Приложение. Государственная программа Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 15 декабря 2012 г. N 471

Государственная программа Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт
государственной программы Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители государственной программы	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Управление ветеринарии Орловской области
Перечень долгосрочных областных целевых программ	1. Долгосрочная областная целевая программа "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы". 2. Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2012-2016 годы".
Перечень подпрограмм	1. "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы". 2. "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы". 3. "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы". 4. "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы". 5. "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы".
Цели государственной программы	1. Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах. 2. Осуществление мер по охране водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. 3.Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. 4. Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов. 5. Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления.
Задачи государственной программы	1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса потребление - воспроизводство, выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспро-страненные виды полезных ископаемых. 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций. 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения. 4. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. 5. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию. 6. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 7. Обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий. 8. Поддержание оптимальной численности водных биоресурсов. 9. Систематизация ведения рыбного хозяйства в регионе. 10. Снижение количества выбросов загрязняющих веществ атмосферу. 11. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных и биологических отходов. 12. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям. 2. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние. 3. Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон. 4. Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов. 5. Доля представленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства. 6. Число выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 7. Доля переработанных отходов от общего объема их образования. 8. Доля утилизированных пестицидов и агрохимикатов. 9. Количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству.
Этапы и сроки реализации государственной программы	Срок реализации программы - 2013-2016 годы. Этапы реализации программы не предусмотрены.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы - 425 393,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет (прогноз) - 176 358,8 тыс. рублей; областной бюджет - 79 115,1 тыс. рублей; местные бюджеты - 7 145,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 162 775,0 тыс. рублей; из них: в 2013 году - 82 743,4 тыс. рублей; в 2014 году - 103 534,3 тыс. рублей; в 2015 году - 118 039,9 тыс. рублей; в 2016 году - 121 076,3 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 111 080,6 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 314 313,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1. Обеспечение прироста запасов основных видов минерального сырья (подземных вод) на сумму 12 908,8 млн. рублей. 2. Ежегодные поступления в доход областного бюджета финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования в сумме не менее 9,44 млн. рублей. 3. Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферы, почвы и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. 4. Осуществление охотустройства на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических охотничьих заказников регионального значения на площади 2,3 млн.га. 5. Создание 96 подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников. 6. Заключение за время действия государственной программы до 100 договоров о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. 7. Вовлечение образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, снижение числа несанкционированных свалок. 8. Утилизация 60 000 кг бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
включая описание текущего состояния, основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития

Экологические проблемы Орловской области типичны для многих регионов России: нерешенные вопросы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение атмосферного воздуха, особенно в крупных населенных пунктах, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, высокая заболеваемость и естественная убыль населения.

Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Решение проблем снижения нагрузки агропромышленного комплекса, реальных отраслей экономики, в том числе перерабатывающих производств, на окружающую среду и здоровье населения, проблем ресурсо- и недропользования должно носить комплексный характер, включая совершенствование современных передовых технологий и разработку действенной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Характеристику проблем, на решение которых направлена государственная программа, можно представить в разрезе следующих компонентов.

Недра и минерально-сырьевая база

Орловская область обладает развитой минерально-сырьевой базой. На территории области по состоянию на 2011 год числятся на государственном учете 238 месторождений полезных ископаемых 16 видов минерального сырья, в том числе 1 месторождение железных руд, 85 месторождений 12 видов неметаллических полезных ископаемых, 78 - торфа (площадью более 10 га), 69 месторождений и отдельных участков пресных и 5 минеральных подземных вод.

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для социально-экономического развития территории недооценено. По объемам добычи полезных ископаемых Орловская область в 2006 году занимала 85 место среди субъектов Российской Федерации наряду с Брянской (79), Костромской (84) и Тамбовской областями (87 место). Вместе с тем по рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская область входит в число ведущих регионов Центрального федерального округа. На территории области уже разместили свои предприятия крупные иностранные компании: ЗАО "Велор", входящее в группу компаний "KERAMA MARAZZI", ООО "Кока-Кола Боттлерз Орел", ООО "Фригогласс Евразия", ЗАО "Санофи Авенсис Восток".

В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановый характер, затрагивают компетенцию органов федерального и регионального уровней государственного управления, органов местного самоуправления, интересы инвесторов и отраслей региональной экономики, конкретных недропользователей, что создает условия для формирования финансового обеспечения программы из разных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуют программно-целевого подхода: взаимно увязанных последовательных действий, организации единого механизма реализации и эффективного управления этим процессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения с участием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностью проводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

Безопасность гидротехнических сооружений и водные отношения

Проблема безопасности плотин давно перестала быть только технической и инженерной, а также является проблемой социальной. Для решения вопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровне необходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатации гидротехнических сооружений (далее также - ГТС), отсутствует постоянный надзор за сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд ГТС нуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. По уровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехнические сооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведения реконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТС обусловлен различными причинами: отсутствие собственников, службы эксплуатации, мониторинга ГТС, технические причины и т.д.

На территории Орловской области, по данным, полученным от органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, выявлено 833 гидротехнических сооружения, в том числе требующих капитального ремонта - 204.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации.

В отсутствие собственника соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что влечет за собой ухудшение его технического состояния, не работает система контроля за его состоянием.

Гидротехнические сооружения являются объектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннего половодья. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможно разрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов.

Эффективное решение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

Необходимы также мероприятия по защите застроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления, восстановлению малых водотоков, поддержанию глубин на отдельных участках коренных русел рек, работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек.

Без решения поставленных проблем произойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразится на социально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплекса предусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и охраной водных объектов, а также защитой отдельных территорий от подтопления.

Биологическое разнообразие

Орловская область расположена на границе трех природных зон - таежной, широколиственных лесов и лесостепей. Это накладывает отпечаток на богатство ее ландшафтов и многообразие обитающих видов. Всего на территории области обитает 70 видов млекопитающих (входящих в 6 отрядов, 20 семейств), 256 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 12 видов земноводных, 38 видов рыб и 1 вид круглоротых. Из млекопитающих, обитающих на территории области, 30 видов отнесено к категории редких, из которых 4 вида внесены в Красную книгу России (2000) - выхухоль русская, вечерница гигантская, перевязка, зубр европейский. 16 видов включены в Красную книгу Орловской области (2007): кожан двухцветный, норка европейская, соня лесная и др., один вид - перевязка, вероятно, исчез с территории области, 4 вида (енотовидная собака, американская норка, ондатра и пятнистый олень) являются интродуцированными видами на территории области.

Сохранение биологического разнообразия в лесостепной зоне европейской части Российской Федерации в современных условий является сложной задачей. Обусловлено это прежде всего тем, что именно лесостепь подверглась наибольшему хозяйственному освоению. Практически все природные экосистемы подвержены негативным антропогенным воздействиям.

Территория среды обитания диких животных составляет 2 183,5 тыс. га, в том числе: лесные угодья - 210,0 тыс. га (9,3%), полевые угодья - 1 969,0 тыс. га (90,2%), болота - 4,5 тыс. га (0,2%). Площадь земель сельскохозяйственного назначении составляет около 80% от общей площади области.

К охотничьим ресурсам, обитающим на территории Орловской области относятся лось, благородный европейский олень, европейская косуля, кабан, рысь, волк, лисица, енотовидная собака, барсук, лесная и каменная куницы, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь, американская норка, речной бобр, ондатра, заяц-русак, заяц-беляк, крот, ондатра, водяная полевка, глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные виды гусей и уток, лысуха, коростель, чибис, тулес, улиты, камышница, обыкновенный погоныш, бекас, вальдшнеп, серая куропатка, вяхирь и горлицы.

По состоянию на 1 января 2012 года в Орловской области зарегистрировано 29 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира с общей площадью закрепленных охотничьих угодий 1 631,8 тыс. га. Самым крупным охотпользователем на территории области является Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов с общей площадью закрепленных охотничьих угодий 615,7 тыс. га.

Большое значение в ведении охотничьего хозяйства имеет проведение охранных, биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, направленных на благополучное существование объектов животного мира. Следует отметить, что до настоящего времени не во всех охотничьих хозяйствах эти мероприятия проводятся в полном объеме.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2 000 рек и ручьев общей протяженностью 9 100 км, принадлежащие к речным системам Волги, Днепра, Дона и около 2 000 прудов и обводненных карьеров. Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб, относящихся к 7 отрядам, 13 семействам, из них к категориям редких отнесено 3 вида.

В последнее время из-за пресса браконьеров и ухудшения среды обитания нарушился баланс видов в составе ихтиофауны большинства водных объектов Орловской области, запасы ценных видов рыб оказались подорваны, кормовая база водоемов используется неэффективно.

Иррациональное и непродуманное ведение хозяйства на водных объектах, бесконтрольное зарыбление, несанкционированное строительство ГТС, игнорирование основных ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий может иметь для нашего региона далеко идущие тяжкие последствия.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциал развития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономической привлекательности региона. Начатая работа по закреплению за пользователями рыбопромысловых участков в ближайшее время должна сдвинуть ситуацию в сторону улучшения.

В настоящее время на территории Орловской области передан в пользование для осуществления товарного рыбоводства 71 рыбопромысловый участок. Более 1 500 водных объектов являются местами общего пользования, то есть не имеют пользователя.

Таким образом, хозяйственная деятельность, включающая в себя зарыбление, основанное на научных разработках, а также рыбоводно-мелиоративные мероприятия, не ведется.

Восстановление естественной рыбопродуктивности водоемов региона направлено на достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса Орловской области.

Охрана атмосферного воздуха

В 2011 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Орловской области составили 141,94 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников - 23,3 тыс. тонн, от передвижных источников - 118,64 тыс. тонн.

Количество выбросов в атмосферу от стационарных источников в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010 годом на 500 тонн, а выбросов от автотранспорта - на 8,22 тыс. тон.

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории Орловской области складывается из данных лабораторных исследований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области") в рамках проведения государственного надзора и мониторинга и данных Государственного учреждения "Орловский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ГУ "Орловский ЦГМС"), осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в городе Орле на четырех стационарных постах. Основными веществами, контролируемыми в атмосферном воздухе, являются пыль, окислы азота, окись углерода, формальдегид, сернистый газ, фенол и его производные, хлор и его соединения, фтор и его соединения.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха. В настоящее время данные полномочия реализуются в недостаточной мере, поскольку отсутствует региональная сеть мониторинга за состоянием атмосферы.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения качества атмосферного воздуха в Орловской области необходимо использование программно-целевого метода на региональном уровне, что обеспечит последовательность решения поставленных задач.

Отходы производства и потребления

Города и крупные населенные пункты, сосредотачивая в своих границах основные техногенные объекты промышленных и коммунальных комплексов, являются потенциальными источниками загрязнения геологической среды многими токсичными элементами и веществами, поэтому основной целью политики Орловской области при определении основных направлений охраны окружающей среды является снижение объемов образования отходов и максимально возможное их использование в качестве вторичного сырья и энергоресурсов.

Производственный потенциал Орловской области состоит в основном из предприятий обрабатывающих производств и сельского хозяйства.

По данным Управления Росприроднадзора по Орловской области, за 2011 год на территории области образовалось 1 043,1 тыс.тонн промышленных и бытовых отходов, что на 329,9 тыс. тонн больше, чем в предыдущем году.

Основной отраслью образования отходов производства и потребления в Орловской области являются обрабатывающие производства. Так, в 2011 году в отрасли всего образовалось 555 тыс. тонн отходов, что на 45 тыс. тонн меньше, чем в предыдущем, из них было использовано 152,6 тыс. тонн - это на 107,4 тыс. тонн больше, чем 2010 году. Процент использованных отходов обрабатывающих производств также возрос, если в 2010 году всего 7,5% от общего количества образованных отходов в отрасли было использовано, то в 2011 году он составил 27,5%.

Значительно возросло количество отходов сельского хозяйства. В 2010 году количество отходов по отрасли составляло 73,7 тыс. тонн, что составляло 10,3% от общего количества образовавшихся за год отходов. В 2011 году по отрасли сельское хозяйство образовалось 449,2 тыс. тонн отходов или 43,1% от общего количества образовавшихся за год отходов.

Из приведенного анализа следует, что глобальными проблемами являются значительные и постоянно увеличивающиеся объемы образования отходов, их разнообразие, низкий уровень переработки и неудовлетворительное состояние мест их захоронения. Для повышения эффективности управления отходами необходимо создать действенную систему обращения с ними.

Для Орловской области приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является повышение объемов извлекаемого из отходов вторичного сырья путем их сортировки и организации переработки.

В настоящее время экономическая заинтересованность сохраняется лишь в сборе, заготовке и использовании отходов для существующих производств (металл, макулатура, полиэтилен). Необходимо осуществлять мероприятия, направленные на рассмотрение всех отходов как вторичного сырья. Строительство заводов (комплексов) с глубокой сортировкой и переработкой отходов позволит организовать сортировку и наладить систему поставки компонентов отходов, пустив их во вторичную переработку.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов государственной программы,
сроков и этапов ее реализации

Приоритетом государственной политики в сфере реализации данной государственной программы является в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Государственной политикой в области экологии в государственной программе Орловской области предусматриваются следующие цели:

1. Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах.

Индикатором достижения поставленной цели служит прирост запасов минерального сырья по видам и категориям. К 2016 году планируется прирост запасов основных видов минерального сырья (в том числе подземных вод) на сумму 12 908,8 млн.рублей.

Основными задачами при достижении цели являются:

а) воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса потребление - воспроизводство, выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых;

б) актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;

в) организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения.

2. Обеспечение безопасного функционирования гидротехнических сооружений на территории Орловской области.

