

заложенных в проект параметров освещения, шума, вибрации, микроклимата на рабочих местах;

проектных решений по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности производственных помещений;

возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению.

Здесь же проводится проверка проектных решений по организации ремонтного хозяйства, размещению и оборудованию складов, зарядных станций, котельных, энергетических установок, компрессорных и холодильных станций, тепловых пунктов и других вспомогательных участков. Кроме того, оцениваются системы энергоснабжения, газоснабжения и другие.

6.6 В разделе "Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих", выполняемом в соответствии с нормативными документами Минтруда России, оценивается:

обеспеченность санитарно - бытовыми помещениями;

санитарно - гигиенические условия труда работающих с указанием ожидаемых уровней воздействия на работающих вредных производственных факторов, методов контроля за их воздействием и мер по защите работающих, в том числе решения по нормализации параметров микроклимата и освещенности рабочих мест, снижению уровней производственных шумов и вибраций, загазованности и запыленности помещений, излучений электромагнитных и электрических полей, электростатического поля и т. п.

6.7 При экспертизе разделов проекта "Архитектурно-строительные решения" и "Инженерное оборудование, сети и системы" проводится оценка:

принятых объемно-планировочных решений;

мероприятий по ограничению шума, вибрации в помещениях;

по компенсации ультрафиолетовой недостаточности;

обустройству переходов;

обеспечению бытовыми помещениями и санитарно-техническими устройствами, медицинскому обслуживанию и общественному питанию;

систем отопления, освещения, вентиляции и кондиционирования воздуха, водоснабжения, канализации, пожаротушения и пожарной сигнализации и др.

6.8 При экспертизе раздела проекта "Организация строительства" проверяется:

принятая в проекте очередность строительства;

расчеты по организации санитарно-гигиенического и бытового обслуживания работающих на строительной площадке;

проектные решения по обеспечению безопасности строительства (в том числе на внутриплощадочных, подготовительных, земляных работах, на монтаже конструкций, бетонных и каменных, кровельных и изоляционных, погрузочно-разгрузочных и транспортных работах, отделочных, санитарно - технических и специальных работах и др.).

6.9 В сметной части проекта проверяется наличие данных по затратам на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, а также затраты на специальную подготовку работников, которые будут заняты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда.

6.10 В проекте следует обращать внимание на состав пусковых комплексов, включающих объекты основного производства, вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, полную переработку отходов производства и комфортные санитарно-бытовые условия для работающих.

При внесении изменений из состава пусковых комплексов не должны исключаться здания и сооружения, предназначенные для санитарно-бытового обслуживания работников, обеспечения безопасных и здоровых условий труда, а также подъездные пути с фронтами погрузки и выгрузки.

6.11 При экспертизе условий и охраны труда в проектной документации поэтапно устанавливаются, проверяются, анализируются и оцениваются:

источники потенциальной опасности для здоровья человека и их местонахождение;

соответствие принятых при проектировании норм опасных и вредных производственных факторов характеру выполняемой работы (тяжесть, напряженность, монотонность труда и др.);

соответствие предметов труда, средств труда, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда показателям (предельно - допустимым концентрациям, предельно-допустимым уровням), предусмотренным действующими нормативными документами;

возможные отступления от требований стандартов, норм и правил по охране труда;

достаточность и качество предлагаемых в проектах решений и требований по формированию условий труда, обеспечивающих снижение численности работающих в неблагоприятной производственной среде.

6.12 При выявлении опасных и вредных производственных факторов на проектируемых рабочих местах, проводится оценка условий труда путем сравнения заданных параметров с нормативными значениями.

6.13 При оценке правильности составления Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых установлено льготное пенсионное обеспечение, а также условий труда для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение:

устанавливается соответствие наименований профессий и должностей, которые будут заняты на этих рабочих местах, характеру выполняемых ими работ на основе Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС). В случае, если состав и содержание запроектированных работ не соответствует установленным в ЕТКС, то наименование профессии (должности) должно быть приведено в соответствие с ним;

определяются значения параметров выявленных опасных и вредных производственных факторов на этих рабочих местах;

проводится оценка состояния условий труда на рабочих местах путем сравнения запроектированных значений опасных и вредных факторов с их нормативными значениями;

на основе их оценки и принятых критериев и показателей для назначения пенсии на льготных условиях проверяется правильность отнесения рабочих мест к категории с неблагоприятными условиями труда;

проверяется правильность составления Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых будет предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение, другие льготы и компенсации;

оцениваются разработанные мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и реальность их выполнения.

