Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 28 января 2003 г. N 2432/5/42 Иск прокуратуры Ивановской области к администрации Приволжского района о признании недействительным постановления главы администрации Приволжского района "О предоставлении земельного участка в собственность Певцовой Н.Ю." удовлетворен

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 28 января 2003 г. N 2432/5/42

Судья Арбитражного суда Ивановской области - Чижикова Т.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Ивановской области

к Администрации Приволжского района Ивановской области при участии в качестве 3 лица - предпринимателя Певцовой Н.Ю.

о признании недействительным Постановления Главы Администрации Приволжского района N 600 от 15 июля 2002 г. "О предоставлении земельного участка в собственность Певцовой Н.Ю."

при участии в заседании:

от истца - Калашникова Т.В. старший помощник прокурора по удостоверению N 12138/16

от ответчика - Качев Р.Ф. - представитель по доверенности N 2/юр от 14 января 2003 г.

установил:

Прокуратура Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского района о признании недействительным Постановления Главы Администрации Приволжского района N 600 от 15 июля 2002 г. "О предоставлении земельного участка в собственность Певцовой Н.Ю.". Определением суда от 28 ноября 2002 г. для участия в деле в качестве 3-его лица привлечена предприниматель Певцова Н.Ю.

Исковые требования истца состоят в следующем. Постановлением Главы Администрации Приволжского района N 600 от 15 июля 2002 г. "О предоставлении земельного участка в собственность Певцовой Н.Ю." последней предоставлено в собственность бесплатно 61/100 земельного участка расположенного в г. Приволжске ул. Б.Московская д. 1а, кадастровый номер 37:13:01011:0009 для обслуживания продовольственной базы с кондитерским цехом. Заявитель считает данное Постановление неправомерным по следующим основаниям. Пунктом 5 ст. 20 Земельного Кодекса РФ предусмотрено право граждан, обладающих земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобрести их в собственность. Постановлением Главы администрации Приволжского района от 2 февраля 2001 г. N 81 "О предоставлении земельного участка Певцовой Н.Ю." ей передано в бессрочное (постоянное) пользование 61/100 земельного участка, находящегося под зданием по адресу г. Приволжск ул.Революционная, 73 (новый адрес ул. Б.Московская д. 1а), часть которого приобретено ею по договору купли-продажи в долевую собственность. Данное постановление, по мнению истца, так же является незаконным, поскольку земельным законодательством РФ не было предусмотрено право предоставления гражданам земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, и, следовательно, оно не является основанием для возникновения у Н.Ю.Певцовой права на бессрочное пользование этим участком. Кроме того, в соответствии со ст. 13 ФЗ N 52-ФЗ от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского Кодекса РФ" глава 17 ГК РФ, регулирующая земельные отношения, вводится в действие со дня введения в действия Земельного Кодекса РФ. Аналогичная норма содержится в ст. 13 ФЗ N 15-ФЗ от 26 января 1996 г. "О введении в действие части второй ГК РФ", устанавливающей, что нормы части второй ГК, касающиеся сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством. В связи с этим, по мнению истца, ст. 552 ГК РФ не могла быть применена при издании Постановления N 82 от 2 февраля 2001 г. Право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками (за исключением граждан), установленное ст. 12 Земельного Кодекса РФ 1991 года, было отменено Указом Президента РФ N 2287 от 24 декабря 1993 г. и ушло из оборота земельного законодательства и появилось вновь только с принятием нового Земельного Кодекса РФ, вступившим в действие с 30 октября 2001 г. Истец полагает, что у предпринимателя Певцовой Н.Ю. действительно возникло право пользования земельным участком в связи с приобретением недвижимости, но вид этого права должен был быть определен Администрацией района с учетом требования земельного законодательства, действовавшего в тот период времени. Кроме того, в нарушение требований ст. 4, ст. 14 и п. 7 ст. 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация бессрочного (постоянного) пользования земельным участком Певцовой Н.Ю. произведена не была, свидетельство о государственной регистрации не выдавалось.