Индикатором достижения цели служит доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (к 2016 году планируется довести этот показатель до 13,7%).

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

а) снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

б) повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Также будет оцениваться протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено.

3. Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Индикатором достижения цели служит доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (к 2016 году планируется довести этот показатель до 84,9%).

Основной задачей при достижении цели является сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

4. Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов.

Оценка степени выполнения поставленной цели будет осуществляться по следующим индикаторам:

а) наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов (к 2016 году данная площадь должна составить 2,3 млн. га);

б) доля представленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства (к 2016 году планируется довести этот показатель до 24%).

Основными задачами при достижении цели являются:

а) обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий;

б) поддержание оптимальной численности водных биоресурсов;

в) систематизация ведения рыбного хозяйства в регионе.

5. Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления и улучшение санитарного состояния территории Орловской области.

Индикаторами достижения поставленной цели служат доля переработанных отходов от общего объема их образования и количество утилизированных пестицидов и агрохимикатов.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

а) организация утилизации и переработки бытовых, промышленных и биологических отходов;

б) утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

Целевые индикаторы и планируемые значения показателей достижения результатов государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
программы и долгосрочных областных целевых программ,
подпрограмм государственной программы

Для достижения целей государственной программы запланировано проведение системы следующих основных мероприятий.

Мероприятия в области недропользования

Данные мероприятия реализуются в рамках долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы".

Достижение поставленных целей представляется возможным после проведения системы программных мероприятий, направленных на решение задач по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса потребление - воспроизводство, выявлению участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых; актуализации и подготовке геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций; организации государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контролю и охране от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечению экологической безопасности населения.

Для своевременного и качественного решения этих задач предусматривается:

оценка эффективности выполнения работ по целевым индикаторам ожидаемых результатов с ежегодной корректировкой организации выполнения программных мероприятий;

ежегодное планирование организационно-технологических регламентов и разработка финансового плана на всех уровнях реализации государственной программы;

обеспечение координации действий исполнителей государственной программы.

Основными конечными результатами реализации программных мероприятий являются:

1. Создание поисково-разведочного задела в секторе недропользования Орловской области, повышение обеспеченности экономики области минеральным сырьем, обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов более 10 видов полезных ископаемых (включая подземные воды) на 199 объектах в 24 районах области.

2. Создание в Орловской области эффективного механизма управления процессом недропользования и привлечения инвестиций на территорию.

3. Обеспечение рационального природопользования, возможности развития муниципальных образований и экологической безопасности населения области.

Мероприятия в области безопасности ГТС, и водных отношений

Реализация блока мероприятий планируется в рамках долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2012-2016 годы" и "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы".

В целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС планируется реализация следующих мероприятий:

а) проведение инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории области, определение бесхозяйных ГТС, их технического состояния и целесообразности дальнейшего использования;

б) подготовка документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества (ГТС) не имеет собственника или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался;

в) обеспечение разработки технических паспортов на бесхозяйные ГТС и их постановка на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество;

г) определение эксплуатирующих организаций;

д) по результатам инвентаризации технического состояния ГТС определение количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта, и разработка проектно-сметной документации на данные работы.

В рамках снижения размера ущерба окружающей среде планируется реализация проектов по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

Данные показатели определяются по результатам реализации работ по капитальному ремонту ГТС.

Источник информации: акты сдачи-приемки выполненных работ по государственным контрактам предоставляются по итогам реализации государственной программы.

При осуществлении отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений планируется:

а) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

б) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Мероприятия в области сохранения биоразнообразия
и ведения охотничьего хозяйства

Данный блок мероприятий реализуется в рамках подпрограмм "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" и "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы".

Достижение целей и решение задач осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий в области сохранения биоразнообразия построена в соответствии со следующими принципами:

а) обязательности государственного регулирования в сфере охраны и использования животного мира проблем, связанных с изменением социальных, экономических, экологических и правовых условий охотпользования, современными природоохранными требованиями, потребностями модернизации существующего механизма пользования охотничьими ресурсами и охотничьими угодьями;

б) гласности, полноты и достоверности информации о состоянии дел в сфере охоты и охотничьего хозяйства;

в) целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

г) обеспечения благоприятных экологических условий;

д) обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий.

В рамках разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области планируется выполнение мероприятий:

а) разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

б) определение подрядчика разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

в) развитие и формирование позитивных тенденций в сфере охоты;

г) предоставление подрядчику существующего расположения охотугодий и динамику численности охотресурсов, данных государственного мониторинга охотресурсов и охотугодий, данных охотхозяйственного реестра;

д) выдача разрешений на право охоты;

е) ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся охотпользователями.

Обработка полученных данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные результаты подводятся ежегодно после получения информации.

В рамках задачи по рациональному использованию охотничьих угодий планируется:

а) проведение мероприятий по развитию охотничьего хозяйства;

б) соблюдение установленных норм пропускной способности охотугодий;

в) выделение зон общедоступных охотничьих угодий в каждом муниципальном образовании области;

г) размещение карты-схемы с обозначением зон планируемого создания охотничьих угодий для всеобщего обозрения в сети Интернет;

д) создание зон охраны охотничьих ресурсов.

На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий планируется провести мероприятия по рациональному использованию охотничьих ресурсов:

а) проведение биотехнических мероприятий;

б) проведение мероприятий по акклиматизации новых видов охотресурсов;

в) проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней и выработка рекомендаций по их проведению в охотничьих угодьях;

г) доведение численности охотресурсов до максимально возможной и хозяйственно-целесообразной численности основных видов охотресурсов;

д) соблюдение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи при выдаче разрешений;

е) проведение учетов охотресурсов согласно рекомендациям по проведению учетов охотресурсов на территории Орловской области.

Для решения данных задач по поддержанию оптимальной численности водных биоресурсов и систематизации ведения рыбного хозяйства в регионе планируется:

а) разработка рыбоводно-биологических обоснований для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам;

б) проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства;

в) информирование населения о ходе проведения мероприятий.

В результате реализации мероприятий будет получена достоверная информация о состоянии растительного и животного мира в Орловской области, улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

Мероприятия в области охраны атмосферного воздуха

Мероприятия осуществляются в рамках подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы".

Система мероприятий государственной программы в области охраны атмосферного воздуха построена в соответствии с принципами:

а) обязательности государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

б) гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

в) целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

г) обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках выявления и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору планируется выполнение мероприятий:

а) осуществление регионального государственного экологического надзора;

б) выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов;

в) выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г) ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов.

В рамках решения задачи отбора проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности планируется:

а) осуществление регионального государственного экологического надзора;

б) проведение инструментального контроля качества атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

Важным направлением реализации государственной программы в области охраны атмосферы являются сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы.

Итогом данного мероприятия станет разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области. Работы будут осуществляться Орелоблэконадзором при методической помощи ГУ "Орловский ЦГМС" и привлеченной на конкурсной основе проектной организацией.

В результате реализации мероприятий подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы" будет получена достоверная информация о состоянии атмосферного воздуха в Орловской области улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

Мероприятия в области обращения с отходами

Мероприятия осуществляются в ходе реализации подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы".

Достижение целей и решение задач в области обращения с отходами осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий государственной программы и построено в соответствии со следующими принципами:

а) обязательности государственного регулирования в сфере обращения с отходами;

б) гласности, полноты и достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения;

в) целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

г) обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках организации утилизации и переработки бытовых, промышленных, медицинских и биологических отходов планируется выполнение мероприятий:

1. По организации утилизации и переработке бытовых, промышленных, медицинских и биологических отходов:

а) ввод в эксплуатацию комплекса по сортировке и переработке промышленных и бытовых отходов (город Орел);

б) ликвидация свалок.

2. По приобретению оборудования для переработки медицинских и биологических отходов.

В рамках утилизации сельскохозяйственных химикатов необходимо изготовить паспорта отходов (пришедших в негодность сельскохозяйственных химикатов), провести их упаковку, вывезти на специализированные предприятия для проведения утилизации.

В результате реализации мероприятий подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы" улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области. В хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья будут вовлечены образующиеся биологические отходы и твердые бытовые отходы (далее также - ТБО), будут полностью утилизированы 60 000 кг бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, будет налажена переработка медицинских отходов.

Ожидается повышение культуры поведения населения, предполагается создание дополнительных рабочих мест.

Перечень подпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограмм государственной программы приводится в приложении 2 к государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приводятся в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг (работ)
в рамках программы)

В рамках реализации государственной программы планируется выполнение государственного задания бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк" и выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение".

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приводится в приложении 4 к государственной программе.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В рамках реализации мероприятий государственной программы предусмотрено участие организаций независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Определение исполнителей работ осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия в разработке
и реализации государственной программы

За счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Орловской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, планируется финансирование строительно-монтажных работ по капитальному ремонту ГТС.

Средства областного бюджета на софинансирование программных мероприятий (объектов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

За счет средств местных бюджетов планируется:

проведение инвентаризации гидротехнических сооружений (обследование и оценка технического состояния и целесообразности дальнейшего использования);

составление полного перечня ГТС, включающего информацию о собственниках, техническом состоянии, потенциальной опасности;

подготовка технических паспортов ГТС;

разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС.

VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной
программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных
целевых программ и подпрограмм (их перечень, паспорта)

Основными направлениями реализации указанной государственной программы являются:

обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

повышение эффективности использования и охраны водных ресурсов;

охрана водных биоресурсов и организация рыболовства;

обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов;

сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

Для реализации данных направлений государственной программы в ее состав включены:

долгосрочная областная целевая программа "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы";

долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2012-2016 годы";

подпрограмма "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации в области водных отношений на 2013-2016 годы";

подпрограмма "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы";

подпрограмма "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы";

подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы";

подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы".

Реализация перечисленных долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм государственной программы позволит выполнить мероприятия по всем направлениям государственной программы и обеспечить экологическую безопасность и повышение качества окружающей среды.

IХ. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 425 393,82 тыс. рублей.

Стоимость отдельных видов работ определяется по фактическим затратам организаций, выполняющих аналогичные работы, и по расчетам трудозатрат с учетом квалификации привлекаемого к работе персонала. Учитывая специфику проводимых работ, расчет затрат выполнен для каждой подпрограммы (приведен в текстовой части подпрограмм).

Реализация программных мероприятий будет осуществляться органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и победителями по результатам проведения запросов котировок и конкурсов (аукционов) на выполнение работ для государственных нужд.

Затраты на все виды работ, связанных с реализацией программных мероприятий, представлены в приложениях 5 и 6 к государственной программе.

Х. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного
бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным
мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации
государственной программы), другим источникам
финансирования и направлениям затрат

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 425 393,9 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 176 358,80 тыс. рублей;

областной бюджет - 79 115,1 тыс. рублей;

местные бюджеты - 7 145,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 162 775,0 тыс. рублей;

из них:

в 2013 году - 82 743,4 тыс. рублей;

в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 30 138,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 14 189,92 тыс. рублей;

местные бюджеты - 3 115,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 35 300,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 103 534,3 тыс. рублей;

в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 51 966,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 17 187,90 тыс. рублей;

местные бюджеты - 1 630,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 32 750,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 118 039,9 тыс. рублей;

в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 51 552,0 тыс. рублей;

областной бюджет - 17 137,9 тыс. рублей;

местные бюджеты - 1 400,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 47 950,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 121 076,3 тыс. рублей;

в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 42 702,0 тыс. рублей;

областной бюджет - 30 599,3 тыс. рублей;

местные бюджеты - 1 000,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 46 775,0 тыс. рублей;

в том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 111 080,6 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 314 313,3 тыс. рублей

Главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) - Орелоблэконадзор и Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Расшифровка по главным распорядителям средств областного бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приводится в приложениях 5 и 6 к государственной программе.

ХI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества
жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики,
общественной безопасности, степени реализации других общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

По итогам реализации государственной программы планируется положительная динамика в перечисленных ниже областях.

Недра и минерально-сырьевая база

Экономический эффект от выполнения мероприятий государственной программы, выражается в приросте стоимости подготовленных к освоению и оцененных минерально-сырьевых запасов территории. Ожидается обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов по следующим видам минерального сырья:

а) железные руды, объем - 3 071 млн. тонн, или 790,5 млн тонн железорудного концентрата. Общая стоимость разведанных запасов - 1 027 650 млн.рублей;

б) титан-циркониевые россыпи с выходом концентрата 400 тыс. тонн общей стоимостью разведанных запасов 7 200 млн.рублей;

в) цементное сырье категорий (А + В + С1) с запасами известняка 68 млн тонн и глин 14 млн тонн общей стоимостью 14 973,6 млн.рублей, а также категории С2 с запасами известняка 80 млн тонн и 20 млн тонн глин общей стоимостью 14 534,4 млн.рублей;

г) тугоплавкие глины, категория С2 - 10 млн тонн общей стоимостью разведанных запасов 1 472 млн.рублей;

д) кирпичные суглинки, категория С2 - 25 млн куб. м общей стоимостью разведанных запасов 3 910 млн.рублей;

е) стекольные пески, категория С2 - 20 млн тонн общей стоимостью разведанных запасов 7 600 млн.рублей;

ж) пески строительные, категория С2 - 20 млн куб. м общей стоимостью разведанных запасов 3 116 млн.рублей;

з) строительные известняки, категории: С2 - 20 млн куб. м; Р1 - 100 млн куб. м, общей стоимостью разведанных запасов 11 580,8 млн.рублей;

и) мел для производства наполнителей, категория С2 - 5 млн тонн общей стоимостью разведанных запасов 2 699,2 млн.рублей;

к) карбонатное сырье для производства извести, категория С2 - 5 млн тонн общей стоимостью разведанных запасов 752 млн.рублей;

л) вивианитовый и известковистый торфа, категория С2 - 5 млн тонн общей стоимостью разведанных запасов 960 млн.рублей;

м) кремнистое сырье, категория С2 - 0,5 млн тонн общей стоимостью разведанных запасов 76 млн.рублей.