6.14 В случае, если при экспертизе проектов установлены отклонения параметров условий труда от нормативных значений, эксперт формулирует аргументированное возражение соответствующим проектным решениям.

6.15 Основное действие работодателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в период строительства нового или реконструкции действующего производства - осуществление контроля за соответствием выполняемых работ проекту на строительство (реконструкцию).

6.16 Работодатель для ввода объекта в эксплуатацию должен иметь от строительной организации (генерального подрядчика) необходимую документацию.

6.17 При вводе объектов в эксплуатацию до утверждения новых строительных норм и правил следует руководствоваться "Временным положением по приемке законченных строительством объектов" (письмо Госстроя России от 9 июля 1993 г. N БЕ-19-11/13).

6.18 Приемку законченных строительством объектов от исполнителя работ (генерального подрядчика) производит заказчик или уполномоченное инвестором другое лицо в соответствии с условиями договора подряда (контракта) на строительство, которым должны быть регламентированы требования к приемке объекта.

6.19 Заказчик может привлекать к приемке пользователя объекта (эксплуатирующую организацию), авторов проекта, специализированные фирмы, страховые общества и других юридических и физических лиц, создавая в необходимых случаях приемочные комиссии.

6.20 Объекты могут приниматься в целом, в том числе "под ключ", или по мере завершения отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений в объеме, предусмотренном в договоре подряда (контракте) на строительство, и в соответствии с другими условиями договора. Договором устанавливаются, в частности, стадии приемки (приемка готовности строительной части и отдельных видов строительно-монтажных работ, оборудования после индивидуальных испытаний, пуско-наладочных работ и комплексного опробования, сдача объекта в гарантийную эксплуатацию и т. п.), сроки уведомления заказчика исполнителем работ о готовности к приемке, гарантии исполнителя работ по качеству и другие необходимые условия.

6.21 Объекты производственного назначения, строительство которых производилось за счет средств федерального бюджета или льготного кредитования, подлежат приемке только в том случае, когда они подготовлены к эксплуатации и на установленном оборудовании начат выпуск продукции (оказание услуг) в объеме, предусмотренном договором подряда (контрактом) на строительство.

Органы государственного надзора в течение 15 дней после письменного обращения заказчика (или по его поручению исполнителя работ) дают заключение о соответствии предъявляемого к приемке объекта утвержденному проекту.

6.22 Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется после его приемки комиссией, назначаемой предприятием - заказчиком (застройщиком). В состав рабочих комиссий включаются:

представители заказчика (председатель комиссии, специалисты предприятия, представители службы охраны труда, профсоюзной организации, иного органа, представляющего работников);

генерального подрядчика;

субподрядных организаций;

генерального проектировщика;

органов государственного надзора и контроля, в положениях о которых предусматривается их участие в этой деятельности и др.

Состав комиссии, а также порядок и продолжительность ее работы определяется заказчиком.

6.23 Не допускается приемка в эксплуатацию объекта производственного назначения, по которому в нарушение установленного порядка внесены изменения, не предусмотренные проектом.

6.24 Генеральный подрядчик представляет комиссии следующую документацию:

перечень организаций, участвовавших в производстве строительно-монтажных работ, с указанием видов выполненных ими работ и фамилий специалистов, непосредственно ответственных за выполнение этих работ;

комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приемке объекта, разработанных проектными организациями, с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них изменениям, сделанным лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и деталей, примененных при производстве строительно-монтажных работ;

акты об освидетельствовании скрытых работ и акты о промежуточной приемке отдельных ответственных конструкций (опор и пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стен, несущих металлических и сборных железобетонных конструкций);

акты об индивидуальных испытаниях смонтированного оборудования;

акты об испытаниях технологических трубопроводов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения и дренажных устройств;

акты о выполнении уплотнения (герметизации) вводов и выпусков инженерных коммуникаций в местах прохода их через подземную часть наружных стен зданий в соответствии с проектом (рабочим проектом);

акты об испытании внутренних и наружных электроустановок и электросетей;

акты об испытании устройств телефонизации, радиофикации, телевидения, сигнализации и автоматизации;

акты об испытании устройств, обеспечивающих взрывобезопасность, пожаробезопасность и молниезащиту;

акты об испытании прочности сцепления в кладке несущих стен каменных зданий, расположенных в сейсмических районах;

журналы производства работ и авторского надзора проектных организаций, материалы обследований и проверок в процессе строительства органами государственного и другого надзора.