Ответчик с исковыми требованиями истца не согласился и пояснил следующее. Земельный участок кадастровый номер 37:13:010611:0009 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Певцовой Н.Ю. на основании ст. 552 п. 3 ГК РФ и в соответствии со ст. 37 Земельного Кодекса РФ, которыми предусмотрено, что при переходе права собственности на строение, расположенное на земельном участке, не принадлежащем на праве собственности прежнему собственнику строения, к новому собственнику строения переходит и право пользования земельным участком на тех же условиях, на которых пользовался участком прежний собственник. Поскольку прежний собственник строения - ООО "Союз" пользовался земельным участком на праве бессрочного (постоянного) пользования, то и Певцовой Н.Ю. земельный участок был передан на тех же условиях. Передача земельного участка в собственность Певцовой Н.Ю. соответствует требованиям п. 5 ст.20 Земельного Кодекса РФ, которой предусмотрено, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность.

Представитель третьего лица - предприниматель Певцова Н.Ю., уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, письменных возражений по исковым требованиям в суд не направила. Рассмотрение дела произведено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон и рассмотрев представленные документы суд установил.

В соответствии с договором купли-продажи от 5 июля 2000 г. предпринимателем Певцовой Н.Ю. была приобретено у ООО "Союз" в собственность недвижимое имущество - часть здания продовольственной базы равной 61/100 доли в виде кондитерского цеха, по адресу г. Приволжск ул. Революционная, кадастровый номер 37:13:010128:45:2616/160. Имущество находится на земельном участке, принадлежащем ООО "Союз" на праве бессрочного (постоянного) пользования (свидетельство о регистрации N 3272 от 23 сентября 1997 г.). Данный договор купли-продажи зарегистрирован в установленном порядке (внесено в ЕГРП 7 июля 2000 г. N 37-01/27-04/2000-254, свидетельство А N 231433). Руководствуясь ст. 552 ГК РФ и ст. 37 Земельного кодекса РФ Постановлением Главы администрации Приволжского района N 81 от 2 февраля 2002 г. данный земельный участок был передан Певцовой Н.Ю. в бессрочное (постоянное) пользование. Данное право Певцовой Н.Ю. не регистрировалось. В В июле 2002 года, рассмотрев заявление Певцовой Н.Ю. и руководствуясь п. 5 ст. 20 Земельного кодекса Постановлением Главы администрации Приволжского района N 600 от 15 июля 2002 г. земельный участок кадастровый номер - 37:13:010123:45:2616/160 был предоставлен Певцовой Надежде Юрьевне в собственность.

Оценивая доводы сторон о правомерности данного постановления суд полагает. При покупке строения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования земельным участком, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования, на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Согласно статье 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 ГК РФ) и может быть ограничено только на основании Федерального закона (статья 1 ГК РФ). Земельный кодекс (статья 37) устанавливает, что при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком. При этом выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. В соответствии с указанной статьей Земельного кодекса, а также статьей 552 ГК РФ покупатель приобретает право пользования не всем земельным участком, а только той его частью, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования. Таким образом, Постановление N 81 от 2 февраля 2001 г. о предоставлении земельного участка Певцовой Н.Ю. в бессрочное (постоянное) пользование, является по мнению суда правомерным, соответствующим требованиям законодательства.

В соотвстствии с ч. 5 ст. 20 Земельного кодекса граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. В соответствии со ст. 131 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право постоянного пользования подлежит регистрации в едином государственном реестре. В соответствии с п. 7 ст. 16 вышеназванного Закона, сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия наступившими, со дня внесения записи о праве в Единый государственный и реестр прав. В связи с тем, что право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком Певцовой Н.Ю. не было зарегистрировано, у нее и не возникло право на получение земли в собственность в порядке п. 5 ст. 20 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, Постановление Главы Администрации Приволжского района Ивановской области N 600 от 15 июля 2002 г. "О предоставлении земельного участка в собственность Певцовой Н.Ю." противоречит требованиям закона и подлежит отмене.

Вопрос об уплате государственной пошлины судом не рассматривался, в связи с освобождением Администрации района от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 5 ФЗ "О государственной пошлине".

Руководствуясь ст. 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Главы Администрации Приволжского района Ивановской области N 600 от 15 июля 2002 г. "О предоставлении земельного участка в собственность Певцовой Н.Ю."

Судья

Чижикова Т.Е.