Результирующие показатели выполнения ревизионных исследований и работ по актуализации геологической информации (переоценке запасов минерального сырья) за период 2012-2016 годов составят:

прирост количества подготовленных для лицензирования участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - 8;

прирост числа месторождений с переоцененными запасами минерально-сырьевых ресурсов - 177.

Кроме того, мероприятия по актуализации геологической информации для поддержки управленческих решений позволят получить прямой экономический эффект за счет поступления разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов на получение права пользования участками недр. Так, в 2010 году в доход бюджета Орловской области поступление данного вида платежей составило 4,7 млн.рублей. С учетом коэффициента редукции 0,4, который применяется из-за понижения нормативных ставок в расчете стартовых размеров разовых платежей, средний объем поступлений по данной приходной статье, или целевой индикатор, составит 2,0 млн.рублей в год.

Управленческие решения органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченных в сфере недропользования, в соответствии с мероприятиями программы позволят обеспечить устойчивую работу всего минерально-сырьевого комплекса территории и стабильное поступление налога на добычу полезных ископаемых в течение всего периода реализации программы в объеме не менее 37,2 млн.рублей.

Социально-экономическим эффектом от создания эффективного механизма управления недропользованием в Орловской области является:

организация учета и оценки участков недр (более 156 объектов) и недропользователей;

планирование и активное вовлечение ресурсов недр в хозяйственное использование, привлечение дополнительных инвестиций на территорию (порядка 50-100 млн.рублей в год), организация 1-1,5 тысяч новых рабочих мест.

Безопасность гидротехнических сооружений и водные отношения

Государственной программой предусмотрено приведение к уровню безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений Орловской области, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии.

Реализация государственной программы приведет к снижению экологического и материального ущерба, наносимого паводками и половодьями на реках области, обеспечит предупреждение последствий от затопления населенных пунктов при аварийных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод в случае проведения мероприятий рассчитывается на стадии предпроектной подготовки для каждого объекта отдельно.

Так, вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод при проведении капитального ремонта водоподъемной плотины на реке Зуша у города Новосиля Новосильского района Орловской области составил 34,3 млн.рублей, вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод при проведении капитального ремонта плотины на ручье Центральный Хотынецкого района Орловской области составил 18,125 млн.рублей.

В 2013-2016 годах будут установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью 2 400,0 км. Также будут проведены работы по увеличению пропускной способности русел рек, их расчистке, дноуглублению, включая проектные работы.

Повышение качества жизни населения будет обеспечено на основе улучшения качества окружающей среды и развития региональной системы экологического мониторинга, в состав которой войдут пункты наблюдения за состоянием водных объектов.

Будут проведены мероприятия по берегоукреплению, расчистке русел рек, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Биологическое разнообразие

В результате реализации мероприятий государственной программы будет утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, что позволит рационально использовать и сохранять охотничьи ресурсы и осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, будут обеспечены воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов и сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

В частности будет разработана схема территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов площадью 2,3 млн гектаров.

Количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий возрастет до 48, что более чем в 3 раза превысит действующий показатель.

Количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников будет доведено до 96 штук.

Кроме того, будет получена достоверная информация о состоянии растительного и животного мира в Орловской области, улучшатся экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

В период действия государственной программы планируется разработать рыбоводно-биологические обоснования, которые дадут возможность зарыбить водные объекты ценными в хозяйственном и промысловом отношении видами рыб.

В этот же период планируется провести 8 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 100 рыбопромысловых участков.

Перечисленные результаты будут способствовать развитию рыбохозяйственного комплекса региона и увеличению его ресурсного потенциала.

Охрана атмосферного воздуха

По итогам реализации государственной программы планируется начать активную реализацию полномочий Орловской области в части охраны атмосферного воздуха. Будет вестись реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Повысится качество государственного надзора за объектами, осуществляющими выбросы в атмосферу. Будет проводиться 30 проверок в год с осуществлением инструментального контроля, что позволит определить состав и концентрации веществ-загрязнителей, что в итоге будет способствовать снижению объемов выбросов.

Повышение качества государственного надзора за состоянием атмосферы также увеличит поступление в бюджет области средств по результатам надзорной деятельности и платы за выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Запланирована разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы.

Отходы производства и потребления

В результате реализации мероприятий государственной программы улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области. В хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья будут вовлечены образующиеся биологические отходы и отходы ТБО.

Доля переработки и утилизации в общем количестве отходов, образующихся на территории города Орла и Орловского района, к 2016 году составит до 90%.

Количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству. К 2016 году планируется довести этот показатель до 100%.

Будет утилизировано 60 000 кг бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, налажена переработка медицинских отходов. Ожидается повышение культуры поведения населения. Предполагается создание дополнительных рабочих мест.

ХII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации программы:

финансово-экономические риски;

нормативно-правовые риски;

организационно-управленческие риски;

социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в государственную программу, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на экономических показателях государственной программы, приведет к снижению прогнозируемого вклада в улучшение качества жизни населения, развитие экономики области. К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное использование ресурсов государственной программы.

Нормативно-правовые риски связаны с возможным возникновением пробелов и коллизий в правовом регулировании, а также изменениями федерального и регионального законодательства в области экологии и природопользования.

Организационно-управленческие риски могут возникнуть вследствие недостаточного качества управления государственной программой.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы выступают следующие:

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

мониторинг достижения конкретных целей и решения задач государственной программы с использованием системы количественных показателей и качественного анализа;

мониторинг планируемых изменений законодательства и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов;

информационное сопровождение мероприятий программы.

ХIII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ответственным исполнителем государственной программы ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Методика оценки результативности и эффективности государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области 2013-2016 годы" (далее - Методика) определяет алгоритм оценки результативности и эффективности государственной программы и учитывает:

результативность по нефинансовым и финансовым показателям реализации основных мероприятий подпрограмм, долгосрочных областных целевых программ, входящих в состав государственной программы (далее также - подпрограмма государственной программы, ДОЦП) и в целом государственной программы (индекс результативности);

эффективность основных мероприятий подпрограммы, ДОЦП, государственной программы в целом (индекс эффективности);

степень своевременности реализации мероприятий.

Результативность оценивается как степень достижения запланированных показателей реализации основных мероприятий подпрограммы, ДОЦП и в целом государственной программы и определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения план-фактного анализа реализации основных мероприятий подпрограммы, ДОЦП и в целом государственной программы.

Результативность оценивается по нефинансовым (оценка степени достижения целей и решения задач*) и финансовым (оценка степени соответствия запланированному уровню расходов**) показателям реализации основных мероприятий подпрограммы и в целом государственной программы.

Индекс результативности определяется по следующей формуле:

Ирез = Рфакт / Рплан, где

Ирез - индекс результативности;

Рфакт - достигнутый результат;

Рплан - плановый результат.

Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий подпрограммы, ДОЦП и в целом государственной программы к затратам по основным мероприятиям подпрограммы, ДОЦП и государственной программе в целом.

Эффективность основного мероприятия подпрограммы, ДОЦП, государственной программы в целом определяется по индексу эффективности***.

Индекс эффективности определяется по формуле:

Иэфф = Инрез / Ифинрез, где

Иэфф - индекс эффективности;

Инрез - индекс нефинансовой результативности*;

Ифинрез - индекс финансовой результативности**.

По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации основных мероприятий подпрограммы, ДОЦП и в целом государственной программы:

Наименование показателя	Значение показателя	Качественная оценка основного мероприятия подпрограммы, ДОЦП, государственной программы в целом
Индекс эффективности Иэфф	1,0 меньше или равно Иэфф меньше или равно 2,0	Высокий уровень эффективности
	1,0 меньше или равно Иэфф меньше или равно 2,0	Средний уровень эффективности
	1,0 меньше или равно Иэфф меньше или равно 2,0	Низкий уровень эффективности
	1,0 меньше или равно Иэфф меньше или равно 2,0	Неэффективные

Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы производится по формуле:

, где:

ССм - степень своевременности реализации мероприятий государственной программы (процентов);

- количество мероприятий государственной программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;

- количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;

м - количество мероприятий государственной программы.

, где:

- индекс нефинансовой результативности государственной программы;

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

n - число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм государственной программы.

, где:

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

- фактически достигнутое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпрограммы государственной программы;

- плановое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпро-граммы государственной программы;

ni - число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы государственной программы.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Рфактk и Рпланk в формуле меняются местами.

* Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом.

** Оценка степени соответствия государственной программы запланированному уровню расходов производится по формуле:

, где:

- индекс финансовой результативности государственной программы;

- индекс финансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

n - число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени соответствия подпрограммы государственной программы запланированному уровню расходов производится по формуле:

, где:

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

- фактический объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы;

- запланированный объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы.

*** Эффективность государственной программы в целом определяется по индексу эффективности государственной программы.

Индекс эффективности государственной программы определяется по формуле:

, где

- индекс эффективности государственной программы в целом;

- индекс нефинансовой результативности государственной программы в целом;

- индекс финансовой результативности государственной программы в целом.

Эффективность подпрограммы, государственной программы определяется по индексу эффективности подпрограммы.

Индекс эффективности подпрограммы определяется по формуле:

, где

- индекс эффективности подпрограммы государственной программы;

- индекс нефинансовой результативности подпрограммы государственной программы;

- индекс финансовой результативности подпрограммы государственной программы.

Подпрограмма
"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства
на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области
на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнитель Подпрограммы 1	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 1	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 1	-
Цель Подпрограммы 1	Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов
Задачи Подпрограммы 1	1. Увеличение воспроизводства водных биоресурсов. 2. Рациональное использование водных объектов. 3. Развитие товарного рыбоводства.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	1. Доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства. 2. Количество водоемов подготовленных к зарыблению. 3. Количество информационных сообщений, размещенных в средствах массовой информации (далее также - СМИ).
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	Срок реализации 2013-2016 годы. Этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1	Всего - 380,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 0,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогноз) - 380,8 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год -95,2 тыс. рублей; 2014 год - 95,2 тыс. рублей; 2015 год - 95,2 тыс. рублей; 2016 год - 95,2 тыс. рублей. местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 380,8 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты государственной Подпрограммы 1	1. Увеличение роста продаж живой рыбы местного производства. 2. Упорядочение использования водоемов рыбохозяйственного значения на территории области. 3.Увеличение объемов возможной добычи (вылова) водных биоресурсов на водных объектах. 4. Увеличение количества рабочих мест. Улучшение эпизоотического состояния водных объектов. 5. Увеличение дохода областного бюджета за счет конкурсных предложений от проведения конкурсов на рыбопромысловые участки (далее также - РПУ). 6. Проведение 8 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 100 рыбопромысловых участков. 7. Будут разработаны 4 рыбоводно-биологических обоснования (далее также - РБО). 8. Опубликовано 12 объявлений и информационных сообщений в средствах массовой информации.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время отмечаются большие рыбохозяйственные проблемы, которые к концу второго десятилетия могут стать фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие Российской Федерации, если своевременно не принять необходимых мер с учетом долговременного характера разработки и реализации проектов, связанных с решением рыбохозяйственных проблем.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2000 рек и ручьев общей протяженностью 9100 км, принадлежащие к речным системам Волги, Днепра, Дона, и около 2000 прудов и обводненных карьеров. Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб, относящихся к 7 отрядам, 13 семействам. Из них к категориям редких отнесено 3 вида.

В последнее время из-за роста браконьерства и ухудшения среды обитания нарушился баланс видов в составе ихтиофауны большинства водных объектов Орловской области, запасы ценных видов рыб оказались подорваны, кормовая база водоемов используется неэффективно.

Иррациональное и непродуманное ведение хозяйства на водных объектах, бесконтрольное зарыбление, несанкционированное строительство плотин, игнорирование основных ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий могут иметь для нашего региона далеко идущие тяжкие последствия.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциал развития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономической привлекательности региона. Для изменения сложившейся ситуации в области необходимо принятие Подпрограммы 1 на региональном уровне. Начатая работа по закреплению за пользователями рыбопромысловых участков в ближайшее время должна сдвинуть ситуацию в сторону улучшения.

Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения задач по реализации Подпрограммы 1. Эффективность реализации настоящей Подпрограммы 1 зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 1, сроков и контрольных
этапов реализации Подпрограммы 1

Развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Направления развития рыбохозяйственного комплекса согласованы с направлениями инновационного социально ориентированного экономического развития Российской Федерации и отражены в Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 года N 246 "Об утверждении стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года".

Целью Подпрограммы 1 является сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов.

Для достижения цели Подпрограммы 1 предусмотрено решение следующих задач:

1. Увеличение воспроизводства водных биоресурсов.

2. Рациональное использование водных объектов.

3. Развитие товарного рыбоводства.

Результатами принятия Подпрограммы 1 будут:

1. Увеличение роста продаж живой рыбы местного производства.

2. Упорядочение использования водоемов рыбохозяйственного значения на территории области.

3.Увеличение объемов возможной добычи (вылова) водных биоресурсов на водных объектах.

4. Увеличение количества рабочих мест. Улучшение эпизоотического состояния водных объектов.

5. Увеличение дохода областного бюджета за счет конкурсных предложений от проведения конкурсов на рыбопромысловые участки (далее также - РПУ).