6.25 У заказчика при приемке объекта должна быть в наличии следующая документация:

утвержденный проект;

документы об отводе земельных участков;

документы на специальное водопользование;

документы на геодезическую разбивочную основу для строительства, а также на геодезические работы в процессе строительства, выполненные заказчиком;

документы о геологии и гидрологии строительной площадки, о результатах испытаний грунта и анализах грунтовых вод, данные о результатах микросейсморайонирования и экологических изысканиях;

паспорта на установленное оборудование;

справки городских или других эксплуатационных организаций о том, что внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечат нормальную эксплуатацию объекта и приняты ими на обслуживание;

документы о разрешении на эксплуатацию объектов и оборудования, подконтрольных соответствующим органам государственного надзора Российской Федерации в случаях, когда выдача таких разрешений предусмотрена положениями об этих органах;

заключения органов государственного надзора о соответствии завершенного строительством объекта законодательству, действующим стандартам, нормам и правилам.

6.26 Комиссия проверяет соответствие выполненных строительно-монтажных работ и мероприятий государственным нормативным требованиям по охране труда с проведением в необходимых случаях контрольных испытаний конструкций, производит приемку оборудования, проверяет отдельные конструкции, узлы зданий и сооружений и принимает их.

6.27 Приемка объекта заказчиком от исполнителя работ не дает права на ввод его в действие без согласования с органами Госархстройнадзора и другими органами надзора, которым этот объект подконтролен, а также без разрешений на эксплуатацию объекта и оборудования тех органов, в положениях о которых предусмотрена выдача таких разрешений. Ввод в действие объектов, не отвечающих требованиям законодательства, охраны труда и техники безопасности, строительных, санитарных, экологических и других норм не допускается.

7. Заключение трудового договора (контракта)

7.1 Перед заключением с работником трудового договора (контракта) работодатель обязан направить работника в медицинское учреждение, если предлагаемая работа входит в перечень профессий и видов работ, для выполнения которых необходим предварительный при поступлении на работу и периодический медицинский осмотр.

7.2 Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний, согласно статье 154 Кодекса законов о труде Российской Федерации (КЗоТ), проходят работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта. Лица моложе 21 года во всех случаях принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (статья 176 КЗоТ).

Перечень вредных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядок их проведения устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

7.3 При заключении трудового договора (контракта) вновь принимаемый работник должен быть ознакомлен с условиями безопасного производства работ на рабочем месте, с наличием средств, обеспечивающих безопасность труда.

7.4 Действующим законодательством установлены ограничения при приеме на работу женщин и лиц моложе восемнадцати лет. Запрещен прием на работу женщин и лиц моложе восемнадцати лет на тяжелые работы и на работу с вредными и опасными условиями труда, а также на подземные работы. Не допускается прием лиц моложе восемнадцати лет на работы, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами), а также производимые в ночное время и выходные дни.

Списки таких работ утверждаются Правительством Российской Федерации. До 2000 года действуют:

Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июля 1978 года N 240/П-10-3;

Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 10 сентября 1980 года N 283/П-9.

7.5 В трудовом договоре (контракте) отражаются:

обязанности работодателя по организации труда работника, созданию условий для безопасного и эффективного труда, оборудованию рабочего места в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда с указанием конкретных мер по организации производственного процесса и оборудованию рабочего места;

обязанности работника по обеспечению безопасности труда на предприятии;

достоверные характеристики условий труда работника (на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда);

компенсации и льготы работнику за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.

Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и Примерная форма трудового договора (контракта) утверждены постановлением Минтруда России от 14 июля 1993 года N 135.

8. Обучение и проверка знаний по охране труда
руководителей и специалистов

8.1 Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (статья 18) предусматривает, что все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

8.2 Обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций направлено на обеспечение соблюдения законодательства и нормативных правовых актов по охране труда в процессе производственной деятельности.

8.3 Обучению и проверке знаний подлежат:

1) руководители и специалисты организаций, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, связанные с организацией, руководством и проведением работы непосредственно на рабочих местах и производственных участках, с осуществлением надзора и технического контроля за проведением работ;

2) инженерные и педагогические работники профессиональных образовательных учреждений.