6. Проведение 8 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 100 рыбопромысловых участков.

7. Будут разработаны 4 рыбоводно-биологических обоснования (далее также - РБО).

8. Опубликовано 12 объявлений и информационных сообщений в средствах массовой информации. После принятия Подпрограммы 1 в период с 2013 по 2016 годы планируется провести 8 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 100 рыбопромысловых участков.

Все вышеперечисленное приведет к развитию рыбохозяйственного комплекса региона и увеличению его ресурсного потенциала.

Целевыми индикаторами решения данных задач являются:

1. Доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства.

2. Количество водоемов, подготовленных к зарыблению.

3. Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ о проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

В настоящее время на территории Орловской области утверждено 750 рыбопромысловых участков, из которых 91 рыбопромысловый участок передан в пользование для осуществления товарного рыбоводства. Пользователи РПУ осуществляют свою деятельность в соответствии с договором о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства

На рыбопромысловых участках проводятся мероприятия по сохранению, воспроизводству и рациональному использованию водных биологических ресурсов в соответствии с планом развития рыбоводного хозяйства, а также с условиями вышеуказанного договора.

В период с 2013 по 2016 годы планируется провести 8 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 100 рыбопромысловых участков.

С целью своевременного информирования населения через СМИ, об этапах проведенных мероприятий в рамках данной Подпрограммы, возникает необходимость в выделении средств на эти цели из федерального бюджета.

Рыбоводно-биологическое обоснование для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам, разработанное научными организациями, позволит провести мониторинг ихтиофауны водоемов области и на основании полученных данных дать рекомендации по зарыблению.

Подпрограмму 1 предлагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются.

Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы 1 представлены в приложении 1 к Подпрограмме 1.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 1

В состав Подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не входят.

Для решения задач Подпрограммы 1 планируется реализация следующих мероприятий:

1. Разработка рыбоводно-биологических обоснований для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам.

2. Проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

3. Информирование населения о ходе проведения мероприятий в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства 2013-2016 годы" путем размещения информационных сообщений в СМИ.

Система и результаты от реализации мероприятий Подпрограммы 1 представлены в приложении 2 к Подпрограмме 1.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования реализации Подпрограммы 1 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 1.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 1 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 1)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 1 не планируется.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления в случае их участия в разработке и
реализации Подпрограммы 1

Участие муниципальных образований в реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также
целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной Подпрограммы 1 не планируется

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 1

Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования составит 380,8 тыс. рублей из федерального бюджета.

В том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 380,8 тыс. рублей.

Распределение бюджетных ассигнований по годам реализации Подпрограммы 1 представлено в таблице:

Годы	Федеральный бюджет
2013	95,2
2014	95,2
2015	95,2
2016	95,2

Расчет объемов финансирования отдельных мероприятий представлен в таблице:

Наименование мероприятия	Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)	Расчет затрат	Потребность в средствах, тыс.руб.
1	2	3	4
Информирование населения посредством размещения информационных сообщений в СМИ: 1. О проводимых конкурсах на предоставление РПУ для товарного рыбоводства. 2. О ходе реализации мероприятий Подпрограммы 1	аналоговый	Планируется поступление средств из федерального бюджета в сумме 95,2 тыс. руб. в год; 95,2x3=285,6 тыс. руб. за 3 года	285,6
2. Разработка РБО для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам (планируется в 2014 году)	аналоговый	Планируется поступление средств из федерального бюджета в сумме 95,2 тыс. руб. Ориентировочная стоимость 4 РБО составит 95,2 тыс.	95,2

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета на реализацию целей Подпрограммы 1 представлены в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 1.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 1

При изменении федерального и регионального законодательства в части вопросов охраны водных биоресурсов и организации рыболовства планируется провести мониторинг планируемых изменений и минимизировать последствия в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты для первоочередного финансирования.

При снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов настоящей Подпрограммы 1.

Приложение 1
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
1	Доля представленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства	процент	12	15	18	21	24
2	Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ	штука	0	4	4	4	12
3	Количество водоемов, подготовленных к зарыблению	штука	5	0	4	0	9

Приложение 2
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Перечень
основных мероприятий Подпрограммы 1 государственной программы

N	Номер и наименование подпрограммы, основные мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации подпрограммы и основных мероприятий	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
N	Номер и наименование подпрограммы, основные мероприятия	Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
1.	Мероприятие 1. Разработка биологического обоснования для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам	Орелоблэконадзор	2014 год	2014 год	Подготовка к зарыблению ряда водоемов области	Приведет к нерациональному ведению хозяйства на водных объектах	Частично реализует цель государственной программы "Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов"
3.	Мероприятие 2. Проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Передача в пользование РПУ приведет к упорядочению использования водных объектов области, увеличению рабочих мест, росту продажи живой рыбы местного производства, поступлению денежных средств в областной бюджет	Областной бюджет недополучит денежные средства от передачи в пользование РПУ. Снизится процент производства товарной рыбы в области, вырастет цена на живую рыбу. Не будут созданы рабочие места	Оценивается целевым индикаторам государственной программы "Доля представленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства"
3.	Мероприятие 3. Информирование населения о ходе проведения мероприятий проводимых в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства"	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Даст возможность информировать население о мероприятиях, проводимых в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства"	Приведет к возникновению конфликтов между населением и пользователями РПУ из-за информацион-ной неосведомлен-ности	Оценивается целевым индикаторам государственной программы "Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ"

Приложение 3
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 1

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Охрана водных биоресурсов и организации рыболовства" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1
за счет средств федерального бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации					Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 1	"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2
Основное мероприятие 1	Разработка биологического обоснования для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	95,2	0,0	95,2	0,0	0,0
Основное мероприятие 2	Проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	142,8	47,6	0,0	47,6	47,6
Основное мероприятие 3	Информирование населения о ходе проведения мероприятий проводимых в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства"	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	142,8	47,6	0,0	47,6	47,6

Приложение 5
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических
лиц на реализацию целей Подпрограммы 1

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы государственной программы	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
Статус	Наименование подпрограммы государственной программы		всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1	"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2
		всего	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2
		федеральный бюджет	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		бюджеты муниципальных образований и городских округов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		том числе по направлениям затрат:
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2

Подпрограмма
"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов.
Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира на 2013-2016 годы" государственной программы
Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 2	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 2	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 2	-
Цель Подпрограммы 2	Основной целью Подпрограммы 2 является планирование и реализация мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, направленных на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
Задачи Подпрограммы 2	1. Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области. 2. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих угодий. 3. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих ресурсов.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	1. Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов. 2. Количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий. 3. Количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	Сроки реализации Подпрограммы 2 2013-2016 годы. Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 2	Общая потребность финансового обеспечения на 2013-2016 годы - 53 874,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 10 592,6 тыс. рублей; 2014 год - 10 867,0 тыс. рублей; 2015 год - 10 902,6 тыс. рублей; 2016 год - 21 512,6 тыс. рублей; из них: федеральный бюджет (прогноз) - 13 708,8 тыс. рублей; областной бюджет - 40 166,0 тыс. рублей; том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тысяч рублей; прочие нужды - 53 874,8 тыс.рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	1. Определение основных мероприятий по развитию охотничьего хозяйства; определение норм пропускной способности охотничьих угодий. 2. Выделение зон, планируемых для создания охотничьих угодий (для каждого муниципального образования), общедоступных и закрепленных охотничьих угодий. 3. Выделение зон охраны охотничьих угодий и обозначение их на местности; определение биотехнических мероприятий, в том числе по охране охотничьих ресурсов и их реализация. 4. Определение мероприятий по проведению работ по акклиматизации животных. 5. Осуществление территориального охотустройства на территории Орловской области 6. Выполнение мероприятий бюджетным учреждение "Хотынецкий природный парк". 7. Выполнение мероприятий казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение".

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

К настоящему времени в охотничьем хозяйстве области сложились и имеют тенденцию к углублению следующие проблемы:

1. Существующая территориальная система пользования охотничьими ресурсами не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Охотничьи угодья объединены в участки без учета особенностей территориального распределения охотничьих ресурсов. Общедоступные охотничьи угодья сформированы неравномерно по административным районам. Система территорий с нормативно закрепленным ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами (зонами покоя, воспроизводственными участками) территориальной структурой долгосрочных охотпользователей, другими объектами экологической сети Орловской области.

Подпрограмма 2 предполагает разработку схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, выполненной на единой методической основе, с учетом возможности комплексного использования охотничьих ресурсов и по его завершению ведение охотничьего хозяйства на основе научно-обоснованного экологического зонирования и устройства территории области.

2. Отставание действующей системы охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов от современной ситуации, сложившейся в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Общей проблемой является отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований. Следует отдельно указать на недостатки административного законодательства в части составов административных правонарушений, полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, низкоэффективную систему штрафов и исков, недостаточный объем прав и ответственности долгосрочных пользователей за неисполнение законодательно возложенных обязанностей по охране и воспроизводству объектов животного мира.

Основным способом решения указанных вопросов является создание региональной сети особо охраняемых природных территорий площадью не менее 15% от общей площади охотничьих угодий региона с последующим доведением указанной площади до 15% и повышение качества административного регулирования деятельности в сфере охраны и воспроизводства животного мира и среды его обитания.

3. Низкий уровень организации любительской и спортивной охоты. Ситуация, когда приобретенная охотником путевка (договор) на охоту не подкреплена услугами надлежащего качества, является характерной для ряда хозяйствующих субъектов, в числе причин, обусловливающих эту ситуацию, - недостатки правового механизма защиты прав потребителей в сфере охоты.

В качестве отраслевых экономических инструментов, направленных на рост экономической эффективности охотпользования и улучшение качества охотхозяйственной продукции и услуг, рассматривается развитие конкуренции в сфере охотпользования, создание правовых и экономических механизмов, стимулирующих комплексное использование охотничьих ресурсов, развитие непосредственно связанных с охотой видов деятельности: охотничьего собаководства, охотничьих видов спорта, таксидермии, переработки продукции охоты. Приоритетными направлениями экономического развития отрасли рассматриваются организованная охота и охотничий туризм.

4. Снижение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на муниципальном уровне. В настоящее время ряд функций и услуг в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в области охоты и охотничьего хозяйства на уровне муниципальных районов постоянно не осуществляется. Это связано с отсутствием необходимого финансирования полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Орловской области.

Данная ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". С 1 января 2008 года финансирование из федерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Орловской области, стало производиться в меньших размерах, чем объемы средств, ранее направлявшиеся на их исполнение территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. Ряд федеральных полномочий был передан в субъекты без финансирования. Поскольку ситуация имеет ведомственный характер, для ее решения требуется взаимодействие с Правительством Российской Федерации. Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.

Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.

В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Недостаточный уровень теоретических и практических знаний, умений и навыков охотников по правилам производства охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, соблюдению ветеринарно-санитарных требований. Значительное количество охотников не в полной мере владеют знаниями биологии и экологии диких зверей и птиц, охотничьего законодательства, мало знакомы с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и т.д.

Вопросы повышения уровня теоретической и практической подготовки охотников предполагается решать во взаимодействии с федеральными государственными органами, гражданами и общественными объединениями, охотпользователями путем инициирования изменений в действующий порядок подготовки охотников и выдачи охотничьих билетов, проведения мероприятий по экологическому образованию охотников.

В целом проблемы охотничьего хозяйства Орловской области имеют пространственный и временной характер, взаимосвязаны между собой, затрагивают социальные, экономические и экологические направления деятельности. Ограниченные материальные и финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение проблемных вопросов, необходимость сохранения, развития и формирования позитивных тенденций в сфере охоты, поддержки инновационных видов деятельности, а также уменьшения последствий неблагоприятных социально-экономических и экологических факторов обуславливают целесообразность решения имеющихся проблем программно-целевым методом с привлечением средств как из внебюджетных источников, так и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблем охотничьего хозяйства в Орловской области необходимо принятие Подпрограммы 2.

Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения задач по реализации Подпрограммы 2.

Эффективность реализации Подпрограммы 2 зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.

Также для охраны и воспроизводства объектов животного мира и сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира планируется привлечь подведомственные учреждения Орелоблэконадзора, бюджетное учреждение Орловской области "Хотынецкий природный парк" и казенное учреждение Орловской области "Орелоблохотучреждение".

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 2, сроков и контрольных
этапов реализации Подпрограммы 2

Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р являются сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Орловской области от 8 февраля 2012 года N 36-р, в регионе предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на решение экологических проблем, в том числе предусматривается решение проблем, связанных с обеспечением воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов, а также сохранением редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира программно-целевым методом.

Для достижения целей Подпрограммы 2 предусмотрено решение следующих задач.

1. Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Целевым индикатором решения данной задачи является наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов.

Источники получения информации при решении задачи: государственный мониторинг охотничьих ресурсов;

государственный охотхозяйственный реестр.

2. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих угодий.

Целевым индикатором решения задачи является количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий.

Источник поступления информации - схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

3. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих ресурсов.

Целевым индикатором решения задачи является количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников.

Обработка данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные итоги подводятся ежегодно после получения информации.

Подпрограмму 2 предполагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.

Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы 2 представлены в приложении 1 к Подпрограмме 2.

III. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий Подпрограммы 2

В состав Подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение целей и решение задач Подпрограммы 2 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Подпрограммы 2 построена в соответствии со следующими принципами:

обязательности государственного регулирования в сфере охраны и использования животного мира проблем, связанных с изменением социальных, экономических, экологических и правовых условий охотпользования, современными природоохранными требованиями, потребностями модернизации существующего механизма пользования охотничьими ресурсами и охотничьими угодьями;

гласности, полноты и достоверности информации о состоянии дел в сфере охоты и охотничьего хозяйства;

целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках решения задачи 1 Подпрограммы 2 планируется выполнение мероприятий:

разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

определение порядка разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

предоставление подрядчику существующего расположения охотничьих угодий и определение динамики численности охотничьих ресурсов, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, данных охотхозяйственного реестра.

В рамках решения задачи 2 Подпрограммы 2 планируется:

проведение мероприятий по развитию охотничьего хозяйства;

соблюдение установленных норм пропускной способности охотничьих угодий;

выделение зон общедоступных охотничьих угодий в каждом муниципальном образовании области; размещение карты-схемы с обозначением зон планируемого создания охотничьих угодий для всеобщего обозрения в сети Интернет;

создание зон охраны охотничьих ресурсов.

В рамках решения задачи 3 Подпрограммы 2 планируется:

проведение биотехнических мероприятий;

проведение мероприятий по проведению работ по акклиматизации новых видов охотничьих ресурсов;

проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней и выработка рекомендаций по их проведению в охотничьих угодьях;

доведение численности охотничьих ресурсов до максимально возможной и хозяйственно-целесообразной численности основных видов охотничьих ресурсов;

соблюдение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи при выдаче разрешений;

проведение учетов охотничьих ресурсов согласно рекомендациям по проведению учетов охотничьих ресурсов на территории Орловской области.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 2 будет утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, что позволит рационально использовать и сохранять охотничьи ресурсы и осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства и будут обеспечены воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов и сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

Система и результаты от реализации мероприятий Подпрограммы 2 представлены в приложении 2 к Подпрограмме 2

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2 не применяются. Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении 3 к Подпрограмме 2.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 2(при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 2)

В рамках реализации Подпрограммы 2 планируется выполнение государственного задания бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк" и выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение".

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приводится в приложении 4 к Подпрограмме 2.

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Мероприятия Подпрограммы 2 органами местного самоуправления не реализуются.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Программы 2 не планируется.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 2

Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 будет осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов. Иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования составит 53 874,8 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 40 166,0 тыс. рублей,

средства федерального бюджета - 13376,4 тыс. рублей;

том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 53 874,8 тыс. рублей.

Распределение средств бюджетов всех уровней по годам реализации Подпрограммы 3 представлено в таблице:

Областной бюджет	Федеральный бюджет	Всего	Годы
7 241,7	3350,9	10 592,6	2013
7 438,1	3428,9	10 867,0	2014
7 438,1	3464,5	10 902,6	2015
18 048,1	3464,5	21 512,6	2016

Расчет потребности в средствах представлен в таблице:

Наименование мероприятий Программы 2	Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)	Расчет затрат	Потребность в средствах, тыс. рублей
1	2	3	4
Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	аналоговый	Ориентировочная стоимость работ за 1 га охотугодий составляе 4 рубля. Схема необходима на 2,3 млн га охотничьих угодий. Итого 2,3 млн. га х 4 рубля = 9,2 тыс. рублей. Срок реализации программы - 4 года	9 200,0
Выделение зон охраны охотничьих ресурсов	аналоговый	В среднем необходимо около 30 аншлагов для обозначения на местности 1 зоны охраны охотничьих ресурсов. Планируется создание 24 зон охраны, в каждом муниципальном районе по 1. Цена аншлага с установкой составит ориентировочно 3 тыс. рублей. Итого: 15 шт. х 24 зоны х 2 тыс. рублей = 720 тыс. рублей Срок реализации меропрития - 2016 год	720
Проведение биотехнических мероприятий	аналоговый	Планируется с 2016 года выкладка кормов в количестве 83 тонн. Средняя цена за 1 тонну составляет 6 тыс. руб. Срок реализации мероприятия - 1 год. Всего потребуется средств: 83 х 6 х 1 = 498 тыс. рублей. Планируется ежегодно с 2016 года устанавливать биотехнические сооружения для выкладки кормов охотничьим ресурсам из расчета по 4 сооружения в каждом муниципальном районе в общедоступных охотничьих угодьях и в госудасртвенных природных биологических заказниках. Средняя цена строительства 1 сооружения составляет 6 тыс. рублей. Итого: 24 х 4 х 2 = 192 тыс. рублей; 498 + 192 = 690 тыс. рублей.	690
Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений	аналоговый	Ежегодно планируется поступление средств из федерального бюджета в размере: 2013 год - 3 109,6 тыс. рублей; 2014 год - 3 187,6 тыс. рублей; 2015 - 3 223,2 тыс. рублей; 2016 - 3 223,2 тыс. рублей. Срок реализации программы - 4 года	13 708,8
Выполнение полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам	аналоговый	Ежегодно планируется поступление средств из федерального бюджета в размере 129,9 тыс. рублей. Срок реализации программы - 4 года	519,6
Выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреж-дением"	аналоговый	На выполнение мероприятий ежегодно необходимо 3 465,5 тыс. рублей. Срок реализации программы - 4 года	13 862,0
Выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира бюджетным учреждением "Хотынецкий природный парк"	аналоговый	На выполнение мероприятий ежегодно необходимо 3 776,2 тыс. рублей. Срок реализации программы - 4 года	15 694,0
Выполнение полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам	аналоговый	Ежегодно планируется поступление средств из федерального бюджета в размере 111,4 тыс. рублей. Срок реализации программы - 4 года	181,2

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 2 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы 2 представлены в приложениях 5 и 6 к Подпрограмме 2.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 2

В случае изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов охотничьего хозяйства планируется проведение мониторинга планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты для первоочередного финансирования.

При снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов настоящей Подпрограммы 2.

Приложение 1
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 2 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
1.	Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов	млн гектаров	0	0	0	0	2,3
2.	Количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий	штука	14	15	19	19	24
3.	Количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников	штука	0	0	0	0	96

Приложение 2
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Перечень
основных мероприятий Подпрограммы 2 государственной программы

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
N		Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
1.	Мероприятие 1. Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	Орелоблэконадзор	2016 год	2016 год	Наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, что позволит рационально использовать и сохранять охотничьи ресурсы и осуществлять виды деятельности в сфере охотхозяйства	Сокращение численности основных видов охотничьих ресурсов. Увеличение численности хищных животных (лисица), наносящих вред охотничьему и сельскому хозяйству	Реализует цель государственной программы "Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов", оценивается целевым индикатором
2.	Мероприятие 2. Выделение зон охраны охотничьих угодий	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Создание в каждом муниципальном образовании общедоступных охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов	Сокращение количества общедоступных охотничьих угодий, где охотники Орловской области могут свободно пребывать в целях охоты, что создаст социальную напряженность в обществе	"Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории обитания объектов животного мира"
3.	Мероприятие 3. Проведение биотехнических мероприятий	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Рациональное использование и охрана охотничьих ресурсов	Сокращение численности охотничьих ресурсов
4.	Мероприятие 4. Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Стабильная численность объектов животного мира	Сокращение численности объектов охоты и ухудшение качества среды их обитания	Обеспечивает выполнение задачи государственной программы "Обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирова- ния сети охраняемых природных территорий"
5.	Мероприятие 5. Осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Стабильная численность объектов животного мира	Сокращение численности охотничьих ресурсов
6.	Мероприятие 6. Выполнение полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Стабильная численность объектов животного мира	Сокращение численности объектов животного мира
7.	Мероприятие 7. Выполнение мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждением"	Казенное учреждение Орловской области "Орелоблохот-учреждение"	2013 год	2016 год	Охрана и воспроизводство объектов животного мира	Уменьшение численности объектов животного мира
8.	Мероприятие 8. Выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	Бюджетное учреждение Орловской области "Хотынецкий природный парк"	2013 год	2016 год	Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира	Уменьшение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов

Приложение 3
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
Подпрограммы 2 государственной программы

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
	Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
2	Приказ Орелоблэконадзора	Государственное задание на выполнение работ бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	Орелоблэконадзор	Ежегодно
3	Указ Губернатора Орловской области	Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	Орелоблэконадзор	2016 год
4	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Прогноз сводных показателей
государственных заданий на оказание государственных услуг
государственными учреждениями Орловской области

Наименование государственной услуги (работы), показателя объема услуги, долгосрочной областной целевой программы, подпрограммы	Значение показателя объема услуги				Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей
	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
Выполнение государственного задания бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	100%	100%	100%	100%	3 776,2	3 972,6	3 972,6	3 972,6
Выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение"	100%	100%	100%	100%	3 465,5	3 465,5	3 465,5	3 465,5

Приложение 5
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 2	"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	40 166,0	7 241,7	7 438,1	7 438,1	18 048,1
Основное мероприятие 1	Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	9 200,0	0,0	0,0	0,0	9200,0
Основное мероприятие 2	Выделение зон охраны охотничьих угодий	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	720,0	0,0	0,0	0,0	720,0
Основное мероприятие 3	Проведение биотехнических мероприятий	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	690,0	0,0	0,0	0,0	690,0
Основное мероприятие 4	Осуществление полномочий по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 5	Осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 6	Осуществление полномочий в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам	Орелоблэконадзор	X	X	X	X	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 7	Выполнение мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреж-дение"	ГРБС - Орелоблэконадзор, исполнитель - казенное учреждение Орловской области "Орелоблохотучреж-дение"	X	X	X	X	13 862,0	3 465,5	3 465,5	3 465,5	3 465,5
Основное мероприятие 8	Выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	ГРБС - Орелоблэконадзор, исполнитель - бюджетное учреждение Орловской области "Хотынецкий природный парк"	X	X	X	X	15 694,0	3 776,2	3 972,6	3 972,6	3 972,6

Приложение 6
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка
расходов областного бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований,
юридических лиц на реализацию целей Подпрограммы 2

(тыс. рублей)

Статус	Наименование, подпрограммы государственной программы	Ответственный исполнитель и соисполнители, подпрограммы, основного мероприятия,главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
Статус	Наименование, подпрограммы государственной программы		всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 2	"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор, всего	53 874,8	10 592,6	10 867,0	10 902,6	21 512,6
		федеральный бюджет	13 708,8	3 350,9	3 428,9	3 464,5	3 464,5
		областной бюджет	40 166,0	7 241,7	7 438,1	7 438,1	18 048,1
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		том числе по направлениям затрат:
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	53 874,8	10 592,6	10 867,0	10 902,6	21 512,6

Подпрограмма
"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области 2013-2016 годы"
государственной программы Орловской области "Охрана окружающей
среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 3)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 3	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 3	-
Ведомственные целевые подпрограммы, входящие в состав Подпрограммы 3	-
Цели Подпрограммы 3	1. Повышение качества учета и надзора за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 2. Подготовка к развертыванию системы мониторинга состояния атмосферы и охраны атмосферного воздуха.
Задачи Подпрограммы 3	1. Выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 2. Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности. 3. Сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3	1. Число выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 2. Число проведенных проверок в рамках государственного экологического надзора с осуществлением инструментального контроля по основным загрязнителям атмосферного воздуха. 3. Наличие проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	Подпрограмма 3 реализуется с 2013 по 2016 год. Этапы реализации Подпрограммы 3 не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 3	Общий объем финансирования составит 2 000,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей; средства областного бюджета - 2 000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 500,0 тыс. рублей; в 2014 году - 1 000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в 2016 году - 500,0 тыс. рублей; том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 2 000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	1. Ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (к 2016 году 500 записей). 2. Снижение количества выбросов загрязняющих веществ атмосферу от стационарных источников. 3. Создание проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области. 4. Поступление в бюджет области средств по результатам надзорной деятельности и платы за выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Количество выбросов в атмосферу от стационарных источников в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010 годом на 500 тонн, а выбросов от автотранспорта - на 8,22 тыс. тонн.

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории Орловской области складывается из данных лабораторных исследований ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" в рамках проведения государственного надзора и мониторинга и данных ГУ "Орловский ЦГМС", осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в городе Орле на 4 стационарных постах. Основными веществами, контролируемыми в атмосферном воздухе, являются пыль, окислы азота, окись углерода, формальдегид, сернистый газ, фенол и его производные, хлор и его соединения, фтор и его соединения.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения качества атмосферного воздуха в Орловской области необходимо принятие Подпрограммы 3 на региональном уровне.

Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения задач по реализации Подпрограммы 3.

Эффективность реализации настоящей подпрограммы зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 3, сроков и контрольных
этапов реализации Подпрограммы 3

Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3 является в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 8 февраля 2012 года N 36-р, в регионе предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на решение экологических проблем, в том числе предусматривается решение проблем, связанных с охраной атмосферного воздуха, программно-целевым методом.

Целями Подпрограммы 3 являются повышение качества учета и надзора за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также формирование эффективной системы мониторинга состояния атмосферы и охраны атмосферного воздуха.

Для достижения целей Подпрограммы 3 предусмотрено решение следующих задач:

1. Выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Целевым индикатором решения данной задачи является число выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. К 2016 году планируется довести этот показатель до 500 единиц.

Источники получения информации при решении задачи: Территориальный орган государственной статистики по Орловской области, Управление Росприроднадзора по Орловской области, итоги надзорной деятельности Орелоблэконадзора.

2. Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности.

Целевым индикатором решения задачи является число проведенных проверок в рамках государственного экологического надзора с осуществлением инструментального контроля по основным загрязнителям атмосферного воздуха. Планируется проводить не менее 30 таких проверок в год.

Источник поступления информации - Орелоблэконадзор.

3. Сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы.

Итогом решения данной задачи станет проектное решение о создании сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области.

Источники поступления информации: Орелоблэконадзор, ГУ "Орловский ЦГМС" и проектная организация, которая будет выбрана на конкурсной основе для проведения исследовательских работ.