8.4 Принимаемые на работу руководители и специалисты проходят вводный инструктаж, который проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом руководителя организации возложены эти обязанности.

8.5 Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, для работающих - периодически, не реже одного раза в три года.

8.6 Внеочередная проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:

1) при введении в действие в организации новых или переработанных (дополненных) законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

2) при изменениях (замене) технологических процессов и оборудования, требующих дополнительных знаний по охране труда обслуживающего персонала;

3) при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют от руководителей и специалистов дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

4) по требованию государственной инспекции труда, органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации при установлении недостаточных знаний;

5) после аварий, несчастных случаев, а также при нарушении руководителями и специалистами или подчиненными им работниками требований нормативных правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года.

8.7 Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов в организациях приказом (распоряжением) их руководителей создаются комиссии по проверке знаний (одна или несколько).

8.8 В состав комиссий по проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций включаются руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и др.), государственные инспекторы по охране труда (по согласованию с ними), представители соответствующего выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников, а в случаях проведения проверки знаний совместно с другими надзорными органами - представители этих органов (по согласованию с ними).

Конкретный состав, порядок и форму работы комиссий по проверке знаний определяют руководители организаций.

8.9 Члены комиссий по проверке знаний должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия. Они должны пройти проверку знаний по охране труда:

организаций, находящихся в подчинении вышестоящих хозяйственных организаций и осуществляющих руководство ими, - в комиссиях этих организаций (если они имеются) или в комиссиях учебных центров, имеющих разрешение Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области на проведение обучения и проверку знаний по охране труда (приложение 6 к настоящим Рекомендациям);

организаций негосударственных форм собственности - в комиссиях учебных центров, комбинатов, институтов, имеющих разрешение Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области на проведение обучения и проверку знаний по охране труда.

8.10 Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, численность которых не позволяет создать комиссию по проверке знаний, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, связанной с работами, к которым предъявляются дополнительные требования по охране труда, инженерных и педагогических работников профессиональных образовательных учреждений должна проводиться в комиссиях по проверке знаний учебных центров, комбинатов, институтов, имеющих разрешение Управления по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области на проведение обучения и проверку знаний по охране труда.

8.11 Работа по обучению руководителей и специалистов регулируется Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Типовым положением о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций", утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 12 октября 1994 года N 65 и постановлением Главы администрации Ивановской области от 6 февраля 1995 г. N 57 "Об организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности".

8.12 Контроль за своевременным проведением проверки знаний по охране труда осуществляется Государственной инспекцией труда по Ивановской области.

Согласно "Положению о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (Рострудинспекции)" государственные инспекторы по охране труда вправе отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

9. Проведение инструктажей по охране труда

9.1 Согласно Федеральному закону "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (статья 18), для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу лиц работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим.

9.2 По характеру и времени проведения инструктажи подразделяются на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

9.3 Вводный инструктаж проводится инженером по охране труда или лицом, на которое приказом по организации возложены эти обязанности, для всех вновь принятых на работу без исключения, в том числе с временными работниками, командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственную практику. Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной службой охраны труда (инженером по охране труда) с учетом требований нормативных правовых актов по охране труда и особенностей организации. Программа утверждается работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом.

9.4 Результаты проведения вводного инструктажа фиксируются в специальном прошнурованном, пронумерованном, скрепленном печатью и подписью руководителя журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу.

9.5 Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводится с вновь принятым на работу, при переходе из одного подразделения в другое, с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками, со студентами и учащимися, проходящими производственную практику.

От этого инструктажа освобождаются работники, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, приборов, хранением и использованием сырья и материалов.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается руководителем организации по согласованию с профсоюзным комитетом или иным уполномоченным работниками представительным органом и службой охраны труда (инженером по охране труда).

9.6 Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем подразделения или лицом, назначенным приказом, с каждым работником индивидуально с показом безопасных приемов и методов труда. Инструктаж проводится по специальным программам, разработанным для отдельных профессий или видов работ с учетом требований нормативных правовых актов по охране труда. О проведении инструктажа заносится запись в журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.

9.7 Повторный инструктаж проводится со всеми работниками (за исключением тех, кто освобожден от первичного инструктажа на рабочем месте) не реже одного раза в полугодие по программе инструктажа на рабочем месте в полном объеме. Руководитель организации по согласованию с профсоюзным комитетом или иным уполномоченным работниками представительным органом для некоторых категорий работников может установить более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа.