Подпрограмму 3 предполагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 3 не выделяются.

Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы 3 представлены в приложении 1 к Подпрограмме 3.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 3

В состав Подпрограммы 3 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение целей и решение задач Подпрограммы 3 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Подпрограммы 3 построена в соответствии со следующими принципами:

обязательности государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках решения задачи 1 Подпрограммы 3 планируется выполнение мероприятий:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов;

выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов.

В рамках решения задачи 2 Подпрограммы 3 планируется:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

проведение инструментального контроля качества атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

В рамках решения задачи 3 Подпрограммы 3 планируется разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области. Работы будут осуществляться Орелоблэконадзором при методической помощи ГУ "Орловский ЦГМС" и привлеченной на конкурсной основе проектной организацией.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 3 будет получена достоверная информация о состоянии атмосферного воздуха в Орловской области, улучшатся экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

Система и результаты от реализации мероприятий Подпрограммы 3 представлены в приложении 2 к Подпрограмме 3.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

При корректировке объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области 2013-2016 годы" возникнет необходимость внесения изменений в подпрограмму государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области 2013-2016 годы".

Сведения об основных мерах правового регулирования реализации Подпрограммы 3 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 3.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 3 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 3)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 3 не планируется.

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Мероприятия Подпрограммы 3 органами местного самоуправления не реализуются.

VII. Информация об участии акционерных обществ с
государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 предусмотрено участие организаций независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальных предпринимателей.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 3

Финансирование мероприятий Подпрограммы 3 будет осуществляться за счет средств областного бюджета, иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования составит 2 000,0 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 2 000,0 тыс. рублей, из них:

2013 год - 500,0 тыс. рублей;

2014 год - 1 000,0 тыс. рублей;

2015 год -0,0 тыс. рублей;

2016 год -500,0 тыс. рублей;

том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды -2 000,0 тыс. рублей.

Расчет объемов финансирования отдельных мероприятий представлен в таблице:

Наименование мероприятий Программы 3

Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)

Расчет затрат

Потребность в средствах, тыс. рублей

1. Проведение инструментального контроля качества атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора

экспертный

16,66 тыс. рублей ориентировочная стоимость проведения анализов при проведении 1 проверки с осуществлением инструментального контроля. В год не менее 30 проверок.

16,66 х 30 = 500,0 тыс. рублей

Срок реализации программы 4 года,

3 х 500,0 = 1 500,0 тыс. рублей

1 500,0

2. Разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области

экспертный

Оплата работ по разработке проекта сети мониторинга состояния атмосферы в

Орловской области 500 тыс. рублей

500,0

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 3 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы 3 представлены в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 3.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

В качестве рисков, связанных с реализацией Подпрограммы 3 можно выделить перечисленные ниже факторы.

1. Изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов охраны атмосферного воздуха.

Для минимизации данного риска предусматривается мониторинг планируемых изменений законодательства и минимизация их последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

2. Недофинансирование мероприятий Подпрограммы 3.

Для минимизации данного риска планируется своевременное определение приоритетов для первоочередного финансирования с последующим внесением изменений в Подпрограмму 3.

3. Для минимизации последствий данного фактора риска, в случае утери актуальности мероприятий, будет проводиться анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов Подпрограммы 3 и Подпрограммы 4.

Приложение 1
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной Программы 3 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 3 "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"
1	Число выявленных и поставленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору	штука	100	200	300	400	500
2	Число проведенных проверок в рамках государственного экологического надзора с осуществлением инструментального контроля по основным загрязнителям атмосферного воздуха в год	штука	0	30	30	0	30
3	Наличие проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области	штука	0	0	1	1	1

Приложение 2
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Перечень
основных мероприятий Подпрограммы 3 государственной программы

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
N		Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 3 "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"
1	Мероприятие 1. Выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Снижение числа нарушений природоохранного законодательства. Доведение числа выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, до 500 единиц	Отсутствие базы субъектов хозяйственной деятельности, имеющих стационарные источники выбросов, низкое качество регионального экологического надзора	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления"
2	Мероприятие 2. Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Повышение качества осуществления государственного надзора, поступление в бюджет области средств от взысканных штрафов за нарушения природоохранного законодательства. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха	Низкое качество надзорных мероприятий, невозможность выявления нарушений природоохран-ного законодатель-ства	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населе-ния от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления"
3	Мероприятие 3. Сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Определение наиболее оптимальной структуры сети мониторинга состояния атмосферного воздуха для последующего получения максимально достоверных сведений	Невозможность планирования и осуществления мероприятий по улучшению состояния атмосферы	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населе-ния от негатив-ного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления", оценивается целевым индикатором "Количество пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды"

Приложение 3
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 3

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 3 "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета и т.д.)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 3
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 3	"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	х	х	х	х	2 000,0	500,0	1000,0	0,0	500,0
Основное мероприятие 1	Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности	Орелоблэконадзор	х	х	х	х	1 500,0	500,0	500,0	0,0	500,0
Основное мероприятие 2	Сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы	Орелоблэконадзор	х	х	х	х	500,0	0,0	500,0	0,0	0,0

Приложение 5
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Подпрограм-ма 3	"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор, всего:	2 000,0	500,0	1000,0	0,0	500,0
		областной бюджет	2 000,0	500,0	1000,0	0,0	500,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат:
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	2 000,0	500,0	1000,0	0,0	500,0

Подпрограмма
"Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"
государственной программы Орловской области "Охрана окружающей
среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Управление, Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 4	Управление ветеринарии Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 4	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 4	-
Цель Подпрограммы 4	Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления и улучшение санитарного состояния территории Орловской области
Задачи Подпрограммы 4	1. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных, медицинских и биологических отходов. 2. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов (далее также - утилизация сельскохозяйственных химикатов)
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4	1. Доля переработки отходов в общем количестве образующихся отходов. 2. Доля утилизации сельскохозяйственных химикатов. 3. Количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	Подпрограмма 4 реализуется с 2013 по 2016 год. Этапы реализации Подпрограммы 4 не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 4	Общий объем финансирования составит 7 250,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 7 250,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 2 159,8 тыс. рублей; 2014 год - 1 789,0 тыс. рублей; в 2015 году финансирование не запланировано; 2016 год - 3 301,2 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей. том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 7 250,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4	1. Ввод в эксплуатацию мусоросор-тировочного (перерабатывающего) комплекса (город Орел); 2. Ввод в эксплуатацию мусороперезагрузочных станций в муниципальных образованиях Орловской области. 3. Ввод в эксплуатацию комплекса по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления на территориях города Мценска и Мценского района Орловской области. 4. Вовлечение до 90% образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья. 5. Ликвидация свалок в районах Орловской области. 6. Отсутствие несанкционированных свалок. 7. Утилизация 60 тонн бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. 8. Утилизация медицинских и биологических отходов. 9. Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы; обеспечение благоприятных условий для жизни населения.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема роста образования отходов очень остро стоит в Орловской области. По данным статистического наблюдения, за 2011 год на территории области образовалось 1 043,1 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов, что на 329,9 тыс. тонн больше, чем в предыдущем году. От общего объема образовавшихся отходов 49,2% использовано и обезврежено. Процент использованных и обезвреженных отходов в 2010 году составлял всего 18,7%.

На долю производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, приходится наибольшее количество образования отходов - 470,1 тыс. тонн в 2011 году. Второе место занимает производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 34,0 тыс. тонн. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 31,5 тыс. тонн.

По данным Управления Росприроднадзора по Орловской области, основными источниками образования отходов производства и потребления являются крупные предприятия и холдинги.

Проблема загрязнения земель и подземных вод отходами является одной из важнейших для сельских районов области, где централизованный сбор и вывоз ТБО не организован. Планово-регулярной санитарной очисткой в основном охвачены крупные города области.

Твердые бытовые отходы представляют собой сложную гетерогенную смесь. По морфологическому составу ТБО в настоящее время в основном состоят из следующих компонентов: бумага (газеты, журналы, упаковочные материалы); пластмассы; пищевые и растительные отходы; различные металлы (цветные и черные); стеклобой; текстиль; древесина; кожа, резина; кости; смет.

Анализ обеспеченности районов и городов Орловской области организациями, имеющими лицензию на деятельность по сбору, использованию, транспортировке и размещению отходов, показал, что по 24 районам области и 3 городам осуществляют этот вид деятельности 40 организаций.

В 7 муниципальных образованиях области (городах Орел, Ливны, Мценск, Малоархангельск, поселках городского типа Кромы и Верховье, Свердловском районе) места размещения отходов имеют разрешительные документы и внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании выданных лицензий оказывают услуги по сбору отходов производства с целью дальнейшей отправки на утилизацию ряд предприятий:

ЗАО "Экология" - отходы, загрязненные нефтепродуктами, полимеры, макулатура лакокрасочные отходы, древесные отходы, гальваношламы, отработанные аккумуляторы, автошины, масла автомобильные, индустриальные, ртутьсодержащие отходы и др., всего более 100 наименований отходов;

ЗАО "Производственный комбинат КБ" - лампы люминесцентные, макулатура, полимеры, текстиль, аккумуляторы отработанные и др.

В результате проведенных рейдов обследования территории области с 1 января по 1 ноября 2012 года инспекторами Орелоблэконадзора выявлено 122 несанкционированные свалки. С целью их ликвидации главам муниципальных образований направлены акты обследования территорий. В результате проделанной работы 74 свалки было ликвидировано.

Особую опасность представляют скопившиеся в результате прошлой хозяйственной деятельности, пришедшие в негодность сельскохозяйственные химикаты.

Особенностями сельскохозяйственных химикатов являются их высокая биологическая активность даже при самых малых уровнях воздействия, способность циркуляции в окружающей среде, возможность контакта с ними населения, что определяет их потенциальную опасность для окружающей среды и человека и требует обеспечения строгого надзора за соблюдением правил их безопасного хранения и применения.

Особого внимания требуют медицинские и биологические отходы, которые опасны в эпидемиологическом отношении, поскольку содержат патогенные микроорганизмы, а также могут быть загрязнены токсичными и радиоактивными веществами. Медицинские отходы не могут быть отнесены к бытовым отходам, так как инфицированность их превышает инфицированность твердых бытовых отходов. Медицинские отходы не могут быть отнесены и к отходам производства, так как обращение с ними идет на принципиально другой основе.

В Орловской области утилизация биологических отходов возможна на ОГУП "Ветеринарно-санитарном утилизационном заводе "Орловский" (далее - ОГУП "ВСУЗ "Орловский"), профилирующемся на переработке таких отходов. За 2011 год на заводе было утилизировано 2 249,0 тонн биологических отходов.

Из приведенного анализа следует, что глобальной проблемой являются значительные и постоянно увеличивающиеся объемы образования отходов, их разнообразие, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест захоронения. Для повышения эффективности управления отходами необходима действенная система обращения с отходами производства и потребления.

Для Орловской области приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является увеличение объемов извлекаемого из отходов вторичного сырья путем их сортировки и организации переработки.

В настоящее время экономическая заинтересованность сохраняется лишь в сборе, заготовке и использовании отходов для существующих производств (металл, макулатура, полиэтилен). Строительство заводов (комплексов) с глубокой сортировкой и переработкой отходов позволит организовать сортировку и наладить систему поставки компонентов отходов, пустив их во вторичную переработку.

Сбор и переработка отходов являются привлекательным направлением деятельности для инвесторов. В Орловской области планируется работа нескольких мусороперерабатывающих заводов по глубокой сортировке и переработке отходов: построен завод в городе Ливны, начато строительство завода рядом с действующим полигоном ТБО города Орел, подписано инвестиционное соглашение между Правительством Орловской области и ООО "Провентус-капитал" на создание производственного комплекса по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления на территориях города Мценска и Мценского района Орловской области. Кроме того, согласно инвестиционному соглашению между Правительством Орловской области и ЗАО "ЭкоСити" запланирована установка мусороперегрузочных станций в муниципальных образованиях Орловской области, которые позволят обеспечить заводы (комплексы) необходимыми объемами отходов для сортировки и переработки, ликвидировать несанкционированные свалки, уйти от строительства новых полигонов, рекультивировать территории, занятые свалками.

Решение проблемы обращения с отходами является одной их составляющих государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования. Одним из поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 27 мая 2010 года является подготовка долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.

Реализация мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления без применения программно-целевого метода не позволит комплексно решить проблему сбора, переработки и утилизации всех отходов, образующихся на территории Орловской области, и достичь целей в сфере охраны окружающей среды, намеченных Стратегией социально-экономического развития Орловской области до 2020 года.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
Подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации
Подпрограммы 4

Приоритетом государственной политики в сфере реализации данной Подпрограммы 4 является в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года" сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Орловской области от 8 февраля 2012 года N 36-р, в регионе предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на решение экологических проблем, в том числе предусматривается решение проблем, связанных с отходами всех видов, программно-целевым методом.

Целями Подпрограммы 4 являются защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов всех видов и улучшение качества окружающей среды на территории области.

Для достижения целей Подпрограммы 4 предусмотрено решение следующих задач:

1. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных медицинских и биологических отходов.

Целевыми индикаторами решения задачи являются:

доля переработки и утилизации отходов в общем количестве образующихся на территории города Орла и Орловской области отходов. К 2016 году планируется довести этот показатель до 90%;

количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству. К 2016 году планируется довести этот показатель до 100%.

Источники получения информации при решении задачи: Территориальный орган государственной статистики по Орловской области, Управление Росприроднадзора по Орловской области, предприятия по сбору, сортировке, переработке и утилизации отходов, муниципальные образования.

2. Утилизация сельскохозяйственных химикатов.

Целевым индикатором решения задачи является 100% утилизация сельскохозяйственных химикатов.

Источники получения информации при решении задачи: Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, осуществляющее государственный надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Подпрограмму 4 предполагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 4 не выделяются.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 4 и их значениях представлены в приложении 1 к Подпрограмме 4.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 4

В состав Подпрограммы 4 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение целей и решение задач Подпрограммы 4 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Подпрограммы 4 построена в соответствии со следующими принципами:

обязательности государственного регулирования в сфере обращения с отходами;

гласности, полноты и достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения;

целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках решения задачи 1 Подпрограммы 4 планируется выполнение мероприятий:

1. Организация утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов:

ввод в эксплуатацию мусоросортировочного (перерабатывающего) комплекса (город Орел);

установка в 17 муниципальных образованиях Орловской области мусороперезагрузочных станций;

создание производственного комплекса по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления на территориях города Мценска и Мценского района Орловской области;

ликвидация свалок в Болховском, Корсаковском и Мценском районах Орловской области.

2. Приобретение оборудования для переработки медицинских и биологических отходов.

В рамках решения задачи 2 Подпрограммы 4 планируется выполнение мероприятия по утилизации сельскохозяйственных химикатов.

Для выполнения этой задачи необходимо изготовить паспорта отходов (пришедших в негодность сельскохозяйственных химикатов), провести их упаковку, вывезти на специализированные предприятия для проведения утилизации.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 4 улучшатся экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области. В хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья будут вовлечены образующиеся биологические отходы и отходы ТБО, будет полностью утилизировано 60 тонн бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Будет налажена термическая утилизация медицинских отходов. Ожидается повышение культуры поведения населения, предполагается создание дополнительных рабочих мест.

Мероприятия Подпрограммы 4 государственной программы представлены в приложении 2 к Подпрограмме 4.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 4 не применяются.

При корректировке объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления в Орловской области (2013-2016 годы)" возникнет необходимость внесении изменений в подпрограмму государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы".

Сведения об основных мерах правового регулирования реализации Подпрограммы 4 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 4.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 4 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 4)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 4 не планируется

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Участие органов местного самоуправления в реализации Подпрограммы 4 не планируется.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4 не планируется.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 4

Финансирование мероприятий Подпрограммы 4 будет осуществляться за счет средств областного бюджета, иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования составит 7 250,0 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 7 250,0 тыс. рублей, из них:

2013 год - 2 159,800 тыс. рублей;

2014 год - 1 789,000 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 3 301,2 тыс. рублей;

местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 0,0 тыс. рублей.

В том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 7 250,0 тыс. рублей.

Расчет объемов финансирования отдельных мероприятий представлен в таблице:

Наименование мероприятий Программы	Метод оценки затрат	Расчет затрат	Потребность в средствах, тыс. рублей
1	2	3	4
1. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов:	экспертный		2 650,0
а) ввод в эксплуатацию мусоросортировочного (перерабатывающего) комплекса (город Орел) и установка в 17 муниципальных образованиях Орловской области мусороперезагрузочных станций	экспертный	Средства инвестора	Средства инвестора
б) создание производственного комплекса по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления на территориях города Мценска, Мценского района Орловской области	экспертный	Средства инвестора	Средства инвестора
в) ликвидация свалок	экспертный	1 200,0 х 2+250,0 = 2 650,0 тыс. рублей, где 1 200,0 тыс. рублей - санация и рекультивация свалок в зоне музея заповедника "Спасское-Лутовиново" Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района и в Сурьянинском сельском поселении Болховского района; 250,0 тыс. рублей - ликвидация несанкционированной свалки на территории Корсаковского района	2 650,0
2. Приобретение оборудования для переработки медицинских и биологических отходов	экспертный	700,0 х 1 = 700,0 тыс.рублей 700,0 тыс. рублей - стоимость утилизатора медицинских и биологических отходов; 1 - количество утилизаторов медицинских и биологических отходов	700,0
3. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	экспертный	65,0 х 60,0 = 3 900 тыс. рублей, где: 65,0 тыс. рублей - цена за утилизацию тонны сельскохозяйственных химикатов; 60,0 тонн - количество сельскохозяйственных химикатов, подлежащих утилизации	3 900

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 4 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к Подпрограмме 4.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей Подпрограммы 4 представлены в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 4.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 4

При изменении федерального и регионального законодательства в части вопросов отходов производства и потребления планируется мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты для первоочередного финансирования.

При потере или снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов Подпрограммы 4.

Приложение 1
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 4 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
Подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы
1	Доля переработки и утилизации отходов в общем количестве образующихся отходов	процент	0	0	30	60	90
2	Доля утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	процент	39	50	60	60	100
3	Количество установленных мусороперезагрузочных станций	штук	0	4	11	21	0

Приложение 2
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государ-ственной программы (подпрограммы)
N		Ответственный исполнитель	начала реализации	Окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"
1	Мероприятие 1. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	Орелоблэконадзор ЗАО "ЭкоСити"; ООО "Провентус-капитал"	2013 год	2016 год	Снижение образования отходов на объектах захоронения отходов, вовлечение образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, отсутствие несанкционированных свалок	Захламление территории	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления", оценивается целевым индикатором "Доля переработанных отходов от общего объема их образования"
	Мероприятие 2. Приобретение оборудования для переработки медицинских и биологических отходов	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Снижение уровня заболеваемости, повторного заражения	Риск возникновения вспышек эпидемий и эпизоотий
	Мероприятие 3. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Полностью утилизировано 60 000 кг бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы	Риск загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы	Оценивается целевым индикатором "Доля утилизированных пестицидов и агрохимикатов"

Приложение 3
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 4

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета и т.д.)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы, (тыс. рублей) по годам реализации
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпро-грамма 4	"Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"	ГРБС - Орелоблэконадзор, соисполнитель - Управление ветеринарии Орловской области	Х	Х	Х	Х	7 250,0	2 159,8	1 789,0	0	3 301,2
Мероприятие 1	Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	Орелоблэконадзор ЗАО "ЭкоСити"; ООО "Провентус-капитал"	Х	Х	Х	Х	2 650,0	1 450,0	1 200,0	0	0
Мероприятие 2	Приобретение оборудования для переработки медицинских и биологических отходов	ГРБС - Орелоблэконадзор, соисполнитель - Управление ветеринарии Орловской области	Х	Х	Х	Х	700,0	0	0	0	700,0
Мероприятие 3	Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	Орелоблэконадзор	Х	Х	Х	Х	3 900,0	709,8	589,0	0	2 601,2

Приложение 5
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
бюджетов муниципальных образований, юридических лиц
на реализацию целей Подпрограммы 4

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6		7
Подпрограмма 4	Обращение с отходами производства и потребления (2013-2016 годы)	всего	7 250,0	2 159,8	1 789,0	0	3 301,2
		областной бюджет	7 250,0	2 159,8	1 789,0	0	3 301,2
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	средства инвестора
		том числе по направлениям затрат:
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	7 250,0	2 159,8	1 789,0	0	3 301,2

Подпрограмма
"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации,
переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений
на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование
природных ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 5)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 5	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 5	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 5	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 5	-
Цель Подпрограммы 5	Улучшение экологического состояния водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения
Задачи Подпрограммы 5	1. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 5	1. Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон. 2. Протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	Подпрограмма 5 реализуется с 2013 по 2016 год. Этапы реализации Подпрограммы 5 не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 5	Всего по Подпрограмме 5 - 40 977,2 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет (прогноз): 2013 год - 10 244,3 тыс. рублей; 2014 год - 10 244,3 тыс. рублей; 2015 год - 10 244,3 тыс. рублей; 2016 год - 10 244,3 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 40 977,2 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5	Улучшение качества окружающей среды Орловской области путем восстановления, сохранения и экологической реабилитации водных объектов, сокращения возможных зон подтопления населенных пунктов

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Хозяйственной деятельностью человек изменил режим рек настолько сильно, что состояние их резко ухудшилось: речные потоки истощились, русла рек обмелели.

Признаками деградации наиболее чувствительных к перегрузке малых рек являются обмеление коренного русла при его заилении или занесении песчаными наносами; подпор грунтового потока в пределах поймы; засоление и заболачивание поймы; химическое, биологическое и тому подобные загрязнения; видоизменение фито- и зообиоценозов в пределах русла и поймы. Не получив необходимое "питание" от малых рек, деградируют и средние реки. Все эти процессы на малых реках приводят к невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. Следствием этого являются затопление и подтопление населенных пунктов на территории, где проживают более 40 тыс. человек.

Ликвидировать признаки и причины деградации рек возможно на основе комплекса мероприятий: организационных, гидротехнических, агротехнических, лесомелиоративных, сантехнических и прочих.

Реки, изменяя гидрологические параметры, активно влияют на переформирование русел и разрушение берегов в результате абразивных процессов, тем самым наносят существенный ущерб экономике и населенным пунктам.

В результате изменения гидрологического процесса усиливается речная (боковая) эрозия, создающая предпосылки для обвалов, оплывов и оползней, что в свою очередь может повлечь обрушение жилых построек, разрушение автодорог, выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий и возникновение чрезвычайной ситуации.

Размыв берегов на реках увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.

Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод, характеризующихся значительным масштабом наносимого ущерба, является подтопление селитебных территорий и массивов земель сельскохозяйственного освоения.

Общая площадь паводкоопасных районов на территории Орловской области достигает 200 кв. км, количество людей, проживающих на территориях, подверженных подтоплению, составляет около 40 000 человек.

Необходимы защита застроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления, восстановление малых водотоков, поддержание глубин на отдельных участках коренного русла реки, работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 5, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации
Подпрограммы 5

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Орловской области необходимо обеспечить улучшение качества окружающей среды, повышение экологической безопасности, а также защиту населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:

сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них за счет экологической реабилитации водных объектов;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий;

проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Основой Подпрограммы 5 является комплекс мероприятий, необходимый для выполнения общегосударственной задачи, - повышение уровня экологической безопасности области и улучшение качества окружающей природной среды.

Подпрограмма "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы" предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению экологической обстановки, а также с предупреждением негативного воздействия вод. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

Основной целью Подпрограммы 5 является улучшение экологического состояния водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Реализация поставленных задач возможна при осуществлении мер:

а) по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Орловской области;

б) охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Орловской области.

Показателями эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 5 являются следующие индикаторы:

1. Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон.

Рассчитывается по формуле:

, где:

Во - доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (%);

Вн - протяженность установленных водоохранных зон нарастающим итогом (км);

О - общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (3411,8 км).

2. Протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено определяется как сумма фактической протяженности работ, измеряющейся в километрах, по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, осуществленных в отчетном году.

Оценка эффективности хода реализации Подпрограммы 5 осуществляется ежегодно за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации, а также по окончании ее реализации.

Система целевых показателей Подпрограммы 5 позволяет в течение всего периода ее реализации осуществлять мониторинг и оценивать эффективность как отдельных мероприятий, так и Подпрограммы 5 в целом с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по корректировке поставленных задач и проводимых мероприятий.

Система целевых показателей Подпрограммы 5 приводится в приложении 1 к Подпрограмме 5.

Эффективность хода реализации Подпрограммы 5 в рамках отдельных мероприятий и (или) территорий оценивается на основе значений показателей непосредственных результатов исходя из состава мероприятий, подлежащих осуществлению в отчетном году в соответствии с перечнем мероприятий Подпрограммы 5 за счет средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы 5.

Эффективность хода реализации Подпрограммы 5 в целом оценивается на основе целевых показателей и индикаторов непосредственных и конечных результатов Подпрограммы 5, утвержденных на отчетный год.

Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.

В результате выполнения Подпрограммы 5 в целях развития водохозяйственного комплекса региона будет обеспечено улучшение качества окружающей среды Орловской области путем восстановления, сохранения и экологической реабилитации водных объектов, сокращения возможных зон подтопления населенных пунктов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 5, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

1. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия.

2. Обеспечение населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.

3. Обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.

Реализация Подпрограммы 5 предусматривается в один этап с 2013 года по 2016 год. Отчетным периодом считается календарный год.

Социальная эффективность Подпрограммы 5 характеризуется положительным влиянием проводимых мероприятий на качество жизни населения области, улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных местах, снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений, повышением уровня экологического образования и информированности населения.

Эффективность Подпрограммы 5 оценивается по ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий и достижения соответствующих целевых показателей.

Этапы реализации Подпрограммы 5 не выделяются.

Эффективность осуществления расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции федерального бюджета, оценивается ежегодно государственными заказчиками по соответствующим мероприятиям Подпрограммы 5 на основании целевых показателей, установленных соответствующими соглашениями с федеральными исполнительными органами власти.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 5

В состав Подпрограммы 5 ведомственные целевые программы не входят.

Мероприятия, осуществляемые в рамках переданных полномочий в области водных отношений и реализуемые за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны носить последовательный и комплексный характер, способствовать улучшению состояния водного объекта, предотвращению загрязнения, засорения и истощения.

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия):

а) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, а также решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации;

б) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

в) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Мероприятия, направленные на охрану водных объектов, формируются на основе примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации". Примерный перечень включает:

1. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

2. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометерологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

3. Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации: мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организация и проведение аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования).

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5 приведен в приложении 2 к Подпрограмме 5.

Мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных
защитных полос и закрепление их на местности специальными
информационными знаками

Одной из мер предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира является установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Установка информационных и предупредительных водоохранных знаков позволит повысить информированность населения в целях осуществления специального режима хозяйственной, рекреационной и другой деятельности.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются в целях охраны водных объектов путем установления специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленного на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила).