Перечень таких категорий работников должен быть оформлен документально. Если правилами предусмотрен иной срок проведения повторного инструктажа (например, раз в квартал), то он проводится в сроки, установленные правилами.

9.8 Внеплановый инструктаж проводится:

1) при введении в действие новых или переработанных нормативных правовых актов по охране труда;

2) при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, сырья и материалов, других факторов, влияющих на безопасность труда;

3) при нарушении работниками требований безопасности труда, которые могли привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

4) по требованию органов надзора;

5) при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, для остальных работ - 60 дней.

9.9 Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой работников одной профессии в объеме и по содержанию, которые зависят от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Проведение внепланового инструктажа фиксируется в журнале инструктажа на рабочем месте с указанием причин его проведения.

9.10 Целевой инструктаж проводится при: выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка и т. п.); ликвидация последствий аварии, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляются наряд - допуск, разрешение и другие документы.

9.11 Целевой инструктаж с работниками, производящими работы по наряду - допуску, разрешению и т. п., фиксируют в наряд - допуске или другой документации, разрешающей производство таких работ.

При проведении всех видов инструктажей следует руководствоваться требованиями ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" <5>.

<5> В настоящее время находится в стадии пересмотра.

9.12 Разработка инструкций по охране труда по профессиям и видам работ осуществляется в соответствии с Постановлением Минтруда России от 1 июля 1993 г. N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда" <6>.

<6> С учетом постановления Минтруда России от 28 марта 1994 г. N 27 "О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 года N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 апреля 1994 г. N 539).

9.13 Разработка инструкций для работников осуществляется на основании приказов и распоряжений руководителя организации.

9.14 Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.).

9.15 Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др.), службы организации труда и заработной платы.

Перечень разрабатывается на основе утвержденного в организации штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденными в установленном порядке.

Перечень утверждается работодателем (руководителем организации) и рассылается во все структурные подразделения (службы).

9.16 Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соответствующих им подразделений организации.

Инструкции утверждаются работодателем (руководителем организации) после проведения предварительных консультаций с соответствующим выборным профсоюзным органом (или иным представительным органом работников) и службой охраны труда, а в случае необходимости и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

9.17 Служба охраны труда организации должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других нормативных актов по охране труда.

9.18 Инструкции для работников разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, и не должны противоречить им. При разработке инструкций следует руководствоваться типовыми инструкциями, требованиями безопасности, изложенными в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого в данной организации, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.

Каждой инструкции по охране труда присваивается наименование и номер.

9.19 Инструкции для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием электрических установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых нормативных актах по охране труда, утвержденных федеральными органами надзора России, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.

9.20 Изучение инструкций для работников обеспечивается работодателем (руководителем организации). Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

10. Обеспечение работников средствами
индивидуальной защиты и профилактики

10.1 В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и статьями 149 - 151 Кодекса законов о труде Российской Федерации работникам, занятым в производствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или производимых в особых температурных условиях, работники бесплатно за счет работодателя по установленным нормам обеспечиваются сертифицированными средствами индивидуальной защиты, лечебно - профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, смывающими и обезвреживающими средствами.

10.2 Затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, в том числе обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, защитными приспособлениями, включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

10.3 Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (45 - 51) (в дальнейшем - Типовые отраслевые нормы) предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно - правовых форм.

Пример:

Станочнику, занятому механической обработкой металла, независимо от того, в какой организации он работает, средства индивидуальной защиты выдаются в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств (44).

10.4 Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, средства индивидуальной защиты выдаются независимо от того, в каких производствах, цехах и на участках они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах.

10.5 В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства работодатель может по согласованию с государственным инспектором по охране труда и соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных Типовыми отраслевыми нормами, другим, обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных факторов: комбинезон хлопчатобумажный может быть заменен костюмом хлопчатобумажным или халатом и наоборот, костюм хлопчатобумажный - полукомбинезоном с рубашкой (блузой) или сарафаном с блузой и наоборот, костюм суконный - костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой и наоборот, костюм брезентовый - костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или водоотталкивающей пропиткой и наоборот, ботинки (полусапоги) кожаные - сапогами резиновыми и наоборот, ботинки (полусапоги) кожаные - сапогами кирзовыми и наоборот, валенки - сапогами кирзовыми и наоборот.

10.6 В тех случаях, когда такие средства индивидуальной защиты, как предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, антифоны, заглушки, шумозащитные шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и другие, не указаны в Типовых отраслевых нормах, они могут быть выданы работодателем работникам на основании аттестации рабочих мест в зависимости от характера выполняемых работ со сроком носки - до износа или как дежурные и могут включаться в коллективные договоры и соглашения.

10.7 Выдача, порядок пользования, ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты и профилактики осуществляются согласно (44), (54 - 55), а также нормативных правовых актов по охране труда, содержащих соответствующие требования.

11. Обеспечение безопасности объектов и работ
повышенной опасности

11.1 Деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; изготовлению, монтажу, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях осуществляют на основании лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом (7).

11.2 Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

11.3 Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

11.4 Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- в установленном порядке разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

- заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

11.5 Работники опасного производственного объекта обязаны:

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действия в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

11.6 Проектирование, строительство и функционирование опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов (7).

11.7 Отдельными нормативными правовыми актами по охране труда определены виды работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности, и установлен особый порядок допуска работников к их выполнению. К таким работам относятся: устройство, эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов и сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных машин и лифтов, обслуживание газового хозяйства, выполнение строительных, верхолазных, электрогазосварочных, погрузочно-разгрузочных операций, деятельность, связанная с применением радиоактивных веществ, взрывчатых материалов, пиротехнических средств и др.

11.8 На основании требований нормативных правовых актов по охране труда работодатель составляет перечень должностей, профессий и видов работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, необходимый для направления на обучение и проверку знаний работников после приема их на работу.

В перечень должностей, профессий и работ, при выполнении которых необходимо предварительное при поступлении на работу и периодическое обучение и проверка знаний по безопасности труда включаются должности руководителей и специалистов, ответственных за объекты, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, осуществляющих надзор за безопасной эксплуатацией этих объектов, ответственных за их содержание в исправном состоянии, ответственных за безопасное производство работ на этих объектах, а также профессии рабочих, осуществляющих работы повышенной опасности, эксплуатацию и ремонт объектов повышенной опасности.

11.9 Организации должны при необходимости иметь утвержденные перечни работ повышенной опасности, на выполнение которых необходимо выдавать наряд - допуск <7>, порядок его заполнения, выдачи и аннулирования.

<7> Наряд - допуск - это задание на производство работ, оформленное на специальном бланке и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения работы, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность выполнения работ.

Перечни работ повышенной опасности составляются на основе примерного перечня, установленного в отрасли или секторе экономики. При отсутствии примерных перечней организация может принять за основу один или несколько таких перечней других отраслей или секторов экономики.

11.10 Наряд - допуск должен выдаваться инженерно-техническим работником из числа лиц, уполномоченных на это приказом руководителя организации.

11.11 Наряд - допуск должен определять место, сроки, содержание работы, исчерпывающие меры и лиц, ответственных за безопасное ее выполнение, состав бригады и др.

Наряд - допуск оформляется на бланке установленной формы и выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае изменения условий производства работ наряд - допуск аннулируется и возобновление работ разрешается только после выдачи нового наряда - допуска.

12. Обязательное социальное страхование работников
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний

12.1 Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрено законодательством Российской Федерации (11) и направлено на:

обеспечение социальной защиты работников организаций и экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

12.2 Органы государственной власти Ивановской области, органы местного самоуправления, а также организации и граждане, нанимающие работников, вправе помимо обязательного социального страхования, предусмотренного указанным Федеральным законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

12.3 Объектами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности либо смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

12.4 Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;

экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

12.5 Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

12.6 Страховые тарифы, дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Проект такого федерального закона ежегодно вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

12.7 Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемой страховщиком (Фонд социального страхования Российской Федерации).

Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующей отрасли (подотрасли) экономики.

12.8 Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации.

12.9 В случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, установленные Федеральным законом (11), включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.

12.10 При ликвидации страхователя - юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В состав ликвидационной комиссии может включаться представитель страховщика.

12.11 Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вступает в силу одновременно с вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

13. Расследование и учет
несчастных случаев на производстве

13.1 Расследование и учет несчастных случаев на производстве осуществляется в порядке, установленном Положением (17), обязательным для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (далее именуются индивидуальные предприниматели).

13.2 Расследованию и учету в соответствии с указанным Положением подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами (далее именуются - работники) при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

К ним относятся:

работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);

граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;

студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;

другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

13.3 Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту командировки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т. п.);

д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

13.4 О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непосредственного руководителя работ, который обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

сообщить работодателю или лицу им уполномоченному о происшедшем несчастном случае;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии). В случае невозможности ее сохранения зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т. п.).

13.5 При групповом несчастном случае на производстве (2 и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации), несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации, обязаны сообщить:

а) о несчастном случае, происшедшем в организации:

в государственную инспекцию труда по Ивановской области;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в Управление по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области (Отдел условий и охраны труда);

в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальное объединение профсоюзов;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

б) о несчастном случае, происшедшем у индивидуального предпринимателя:

в государственную инспекцию труда по Ивановской области;

в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

в Управление по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области (Отдел условий и охраны труда);

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу.

13.6 О случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицо сообщают также в территориальный орган санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации.

13.7 Для расследования несчастного случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда), представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (например, член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случаи, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего у индивидуального предпринимателя, принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе.

13.8 Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направившей это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

13.9. Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

13.10 Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

13.11 Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией работодателя с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля, с которыми должна быть ознакомлена комиссия.

13.12 Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом:

в комиссию, кроме лиц, указанных в пункте 13.7 настоящих Рекомендаций, включаются государственный инспектор по охране труда, представители администрации Ивановской области или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда;

по требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования;

в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно - эпидемиологической службы;

если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии включается также представитель территориального органа Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности;

при несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Федерального горного и промышленного надзора России, состав комиссии, определяемый в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителем соответствующего территориального органа, и возглавляет комиссию представитель этого органа;

при групповом несчастном случае с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда по Ивановской области, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального горного и промышленного надзора России, - руководитель этого территориального органа.

13.13 При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование, согласно Положению (17) проводится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.

13.14 Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления.

13.15 По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в 2 экземплярах на русском языке.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней организации (индивидуального предпринимателя), то акт по форме Н-1 составляется в 3 экземплярах, 2 из которых вместе с материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, работником которого является (являлся) пострадавший. 3-й экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

13.16 В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований по охране труда.

Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве.

13.17 Акт по форме Н-1 подписывается членами комиссии, утверждается работодателем или лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью.

13.18 В соответствующих случаях по результатам расследования составляется также "Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом" по форме, установленной (17, приложение N 1).

13.19 Работодатель в 3-дневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию). 2-й экземпляр акта вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве хранится в течение 45 лет в организации по основному (кроме совместительства) месту работы (службы, учебы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.

13.20 Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

13.21 Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

13.22 Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. Копии указанных документов направляются также в государственную инспекцию труда по Ивановской области и территориальный орган государственного надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

13.23 В государственную инспекцию труда по Ивановской области (по ее требованию) высылаются копии актов по форме Н-1 о несчастных случаях, указанных в пункте 13.7 - 13.11 настоящих Рекомендаций.

13.24 Расследованию подлежат, но по решению комиссии могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

13.25 Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве.

13.26 По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда по Ивановской области, а в соответствующих случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию по установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации форме о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях предупреждения несчастных случаев.

13.27 О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель сообщает в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам государственного надзора, - в эти органы.

13.28 Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы пострадавшего или его доверенного лица или родственников погибшего при несогласии с выводами комиссии по расследованию, проведенному без его участия, и при поступлении информации, указанной в пункте 13.26 настоящих Рекомендаций, самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости - органов государственного надзора проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Положением (17) независимо от срока давности. По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение по форме согласно приложению N 3 Положения (17), которое является обязательным для работодателя.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составления нового акта по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

13.29 Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются государственной инспекцией труда по Ивановской области, Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

14. Возмещение вреда, причиненного работникам
увечьем или профессиональным заболеванием

14.1 Условием ответственности работодателя за вред, причиненный работнику, является причинная связь полученного увечья или иного повреждения здоровья с исполнением им трудовых обязанностей.

14.2 В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Формы необходимых документов

15.1 Рекомендуемая форма Предписания инженера (начальника отдела, бюро) по охране труда приведена в приложении 7 к настоящим Рекомендациям.

15.2 Рекомендуемая форма представления уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива приведена в приложении 8 к настоящим Рекомендациям.

15.3 Рекомендуемая форма удостоверения уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива приведена в приложении 9 к настоящим Рекомендациям.