При планировании мероприятий по установлению границ водоохранных и прибрежных защитных полос в состав работ включаются:

определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности в приоритетном порядке осуществляется на водных объектах, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участках, расположенных в границах поселений. При этом обеспечивается размещение специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, определяются места установления этих знаков и их количество. Установка информационных и предупредительных водоохранных знаков позволит повысить информированность населения в целях сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Местоположение специальных информационных знаков определяется с учетом Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в соответствии с которыми специальные информационные знаки размещаются на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их размеры утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 августа 2009 года N 249 "Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), на территории Орловской области составляет 3 411,8 тыс. км.

В 2012 году планируется установление границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос (нанесение их на землеустроительные карты) на водных объектах протяженностью 500 км.

В 2013-2016 годах планируется установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью 2 400,0 км.

Проектные работы

При включении в Подпрограмму 5 мероприятий работ, требующих осуществления проектных работ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывается техническое задание на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации.

Техническое задание должно включать:

а) место проведения планируемых мероприятий;

б) сроки выполнения изыскательских и проектных работ;

в) перечень обязательных видов работ;

г) предварительную оценку объемов работ;

д) перечень необходимых изыскательских работ и требования к объему и составу данных для проектирования;

е) требования к технико-экономическому обоснованию проведения работ;

ж) требования к проектным решениям, включая разработку вариантов проекта;

з) требования к составу проектной документации, в том числе:

вероятный предотвращаемый экологический ущерб;

вероятный ущерб от загрязнения участка водного объекта при нарушении технологии проведения работ, в первую очередь взвешенными веществами;

компенсации ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам (рыбным запасам) при проведении работ на водном объекте;

и) расчет экономической эффективности планируемого мероприятия;

к) требования к согласованию проекта, получению государственной экспертизы;

л) требования к предоставлению результатов изыскательских и проектных работ.

Обоснованием проектных решений являются инженерные изыскания. При проведении инженерных изысканий изучается современное состояние отдельных компонентов природной среды (водной толщи, донных отложений, гидробионтов и водной растительности) и водных экосистем в целом. По результатам проведенного отбора проб воды для определения гидрохимических показателей определяются содержание и состав загрязняющих веществ, характеризующих качество воды в водном объекте или его участке, требующем проведения работ по очистке водного объекта. Отбор образцов воды должен проводиться до начала проведения работ, сразу после проведения работ и в следующем за окончанием работ году, лучше всего в период летней межени.

В случае если на данном участке водного объекта действует пост наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, качество воды по гидрохимическим показателям лучше характеризовать на основании данных этого поста, используя также индекс загрязнения вод.

Увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка,
дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков,
включая проектные работы

В результате хозяйственной деятельности под воздействием природных и антропогенных факторов на водных объектах области развиваются такие негативные процессы, как заиление и переформирование донного рельефа, подтопление и затопление населенных пунктов, объектов хозяйственной и иной деятельности, ценных сельскохозяйственных угодий, эрозия берегов.

В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков вода выходит из русел рек, что приводит к повреждению зданий и сооружений, разрушению инженерных коммуникаций с причинением значительного материального ущерба, созданию чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.

В связи с вышеизложенным особо актуально проведение превентивных мер на реках и водоемах области, что позволит удалить накопленные донные отложения, обеспечить "живой ток" воды в реках, ликвидацию подтопления и затопления объектов инфраструктуры, жилых домов, улучшить качество поверхностных вод, восстановить социальное и хозяйственное значение водных объектов и уменьшить негативное воздействие вод на прибрежные территории.

В 2012 году предусмотрено проведение мероприятия по расчистке русла ручья Безымянного в пределах н.п. Паслово Орловского района Орловской области. В результате реализации мероприятия будет расчищено около 3 км водного объекта. Предотвращенный ущерб составит 11 084 345 рублей.

Проведение противопаводковых мероприятий

В состав противопаводковых мероприятий входит разработка проектной документации для выполнения берегоукрепительных мероприятий на реках Орловской области с целью предотвращения обрушения жилых построек, разрушения автодорог и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ежегодно на территории Орловской области проводятся мероприятия по безаварийному пропуску паводковых вод. Мероприятия направлены на предварительное обследование гидроузлов и возможных зон затоплений промышленно-гражданских объектов. На реках области, в населенных пунктах проводят наблюдения за процессом образования ледяных заторов и в случае необходимости проводят взрывные работы специалистами службы МЧС России. Перед весенним половодьем на прудах и водохранилищах проводятся работы по понижению уровня воды. Осуществляется поднятие затворов и задвижек водопропускных сооружений. Входные и выходные оголовки паводковых водосбросов очищаются от снега, льда и посторонних предметов. Устраняются дефекты в теле земляных плотин (подсыпка гребня плотин, засыпка воронок и промоин). Создаются аварийные запасы строительных материалов и оборудования. Расчищаются подъездные пути к гидроузлам и складским помещениям.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, направляют свои предложения по мероприятиям, планируемым к реализации за счет субвенций, в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, которые по итогам рассмотрения их на заседаниях соответствующих бассейновых советов готовят заключения по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств федерального бюджета.

Бюджетные заявки с заключениями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов и комплектом обосновывающих материалов представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, в Федеральное агентство водных ресурсов и рассматриваются в порядке, установленном регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на соответствующий финансовый год и плановый период.

Ежегодно по итогам выполнения мероприятий Подпрограммы 5 анализируются достигнутые показатели, уточняются целевые индикаторы и затраты по программным мероприятиям. Также предусмотрена корректировка в части объемов финансовых ресурсов.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 5 не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 5 приводится в приложении 3.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 5 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 5)

В рамках реализации Подпрограммы 5 оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Орловской области не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации Подпрограммы 5

Участие муниципальных образований в реализации Подпрограммы 5 не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 5

Выбор подрядной организации для выполнения работ по охране водных объектов или их частей или разработки проектной документации осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 5

Передаваемые полномочия в области водных отношений обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, предоставляемым бюджету субъекта Российской Федерации в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также коэффициента водохозяйственной обстановки на территории субъекта Российской Федерации, при расчете которого учитываются:

объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

количество жителей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, подверженной негативному воздействию вод;

протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов проводит сверку с органом государственной власти субъектов Российской Федерации исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рамках Подпрограммы 5 предполагается финансирование в объеме 40 977,2 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 10 244,3 тыс. рублей;

2014 год - 10 244,3 тыс. рублей;

2015 год - 10 244,3 тыс. рублей;

2016 год - 10 244,3 тыс. рублей.

В том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тысяч рублей;

НИОКР - 0,0 тысяч рублей;

прочие нужды - 40 977,2 тысяч рублей.

Финансирование Подпрограммы 5 осуществляется за счет средств федерального бюджета. Информация о ресурсном обеспечении к Подпрограмме 5 приводятся в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 5.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 5

Основным риском, связанным с реализацией Подпрограммы 5, является недостаточность финансирования Подпрограммы 5 за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этого фактора может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 5 по отдельным направлениям.

Приложение 1
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 5 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
Подпрограмма 5 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации в области водных отношений, на 2013 - 2016 годы"
1	Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон *	процент	14,7	41,0	55,7	70,3	84,9
2	Протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено	километр	0	0	0	4	4

* Рассчитывается по формуле:

, где

Во - доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон;

Вн - протяженность установленных водоохранных зон нарастающим итогом (км);

О - общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (3 411,8 км).

Приложение 2
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Перечень основных мероприятий
Подпрограммы 5 государственной программы

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
N		Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 5 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013 - 2016 годы"
1	Мероприятие 1. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Орловской области	Орелобл-эконадзор	2013 год	2016 год	1. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками. 2. Предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.	Ухудшение экологической обстановки на территории области	Реализует цель государственной программы "Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод".
2	Мероприятие 2. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Орловской области	Орелобл-эконадзор	2013 год	2016 год	1. Увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы. 2. Предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения). 3. Мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.	Ухудшение экологической обстановки на территории области	Реализует цель государственной программы "Осуществление мер по охране водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений". Решает задачу государственной программы "Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения".

Приложение 3
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 5

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 5 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в Подпрограмму "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации в области водных отношений на 2013 - 2016 годы" государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в части корректировки объема и структуры расходов областного бюджета и т.д.)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 5
за счет средств федерального бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации*				Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 5	"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	Х	Х	Х	Х	40 977,2	10 244,3	10 244,3	10 244,3	10 244,3
Мероприятие 1	Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Орловской области	ГРБС - Орелоблэконадзор. Исполнитель - победитель конкурса на выполнение работ для государственных нужд	Х	Х	Х	Х	30 977,2	10 244,3	10 244,3	5 244,3	5 244,3
Мероприятие 2	Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Орловской области	ГРБС - Орелоблэконадзор. Исполнитель - победитель конкурса на выполнение работ для государственных нужд	Х	Х	Х	Х	10 000,0	0,0	0,0	5 000,0	5 000,0

Приложение 5
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия		всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Подпрограм-ма 5	"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор, всего
		федеральный бюджет	40 977,2	10 244,3	10 244,3	10 244,3	10 244,3
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		В том числе по направлениям затрат:
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	40 977,2	10 244,3	10 244,3	10 244,3	10 244,3

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы
"Геологическое изучение недр и воспроизводство
минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы"

Наименование программы	"Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" (далее также - программа)
Основание для разработки программы	Распоряжение Правительства Орловской области от 21 марта 2011 года N 105-р
Заказчик программы	Правительство Орловской области
Разработчики программы	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (Орелоблэконадзор); Калужский филиал ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования" (ФГУП ВИЭМС)
Руководитель программы	Начальник Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области
Ответственный исполнитель программы	Начальник отдела недропользования Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области
Цель и задачи программы	Цель - устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах. Задачи: 1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых. 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций. 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	1. Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям. 2. Прирост перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) по видам минерального сырья (подземных вод). 3. Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования. 4. Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья (подземных вод). 5. Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений. 6. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями. 7. Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется с 2012 по 2016 год. Этапы реализации программы не выделяются.
Объемы (млн. рублей) и источники финансирования программы	1. Федеральный бюджет (прогноз)- 23,440 2. Областной бюджет- 21,5248 3. Внебюджетные источники - 176,525
в том числе по направлениям затрат (млн. рублей):
капитальные вложения	0,0
НИОКР	0,0
прочие нужды	221,4898
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Обеспечение прироста запасов основных видов минерального сырья (подземных вод) на сумму 60 892 млн.рублей (без учета стоимости запасов железных руд и титан-циркониевого концентрата). 2. Увеличение количества перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) основных видов минерального сырья (подземных вод). 3. Увеличение количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования. 4. Увеличение числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья (подземных вод). 5. Ежегодные поступления в доход бюджета Орловской области финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования в сумме не менее 9,44 млн.рублей. 6. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на подконтрольной территории, связанных с опасными природными явлениями. 7. Ликвидация источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения населения. 8. Увеличение числа рабочих мест на вновь создаваемых и расширяемых предприятиях минерально-сырьевого комплекса Орловской области

Долгосрочная областная целевая программа
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
на территории Орловской области на 2012-2016 годы"

Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2012 - 2016 годы" (далее также - программа)
Основание для разработки программы	Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", распоряжение Правительства Орловской области от 21 января 2011 года N 11-р
Заказчик программы	Правительство Орловской области
Разработчики программы	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области
Руководитель программы	Заместитель Председателя Правительства области, руководитель агропромышленного блока
Ответственные исполнители программы	Начальник Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, руководитель Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, главы муниципальных образований области
Цель и задачи программы	Цель - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Задачи: 1. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	1. Доля гидротехнических сооружений, имеющих собственника, в общем количестве гидротехнических сооружений. 2. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях. 3. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние. 4. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется с 2012 по 2016 год. Этапы реализации программы не выделяются.
Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе - 134 271,53 тысяч рублей, в том числе: 2012 год - 16 045,93 тыс. рублей; 2013 год - 18 645,6 тыс. рублей; 2014 год - 39 980,0 тыс. рублей; 2015 год - 37 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 22 600,0 тыс. рублей; из них: федеральный бюджет (прогноз) - 112 100,0 тысяч рублей; областной бюджет - 14 236,73 тыс. рублей; муниципальные бюджеты - 7 934,8 тыс. рублей.
В том числе по направлениям затрат:
капитальные вложения	- 126 336,73 тыс. рублей;
НИОКР	- 0,0 тыс. рублей;
прочие нужды	- 7 934,8 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Создание базы данных о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Орловской области, выявление их местоположения и хозяйственной принадлежности. 2. Предварительная оценка их технического состояния и уровня безопасности, выявление дефектов и повреждений. 3. Определение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений, подготовка материалов по передаче бесхозяйных гидротехнических сооружений в собственность. 4. Решение вопроса о надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений, контроле за должным уровнем безопасности сооружений, позволяющим обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов населения, окружающей среды и хозяйственных объектов. 5. Выявление количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта. 6. Планирование работы по разработке проектно- сметной документации на гидротехнические сооружения и проведение ремонтных работ. 7. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 239,0 млн.рублей) 8. Обеспечение благоприятных условий для жизни населения.

<< Назад		Приложение 1. >> Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных...
	Содержание Постановление Правительства Орловской области от 15 декабря 2012 г. N 471 "Об утверждении государственной программы Орловской...

Приложение 2. Перечень подпрограмм государственной программы, и основных мероприятий подпрограмм государственной программы

Приложение 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Приложение 4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области

Приложение 5. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас