Приложение. Государственная программа Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 13 января 2014 г. N 1 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 15 декабря 2012 г. N 471

Государственная программа Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 июля 2013 г., 13 января, 25 апреля 2014 г.

Паспорт
государственной программы Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Наименование государственной программы	"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители государственной программы	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Управление ветеринарии Орловской области
Перечень долгосрочных областных целевых программ	1. Долгосрочная областная целевая программа "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы". 2. Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2012-2016 годы".
Перечень подпрограмм	1. "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы". 2. "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы". 3. "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы". 4. "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы". 5. "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы". 6. "Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы". 7. "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы". 8. "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы".
Цели государственной программы	1. Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах. 2. Осуществление мер по охране водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. 3.Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. 4. Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов. 5. Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления. 6. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
Задачи государственной программы	1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса потребление - воспроизводство, выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспро-страненные виды полезных ископаемых. 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций. 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения. 4. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. 5. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию. 6. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 7. Обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий. 8. Поддержание оптимальной численности водных биоресурсов. 9. Систематизация ведения рыбного хозяйства в регионе. 10. Снижение количества выбросов загрязняющих веществ атмосферу. 11. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных и биологических отходов. 12. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. 13. Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон, разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям. 2. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние. 3. Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон. 4. Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов. 5. Доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства. 6. Число выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 7. Доля переработанных отходов от общего объема их образования. 8. Доля утилизированных пестицидов и агрохимикатов. 9. Количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству. 10. Количество отбора проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов.
Этапы и сроки реализации государственной программы	Срок реализации программы - 2013-2016 годы. Этапы реализации программы не предусмотрены.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 250 428,56 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет (прогноз) - 159 748,4 тыс. рублей; областной бюджет - 37 591,1 тыс. рублей; местные бюджеты - 3 089,06 тыс. рублей; внебюджетные источники - 50 000,0 тыс. рублей; из них: в 2013 году - 35 884,5 тыс. рублей; в 2014 году - 75 474,06 тыс. рублей; в 2015 году - 74 885,0 тыс. рублей; в 2016 году - 64 185,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 101 848,26 тыс. рублей; НИОКР - 500,0 тыс. рублей; прочие нужды - 148 080,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1. Обеспечение прироста запасов основных видов минерального сырья (подземных вод) на сумму 12 908,8 млн. рублей. 2. Ежегодные поступления в доход областного бюджета финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования в сумме не менее 11,9 млн. рублей. 3. Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферы, почвы и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. 4. Осуществление охотустройства на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических охотничьих заказников регионального значения на площади 2,3 млн.га. 5. Создание 96 подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников. 6. Заключение за время действия государственной программы до 25 договоров о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. 7. Вовлечение образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, снижение числа несанкционированных свалок. 8. Утилизация 60 000 кг бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
включая описание текущего состояния, основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития

Экологические проблемы Орловской области типичны для многих регионов России: нерешенные вопросы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение атмосферного воздуха, особенно в крупных населенных пунктах, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, высокая заболеваемость и естественная убыль населения.

Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Решение проблем снижения нагрузки агропромышленного комплекса, реальных отраслей экономики, в том числе перерабатывающих производств, на окружающую среду и здоровье населения, проблем ресурсо- и недропользования должно носить комплексный характер, включая совершенствование современных передовых технологий и разработку действенной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Характеристику проблем, на решение которых направлена государственная программа, можно представить в разрезе следующих компонентов.

Недра и минерально-сырьевая база

Орловская область обладает значительными минерально-сырьевыми ресурсами. На ее территории по состоянию на 1 января 2013 года выявлено и разведано 272 месторождения и отдельных участка полезных ископаемых 16 видов минерального сырья, в том числе: 1 месторождение железных руд, 92 месторождения 12 видов неметаллических полезных ископаемых,78 - торфа (площадью более 10 га), 96 месторождений и отдельных участков пресных и 5 - минеральных подземных вод.

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для социально-экономического развития территории недооценено. Вместе с тем по рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская область входит в число ведущих регионов Центрального федерального округа. На территории области уже разместили свои предприятия крупные иностранные компании: ОАО "КМ Груп", входящее в группу компаний "КЕRАМА МАRAZZI", ООО "Кока-Кола Боттлерз Орел", ООО "Фригогласс Евразия", ЗАО "Санофи Авентис Восток".

В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановый характер, затрагивают компетенцию органов федерального и регионального уровней государственного управления, органов местного самоуправления, интересы инвесторов и отраслей региональной экономики, конкретных недропользователей, что создает условия для формирования финансового обеспечения программы из разных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуют программно-целевого подхода: взаимно увязанных последовательных действий, организации единого механизма реализации и эффективного управления этим процессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения с участием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностью проводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

Безопасность гидротехнических сооружений и водные отношения

Проблема безопасности плотин давно перестала быть только технической и инженерной, а также является проблемой социальной. Для решения вопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровне необходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатации гидротехнических сооружений (далее также - ГТС), отсутствует постоянный надзор за сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд ГТС нуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. По уровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехнические сооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведения реконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТС обусловлен различными причинами: отсутствие собственников, службы эксплуатации, мониторинга ГТС, технические причины и т.д.

На территории Орловской области, по данным, полученным от органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, выявлено 833 гидротехнических сооружения, в том числе требующих капитального ремонта - 204.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации.

В отсутствие собственника соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что влечет за собой ухудшение его технического состояния, не работает система контроля за его состоянием.

Гидротехнические сооружения являются объектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннего половодья. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможно разрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов.

Эффективное решение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

Необходимы также мероприятия по защите застроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления, восстановлению малых водотоков, поддержанию глубин на отдельных участках коренных русел рек, работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек.

Без решения поставленных проблем произойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразится на социально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплекса предусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и охраной водных объектов, а также защитой отдельных территорий от подтопления.

Естественные водные ресурсы являются важнейшим компонентом биосферы, формирующим среду обитания живых организмов и человека, и производственным ресурсом, обладающим незаменимыми потребительскими свойствами. При ухудшении качественного состава воды снижается устойчивость экологической системы, нарушается нормальное ее функционирование. Наиболее интенсивному антропогенному воздействию подвергаются пресные поверхностные воды суши. Промышленные, коммунально-бытовые и сельскохозяйственные сточные воды, поверхностный сток, транспорт и энергетика являются основными источниками загрязнения водных экосистем в связи с поступлением в них тяжелых металлов, азота, фосфора, пестицидов, нефтепродуктов, фенолов, поверхностно-активных и других веществ. В результате изменяются физические и органолептические свойства воды, химический состав и биохимический режим водоемов, состав микроорганизмов, биопродуктивность.

Все это определяет необходимость оценки влияния хозяйственной деятельности человека на водные объекты, разработки мероприятий по своевременному выявлению и прогнозированию развития негативных процессов на водных объектах, подготовки и реализации мер по предотвращению последствий этих процессов.

Организация проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей позволит осуществить сбор, обработку, обобщение сведений в целях реализации мер по охране водных объектов.

Биологическое разнообразие

Орловская область расположена на границе трех природных зон - таежной, широколиственных лесов и лесостепей. Это накладывает отпечаток на богатство ее ландшафтов и многообразие обитающих видов. Всего на территории области обитает 70 видов млекопитающих (входящих в 6 отрядов, 20 семейств), 256 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 12 видов земноводных, 38 видов рыб и 1 вид круглоротых. Из млекопитающих, обитающих на территории области, 30 видов отнесено к категории редких, из которых 4 вида внесены в Красную книгу России (2000) - выхухоль русская, вечерница гигантская, перевязка, зубр европейский. 16 видов включены в Красную книгу Орловской области (2007): кожан двухцветный, норка европейская, соня лесная и др., один вид - перевязка, вероятно, исчез с территории области, 4 вида (енотовидная собака, американская норка, ондатра и пятнистый олень) являются интродуцированными видами на территории области.

Сохранение биологического разнообразия в лесостепной зоне европейской части Российской Федерации в современных условий является сложной задачей. Обусловлено это прежде всего тем, что именно лесостепь подверглась наибольшему хозяйственному освоению. Практически все природные экосистемы подвержены негативным антропогенным воздействиям.

Территория среды обитания диких животных составляет 2 183,5 тыс. га, в том числе: лесные угодья - 210,0 тыс. га (9,3%), полевые угодья - 1 969,0 тыс. га (90,2%), болота - 4,5 тыс. га (0,2%). Площадь земель сельскохозяйственного назначении составляет около 80% от общей площади области.

К охотничьим ресурсам, обитающим на территории Орловской области относятся лось, благородный европейский олень, европейская косуля, кабан, рысь, волк, лисица, енотовидная собака, барсук, лесная и каменная куницы, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь, американская норка, речной бобр, ондатра, заяц-русак, заяц-беляк, крот, ондатра, водяная полевка, глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные виды гусей и уток, лысуха, коростель, чибис, тулес, улиты, камышница, обыкновенный погоныш, бекас, вальдшнеп, серая куропатка, вяхирь и горлицы.

По состоянию на 1 января 2012 года в Орловской области зарегистрировано 29 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира с общей площадью закрепленных охотничьих угодий 1 631,8 тыс. га. Самым крупным охотпользователем на территории области является Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов с общей площадью закрепленных охотничьих угодий 615,7 тыс. га.

Большое значение в ведении охотничьего хозяйства имеет проведение охранных, биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, направленных на благополучное существование объектов животного мира. Следует отметить, что до настоящего времени не во всех охотничьих хозяйствах эти мероприятия проводятся в полном объеме.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2 000 рек и ручьев общей протяженностью 9 100 км, принадлежащие к речным системам Волги, Днепра, Дона и около 2 000 прудов и обводненных карьеров. Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб, относящихся к 7 отрядам, 13 семействам, из них к категориям редких отнесено 3 вида.

В последнее время из-за пресса браконьеров и ухудшения среды обитания нарушился баланс видов в составе ихтиофауны большинства водных объектов Орловской области, запасы ценных видов рыб оказались подорваны, кормовая база водоемов используется неэффективно.

Иррациональное и непродуманное ведение хозяйства на водных объектах, бесконтрольное зарыбление, несанкционированное строительство ГТС, игнорирование основных ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий может иметь для нашего региона далеко идущие тяжкие последствия.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциал развития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономической привлекательности региона. Начатая работа по закреплению за пользователями рыбопромысловых участков в ближайшее время должна сдвинуть ситуацию в сторону улучшения.

В настоящее время на территории Орловской области передан в пользование для осуществления товарного рыбоводства 91 рыбопромысловый участок. Более 1 500 водных объектов являются местами общего пользования, то есть не имеют пользователя.

Таким образом, хозяйственная деятельность, включающая в себя зарыбление, основанное на научных разработках, а также рыбоводно-мелиоративные мероприятия, не ведется.

Восстановление естественной рыбопродуктивности водоемов региона направлено на достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса Орловской области.

Охрана атмосферного воздуха

В 2011 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Орловской области составили 141,94 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников - 23,3 тыс. тонн, от передвижных источников - 118,64 тыс. тонн.

Количество выбросов в атмосферу от стационарных источников в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010 годом на 500 тонн, а выбросов от автотранспорта - на 8,22 тыс. тон.

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории Орловской области складывается из данных лабораторных исследований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области") в рамках проведения государственного надзора и мониторинга и данных Государственного учреждения "Орловский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ГУ "Орловский ЦГМС"), осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в городе Орле на четырех стационарных постах. Основными веществами, контролируемыми в атмосферном воздухе, являются пыль, окислы азота, окись углерода, формальдегид, сернистый газ, фенол и его производные, хлор и его соединения, фтор и его соединения.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха. В настоящее время данные полномочия реализуются в недостаточной мере, поскольку отсутствует региональная сеть мониторинга за состоянием атмосферы.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения качества атмосферного воздуха в Орловской области необходимо использование программно-целевого метода на региональном уровне, что обеспечит последовательность решения поставленных задач.

Отходы производства и потребления

Города и крупные населенные пункты, сосредотачивая в своих границах основные техногенные объекты промышленных и коммунальных комплексов, являются потенциальными источниками загрязнения геологической среды многими токсичными элементами и веществами, поэтому основной целью политики Орловской области при определении основных направлений охраны окружающей среды является снижение объемов образования отходов и максимально возможное их использование в качестве вторичного сырья и энергоресурсов.

Производственный потенциал Орловской области состоит в основном из предприятий обрабатывающих производств и сельского хозяйства.

По данным Управления Росприроднадзора по Орловской области, за 2011 год на территории области образовалось 1 043,1 тыс.тонн промышленных и бытовых отходов, что на 329,9 тыс. тонн больше, чем в предыдущем году.

Основной отраслью образования отходов производства и потребления в Орловской области являются обрабатывающие производства. Так, в 2011 году в отрасли всего образовалось 555 тыс. тонн отходов, что на 45 тыс. тонн меньше, чем в предыдущем, из них было использовано 152,6 тыс. тонн - это на 107,4 тыс. тонн больше, чем 2010 году. Процент использованных отходов обрабатывающих производств также возрос, если в 2010 году всего 7,5% от общего количества образованных отходов в отрасли было использовано, то в 2011 году он составил 27,5%.

Значительно возросло количество отходов сельского хозяйства. В 2010 году количество отходов по отрасли составляло 73,7 тыс. тонн, что составляло 10,3% от общего количества образовавшихся за год отходов. В 2011 году по отрасли сельское хозяйство образовалось 449,2 тыс. тонн отходов или 43,1% от общего количества образовавшихся за год отходов.

Из приведенного анализа следует, что глобальными проблемами являются значительные и постоянно увеличивающиеся объемы образования отходов, их разнообразие, низкий уровень переработки и неудовлетворительное состояние мест их захоронения. Для повышения эффективности управления отходами необходимо создать действенную систему обращения с ними.

Для Орловской области приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является повышение объемов извлекаемого из отходов вторичного сырья путем их сортировки и организации переработки.

В настоящее время экономическая заинтересованность сохраняется лишь в сборе, заготовке и использовании отходов для существующих производств (металл, макулатура, полиэтилен). Необходимо осуществлять мероприятия, направленные на рассмотрение всех отходов как вторичного сырья. Строительство заводов (комплексов) с глубокой сортировкой и переработкой отходов позволит организовать сортировку и наладить систему поставки компонентов отходов, пустив их во вторичную переработку.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов государственной программы,
сроков и этапов ее реализации

Приоритетом государственной политики в сфере реализации данной государственной программы является в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р, в Орловской области предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на решение экологических проблем.

Государственной политикой в области экологии в государственной программе Орловской области предусматриваются следующие цели:

1. Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах.

Индикатором достижения поставленной цели служит прирост запасов минерального сырья по видам и категориям. К 2016 году планируется прирост запасов основных видов минерального сырья (в том числе подземных вод) на сумму 12 908,8 млн.рублей.

Основными задачами при достижении цели являются:

а) воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса потребление - воспроизводство, выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых;

б) актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;

в) организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения.

2. Обеспечение безопасного функционирования гидротехнических сооружений на территории Орловской области.

Индикатором достижения цели служит доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (к 2016 году планируется довести этот показатель до 13,7%).

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

а) снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

б) повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Также будет оцениваться протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено.

3. Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Индикатором достижения цели служит доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (к 2016 году планируется довести этот показатель до 84,9%).

Основной задачей при достижении цели является сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

4. Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов.

Оценка степени выполнения поставленной цели будет осуществляться по следующим индикаторам:

а) наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов (к 2016 году данная площадь должна составить 2,3 млн. га);

б) доля представленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства (к 2016 году планируется довести этот показатель до 29,6%).

Основными задачами при достижении цели являются:

а) обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий;

б) поддержание оптимальной численности водных биоресурсов;

в) систематизация ведения рыбного хозяйства в регионе.

5. Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления и улучшение санитарного состояния территории Орловской области.

Индикаторами достижения поставленной цели служат доля переработанных отходов от общего объема их образования и количество утилизированных пестицидов и агрохимикатов.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

а) организация утилизации и переработки бытовых, промышленных и биологических отходов;

б) утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

6. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Индикатором достижения поставленной цели служит количество отбора проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов. К 2016 году планируется провести 192 гидрологических и морфометрических анализа.

Основными задачами при достижении цели являются:

а) своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон; разработка мер по предотвращению последствий этих процессов;

б) представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

Целевые индикаторы и планируемые значения показателей достижения результатов государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
программы и подпрограмм государственной программы

Для достижения целей государственной программы запланировано проведение системы следующих основных мероприятий.

Мероприятия в области недропользования

Данные мероприятия реализуются в рамках подпрограммы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы".

Достижение поставленных целей представляется возможным после проведения системы программных мероприятий, направленных на решение задач по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса потребление - воспроизводство, выявлению участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых; актуализации и подготовке геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций; организации государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контролю и охране от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечению экологической безопасности населения.

Для своевременного и качественного решения этих задач предусматривается:

оценка эффективности выполнения работ по целевым индикаторам ожидаемых результатов с ежегодной корректировкой организации выполнения программных мероприятий;

ежегодное планирование организационно-технологических регламентов и разработка финансового плана на всех уровнях реализации государственной программы;

обеспечение координации действий исполнителей государственной программы.

Основными конечными результатами реализации программных мероприятий являются:

1. Создание поисково-разведочного задела в секторе недропользования Орловской области, повышение обеспеченности экономики области минеральным сырьем, обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов более 10 видов полезных ископаемых на 19 объектах в 12 районах области.

2. Создание в Орловской области эффективного механизма управления процессом недропользования и привлечения инвестиций на территорию.

3. Обеспечение рационального природопользования, возможности развития муниципальных образований и экологической безопасности населения области.

Мероприятия в области безопасности ГТС, и водных отношений

Реализация блока мероприятий планируется в рамках подпрограмм "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы" и "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы".

В целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС планируется реализация следующих мероприятий:

а) проведение инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории области, определение бесхозяйных ГТС, их технического состояния и целесообразности дальнейшего использования;

б) подготовка документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества (ГТС) не имеет собственника или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался;

в) обеспечение разработки технических паспортов на бесхозяйные ГТС и их постановка на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество;

г) определение эксплуатирующих организаций;

д) по результатам инвентаризации технического состояния ГТС определение количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта, и разработка проектно-сметной документации на данные работы.

В рамках снижения размера ущерба окружающей среде планируется реализация проектов по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

Данные показатели определяются по результатам реализации работ по капитальному ремонту ГТС.

Источник информации: акты сдачи-приемки выполненных работ по государственным контрактам предоставляются по итогам реализации государственной программы.

При осуществлении отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений планируется:

а) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

б) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей требует реализации следующих мероприятий:

а) формирование наблюдательной сети (выбор участков для организации регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов Орловской области); составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений.

В результате реализации данного мероприятия будут установлены пункты наблюдения на водных объектах;

б) регулярные наблюдения за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов.

Мероприятия в области сохранения биоразнообразия
и ведения охотничьего хозяйства

Данный блок мероприятий реализуется в рамках подпрограмм "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" и "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы".

Достижение целей и решение задач осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий в области сохранения биоразнообразия построена в соответствии со следующими принципами:

а) обязательности государственного регулирования в сфере охраны и использования животного мира проблем, связанных с изменением социальных, экономических, экологических и правовых условий охотпользования, современными природоохранными требованиями, потребностями модернизации существующего механизма пользования охотничьими ресурсами и охотничьими угодьями;

б) гласности, полноты и достоверности информации о состоянии дел в сфере охоты и охотничьего хозяйства;

в) целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

г) обеспечения благоприятных экологических условий;

д) обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий.

В рамках разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области планируется выполнение мероприятий:

а) разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

б) определение подрядчика разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

в) развитие и формирование позитивных тенденций в сфере охоты;

г) предоставление подрядчику существующего расположения охотугодий и динамику численности охотресурсов, данных государственного мониторинга охотресурсов и охотугодий, данных охотхозяйственного реестра;

д) выдача разрешений на право охоты;

е) ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся охотпользователями.

Обработка полученных данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные результаты подводятся ежегодно после получения информации.

В рамках задачи по рациональному использованию охотничьих угодий планируется:

а) проведение мероприятий по развитию охотничьего хозяйства;

б) соблюдение установленных норм пропускной способности охотугодий;

в) выделение зон общедоступных охотничьих угодий в каждом муниципальном образовании области;

г) размещение карты-схемы с обозначением зон планируемого создания охотничьих угодий для всеобщего обозрения в сети Интернет;

д) создание зон охраны охотничьих ресурсов.

На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий планируется провести мероприятия по рациональному использованию охотничьих ресурсов:

а) проведение биотехнических мероприятий;

б) проведение мероприятий по акклиматизации новых видов охотресурсов;

в) проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней и выработка рекомендаций по их проведению в охотничьих угодьях;

г) доведение численности охотресурсов до максимально возможной и хозяйственно-целесообразной численности основных видов охотресурсов;

д) соблюдение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи при выдаче разрешений;

е) проведение учетов охотресурсов согласно рекомендациям по проведению учетов охотресурсов на территории Орловской области.

Для решения данных задач по поддержанию оптимальной численности водных биоресурсов и систематизации ведения рыбного хозяйства в регионе планируется:

а) разработка рыбоводно-биологических обоснований для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам;

б) проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства;

в) информирование населения о ходе проведения мероприятий.

В результате реализации мероприятий будет получена достоверная информация о состоянии растительного и животного мира в Орловской области, улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

Мероприятия в области охраны атмосферного воздуха

Мероприятия осуществляются в рамках подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы".

Система мероприятий государственной программы в области охраны атмосферного воздуха построена в соответствии с принципами:

а) обязательности государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

б) гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

в) целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

г) обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках выявления и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору планируется выполнение мероприятий:

а) осуществление регионального государственного экологического надзора;

б) выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов;

в) выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г) ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов.

Обработка полученных данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные результаты подводятся ежегодно после получения информации.

В рамках решения задачи отбора проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности планируется:

а) осуществление регионального государственного экологического надзора;

б) проведение инструментального контроля качества атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

Важным направлением реализации государственной программы в области охраны атмосферы являются сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы.

Итогом данного мероприятия станет разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области. Работы будут осуществляться Орелоблэконадзором при методической помощи ГУ "Орловский ЦГМС" и привлеченной на конкурсной основе проектной организацией.

В результате реализации мероприятий подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы" будет получена достоверная информация о состоянии атмосферного воздуха в Орловской области улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

Мероприятия в области обращения с отходами

В рамках подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы" запланирована реализация следующих мероприятий:

1. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Результаты реализации мероприятия - ввод в эксплуатацию мусоросортировочного (перерабатывающего) комплекса (г. Орел) и установка в 17 муниципальных образованиях Орловской области мусороперезагрузочных станций.

2. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Результат реализации мероприятия - утилизация 60 тонн бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

В итоге улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области. В хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья будут вовлечены до 90% образующихся отходов (далее также - ТБО). Повысится уровень культуры поведения населения.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приводятся в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг (работ)
в рамках программы)

В рамках реализации государственной программы планируется выполнение государственного задания бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк" и выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение".

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приводится в приложении 4 к государственной программе.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В рамках реализации мероприятий государственной программы предусмотрено участие организаций независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Определение исполнителей работ осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия в разработке
и реализации государственной программы

За счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Орловской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, планируется финансирование строительно-монтажных работ по капитальному ремонту ГТС.

Средства областного бюджета на софинансирование программных мероприятий (объектов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

За счет средств местных бюджетов планируется:

проведение инвентаризации гидротехнических сооружений (обследование и оценка технического состояния и целесообразности дальнейшего использования);

составление полного перечня ГТС, включающего информацию о собственниках, техническом состоянии, потенциальной опасности;

подготовка технических паспортов ГТС;

разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС.

VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы

Основными направлениями реализации указанной государственной программы являются:

обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

повышение эффективности использования и охраны водных ресурсов;

охрана водных биоресурсов и организация рыболовства;

обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов;

сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

Для реализации данных направлений государственной программы в ее состав включены следующие подпрограммы:

"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы";

"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013- 2016 годы";

"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы";

"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013- 2016 годы";

"Обращение с отходами производства и потребления на 2013- 2016 годы";

"Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013- 2016 годы";

"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы";

"Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы".

Реализация перечисленных подпрограмм государственной программы позволит выполнить мероприятия по всем направлениям государственной программы и обеспечить экологическую безопасность и повышение качества окружающей среды.

IХ. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 250428,56 тыс. рублей.

Стоимость отдельных видов работ определяется по фактическим затратам организаций, выполняющих аналогичные работы, и по расчетам трудозатрат с учетом квалификации привлекаемого к работе персонала. Учитывая специфику проводимых работ, расчет затрат выполнен для каждой подпрограммы (приведен в текстовой части подпрограмм).

Реализация программных мероприятий будет осуществляться органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и победителями по результатам проведения запросов котировок и конкурсов (аукционов) на выполнение работ для государственных нужд.

Затраты на все виды работ, связанных с реализацией программных мероприятий, представлены в приложениях 5 и 6 к государственной программе.

Х. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного
бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации
государственной программы), другим источникам
финансирования и направлениям затрат

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 250 428,56 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 159 748,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 37 591,1 тыс. рублей;

местные бюджеты - 3 089,06 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 50 000,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 35 884,5 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 22 789,9 тыс. рублей;

областной бюджет - 10 344,6 тыс. рублей;

местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 2 750,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 75 474,06 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 62 019,5 тыс. рублей;

областной бюджет - 9 415,5 тыс. рублей;

местные бюджеты - 289,06 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 3 750,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 74 885,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 42 319,5 тыс. рублей;

областной бюджет - 8 915,5 тыс. рублей;

местные бюджеты - 1 400,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 22 250,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 64 185,0 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет (прогноз) - 32 619,5 тыс. рублей;

областной бюджет - 8 915,5 тыс. рублей;

местные бюджеты - 1 400,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 21 250,0 тыс. рублей;

в том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 101 848,26 тыс. рублей;

НИОКР - 500,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 148 080,3 тыс. рублей.

Главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) - Орелоблэконадзор и Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Расшифровка по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приводится в приложениях 5 и 6 к государственной программе.

ХI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества
жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики,
общественной безопасности, степени реализации других общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

По итогам реализации государственной программы планируется положительная динамика в перечисленных ниже областях.

Недра и минерально-сырьевая база

Экономический эффект от выполнения мероприятий государственной программы выражается в приросте стоимости оцененных и подготовленных к освоению минерально-сырьевых запасов территории. Ожидается обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов по следующим видам минерального сырья:

а) железные руды, объем - 2 000 млн. тонн, или 514,8 млн тонн железорудного концентрата. Общая стоимость разведанных запасов - 669 240 млн рублей;

б) цементное сырье категорий (А+В+С1) с запасами известняков 20 млн тонн и глин 20 млн тонн общей стоимостью 6 888,0 млн рублей;

в) тугоплавкие глины, категория С2 - 8,5 млн тонн, общей стоимостью разведанных запасов 1 251,2 млн рублей;

г) пески стекольные, категория С2 - 50,0 млн тонн, общей стоимостью разведанных запасов 19 000 млн рублей;

д) кремнистое сырье, категория С2 - 5,0 млн тонн, общей стоимостью разведанных запасов 760,0 млн рублей;

е) стекольные пески, категория С2 - 20 млн тонн общей стоимостью разведанных запасов 7 600 млн.рублей;

ж) пески строительные, категория С2 - 20 млн куб. м общей стоимостью разведанных запасов 3 116 млн.рублей;

е) пески строительные, категории (В+С1) - 10,0 млн куб. м, общей стоимостью разведанных запасов 1 947,5 млн рублей.

Результирующие показатели выполнения ревизионных исследований и работ по актуализации геологической информации (переоценке запасов минерального сырья) за период 2013-2016 годов составят:

прирост количества подготовленных для лицензирования участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - 10;

прирост числа месторождений с переоцененными запасами минерально-сырьевых ресурсов - 18.

Кроме того, мероприятия по актуализации геологической информации для поддержки управленческих решений позволят получить прямой экономический эффект за счет поступления разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов на получение права пользования участками недр. Так, в 2012 году в доход бюджета Орловской области поступление данного вида платежей составило 4,2 млн рублей. С учетом коэффициента редукции 0,48, который применяется из-за понижения нормативных ставок в расчете стартовых размеров разовых платежей, средний объем поступлений по данной приходной статье, или целевой индикатор, составит 2,0 млн рублей в год.

Управленческие решения органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченных в сфере недропользования, в соответствии с мероприятиями государственной программы позволят обеспечить устойчивую работу всего минерально-сырьевого комплекса региона и стабильное поступление налога на добычу полезных ископаемых в течение всего периода реализации программы в объеме не менее 47,6 млн рублей.

Социально-экономическим эффектом от создания эффективного механизма управления недропользованием в Орловской области является:

организация учета и оценки участков недр (более 156 объектов) и недропользователей;

планирование и активное вовлечение ресурсов недр в хозяйственное использование, привлечение дополнительных инвестиций на территорию (порядка 50-100 млн рублей в год), организация 1-1,5 тысяч новых рабочих мест.

Безопасность гидротехнических сооружений и водные отношения

Государственной программой предусмотрено приведение к уровню безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений Орловской области, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии.

Реализация государственной программы приведет к снижению экологического и материального ущерба, наносимого паводками и половодьями на реках области, обеспечит предупреждение последствий от затопления населенных пунктов при аварийных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод в случае проведения мероприятий рассчитывается на стадии предпроектной подготовки для каждого объекта отдельно.

Так, вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод при проведении капитального ремонта водоподъемной плотины на реке Зуша у города Новосиля Новосильского района Орловской области составил 34,3 млн.рублей, вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод при проведении капитального ремонта плотины на ручье Центральный Хотынецкого района Орловской области составил 18,125 млн.рублей.

В 2013-2016 годах будут установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью 2 400,0 км. Также будут проведены работы по увеличению пропускной способности русел рек, их расчистке, дноуглублению, включая проектные работы.

Повышение качества жизни населения будет обеспечено на основе улучшения качества окружающей среды и развития региональной системы экологического мониторинга, в состав которой войдут пункты наблюдения за состоянием водных объектов.

Будут проведены мероприятия по берегоукреплению, расчистке русел рек, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В результате реализации подпрограммы "Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы" будет обеспечено развитие региональной системы экологического мониторинга. Наблюдения в рамках мониторинга водных объектов по количественным и качественным показателям водных ресурсов планируется осуществлять на 16 пунктах наблюдений. На одном пункте наблюдения планируется проведение трех анализов (в год - 96, всего - 192 гидрологических и морфометрических анализа).

Ежегодно по итогам выполнения мероприятий проводятся сбор, обработка, обобщение и хранение сведений, полученных в результате регулярных наблюдений, которые направляются в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Формирование базы данных позволит осуществлять оценку и прогнозирование изменений состояния дна и берегов, изменений морфометрических особенностей, состояний и режима использования водоохранных зон водных объектов. На основании анализа данных планируется разработка мероприятий по берегоукреплению и расчистке русел рек, результатом которых будет повышение уровня жизни населения на основе улучшения качества окружающей среды и развития региональной системы экологического мониторинга.

Биологическое разнообразие

В результате реализации мероприятий государственной программы будет утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, что позволит рационально использовать и сохранять охотничьи ресурсы и осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, будут обеспечены воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов и сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

В частности будет разработана схема территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов площадью 2,3 млн гектаров.

Количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий возрастет до 48, что более чем в 3 раза превысит действующий показатель.

Количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников будет доведено до 96 штук.

Кроме того, будет получена достоверная информация о состоянии растительного и животного мира в Орловской области, улучшатся экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

В период действия государственной программы планируется разработать рыбоводно-биологические обоснования, которые дадут возможность зарыбить водные объекты ценными в хозяйственном и промысловом отношении видами рыб.

В этот же период планируется провести 8 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 100 рыбопромысловых участков.

Перечисленные результаты будут способствовать развитию рыбохозяйственного комплекса региона и увеличению его ресурсного потенциала.

Охрана атмосферного воздуха

По итогам реализации государственной программы планируется начать активную реализацию полномочий Орловской области в части охраны атмосферного воздуха. Будет вестись реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Повысится качество государственного надзора за объектами, осуществляющими выбросы в атмосферу. Будет проводиться 30 проверок в год с осуществлением инструментального контроля, что позволит определить состав и концентрации веществ-загрязнителей, что в итоге будет способствовать снижению объемов выбросов.

Повышение качества государственного надзора за состоянием атмосферы также увеличит поступление в бюджет области средств по результатам надзорной деятельности и платы за выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Запланирована разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы.

Отходы производства и потребления

В результате реализации мероприятий государственной программы улучшится экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области. В хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья будут вовлечены образующиеся биологические отходы и отходы ТБО.

Доля переработки и утилизации в общем количестве отходов, образующихся на территории города Орла и Орловского района, к 2016 году составит до 90%.

Количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству. К 2016 году планируется довести этот показатель до 100%.

Будет утилизировано 60 000 кг бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Ожидается повышение культуры поведения населения. Предполагается создание дополнительных рабочих мест.

ХII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации программы:

финансово-экономические риски;

нормативно-правовые риски;

организационно-управленческие риски;

социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в государственную программу, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач. Сокращение финансирования государственной программы негативным образом скажется на экономических показателях государственной программы, приведет к снижению прогнозируемого вклада в улучшение качества жизни населения, развитие экономики области. К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное использование ресурсов государственной программы.

Нормативно-правовые риски связаны с возможным возникновением пробелов и коллизий в правовом регулировании, а также изменениями федерального и регионального законодательства в области экологии и природопользования.

Организационно-управленческие риски могут возникнуть вследствие недостаточного качества управления государственной программой.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы выступают следующие:

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

мониторинг достижения конкретных целей и решения задач государственной программы с использованием системы количественных показателей и качественного анализа;

мониторинг планируемых изменений законодательства и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов;

информационное сопровождение мероприятий программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 25 апреля 2014 г. N 98 в раздел XIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

ХIII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ответственным исполнителем государственной программы ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Методика оценки результативности и эффективности государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области 2013-2016 годы" (далее - Методика) определяет алгоритм оценки результативности и эффективности государственной программы и учитывает:

результативность по нефинансовым и финансовым показателям реализации основных мероприятий подпрограмм, входящих в состав государственной программы (далее также - подпрограммы), и в целом государственной программы (индекс результативности);

эффективность основных мероприятий подпрограмм, государственной программы в целом (индекс эффективности);

степень своевременности реализации мероприятий.

Результативность оценивается как степень достижения запланированных показателей реализации основных мероприятий подпрограмм и в целом государственной программы и определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения план-фактного анализа реализации основных мероприятий подпрограмм и в целом государственной программы.

Результативность оценивается по нефинансовым (оценка степени достижения целей и решения задач*) и финансовым (оценка степени соответствия запланированному уровню расходов**) показателям реализации основных мероприятий подпрограммы и в целом государственной программы.

Индекс результативности определяется по следующей формуле:

Ирез = Рфакт / Рплан, где

Ирез - индекс результативности;

Рфакт - достигнутый результат;

Рплан - плановый результат.

Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий подпрограмм и в целом государственной программы к затратам по основным мероприятиям подпрограмм и государственной программе в целом.

Эффективность основного мероприятия подпрограмм, государственной программы в целом определяется по индексу эффективности***.

Индекс эффективности определяется по формуле:

Иэфф = Инрез / Ифинрез, где

Иэфф - индекс эффективности;

Инрез - индекс нефинансовой результативности*;

Ифинрез - индекс финансовой результативности**.

По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации основных мероприятий подпрограмм и в целом государственной программы:

Наименование показателя	Значение показателя	Качественная оценка основного мероприятия подпрограммы, государственной программы в целом
Индекс эффективности Иэфф	1,0 меньше или равно Иэфф меньше или равно 2,0	Эффективная
	0,5 меньше или равно Иэфф меньше 1,0	Умеренно эффективная
	Иэфф меньше или равно 0,5 или Иэфф больше 2,0	Неэффективная

Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы производится по формуле:

, где:

ССм - степень своевременности реализации мероприятий государственной программы (процентов);

- количество мероприятий государственной программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;

- количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;

м - количество мероприятий государственной программы.

, где:

- индекс нефинансовой результативности государственной программы;

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

n - число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм государственной программы.

, где:

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

- фактически достигнутое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпрограммы государственной программы;

- плановое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпро-граммы государственной программы;

ni - число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы государственной программы.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Рфактk и Рпланk в формуле меняются местами.

* Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом.

** Оценка степени соответствия государственной программы запланированному уровню расходов производится по формуле:

, где:

- индекс финансовой результативности государственной программы;

- индекс финансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

n - число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени соответствия подпрограммы государственной программы запланированному уровню расходов производится по формуле:

, где:

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

- фактический объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы;

- запланированный объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы.

*** Эффективность государственной программы в целом определяется по индексу эффективности государственной программы.

Индекс эффективности государственной программы определяется по формуле:

, где

- индекс эффективности государственной программы в целом;

- индекс нефинансовой результативности государственной программы в целом;

- индекс финансовой результативности государственной программы в целом.

Эффективность подпрограммы, государственной программы определяется по индексу эффективности подпрограммы.

Индекс эффективности подпрограммы определяется по формуле:

, где

- индекс эффективности подпрограммы государственной программы;

- индекс нефинансовой результативности подпрограммы государственной программы;

- индекс финансовой результативности подпрограммы государственной программы.

Подпрограмма
"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства
на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области
на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнитель Подпрограммы 1	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 1	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 1	-
Цель Подпрограммы 1	Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов
Задачи Подпрограммы 1	1. Увеличение воспроизводства водных биоресурсов. 2. Рациональное использование водных объектов. 3. Развитие товарного рыбоводства.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	1. Доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства. 2. Количество водоемов подготовленных к зарыблению. 3. Количество информационных сообщений, размещенных в средствах массовой информации (далее также - СМИ).
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	Срок реализации 2013-2016 годы. Этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1	Всего - 380,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 0,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогноз) - 380,8 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год -95,2 тыс. рублей; 2014 год - 95,2 тыс. рублей; 2015 год - 95,2 тыс. рублей; 2016 год - 95,2 тыс. рублей. местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей; том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 380,8 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты государственной Подпрограммы 1	1. Увеличение роста продаж живой рыбы местного производства. 2. Упорядочение использования водоемов рыбохозяйственного значения на территории области. 3.Увеличение объемов возможной добычи (вылова) водных биоресурсов на водных объектах. 4. Увеличение количества рабочих мест. Улучшение эпизоотического состояния водных объектов. 5. Увеличение дохода областного бюджета за счет конкурсных предложений от проведения конкурсов на рыбопромысловые участки (далее также - РПУ). 6. Проведение 2 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передача в пользование порядка 25 рыбопромысловых участка. 7. Будут разработаны 4 рыбоводно-биологических обоснования (далее также - РБО). 8. Опубликовано 12 объявлений и информационных сообщений в средствах массовой информации.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время отмечаются большие рыбохозяйственные проблемы, которые к концу второго десятилетия могут стать фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие Российской Федерации, если своевременно не принять необходимых мер с учетом долговременного характера разработки и реализации проектов, связанных с решением рыбохозяйственных проблем.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2000 рек и ручьев общей протяженностью 9100 км, принадлежащие к речным системам Волги, Днепра, Дона, и около 2000 прудов и обводненных карьеров. Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб, относящихся к 7 отрядам, 13 семействам. Из них к категориям редких отнесено 3 вида.

В последнее время из-за роста браконьерства и ухудшения среды обитания нарушился баланс видов в составе ихтиофауны большинства водных объектов Орловской области, запасы ценных видов рыб оказались подорваны, кормовая база водоемов используется неэффективно.

Иррациональное и непродуманное ведение хозяйства на водных объектах, бесконтрольное зарыбление, несанкционированное строительство плотин, игнорирование основных ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий могут иметь для нашего региона далеко идущие тяжкие последствия.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциал развития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономической привлекательности региона. Для изменения сложившейся ситуации в области необходимо принятие Подпрограммы 1 на региональном уровне. Начатая работа по закреплению за пользователями рыбопромысловых участков в ближайшее время должна сдвинуть ситуацию в сторону улучшения.

Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения задач по реализации Подпрограммы 1. Эффективность реализации настоящей Подпрограммы 1 зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 1, сроков и контрольных
этапов реализации Подпрограммы 1

Развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Направления развития рыбохозяйственного комплекса согласованы с направлениями инновационного социально ориентированного экономического развития Российской Федерации и отражены в Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 года N 246 "Об утверждении стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года".

Целью Подпрограммы 1 является сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов.

Для достижения цели Подпрограммы 1 предусмотрено решение следующих задач:

1. Увеличение воспроизводства водных биоресурсов.

2. Рациональное использование водных объектов.

3. Развитие товарного рыбоводства.

Результатами принятия Подпрограммы 1 будут:

1. Увеличение роста продаж живой рыбы местного производства.

2. Упорядочение использования водоемов рыбохозяйственного значения на территории области.

3.Увеличение объемов возможной добычи (вылова) водных биоресурсов на водных объектах.

4. Увеличение количества рабочих мест. Улучшение эпизоотического состояния водных объектов.

5. Увеличение дохода областного бюджета за счет конкурсных предложений от проведения конкурсов на рыбопромысловые участки (далее также - РПУ).

6. Проведение 2 конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передача в пользование порядка 25 рыбопромысловых участка.

7. Будут разработаны 4 рыбоводно-биологических обоснования (далее также - РБО).

8. Опубликовано 12 объявлений и информационных сообщений в средствах массовой информации. После принятия Подпрограммы 1 в 2013 году планируется провести 2 конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 25 рыбопромысловых участка.

Все вышеперечисленное приведет к развитию рыбохозяйственного комплекса региона и увеличению его ресурсного потенциала.

Целевыми индикаторами решения данных задач являются:

1. Доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства.

2. Количество водоемов, подготовленных к зарыблению.

3. Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ о проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

В настоящее время на территории Орловской области утверждено 750 рыбопромысловых участков, из которых 91 рыбопромысловый участок передан в пользование для осуществления товарного рыбоводства. Пользователи РПУ осуществляют свою деятельность в соответствии с договором о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства

На рыбопромысловых участках проводятся мероприятия по сохранению, воспроизводству и рациональному использованию водных биологических ресурсов в соответствии с планом развития рыбоводного хозяйства, а также с условиями вышеуказанного договора.

В 2013 году планируется провести 2 конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и передать в пользование порядка 25 рыбопромысловых участка.

С целью своевременного информирования населения через СМИ, об этапах проведенных мероприятий в рамках данной Подпрограммы, возникает необходимость в выделении средств на эти цели из федерального бюджета.

Рыбоводно-биологическое обоснование для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам, разработанное научными организациями, позволит провести мониторинг ихтиофауны водоемов области и на основании полученных данных дать рекомендации по зарыблению.

Подпрограмму 1 предлагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются.

Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы 1 представлены в приложении 1 к Подпрограмме 1.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 1

В состав Подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не входят.

Для решения задач Подпрограммы 1 планируется реализация следующих мероприятий:

1. Разработка рыбоводно-биологических обоснований для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам.

2. Проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

3. Информирование населения о ходе проведения мероприятий в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства 2013-2016 годы" путем размещения информационных сообщений в СМИ.

Система и результаты от реализации мероприятий Подпрограммы 1 представлены в приложении 2 к Подпрограмме 1.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы" не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования реализации Подпрограммы 1 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 1.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 1 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 1)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 1 не планируется.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления в случае их участия в разработке и
реализации Подпрограммы 1

Участие муниципальных образований в реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также
целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 1

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной Подпрограммы 1 не планируется

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 1

Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования составит 380,8 тыс. рублей из федерального бюджета.

В том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 380,8 тыс. рублей.

Распределение бюджетных ассигнований по годам реализации Подпрограммы 1 представлено в таблице:

Годы	Федеральный бюджет
2013	95,2
2014	95,2
2015	95,2
2016	95,2

Расчет объемов финансирования отдельных мероприятий представлен в таблице:

Наименование мероприятия	Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)	Расчет затрат	Потребность в средствах, тыс.руб.
1	2	3	4
Информирование населения посредством размещения информационных сообщений в СМИ: 1. О проводимых конкурсах на предоставление РПУ для товарного рыбоводства. 2. О ходе реализации мероприятий Подпрограммы 1	аналоговый	Планируется поступление средств из федерального бюджета в сумме 95,2 тыс. руб. в год; 95,2x3=285,6 тыс. руб. за 3 года	285,6
2. Разработка РБО для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам (планируется в 2016 году)	аналоговый	Планируется поступление средств из федерального бюджета в сумме 95,2 тыс. руб. Ориентировочная стоимость 4 РБО составит 95,2 тыс.	95,2

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета на реализацию целей Подпрограммы 1 представлены в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 1.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 1

При изменении федерального и регионального законодательства в части вопросов охраны водных биоресурсов и организации рыболовства планируется провести мониторинг планируемых изменений и минимизировать последствия в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты для первоочередного финансирования.

При снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов настоящей Подпрограммы 1.

Приложение 1
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
1	Доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков от общего числа рыбопромысловых участков предназначенных для осуществления товарного рыбоводства	процент	12	15	0	0	0
2	Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ	штука	0	4	4	4	0
3	Количество водоемов, подготовленных к зарыблению (разработка РБО)	штука	5	0	0	0	4

Приложение 2
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Перечень
основных мероприятий Подпрограммы 1 государственной программы

N	Номер и наименование подпрограммы, основные мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации подпрограммы и основных мероприятий	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
1.	Мероприятие 1. Разработка рыбоводно-биологического обоснования для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам	Орелоблэконадзор	2016 год	2016 год	Подготовка к зарыблению ряда водоемов области	Приведет к нерациональному ведению хозяйства на водных объектах	Частично реализует цель государственной программы "Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов"
2.	Мероприятие 2. Проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства	Орелоблэконадзор	2013 год	2013 год	Передача в пользование РПУ приведет к упорядочению использования водных объектов области, увеличению рабочих мест, росту продаж живой рыбы местного производства, поступлению денежных средств в областной бюджет	Областной бюджет недополучит денежные средства от передачи в пользование РПУ. Снизится процент производства товарной рыбы в области, вырастет цена на живую рыбу. Не будут созданы рабочие места	Оценивается целевым индикаторам государственной программы "Доля представленных в пользование рыбопромысловых участков из общего числа предназначенных для осуществления товарного рыбоводства"
3.	Мероприятие 3. Информирование населения о ходе проведения мероприятий, проводимых в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства"	Орелоблэконадзор	2013 год	2015 год	Даст возможность информировать население о мероприятиях, проводимых в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства"	Приведет к возникновению конфликтов между населением и пользователями РПУ из-за информационной неосведомленности	Оценивается целевым индикаторам государственной программы "Количество информационных сообщений, размещенных в СМИ"

Приложение 3
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 1

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1 "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Охрана водных биоресурсов и организации рыболовства" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1
за счет средств федерального бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				всего по государственной программе	Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 1	"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	017	X	X	X	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2
Основное мероприятие 1	Разработка рыбоводно-биологического обоснования (РБО) для водных объектов, относящихся к Волжскому и Донскому бассейнам	Орелоблэконадзор	017	X	X	X	95,2	0,0	0,0	0,0	95,2
Основное мероприятие 2	Проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства	Орелоблэконадзор	017	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3	Информирование населения о ходе реализации мероприятий, проводимых в рамках подпрограммы "Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства" (количество информационных сообщений, размещенных в СМИ)	Орелоблэконадзор	017	X	X	X	285,6	95,2	95,2	95,2	0,0

Приложение 5
к подпрограмме
"Охрана водных биоресурсов и организация
рыболовства на 2013-2016 годы" государственной
программы "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических
лиц на реализацию целей Подпрограммы 1

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы государственной программы	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
			всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1	"Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2
		всего
		федеральный бюджет	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		бюджеты муниципальных образований и городских округов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		том числе по направлениям затрат:
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	380,8	95,2	95,2	95,2	95,2

Подпрограмма
"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов.
Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира на 2013-2016 годы" государственной программы
Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 2	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 2	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 2	-
Цель Подпрограммы 2	Основной целью Подпрограммы 2 является планирование и реализация мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, направленных на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
Задачи Подпрограммы 2	1. Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области. 2. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих угодий. 3. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих ресурсов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	1. Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов. 2. Количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий. 3. Количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	Сроки реализации Подпрограммы 2 2013-2016 годы. Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 2	Общая потребность финансового обеспечения на 2013-2016 годы - 37 041,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 10 592,6 тыс. рублей; 2014 год - 8 816,4 тыс. рублей; 2015 год - 8 816,4 тыс. рублей; 2016 год - 8 816,4 тыс. рублей; из них: федеральный бюджет (прогноз) - 23 638,2 тыс. рублей; областной бюджет - 13 403,6 тыс. рублей; том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тысяч рублей; прочие нужды - 37 041,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	1. Определение основных мероприятий по развитию охотничьего хозяйства; определение норм пропускной способности охотничьих угодий. 2. Выделение зон, планируемых для создания охотничьих угодий (для каждого муниципального образования), общедоступных и закрепленных охотничьих угодий. 3. Выделение зон охраны охотничьих угодий и обозначение их на местности; определение биотехнических мероприятий, в том числе по охране охотничьих ресурсов и их реализация. 4. Определение мероприятий по проведению работ по акклиматизации животных. 5. Осуществление территориального охотустройства на территории Орловской области. 6. Выполнение мероприятий бюджетным учреждением "Хотынецкий природный парк". 7. Выполнение мероприятий казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение"

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

К настоящему времени в охотничьем хозяйстве области сложились и имеют тенденцию к углублению следующие проблемы:

1. Существующая территориальная система пользования охотничьими ресурсами не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Охотничьи угодья объединены в участки без учета особенностей территориального распределения охотничьих ресурсов. Общедоступные охотничьи угодья сформированы неравномерно по административным районам. Система территорий с нормативно закрепленным ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами (зонами покоя, воспроизводственными участками) территориальной структуры долгосрочных охотпользователей, другими объектами экологической сети Орловской области.

Подпрограмма 2 предполагает разработку схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, выполненной на единой методической основе, с учетом возможности комплексного использования охотничьих ресурсов и по его завершению ведение охотничьего хозяйства на основе научно-обоснованного экологического зонирования и устройства территории области.

2. Отставание действующей системы охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов от современной ситуации, сложившейся в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Общей проблемой является отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований. Следует отдельно указать на недостатки административного законодательства в части составов административных правонарушений, полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, низкоэффективную систему штрафов и исков, недостаточный объем прав и ответственности долгосрочных пользователей за неисполнение законодательно возложенных обязанностей по охране и воспроизводству объектов животного мира.

Основным способом решения указанных вопросов является создание региональной сети особо охраняемых природных территорий площадью не менее 15% от общей площади охотничьих угодий региона с последующим доведением указанной площади до 15% и повышение качества административного регулирования деятельности в сфере охраны и воспроизводства животного мира и среды его обитания.

3. Низкий уровень организации любительской и спортивной охоты. Ситуация, когда приобретенная охотником путевка (договор) на охоту не подкреплена услугами надлежащего качества, является характерной для ряда хозяйствующих субъектов, в числе причин, обусловливающих эту ситуацию, недостатки правового механизма защиты прав потребителей в сфере охоты.

В качестве отраслевых экономических инструментов, направленных на рост экономической эффективности охотпользования и улучшение качества охотхозяйственной продукции и услуг, рассматривается развитие конкуренции в сфере охотпользования, создание правовых и экономических механизмов, стимулирующих комплексное использование охотничьих ресурсов, развитие непосредственно связанных с охотой видов деятельности: охотничьего собаководства, охотничьих видов спорта, таксидермии, переработки продукции охоты. Приоритетными направлениями экономического развития отрасли рассматриваются организованная охота и охотничий туризм.

4. Снижение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на муниципальном уровне. В настоящее время ряд функций и услуг в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в области охоты и охотничьего хозяйства на уровне муниципальных районов постоянно не осуществляется. Это связано с отсутствием необходимого финансирования полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Орловской области.

Данная ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". С 1 января 2008 года финансирование из федерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Орловской области, стало производиться в меньших размерах, чем объемы средств, ранее направлявшиеся на их исполнение территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. Ряд федеральных полномочий был передан в субъекты без финансирования. Поскольку ситуация имеет ведомственный характер, для ее решения требуется взаимодействие с Правительством Российской Федерации. Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.

Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.

В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Недостаточный уровень теоретических и практических знаний, умений и навыков охотников по правилам производства охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, соблюдению ветеринарно-санитарных требований. Значительное количество охотников не в полной мере владеют знаниями биологии и экологии диких зверей и птиц, охотничьего законодательства, мало знакомы с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и т. д.

Вопросы повышения уровня теоретической и практической подготовки охотников предполагается решать во взаимодействии с федеральными государственными органами, гражданами и общественными объединениями, охотпользователями путем инициирования изменений в действующий порядок подготовки охотников и выдачи охотничьих билетов, проведения мероприятий по экологическому образованию охотников.

В целом проблемы охотничьего хозяйства Орловской области имеют пространственный и временной характер, взаимосвязаны между собой, затрагивают социальные, экономические и экологические направления деятельности. Ограниченные материальные и финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение проблемных вопросов, необходимость сохранения, развития и формирования позитивных тенденций в сфере охоты, поддержки инновационных видов деятельности, а также уменьшения последствий неблагоприятных социально-экономических и экологических факторов обуславливают целесообразность решения имеющихся проблем программно-целевым методом с привлечением средств как из внебюджетных источников, так и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблем охотничьего хозяйства в Орловской области необходимо принятие Подпрограммы 2.

Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения задач по реализации Подпрограммы 2.

Эффективность реализации Подпрограммы 2 зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.

Также для охраны и воспроизводства объектов животного мира и сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира планируется привлечь подведомственные учреждения Орелоблэконадзора, бюджетное учреждение Орловской области "Хотынецкий природный парк" и казенное учреждение Орловской области "Орелоблохотучреждение".

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 2, сроков и контрольных
этапов реализации Подпрограммы 2

Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р являются сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р, в регионе предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на решение экологических проблем, в том числе предусматривается решение проблем, связанных с обеспечением воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов, а также сохранением редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира программно-целевым методом.

Для достижения целей Подпрограммы 2 предусмотрено решение следующих задач:

1. Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Целевым индикатором решения данной задачи является наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов.

Источники получения информации при решении задачи:

государственный мониторинг охотничьих ресурсов;

государственный охотхозяйственный реестр.

2. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих угодий.

Целевым индикатором решения задачи является количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий.

Источник поступления информации - схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

3. На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих ресурсов.

Целевым индикатором решения задачи является количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников.

Обработка данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные итоги подводятся ежегодно после получения информации.

Подпрограмму 2 предполагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.

Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы 2 представлены в приложении 1 к Подпрограмме 2.

III. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий Подпрограммы 2

В состав Подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение целей и решение задач Подпрограммы 2 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Подпрограммы 2 построена в соответствии со следующими принципами:

обязательности государственного регулирования проблем в сфере охраны и использования животного мира, связанных с изменением социальных, экономических, экологических и правовых условий охотпользования, современными природоохранными требованиями, потребностями модернизации существующего механизма пользования охотничьими ресурсами и охотничьими угодьями;

гласности, полноты и достоверности информации о состоянии дел в сфере охоты и охотничьего хозяйства;

целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

обеспечению благоприятных экологических условий.

В рамках решения задачи 1 "Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области" Подпрограммы 2 планируется выполнение мероприятий:

разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

определение порядка разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области;

предоставление подрядчику существующего расположения охотничьих угодий и определение динамики численности охотничьих ресурсов, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, данных охотхозяйственного реестра.

Обработка полученных данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные результаты подводятся ежегодно после получения информации.

В рамках решения задачи 2 "На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих угодий" Подпрограммы 2 планируется:

проведение мероприятий по развитию охотничьего хозяйства;

соблюдение установленных норм пропускной способности охотничьих угодий;

выделение зон общедоступных охотничьих угодий в каждом муниципальном образовании области; размещение карты-схемы с обозначением зон планируемого создания охотничьих угодий для всеобщего обозрения в сети Интернет;

создание зон охраны охотничьих ресурсов.

В рамках решения задачи 3 "На основании разработанной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий проведение мероприятий по рациональному использованию охотничьих ресурсов" Подпрограммы 2 планируется:

проведение биотехнических мероприятий;

проведение мероприятий по проведению работ по акклиматизации новых видов охотничьих ресурсов;

проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней и выработка рекомендаций по их проведению в охотничьих угодьях;

доведение численности охотничьих ресурсов до максимально возможной и хозяйственно-целесообразной численности основных видов охотничьих ресурсов;

соблюдение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи при выдаче разрешений;

проведение учетов охотничьих ресурсов согласно рекомендациям по проведению учетов охотничьих ресурсов на территории Орловской области.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 2 будет утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, что позволит рационально использовать и сохранять охотничьи ресурсы и осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства и будут обеспечены воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов и сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

Кроме того, будет получена достоверная информация о состоянии растительного и животного мира в Орловской области, улучшатся экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

Система и результаты от реализации мероприятий Подпрограммы 2 представлены в приложении 2 к Подпрограмме 2.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2 не применяются. Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении 3 к Подпрограмме 2.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 2(при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 2)

В рамках реализации Подпрограммы 2 планируется выполнение государственного задания бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк" и выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение".

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приводится в приложении 4 к Подпрограмме 2.

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Мероприятия Подпрограммы 2 органами местного самоуправления не реализуются.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 2

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Программы 2 не планируется.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 2

Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 будет осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов. Иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования составит 37 041,8 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 23 638,2 тыс. рублей,

средства федерального бюджета - 13 403,6 тыс. рублей;

том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 37 041,8 тыс. рублей.

Распределение средств бюджетов всех уровней по годам реализации Подпрограммы 3 представлено в таблице 1.

Таблица 1

Областной бюджет	Федеральный бюджет	Всего	Годы
7 241,7	3 350,9	10 592,6	2013
5 465,5	3 350,9	8 816,4	2014
5 465,5	3 350,9	8 816,4	2015
5 465,5	3 350,9	8 816,4	2016

Расчет потребности в средствах представлен в таблице 2.

Таблица 2

Наименование мероприятий Программы 2	Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)	Расчет затрат	Потребность в средствах, тыс. рублей
1	2	3	4
Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	аналоговый	-	0
Выделение зон охраны охотничьих ресурсов	аналоговый	-	0
Проведение биотехнических мероприятий	аналоговый	-	0
Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений	аналоговый	Ежегодно планируется поступление средств из федерального бюджета в размере: 2013 год - 3 109,6 тыс. рублей 2014 год - 3 109,6 тыс. рублей 2015 год - 3 109,6 тыс. рублей; 2016 год - 3 109,6 тыс. рублей. Срок реализации Подпрограммы 2-4 года	12 438,4
Выполнение полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам	аналоговый	Ежегодно планируется поступление средств из федерального бюджета в размере 129,9 тыс. рублей. Срок реализации Подпрограммы 2-4 года	519,6
Выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждением"	аналоговый	На выполнение мероприятий ежегодно необходимо 3 465,5 тыс. рублей. Срок реализации Подпрограммы 2-4 года	13 862,0
Выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира бюджетным учреждением "Хотынецкий природный парк"	аналоговый	На выполнение мероприятий ежегодно необходимо 3 776,2 тыс. рублей. Срок реализации Подпрограммы 2-4 года	15 694,0
Выполнение полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам	аналоговый	Ежегодно планируется поступление средств из федерального бюджета в размере 111,4 тыс. рублей. Срок реализации Подпрограммы 2-4 года	445,6

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 2 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы 2 представлены в приложениях 5 и 6 к Подпрограмме 2.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 2

В случае изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов охотничьего хозяйства планируется проведение мониторинга планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты для первоочередного финансирования.

При снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов настоящей Подпрограммы 2.

Приложение 1
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 2 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
1.	Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории среды обитания охотничьих ресурсов	млн.гектаров	0	0	0	0	2,3
2.	Количество зон охраны охотничьих ресурсов и общедоступных охотничьих угодий	штука	14	15	19	19	24
3.	Количество подкормочных комплексов на территории общедоступных охотничьих угодий и государственных природных биологических заказников	штука	0	0	0	0	96

Приложение 2
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Перечень
основных мероприятий Подпрограммы 2 государственной программы

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
1.	Мероприятие 1. Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	Орелоблэконадзор	2016 год	2016 год	Наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, что позволит рационально использовать и сохранять охотничьи ресурсы и осуществлять виды деятельности в сфере охотхозяйства	Сокращение численности основных видов охотничьих ресурсов. Увеличение численности хищных животных (лисица), наносящих вред охотничьему и сельскому хозяйству	Реализует цель государственной программы "Сохранение, воспроизводство биологических ресурсов, в том числе редких и исчезающих видов животного мира, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов", оценивается целевым индикатором
2.	Мероприятие 2. Выделение зон охраны охотничьих угодий	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Создание в каждом муниципальном образовании общедоступных охотничьих угодий и зон охраны охотничьих ресурсов	Сокращение количества общедоступных охотничьих угодий, где охотники Орловской области могут свободно пребывать в целях охоты, что создаст социальную напряженность в обществе	"Наличие территориального охотустройства Орловской области на территории обитания объектов животного мира"
3.	Мероприятие 3. Проведение биотехнических мероприятий	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Рациональное использование и охрана охотничьих ресурсов	Сокращение численности охотничьих ресурсов
4.	Мероприятие 4. Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Стабильная численность объектов животного мира	Сокращение численности объектов охоты и ухудшение качества среды их обитания	Обеспечивает выполнение задачи государственной программы "Обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети охраняемых природных территорий"
5.	Мероприятие 5. Осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Стабильная численность объектов животного мира	Сокращение численности охотничьих ресурсов
6.	Мероприятие 6. Выполнение полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Стабильная численность объектов животного мира	Сокращение численности объектов животного мира
7.	Мероприятие 7. Выполнение мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохот-учреждением"	Казенное учреждение Орловской области "Орелоблохотучреждение"	2013 год	2016 год	Охрана и воспроизводство объектов животного мира	Уменьшение численности объектов животного мира
8.	Мероприятие 8. Выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	Бюджетное учреждение Орловской области "Хотынецкий природный парк"	2013 год	2016 год	Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира	Уменьшение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов

Приложение 3
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
Подпрограммы 2

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
	Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
2	Приказ Орелоблэконадзора	Государственное задание на выполнение работ бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	Орелоблэконадзор	Ежегодно
3	Указ Губернатора Орловской области	Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	Орелоблэконадзор	2016 год
4	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в Подпрограмму 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Прогноз сводных показателей
государственных заданий на оказание государственных услуг
государственными учреждениями Орловской области

Наименование государственной услуги (работы), показателя объема услуги, долгосрочной областной целевой программы, подпрограммы	Значение показателя объема услуги				Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей
	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Подпрограмма 2 "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"
Выполнение государственного задания бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	100%	100%	100%	100%	3 776,2	2 000	2 000	2 000
Выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение"	100%	100%	100%	100%	3 465,5	3 465,5	3 465,5	3 465,5

Приложение 5
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	Всего по государственной программе	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 2	"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	23 638,2	7 241,7	5 465,5	5 465,5	5 465,5
Основное мероприятие 1	Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2	Выделение зон охраны охотничьих угодий	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3	Проведение биотехнических мероприятий	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие4	Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 5	Осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 6	Осуществление полномочий в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 7	Выполнение мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира казенным учреждением Орловской области "Орелоблохотучреждение"	ГРБС - Орелоблэконадзор; исполнитель - казенное учреждение Орловской области "Орелоблохотучреждение"	017	Х	Х	Х	13 862,0	3 465,5	3 465,5	3 465,5	3 465,5
Основное мероприятие8	Выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира бюджетным учреждением Орловской области "Хотынецкий природный парк"	ГРБС - Орелоблэконадзор; исполнитель - бюджетное учреждение Орловской области "Хотынецкий природный парк"	017	Х	Х	Х	9 776,2	3 776,2	2 000,0	2 000,0	2 000,0

Приложение 6
к подпрограмме
"Обеспечение воспроизводства и сохранения
охотничьих ресурсов. Сохранение редких
находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира
на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
бюджетов муниципальных образований, юридических лиц
на реализацию целей Подпрограммы 2

(тыс. рублей)

Статус	Наименование, подпрограммы государственной программы	Ответственный исполнитель и соисполнители, подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
			всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 2	"Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор, всего	37 041,8	10 592,6	8 816,4	8 816,4	8 816,4
		федеральный бюджет	13 403,6	3 350,9	3 350,9	3 350,9	3 350,9
		областной бюджет	23 638,2	7 241,7	5 465,5	5 465,5	5 465,5
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		том числе по направлениям затрат:
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	37 041,8	10 592,6	8 816,4	8 816,4	8 816,4

Подпрограмма
"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области 2013-2016 годы"
государственной программы Орловской области "Охрана окружающей
среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 3)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 3	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 3	-
Ведомственные целевые подпрограммы, входящие в состав Подпрограммы 3	-
Цели Подпрограммы 3	1. Повышение качества учета и надзора за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 2. Подготовка к развертыванию системы мониторинга состояния атмосферы и охраны атмосферного воздуха.
Задачи Подпрограммы 3	1. Выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 2. Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности. 3. Сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3	1. Число выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 2. Число проведенных проверок в рамках государственного экологического надзора с осуществлением инструментального контроля по основным загрязнителям атмосферного воздуха. 3. Наличие проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	Подпрограмма 3 реализуется с 2013 по 2016 год. Этапы реализации Подпрограммы 3 не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 3	Общий объем финансирования составит 650,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 650,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 150,0 тыс. рублей; 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 500,0 тыс. рублей; прочие нужды - 150,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	1. Ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (к 2016 году 500 записей). 2. Снижение количества выбросов загрязняющих веществ атмосферу от стационарных источников. 3. Создание проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области. 4. Поступление в бюджет области средств по результатам надзорной деятельности и платы за выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В 2011 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Орловской области составили 141,94 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников - 23,3 тыс. тонн, от передвижных источников - 118,64 тыс. тонн.

Количество выбросов в атмосферу от стационарных источников в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010 годом на 500 тонн, а выбросов от автотранспорта - на 8,22 тыс. тонн.

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории Орловской области складывается из данных лабораторных исследований ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" в рамках проведения государственного надзора и мониторинга и данных ГУ "Орловский ЦГМС", осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в городе Орле на 4 стационарных постах. Основными веществами, контролируемыми в атмосферном воздухе, являются пыль, окислы азота, окись углерода, формальдегид, сернистый газ, фенол и его производные, хлор и его соединения, фтор и его соединения.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха. В настоящее время данные полномочия реализуются в недостаточной мере, поскольку отсутствует региональная сеть мониторинга за состоянием атмосферы.

Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения качества атмосферного воздуха в Орловской области необходимо принятие Подпрограммы 3 на региональном уровне.

Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения задач по реализации Подпрограммы 3.

Эффективность реализации настоящей подпрограммы зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 3, сроков и контрольных
этапов реализации Подпрограммы 3

Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3 является в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р, в регионе предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на решение экологических проблем, в том числе предусматривается решение проблем, связанных с охраной атмосферного воздуха, программно-целевым методом.

Целями Подпрограммы 3 являются повышение качества учета и надзора за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также формирование эффективной системы мониторинга состояния атмосферы и охраны атмосферного воздуха.

Для достижения целей Подпрограммы 3 предусмотрено решение следующих задач:

1. Выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Целевым индикатором решения данной задачи является число выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. К 2016 году планируется довести этот показатель до 500 единиц.

Источники получения информации при решении задачи: Территориальный орган государственной статистики по Орловской области, Управление Росприроднадзора по Орловской области, итоги надзорной деятельности Орелоблэконадзора.

2. Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности.

Целевым индикатором решения задачи является число проведенных проверок в рамках государственного экологического надзора с осуществлением инструментального контроля по основным загрязнителям атмосферного воздуха. Планируется проводить не менее 30 таких проверок в год.

Источник поступления информации - Орелоблэконадзор.

3. Сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы.

Итогом решения данной задачи станет проектное решение о создании сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области.

Источники поступления информации: Орелоблэконадзор, ГУ "Орловский ЦГМС" и проектная организация, которая будет выбрана на конкурсной основе для проведения исследовательских работ.

Обработка данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные итоги подводятся ежегодно после получения информации.

Подпрограмму 3 предполагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 3 не выделяются.

Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы 3 представлены в приложении 1 к Подпрограмме 3.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 3

В состав Подпрограммы 3 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение целей и решение задач Подпрограммы 3 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Подпрограммы 3 построена в соответствии со следующими принципами:

обязательности государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках решения задачи 1 Подпрограммы 3 планируется выполнение мероприятий:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов;

выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов.

Обработка полученных данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные результаты подводятся ежегодно после получения информации.

В рамках решения задачи 2 Подпрограммы 3 планируется:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

проведение инструментального контроля качества атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

В рамках решения задачи 3 Подпрограммы 3 планируется разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области. Работы будут осуществляться Орелоблэконадзором при методической помощи ГУ "Орловский ЦГМС" и привлеченной на конкурсной основе проектной организацией.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 3 будет получена достоверная информация о состоянии атмосферного воздуха в Орловской области, улучшатся экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области.

Система и результаты от реализации мероприятий Подпрограммы 3 представлены в приложении 2 к Подпрограмме 3.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не применяются.

При корректировке объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области 2013-2016 годы" возникнет необходимость внесения изменений в подпрограмму государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области 2013-2016 годы".

Сведения об основных мерах правового регулирования реализации Подпрограммы 3 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 3.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 3 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 3)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 3 не планируется.

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Мероприятия Подпрограммы 3 органами местного самоуправления не реализуются.

VII. Информация об участии акционерных обществ с
государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 предусмотрено участие организаций независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Определение исполнителей работ осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 3

Финансирование мероприятий Подпрограммы 3 будет осуществляться за счет средств областного бюджета, иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования составит 650,0 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 650,0 тыс. рублей, из них:

2013 год - 150,0 тыс. рублей;

2014 год - 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 500,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 150,0 тыс. рублей.

Расчет объемов финансирования отдельных мероприятий представлен в таблице:

Наименование мероприятий Подпрограммы 3	Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)	Расчет затрат	Потребность в средствах, тыс. рублей
1. Проведение инструментального контроля качества атмосферного воздуха при осуществлении регионального государственного экологического надзора	экспертный	Всего предполагается проведение 10 проверок	150,0
2. Разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области	экспертный	Оплата работ по разработке проекта сети мониторинга состояния атмосферы в Орловской области - 500 тыс. рублей	500,0

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 3 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы 3 представлены в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 3.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

В качестве рисков, связанных с реализацией Подпрограммы 3 можно выделить перечисленные ниже факторы.

1. Изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов охраны атмосферного воздуха.

Для минимизации данного риска предусматривается мониторинг планируемых изменений законодательства и минимизация их последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

2. Недофинансирование мероприятий Подпрограммы 3.

Для минимизации данного риска планируется своевременное определение приоритетов для первоочередного финансирования с последующим внесением изменений в Подпрограмму 3.

3. Для минимизации последствий данного фактора риска, в случае утери актуальности мероприятий, будет проводиться анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов Подпрограммы 3 и Подпрограммы 4.

Приложение 1
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной Программы 3 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 3 "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"
1	Число выявленных и поставленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору	штука	100	200	300	400	500
2	Число проведенных проверок в рамках государственного экологического надзора с осуществлением инструментального контроля по основным загрязнителям атмосферного воздуха в год	штука	0	10	10	10	10
3	Наличие проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области	штука	0	0	1	1	1

Приложение 2
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Перечень
основных мероприятий Подпрограммы 3 государственной программы

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 3 "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"
1	Мероприятие 1. Выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Снижение числа нарушений природоохранного законодательства. Доведение числа выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, до 500 единиц	Отсутствие базы субъектов хозяйственной деятельности, имеющих стационарные источники выбросов, низкое качество регионального экологического надзора	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления"
2	Мероприятие 2. Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Повышение качества осуществления государственного надзора, поступление в бюджет области средств от взысканных штрафов за нарушения природоохранного законодательства. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха	Низкое качество надзорных мероприятий, невозможность выявления нарушений природоохран-ного законодатель-ства	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населе-ния от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления"
3	Мероприятие 3. Сбор данных и проведение исследования для определения структуры сети мониторинга за состоянием атмосферы	Орелоблэконадзор	2013 год	2016 год	Определение наиболее оптимальной структуры сети мониторинга состояния атмосферного воздуха для последующего получения максимально достоверных сведений	Невозможность планирования и осуществления мероприятий по улучшению состояния атмосферы	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населе-ния от негатив-ного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления", оценивается целевым индикатором "Количество пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды"

Приложение 3
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 3

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 3 "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета и т.д.)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 3
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы, тыс. рублей, по годам реализации
			ГРБС	Разд; Пр	ЦСт	ВР	всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 3	Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	650,0	150,0	500,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1	Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	150,0	150,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2	Разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области атмосферы	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	500,0	0,0	500,0	0,0	0,0

Приложение 5
к подпрограмме
"Охрана атмосферного воздуха
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного
бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов
муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей
Подпрограммы 3

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации
			всего	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 3	Охрана атмосферного воздуха в Орловской области на 2013-2016 годы	Орелоблэконадзор, всего	650,0	150,0	500,0	0,0	0,0
		областной бюджет	650,0	150,0	500,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	500,0	0,0	500,0	0,0	0,0
		прочие нужды	150,0	150,0	0,0	0,0	0,0
Основное меропри-ятие 1	Отбор проб по основным загрязнителям атмосферного воздуха при проведении государственного экологического надзора для определения качества атмосферного воздуха в местах расположения объектов повышенной экологической опасности	Орелоблэконадзор, всего	150,0	150,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	150,0	150,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	150,0	150,0	0,0	0,0	0,0
Основ-ное ме-роприя-тие 2	Разработка проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Орловской области	Орелоблэконадзор, всего	500,0	0,0	500,0	0,0	0,0
		областной бюджет	500,0	0,0	500,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	500,0	0,0	500,0	0,0	0,0
		прочие нужды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Подпрограмма
"Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"
государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды,
рациональное использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Управление, Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 4
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 4	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 4	-
Цель Подпрограммы 4	Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления и улучшение санитарного состояния территории Орловской области
Задачи Подпрограммы 4	1. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных, медицинских и биологических отходов. 2. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов (далее также - утилизация сельскохозяйственных химикатов)
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4	1. Доля переработки отходов в общем количестве образующихся отходов. 2. Доля утилизации сельскохозяйственных химикатов. 3. Количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	Подпрограмма 4 реализуется с 2013 по 2016 год. Этапы реализации Подпрограммы 4 не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 4	Общий объем финансирования составит 635,3 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 635,3 тыс. рублей, из них: 2013 год - 635,3 тыс. рублей; в 2014-2016 годах финансирование не запланировано; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - средства инвестора. В том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - средства инвестора; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 635,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4	1. Ввод в эксплуатацию мусоросор-тировочного (перерабатывающего) комплекса (город Орел); 2. Ввод в эксплуатацию мусороперезагрузочных станций в муниципальных образованиях Орловской области. 3. Ввод в эксплуатацию комплекса по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления на территориях города Мценска и Мценского района Орловской области. 4. Вовлечение до 90% образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья. 5. Ликвидация свалок в районах Орловской области. 6. Отсутствие несанкционированных свалок. 7. Утилизация 60 тонн бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. 8. Утилизация медицинских и биологических отходов. 9. Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы; обеспечение благоприятных условий для жизни населения.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема роста образования отходов очень остро стоит в Орловской области. По данным статистического наблюдения, за 2011 год на территории области образовалось 1 043,1 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов, что на 329,9 тыс. тонн больше, чем в предыдущем году. От общего объема образовавшихся отходов 49,2% использовано и обезврежено. Процент использованных и обезвреженных отходов в 2010 году составлял всего 18,7%.

Основной отраслью образования отходов производства и потребления в Орловской области являются обрабатывающие производства. Так, в 2011 году в отрасли всего образовалось 555,0 тыс. тонн отходов, из них лишь 159,245,2 тыс. тонн было использовано и обезврежено.

На долю производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, приходится наибольшее количество образования отходов - 470,1 тыс. тонн в 2011 году. Второе место занимает производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 34,0 тыс. тонн. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 31,5 тыс. тонн.

По данным Управления Росприроднадзора по Орловской области, основными источниками образования отходов производства и потребления являются крупные предприятия и холдинги.

Проблема загрязнения земель и подземных вод отходами является одной из важнейших для сельских районов области, где централизованный сбор и вывоз ТБО не организован. Планово-регулярной санитарной очисткой в основном охвачены крупные города области.

Твердые бытовые отходы представляют собой сложную гетерогенную смесь. По морфологическому составу ТБО в настоящее время в основном состоят из следующих компонентов: бумага (газеты, журналы, упаковочные материалы); пластмассы; пищевые и растительные отходы; различные металлы (цветные и черные); стеклобой; текстиль; древесина; кожа, резина; кости; смет.

Анализ обеспеченности районов и городов Орловской области организациями, имеющими лицензию на деятельность по сбору, использованию, транспортировке и размещению отходов, показал, что по 24 районам области и 3 городам осуществляют этот вид деятельности 40 организаций.

В 7 муниципальных образованиях области (городах Орел, Ливны, Мценск, Малоархангельск, поселках городского типа Кромы и Верховье, Свердловском районе) места размещения отходов имеют разрешительные документы и внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании выданных лицензий оказывают услуги по сбору отходов производства с целью дальнейшей отправки на утилизацию ряд предприятий:

ЗАО "Экология" - отходы, загрязненные нефтепродуктами, полимеры, макулатура лакокрасочные отходы, древесные отходы, гальваношламы, отработанные аккумуляторы, автошины, масла автомобильные, индустриальные, ртутьсодержащие отходы и др., всего более 100 наименований отходов;

ЗАО "Производственный комбинат КБ" - лампы люминесцентные, макулатура, полимеры, текстиль, аккумуляторы отработанные и др.

В результате проведенных рейдов обследования территории области с 1 января по 1 ноября 2012 года инспекторами Орелоблэконадзора выявлено 122 несанкционированные свалки. С целью их ликвидации главам муниципальных образований направлены акты обследования территорий. В результате проделанной работы 74 свалки было ликвидировано.

Особую опасность представляют скопившиеся в результате прошлой хозяйственной деятельности, пришедшие в негодность сельскохозяйственные химикаты.

Особенностями сельскохозяйственных химикатов являются их высокая биологическая активность даже при самых малых уровнях воздействия, способность циркуляции в окружающей среде, возможность контакта с ними населения, что определяет их потенциальную опасность для окружающей среды и человека и требует обеспечения строгого надзора за соблюдением правил их безопасного хранения и применения.

Особого внимания требуют медицинские и биологические отходы, которые опасны в эпидемиологическом отношении, поскольку содержат патогенные микроорганизмы, а также могут быть загрязнены токсичными и радиоактивными веществами. Медицинские отходы не могут быть отнесены к бытовым отходам, так как инфицированность их превышает инфицированность твердых бытовых отходов. Медицинские отходы не могут быть отнесены и к отходам производства, так как обращение с ними идет на принципиально другой основе.

В Орловской области утилизация биологических отходов возможна на ОГУП "Ветеринарно-санитарном утилизационном заводе "Орловский" (далее - ОГУП "ВСУЗ "Орловский"), профилирующемся на переработке таких отходов. За 2011 год на заводе было утилизировано 2 249,0 тонн биологических отходов.

Из приведенного анализа следует, что глобальной проблемой являются значительные и постоянно увеличивающиеся объемы образования отходов, их разнообразие, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест захоронения. Для повышения эффективности управления отходами необходима действенная система обращения с отходами производства и потребления.

Для Орловской области приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является увеличение объемов извлекаемого из отходов вторичного сырья путем их сортировки и организации переработки.

В настоящее время экономическая заинтересованность сохраняется лишь в сборе, заготовке и использовании отходов для существующих производств (металл, макулатура, полиэтилен). Строительство заводов (комплексов) с глубокой сортировкой и переработкой отходов позволит организовать сортировку и наладить систему поставки компонентов отходов, пустив их во вторичную переработку.

Сбор и переработка отходов являются привлекательным направлением деятельности для инвесторов. В Орловской области планируется работа нескольких мусороперерабатывающих заводов по глубокой сортировке и переработке отходов: построен завод в городе Ливны, начато строительство завода рядом с действующим полигоном ТБО города Орел, подписано инвестиционное соглашение между Правительством Орловской области и ООО "Провентус-капитал" на создание производственного комплекса по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления на территориях города Мценска и Мценского района Орловской области. Кроме того, согласно инвестиционному соглашению между Правительством Орловской области и ЗАО "ЭкоСити" запланирована установка мусороперегрузочных станций в муниципальных образованиях Орловской области, которые позволят обеспечить заводы (комплексы) необходимыми объемами отходов для сортировки и переработки, ликвидировать несанкционированные свалки, уйти от строительства новых полигонов, рекультивировать территории, занятые свалками.

Решение проблемы обращения с отходами является одной их составляющих государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования. Одним из поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 27 мая 2010 года является подготовка долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.

Реализация мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления без применения программно-целевого метода не позволит комплексно решить проблему сбора, переработки и утилизации всех отходов, образующихся на территории Орловской области, и достичь целей в сфере охраны окружающей среды, намеченных Стратегией социально-экономического развития Орловской области до 2020 года.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
Подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации
Подпрограммы 4

Приоритетом государственной политики в сфере реализации данной Подпрограммы 4 является в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года" сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р, в регионе предусмотрено решение комплекса мероприятий, направленных на решение экологических проблем, в том числе предусматривается решение проблем, связанных с отходами всех видов, программно-целевым методом.

Целями Подпрограммы 4 являются защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов всех видов и улучшение качества окружающей среды на территории области.

Для достижения целей Подпрограммы 4 предусмотрено решение следующих задач:

1. Организация утилизации и переработки бытовых, промышленных медицинских и биологических отходов.

Целевыми индикаторами решения задачи являются:

доля переработки и утилизации отходов в общем количестве образующихся на территории города Орла и Орловской области отходов. К 2016 году планируется довести этот показатель до 90%;

количество установленных мусороперезагрузочных станций к запланированному количеству. К 2016 году планируется довести этот показатель до 100%.

Источники получения информации при решении задачи: Территориальный орган государственной статистики по Орловской области, Управление Росприроднадзора по Орловской области, предприятия по сбору, сортировке, переработке и утилизации отходов, муниципальные образования.

2. Утилизация сельскохозяйственных химикатов.

Целевым индикатором решения задачи является 100% утилизация сельскохозяйственных химикатов.

Источники получения информации при решении задачи: Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, осуществляющее государственный надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Обработка данных осуществляется аналитическим методом. Окончательные итоги подводятся ежегодно после получения информации.

Подпрограмму 4 предполагается реализовать с 2013 по 2016 год.

Этапы реализации Подпрограммы 4 не выделяются.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 4 и их значениях представлены в приложении 1 к Подпрограмме 4.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 4

В состав Подпрограммы 4 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение целей и решение задач Подпрограммы 4 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Подпрограммы 4 построена в соответствии со следующими принципами:

обязательности государственного регулирования в сфере обращения с отходами;

гласности, полноты и достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения;

целевой ориентации мероприятий на конечный результат;

обеспечения благоприятных экологических условий.

В рамках решения задачи 1 Подпрограммы 4 планируется выполнение мероприятий:

1. Организация утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов:

ввод в эксплуатацию мусоросортировочного (перерабатывающего) комплекса (город Орел);

установка в 17 муниципальных образованиях Орловской области мусороперезагрузочных станций;

создание производственного комплекса по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления на территориях города Мценска и Мценского района Орловской области.

2. Приобретение оборудования для переработки медицинских и биологических отходов.

В рамках решения задачи 2 Подпрограммы 4 планируется выполнение мероприятия по утилизации сельскохозяйственных химикатов.

Для выполнения этой задачи необходимо изготовить паспорта отходов (пришедших в негодность сельскохозяйственных химикатов), провести их упаковку, вывезти на специализированные предприятия для проведения утилизации.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 4 улучшатся экологическая обстановка и санитарно-эпидемиологическая ситуация в области. В хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья будут вовлечены образующиеся биологические отходы и отходы ТБО, будет полностью утилизировано 60 тонн бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Будет налажена термическая утилизация медицинских отходов. Ожидается повышение культуры поведения населения, предполагается создание дополнительных рабочих мест.

Мероприятия Подпрограммы 4 государственной программы представлены в приложении 2 к Подпрограмме 4.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 4 не применяются.

При корректировке объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления в Орловской области (2013-2016 годы)" возникнет необходимость внесении изменений в подпрограмму государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы".

Сведения об основных мерах правового регулирования реализации Подпрограммы 4 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 4.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 4 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 4)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 4 не планируется

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Участие органов местного самоуправления в реализации Подпрограммы 4 не планируется.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4 не планируется.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 4

Финансирование мероприятий Подпрограммы 4 будет осуществляться за счет средств областного бюджета, иные источники финансирования не прогнозируются.

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования составит 635,3 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 635,3 тыс. рублей, из них:

2013 год - 635,3 тыс. рублей;

2014 год -0,0 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

местные бюджеты - 0,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - средства инвестора;

в том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - средства инвестора;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 635,3 тыс. рублей.

Расчет объемов финансирования отдельных мероприятий представлен в таблице:

Наименование мероприятий Подпрограммы 4	Метод оценки затрат	Расчет затрат	Потребность в средствах, тыс. рублей
1. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов: ввод в эксплуатацию мусоросортировочного (перерабатывающего) комплекса (г. Орел) и установка в 17 муниципальных образованиях Орловской области мусоро-перезагрузочных станций	экспертный	Средства инвестора	Средства инвестора
2. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохими-катов	экспертный	Утилизация 22 тонны сельскохозяйственных химикатов	635,3

Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 4 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к Подпрограмме 4.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей Подпрограммы 4 представлены в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 4.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 4

При изменении федерального и регионального законодательства в части вопросов отходов производства и потребления планируется мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты для первоочередного финансирования.

При потере или снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов Подпрограммы 4.

Приложение 1
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 4 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
Подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы
1	Доля переработки и утилизации отходов в общем количестве образующихся отходов	процент	0	0	30	60	90
2	Доля утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	процент	63	100	100	100	100
3	Количество установленных мусороперезагрузочных станций	штук	0	4	11	14	17

Приложение 2
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4 государственной программы

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"
1	Мероприятие 1. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	ЗАО "ЭкоСити"	2013 год	2016 год	Снижение образования отходов на объектах захоронения отходов, вовлечение образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, отсутствие несанкционированых свалок	Захламление территории	Реализует цель государственной программы "Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия загрязняющих веществ, в том числе отходов производства и потребления", оценивается целевым индикатором "Доля переработанных отходов от общего объема их образования"
2	Мероприятие 2. Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	Орелоблэконадзор	2013 год	2013 год	Полностью утилизировано 22 000 кг бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы	Риск загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы	Оценивается целевым индикатором "Доля утилизированных пестицидов и агрохимикатов"

Приложение 3
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 4

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 4 "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы" в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета и т.д.)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы, тыс. рублей, по годам реализации
			ГРБС	Разд; Пр	ЦСт	ВР	всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
Подпрограмма 4	"Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	635,3	635,3	0,0	0	0,0
Мероприятие 2	Утилизация пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	635,3	635,3	0,0	0	0,0

Приложение 5
к подпрограмме
"Обращение с отходами производства
и потребления на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц
на реализацию целей Подпрограммы 4

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации
			всего	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 4	Обращение с отходами производства и потребления (2013-2016 годы)	всего	635,3	635,3	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	635,3	635,3	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	средства инвестора
		том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	средства инвестора
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	635,3	635,3	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 1	Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	средства инвестора
		том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	средства инвестора
		НИОКР
		прочие нужды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 2	Утилизация бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов	всего	635,3	635,3	0,0	0	0,0
		областной бюджет	635,3	635,3	0,0	0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	635,3	635,3	0,0	0	0,0

Подпрограмма
"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации,
переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений
на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области
"Охрана окружающей среды, рациональное использование
природных ресурсов и экологическая безопасность
Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 5)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 5	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 5	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 5	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 5	-
Цель Подпрограммы 5	Улучшение экологического состояния водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения
Задачи Подпрограммы 5	1. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 5	1. Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон. 2. Протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	Подпрограмма 5 реализуется с 2013 по 2016 год. Этапы реализации Подпрограммы 5 не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 5	Общий объем финансирования составит 40 614,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогноз) - 40 614,5 тыс. рублей, из них: 2013 год - 10 244,3 тыс. рублей; 2014 год - 10 123,4 тыс. рублей; 2015 год - 10 123,4 тыс. рублей; 2016 год - 10 123,4 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 40 614,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5	Улучшение качества окружающей среды Орловской области путем восстановления, сохранения и экологической реабилитации водных объектов, сокращения возможных зон подтопления населенных пунктов

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Хозяйственной деятельностью человек изменил режим рек настолько сильно, что состояние их резко ухудшилось: речные потоки истощились, русла рек обмелели.

Признаками деградации наиболее чувствительных к перегрузке малых рек являются обмеление коренного русла при его заилении или занесении песчаными наносами; подпор грунтового потока в пределах поймы; засоление и заболачивание поймы; химическое, биологическое и тому подобные загрязнения; видоизменение фито- и зообиоценозов в пределах русла и поймы. Не получив необходимое "питание" от малых рек, деградируют и средние реки. Все эти процессы на малых реках приводят к невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. Следствием этого являются затопление и подтопление населенных пунктов на территории, где проживают более 40 тыс. человек.

Ликвидировать признаки и причины деградации рек возможно на основе комплекса мероприятий: организационных, гидротехнических, агротехнических, лесомелиоративных, сантехнических и прочих.

Реки, изменяя гидрологические параметры, активно влияют на переформирование русел и разрушение берегов в результате абразивных процессов, тем самым наносят существенный ущерб экономике и населенным пунктам.

В результате изменения гидрологического процесса усиливается речная (боковая) эрозия, создающая предпосылки для обвалов, оплывов и оползней, что в свою очередь может повлечь обрушение жилых построек, разрушение автодорог, выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий и возникновение чрезвычайной ситуации.

Размыв берегов на реках увеличивает неустойчивость русла и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций. Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорий и требует адекватных мер инженерной защиты.

Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод, характеризующихся значительным масштабом наносимого ущерба, является подтопление селитебных территорий и массивов земель сельскохозяйственного освоения.

Общая площадь паводкоопасных районов на территории Орловской области достигает 200 кв. км, количество людей, проживающих на территориях, подверженных подтоплению, составляет около 40 000 человек.

Необходимы защита застроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления, восстановление малых водотоков, поддержание глубин на отдельных участках коренного русла реки, работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек.

Без решения поставленных проблем произойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразится на социально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплекса предусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и охраной водных объектов, а также защитой отдельных территорий от подтопления.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 5, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации
Подпрограммы 5

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Орловской области необходимо обеспечить улучшение качества окружающей среды, повышение экологической безопасности, а также защиту населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:

сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них за счет экологической реабилитации водных объектов;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий;

проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Основой Подпрограммы 5 является комплекс мероприятий, необходимый для выполнения общегосударственной задачи, - повышение уровня экологической безопасности области и улучшение качества окружающей природной среды.

Подпрограмма "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы" предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению экологической обстановки, а также с предупреждением негативного воздействия вод. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

Основной целью Подпрограммы 5 является улучшение экологического состояния водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Реализация поставленных задач возможна при осуществлении мер:

а) по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Орловской области;

б) охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Орловской области.

Показателями эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 5 являются следующие индикаторы:

1. Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон.

Рассчитывается по формуле:

, где:

Во - доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (%);

Вн - протяженность установленных водоохранных зон нарастающим итогом (км);

О - общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (3411,8 км).

2. Протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено определяется как сумма фактической протяженности работ, измеряющейся в километрах, по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, осуществленных в отчетном году.

Оценка эффективности хода реализации Подпрограммы 5 осуществляется ежегодно за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации, а также по окончании ее реализации.

Система целевых показателей Подпрограммы 5 позволяет в течение всего периода ее реализации осуществлять мониторинг и оценивать эффективность как отдельных мероприятий, так и Подпрограммы 5 в целом с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по корректировке поставленных задач и проводимых мероприятий.

Система целевых показателей Подпрограммы 5 приводится в приложении 1 к Подпрограмме 5.

Эффективность хода реализации Подпрограммы 5 в рамках отдельных мероприятий и (или) территорий оценивается на основе значений показателей непосредственных результатов исходя из состава мероприятий, подлежащих осуществлению в отчетном году в соответствии с перечнем мероприятий Подпрограммы 5 за счет средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы 5.

Эффективность хода реализации Подпрограммы 5 в целом оценивается на основе целевых показателей и индикаторов непосредственных и конечных результатов Подпрограммы 5, утвержденных на отчетный год.

Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.

В результате выполнения Подпрограммы 5 в целях развития водохозяйственного комплекса региона будет обеспечено улучшение качества окружающей среды Орловской области путем восстановления, сохранения и экологической реабилитации водных объектов, сокращения возможных зон подтопления населенных пунктов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 5, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

1. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия.

2. Обеспечение населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.

3. Обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.

Реализация Подпрограммы 5 предусматривается в один этап с 2013 года по 2016 год. Отчетным периодом считается календарный год.

Социальная эффективность Подпрограммы 5 характеризуется положительным влиянием проводимых мероприятий на качество жизни населения области, улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных местах, снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений, повышением уровня экологического образования и информированности населения.

Эффективность Подпрограммы 5 оценивается по ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий и достижения соответствующих целевых показателей.

Этапы реализации Подпрограммы 5 не выделяются.

Эффективность осуществления расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции федерального бюджета, оценивается ежегодно государственными заказчиками по соответствующим мероприятиям Подпрограммы 5 на основании целевых показателей, установленных соответствующими соглашениями с федеральными исполнительными органами власти.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 5

В состав Подпрограммы 5 ведомственные целевые программы не входят.

Мероприятия, осуществляемые в рамках переданных полномочий в области водных отношений и реализуемые за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны носить последовательный и комплексный характер, способствовать улучшению состояния водного объекта, предотвращению загрязнения, засорения и истощения.

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия):

а) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, а также решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации;

б) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

в) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Мероприятия, направленные на охрану водных объектов, формируются на основе примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации". Примерный перечень включает:

1. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

2. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;

предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометерологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);

мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

3. Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации: мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организация и проведение аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования).

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5 приведен в приложении 2 к Подпрограмме 5.

Мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных
защитных полос и закрепление их на местности специальными
информационными знаками

Одной из мер предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира является установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Установка информационных и предупредительных водоохранных знаков позволит повысить информированность населения в целях осуществления специального режима хозяйственной, рекреационной и другой деятельности.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются в целях охраны водных объектов путем установления специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленного на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила).

При планировании мероприятий по установлению границ водоохранных и прибрежных защитных полос в состав работ включаются:

определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности в приоритетном порядке осуществляется на водных объектах, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участках, расположенных в границах поселений. При этом обеспечивается размещение специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, определяются места установления этих знаков и их количество. Установка информационных и предупредительных водоохранных знаков позволит повысить информированность населения в целях сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Местоположение специальных информационных знаков определяется с учетом Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в соответствии с которыми специальные информационные знаки размещаются на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их размеры утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 августа 2009 года N 249 "Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), на территории Орловской области составляет 3 411,8 тыс. км.

В 2012 году планируется установление границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос (нанесение их на землеустроительные карты) на водных объектах протяженностью 500 км.

В 2013-2016 годах планируется установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью 2 400,0 км.

Проектные работы

При включении в Подпрограмму 5 мероприятий работ, требующих осуществления проектных работ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывается техническое задание на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации.

Техническое задание должно включать:

а) место проведения планируемых мероприятий;

б) сроки выполнения изыскательских и проектных работ;

в) перечень обязательных видов работ;

г) предварительную оценку объемов работ;

д) перечень необходимых изыскательских работ и требования к объему и составу данных для проектирования;

е) требования к технико-экономическому обоснованию проведения работ;

ж) требования к проектным решениям, включая разработку вариантов проекта;

з) требования к составу проектной документации, в том числе:

вероятный предотвращаемый экологический ущерб;

вероятный ущерб от загрязнения участка водного объекта при нарушении технологии проведения работ, в первую очередь взвешенными веществами;

компенсации ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам (рыбным запасам) при проведении работ на водном объекте;

и) расчет экономической эффективности планируемого мероприятия;

к) требования к согласованию проекта, получению государственной экспертизы;

л) требования к предоставлению результатов изыскательских и проектных работ.

Обоснованием проектных решений являются инженерные изыскания. При проведении инженерных изысканий изучается современное состояние отдельных компонентов природной среды (водной толщи, донных отложений, гидробионтов и водной растительности) и водных экосистем в целом. По результатам проведенного отбора проб воды для определения гидрохимических показателей определяются содержание и состав загрязняющих веществ, характеризующих качество воды в водном объекте или его участке, требующем проведения работ по очистке водного объекта. Отбор образцов воды должен проводиться до начала проведения работ, сразу после проведения работ и в следующем за окончанием работ году, лучше всего в период летней межени.

В случае если на данном участке водного объекта действует пост наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, качество воды по гидрохимическим показателям лучше характеризовать на основании данных этого поста, используя также индекс загрязнения вод.

Увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка,
дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков,
включая проектные работы

В результате хозяйственной деятельности под воздействием природных и антропогенных факторов на водных объектах области развиваются такие негативные процессы, как заиление и переформирование донного рельефа, подтопление и затопление населенных пунктов, объектов хозяйственной и иной деятельности, ценных сельскохозяйственных угодий, эрозия берегов.

В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков вода выходит из русел рек, что приводит к повреждению зданий и сооружений, разрушению инженерных коммуникаций с причинением значительного материального ущерба, созданию чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.

В связи с вышеизложенным особо актуально проведение превентивных мер на реках и водоемах области, что позволит удалить накопленные донные отложения, обеспечить "живой ток" воды в реках, ликвидацию подтопления и затопления объектов инфраструктуры, жилых домов, улучшить качество поверхностных вод, восстановить социальное и хозяйственное значение водных объектов и уменьшить негативное воздействие вод на прибрежные территории.

В 2012 году предусмотрено проведение мероприятия по расчистке русла ручья Безымянного в пределах н.п. Паслово Орловского района Орловской области. В результате реализации мероприятия будет расчищено около 3 км водного объекта. Предотвращенный ущерб составит 11 084 345 рублей.

Проведение противопаводковых мероприятий

В состав противопаводковых мероприятий входит разработка проектной документации для выполнения берегоукрепительных мероприятий на реках Орловской области с целью предотвращения обрушения жилых построек, разрушения автодорог и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ежегодно на территории Орловской области проводятся мероприятия по безаварийному пропуску паводковых вод. Мероприятия направлены на предварительное обследование гидроузлов и возможных зон затоплений промышленно-гражданских объектов. На реках области, в населенных пунктах проводят наблюдения за процессом образования ледяных заторов и в случае необходимости проводят взрывные работы специалистами службы МЧС России. Перед весенним половодьем на прудах и водохранилищах проводятся работы по понижению уровня воды. Осуществляется поднятие затворов и задвижек водопропускных сооружений. Входные и выходные оголовки паводковых водосбросов очищаются от снега, льда и посторонних предметов. Устраняются дефекты в теле земляных плотин (подсыпка гребня плотин, засыпка воронок и промоин). Создаются аварийные запасы строительных материалов и оборудования. Расчищаются подъездные пути к гидроузлам и складским помещениям.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, направляют свои предложения по мероприятиям, планируемым к реализации за счет субвенций, в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, которые по итогам рассмотрения их на заседаниях соответствующих бассейновых советов готовят заключения по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств федерального бюджета.

Бюджетные заявки с заключениями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов и комплектом обосновывающих материалов представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, в Федеральное агентство водных ресурсов и рассматриваются в порядке, установленном регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на соответствующий финансовый год и плановый период.

Ежегодно по итогам выполнения мероприятий Подпрограммы 5 анализируются достигнутые показатели, уточняются целевые индикаторы и затраты по программным мероприятиям. Также предусмотрена корректировка в части объемов финансовых ресурсов.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 5 не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 5 приводится в приложении 3.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 5 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 5)

В рамках реализации Подпрограммы 5 оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Орловской области не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации Подпрограммы 5

Участие муниципальных образований в реализации Подпрограммы 5 не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 5

Выбор подрядной организации для выполнения работ по охране водных объектов или их частей или разработки проектной документации осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 5

Передаваемые полномочия в области водных отношений обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, предоставляемым бюджету субъекта Российской Федерации в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также коэффициента водохозяйственной обстановки на территории субъекта Российской Федерации, при расчете которого учитываются:

объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

количество жителей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, подверженной негативному воздействию вод;

протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов проводит сверку с органом государственной власти субъектов Российской Федерации исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рамках Подпрограммы 5 предполагается финансирование в объеме 40 614,5 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 40 614,5 тыс. рублей, из них:

2013 год - 10 244,3 тыс. рублей;

2014 год - 10 123,4 тыс. рублей;

2015 год - 10 123,4 тыс. рублей;

2016 год - 10 123,4 тыс. рублей;

том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 40 614,5 тыс. рублей.

Финансирование Подпрограммы 5 осуществляется за счет средств федерального бюджета. Информация о ресурсном обеспечении к Подпрограмме 5 приводятся в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 5.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 5

Основным риском, связанным с реализацией Подпрограммы 5, является недостаточность финансирования Подпрограммы 5 за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этого фактора может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 5 по отдельным направлениям.

Приложение 1
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) Подпрограммы 5 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
Подпрограмма 5 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации в области водных отношений, на 2013 - 2016 годы"
1	Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон *	процент	14,7	41,0	55,7	70,3	84,9
2	Протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено	километр	0	0	0	4	4

* Рассчитывается по формуле:

, где

Во - доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон;

Вн - протяженность установленных водоохранных зон нарастающим итогом (км);

О - общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (3 411,8 км).

Приложение 2
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Перечень основных мероприятий
Подпрограммы 5 государственной программы

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 5 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013 - 2016 годы"
1	Мероприятие 1. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Орловской области	Орелобл-эконадзор	2013 год	2016 год	1. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками. 2. Предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.	Ухудшение экологической обстановки на территории области	Реализует цель государственной программы "Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод".
2	Мероприятие 2. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Орловской области	Орелобл-эконадзор	2013 год	2016 год	1. Увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы. 2. Предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения). 3. Мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.	Ухудшение экологической обстановки на территории области	Реализует цель государственной программы "Осуществление мер по охране водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений". Решает задачу государственной программы "Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения".

Приложение 3
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 5

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 5 "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в Подпрограмму "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации в области водных отношений на 2013 - 2016 годы" государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в части корректировки объема и структуры расходов областного бюджета и т.д.)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 5
за счет средств федерального бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы по годам реализации (тыс. рублей)
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 5	"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	40614,5	10244,3	10123,4	10123,4	10123,4
Мероприятие 1	Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Орловской области	ГРБС - Орелоблэконадзор. Исполнитель - победитель конкурса на выполнение работ для государственных нужд	017	Х	Х	Х	30614,5	10244,3	10123,4	5123,4	5123,4
Мероприятие 2	Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Орловской области	ГРБС - Орелоблэконадзор. Исполнитель - победитель конкурса на выполнение работ для государственных нужд	017	Х	Х	Х	10000,0	0,0	0,0	5000,0	5000,0

Приложение 5
к подпрограмме
"Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам
Российской Федерации, в области водных
отношений на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических
лиц на реализацию целей Подпрограммы 5

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации, годы
			всего	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 5	"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор, всего
		федеральный бюджет	40614,5	10244,3	10123,4	10123,4	10123,4
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	40614,5	10244,3	10123,4	10123,4	10123,4

Подпрограмма
"Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов,
состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы"
государственной программы Орловской области "Охрана окружающей
среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 6)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 6	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 6	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 6	1. Водный кодекс Российской Федерации. 2. Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов". 3. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов"
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 6	-
Цель Подпрограммы 6	Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов
Задачи Подпрограммы 6	1. Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон; разработка мер по предотвращению последствий этих процессов. 2. Представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 6	1. Количество пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области. 2. Количество отбора проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 6	Подпрограмма 6 реализуется в два этапа: с 2013 по 2016 годы. I этап - 2013 год: выполнение мероприятия 1. Формирование наблюдательной сети (выбор участков водных объектов для организации регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов Орловской области); составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений. II этап - 2014-2016 годы: выполнение мероприятия 2. Регулярные наблюдения за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 6	Общий объем финансирования составит 0,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 0,0 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; муниципальный бюджет - 0,0 тыс. рублей; из них: 2013 год - 0,0 тыс. рублей; 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 6	В результате реализации Подпрограммы 6 будет обеспечено: 1. Развитие региональной системы экологического мониторинга водных объектов. 2. Формирование базы данных, которая позволит осуществлять оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов. 3. Планирование мероприятий по берегоукреплению, расчистке русел рек, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах на основании анализа сведений, полученных в результате регулярных наблюдений. 4. Своевременное представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 6, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Вода является важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Развитие цивилизации сопровождается увеличением антропогенной нагрузки на природные ландшафты, поверхностные и подземные воды. Возрастание объемов изъятия водных ресурсов, нарушение естественного гидрохимического режима, увеличение массы загрязняющих веществ антропогенного происхождения, сбрасываемых в водоемы и водотоки, тесно связаны с ежегодно растущим несоответствием потребностей человека в воде и возможностей их удовлетворения за счет ресурсов водной оболочки Земли.

Естественные водные ресурсы являются важнейшим компонентом биосферы, формирующим среду обитания живых организмов и человека, и производственным ресурсом, обладающим незаменимыми потребительскими свойствами. При ухудшении качественного состава воды снижается устойчивость экологической системы, нарушается нормальное ее функционирование. Наиболее интенсивному антропогенному воздействию подвергаются пресные поверхностные воды суши. Промышленные, коммунально-бытовые и сельскохозяйственные сточные воды, поверхностный сток, транспорт и энергетика являются основными источниками загрязнения водных экосистем в связи с поступлением в них тяжелых металлов, азота, фосфора, пестицидов, нефтепродуктов, фенолов, поверхностно-активных и других веществ. В результате изменяются физические и органолептические свойства воды, химический состав и биохимический режим водоемов, состав микроорганизмов, биопродуктивность. Все это определяет необходимость оценки влияния хозяйственной деятельности человека на водные объекты и разработки мероприятий по оптимизации экологического мониторинга.

Характеристика антропогенного воздействия на водные объекты

Наиболее значимым антропогенным воздействием на водные объекты является водоотведение сточных вод. На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, на долю которых приходится основной объем сточных вод, имеет место перегрузка мощности очистных сооружений. Как и в прошлые годы, не доведена до нормативного уровня очистка сточных вод на очистных сооружениях городов Ливны, Мценск, районных центров - Болхова, Змиевки, Верховья.

Отрицательное воздействие на качество рек оказывают результаты хозяйственной деятельности на водосборе, в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах рек, на периодически затапливаемых территориях. Берега рек, особенно в черте городов и населенных пунктов, загрязняются различными промышленными, хозяйственно-бытовыми и другими отходами жизнедеятельности человека. Основными источниками загрязнения водных объектов остаются сосредоточенные и рассредоточенные стоки, расположенные на распаханных сельскохозяйственных угодьях, животноводческих комплексах и фермах, селитебных зонах городов и населенных пунктов, территориях промышленных застроек.

В 2012 году поверхностные воды по своему качеству характеризовались как умеренно загрязненные: от чистых в верховьях до очень загрязненных ниже населенных пунктов.

Основными показателями загрязнения рек являются биогенные элементы, относящиеся к классу опасных веществ, - азот аммонийный, азот нитритный, ХПК, БПК5, нефтепродукты.

Присутствие в природных водах аммонийного, нитритного азота связано с процессами разложения органических веществ и нитрификацией. Аммонийные ионы под действием особого вида бактерий окисляются до нитритных ионов, которые при дефиците кислорода обнаруживаются в заметных концентрациях.

В период весеннего половодья в реки поступает основная масса загрязняющих веществ с поверхностным стоком, и, как правило, наблюдается резкое ухудшение качества воды. В результате смыва с полей в период снеготаяния и дождевых паводков в водотоки поступает большое количество органических и взвешенных веществ.

Имеющиеся на предприятиях промышленности и жилищно- коммунального хозяйства очистные сооружения - в основном биологической

очистки. Они не предназначены для очистки стоков от соединений металлов. Кроме того, источниками поступления в поверхностные воды загрязняющих веществ являются ливневые стоки, не имеющие очистных сооружений.

На водных объектах бассейнов рек Оки, Дона и Днепра экстремально высоких загрязнений не наблюдалось.

Состояние русел и берегов водных объектов

Рельеф Орловщины отличается большой изрезанностью, имеет густую сеть рек, долины которых местами глубокие и узкие, часто извилистые, с асимметричной крутизной склонов.

Реки относятся к типу равнинных и характеризуются умеренно извилистыми долинами с чередованием крутых и пологих склонов, сложенных в основном глинами и суглинками. Поймы одно- и двухсторонние с ровной, местами заболоченной, поверхностью. Русла неразветвленные, различной степени извилистости, с преимущественно крутыми берегами.

Среди рельефообразующих процессов первое место принадлежит работе текучих вод, на отдельных площадях отмечаются карстовые и оползневые процессы.

Добыча строительных материалов (песка) в ходе регулирования русел осуществляется лишь на реках Оке и Сосне.

Одним из основных факторов негативного воздействия на русла водных объектов является усиление процессов эрозии, что приводит к дополнительному поступлению наносов в водотоки и увеличению мутности воды. Геологическое строение верхних грунтовых толщ обусловливает высокое содержание взвешенных наносов в речных потоках во время прохождения половодий и паводков. Повышение эрозии на водосборах в результате ведет к еще большему поступлению взвешенных наносов в гидрографическую сеть. Особенно ярко эти явления будут заметны на объектах, которые находятся в непосредственном контакте с водотоками или близко расположены к ним. Процессы стока воды и наносов неизбежно сопровождаются деформациями русла и поймы реки и обусловливают их.

Учитывая изложенное, актуальность и своевременность разработки Подпрограммы 6 "Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы" является очевидной.

Ежегодно по итогам выполнения мероприятий Подпрограммы 6 будут проводиться сбор, обработка, обобщение и хранение сведений, полученных в результате регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В результате реализации Подпрограммы 6 будут обеспечены своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов на водных объектах, разработка мер по предотвращению негативных последствий этих процессов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 6, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели
и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
Подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации
Подпрограммы 6

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов в части организации проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.

Мероприятие по разработке, утверждению и реализации региональных программ по ведению мониторинга состояния дна и берегов водных объектов вошло в План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2564-р.

Целью Подпрограммы 6 является участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон; разработка мер по предотвращению последствий этих процессов;

представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов".

Для достижения цели и решения поставленных задач необходима реализация следующих мероприятий:

мероприятие 1. Формирование наблюдательной сети (выбор участков водных объектов для организации регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов Орловской области); составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений (далее также - мероприятие 1).

Реализация данного мероприятия планируется в 2013 году. В результате проведения мероприятия 1 будут установлены пункты наблюдения на водных объектах, составлен сметно-финансовый расчет на выполнение мероприятия 2;

мероприятие 2. Регулярные наблюдения за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов (далее также - мероприятие 2).

Реализация данного мероприятия планируется в период с 2014 по 2016 годы.

Целевые индикаторы, определенные задачами Подпрограммы 6, позволят отслеживать степень их решения:

1. Количество пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области (штук).

Данный индикатор оценивает поддержание на необходимом уровне количества пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области. Уменьшение значений показателя отражает ухудшение качества полученных данных.

2. Количество отбора проб донных отложений, донных наносов и проведенных химических анализов.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 6 и их значениях приводятся в приложении 1 к Подпрограмме 6.

Ежегодно по итогам выполнения мероприятий Подпрограммы 6 проводятся сбор, обработка, обобщение и хранение сведений, полученных в результате регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также анализ достигнутых показателей, уточнение целевых индикаторов и затрат по программным мероприятиям.

В результате реализации Подпрограммы 6 будет обеспечено формирование базы данных, которая позволит осуществлять оценку и прогнозирование изменений состояния дна и берегов, изменений морфометрических особенностей, состояний и режима использования водоохранных зон водных объектов. На основании анализа данных планируется разработка мероприятий по берегоукреплению и расчистке русел рек, результатом которых будет повышение уровня жизни населения на основе улучшения качества окружающей среды и развития региональной системы экологического мониторинга.

Подпрограмму 6 предполагается реализовать с 2013 по 2016 годы в два этапа. I этап - реализация мероприятия 1 (2013 год). II этап - реализация мероприятия 2 (2014-2016 годы).

Мониторинг окружающей среды - это система постоянных наблюдений, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и природопользования в условиях нарастающей производственно-хозяйственной деятельности человека.

Поскольку принятие экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, невозможно без оценки реального состояния окружающей среды, система мониторинговых наблюдений должна действовать непрерывно.

Так как выявление и ликвидация локальных очагов негативного воздействия на водные объекты, то есть мониторинг состояния водных объектов, должны осуществляться постоянно, сроки реализации Подпрограммы 6 будут продляться.

III. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий Подпрограммы 6

В Подпрограмму 6 ведомственные целевые программы не входят.

Задачами мониторинга состояния дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов являются:

а) получение фактического материала о деформациях речных русел и пойм;

б) оценка динамики изменения конфигурации и положения береговой линии (особенно в части разрушения берегов);

в) исследование типов и динамики русловых процессов по характеристикам рельефа дна и ложа;

г) мониторинг соблюдения специальных режимов хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах;

д) мониторинг развития эрозионных процессов в водоохранных зонах;

е) состояние экосистем водоохранных зон.

Полученные данные в дальнейшем используются для оценки негативного влияния объектов, располагающихся в прибрежных защитных полосах водных объектов, и принятия мер по его предупреждению.

Мониторинг включает в себя:

сбор и систематизацию гидрологических и морфометрических материалов по водным объектам, включая топографические карты и планы;

сбор и систематизацию материалов, характеризующих состояние водоохранных зон на водных объектах;

обработку и обобщение материалов изысканий, уточнение и проверку выполненных в ходе изысканий гидрологических расчетов.

При планировании организации и проведения мониторинга в первую очередь должны быть решены следующие вопросы:

выбор водных объектов и их участков, на которых должны проводиться мониторинговые наблюдения;

определение местоположения пунктов наблюдений, вертикалей и горизонтов.

Объектами мониторинга являются водные объекты, находящиеся в зонах возможного влияния источников техногенного воздействия на окружающую природную среду.

Пункты наблюдений для проведения мониторинга состояния дна, берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон с целью оценки негативного влияния определяются структурой гидрографической сети. Обязательным условием для каждого пункта наблюдения является организация и проведение гидрометрических работ.

Кроме того, при проведении мониторинга определяются приоритетные точки наблюдения, в которых предполагается наибольшее негативное влияние.

Таким образом, решение поставленных задач требует проведения следующих мероприятий:

1) формирование наблюдательной сети (выбор участков водных объектов для организации регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов Орловской области); составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений;

2) регулярные наблюдения за количественными и качественными показателями состояния дна и берегов, изменением их морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов.

Мероприятие 1. Формирование наблюдательной сети (выбор участков водных объектов для организации регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов Орловской области); составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений.

Вид работ:

а) рекогносцировочное обследование;

б) проведение разовой морфологической съемки;

в) проведение аэровизуальных наблюдений и фотосъемки;

г) составление гидроморфологических схем;

д) составление схемы гидрометеорологической изученности;

е) запрос космических снимков контролируемых участков рек;

ж) составление сборных планов и карт масштабом 1:10 000;

з) составление таблицы характеристик гидрологического режима;

и) подбор постов наблюдений с оценкой качества материалов наблюдений и степенью их репрезентативности;

к) составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений.

Для получения устойчивых характеристик русловых процессов предусмотрено проведение разовой морфологической съемки после половодья в период межени.

По результатам разовой морфологической съемки формируется наблюдательная сеть системы мониторинга состояния дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов.

Основное внимание при проведении разовой съемки предполагается направить на рассмотрение следующих вопросов:

а) установление (уточнение) типа руслового процесса;

б) получение количественных характеристик русловых и пойменных высотных деформаций;

в) выявление местных факторов, влияющих на характер морфологического облика русла и поймы реки и на особенности их деформации;

г) оценка влияния русловых и пойменных деформаций на условия хозяйственной деятельности;

д) выявление участков, требующих по своей хозяйственной значимости постановки детальных наблюдений.

В результате проведения разовой морфологической съемки будут получены:

а) геоморфологическая характеристика долины, пойм и русла водного объекта на участке воздействия линейного сооружения (коммуникации, дороги) или берегоукрепительных сооружений;

б) геологическое строение русла, поймы и долины реки на участке воздействия;

в) характеристика гидравлического режима водного объекта, разработанная на основе материалов изысканий;

г) характеристика гранулометрического состава донных наносов и режима транспорта наносов в каждом водном объекте с оценкой темпов плановых и высотных деформаций русла и поймы;

д) фотографии и топографические схемы, отображающие морфологические характеристики русла и поймы реки.

Структура сети наблюдений может оптимизироваться по мере накопления соответствующей информации. Если результаты мониторинга будут указывать на отсутствие негативных экологических процессов, то возможно уменьшение перечня контролируемых параметров, объектов и дискретности измерений. При интенсификации подобных процессов объем наблюдений, наоборот, будет расширяться.

По окончании формирования структуры сети наблюдений будет составлен сметно-финансовый расчет выполнения мероприятия 2.

Мероприятие 2. Регулярные наблюдения за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов.

В соответствии с программой мониторинга состояния дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов проводятся следующие виды наблюдений:

1. Наблюдение за состоянием дна и берегов водного объекта:

1.1. Наблюдения за загрязненностью донных отложений.

Вид работ: отбор проб донных отложений на определение концентрации загрязняющих веществ.

Контролируемые показатели загрязнения донных отложений:

а) нефтепродукты;

б) фосфаты, сульфаты;

в) цинк, медь, свинец, ртуть, кадмий, никель, кобальт, хром.

1.2. Наблюдения за состоянием гидрологического и морфометрического режима на водном объекте.

Вид работ: отбор проб в водном объекте и донных наносах.

Контролируемые гидрологические показатели:

а) расход воды;

б) скорость течения;

в) уровень воды;

г) ледовые условия;

д) температура воды;

е) мутность воды;

ж) расход взвешенных и влекомых наносов.

2. Визуальные наблюдения за состоянием русла реки, рельефа дна, берегов и пойм, особенно в местах возможного подтопления.

Показатели:

а) характерные русловые формы;

б) изменение абсолютных и относительных характеристик рельефа дна водных объектов;

в) инородные объекты на дне, местоположение;

г) вид объекта;

д) размер;

е) потенциальная опасность;

ж) степень заиления;

з) наличие островов.

При выполнении гидрологических наблюдений за русловым режимом следует руководствоваться требованиями нормативных документов по учету русловых деформаций и определению расчетных гидрологических характеристик (СП 33-101).

В случаях установления фактов переформирования береговых откосов и разрушения берегоукреплений под воздействием гидрологических процессов необходимо определять интенсивность разрушения (скорость перемещения) берегов путем сопоставления продольных профилей, полученных по разновременным съемкам с привязкой к плану.

3. Наблюдения за состоянием береговой линии.

Показатели:

а) положение береговой линии;

б) изменение береговой линии за период наблюдений;

в) площадь подтапливаемых участков и ее изменение;

г) площадь заболоченных участков и ее изменение.

4. Наблюдение за состоянием водоохранных зон.

Показатели:

а) густота эрозионной сети;

б) режим использования;

в) участки водоохранных зон:

г) общая площадь;

д) площадь залуженных участков;

е) площадь участков под кустарниковой растительностью;

ж) площадь участков под древесно-кустарниковой растительностью;

з) площадь участков, заросших макрофитами.

Состав контролируемых параметров определяется с учетом требований

природоохранного законодательства к контролю качества окружающей среды.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6 указан в приложении 2.

Методы осуществления мониторинга

1. Экспедиционные визуальные обследования.

В результате визуальных обследований составляются такие материалы, как описания, абрисы, карты, характеризующие состояние береговой линии, русловых процессов водотоков и водоохранных зон. Важными результатами таких обследований должны стать рекомендации по проведению более детальных исследований с использованием других методов и технических средств, а также рекомендации по проведению водоохранных мероприятий.

2. Геодезические методы мониторинга.

Основными результатами мониторинга русловых процессов, динамики береговой линии и состояния водоохранных зон являются крупномасштабные топографические карты и планы со специальным содержанием в соответствии со спецификой исследуемых процессов и явлений.

3. Методы дистанционного зондирования.

К основным материалам дистанционного зондирования относятся космические и аэрофотоснимки водоохранных зон, береговой линии и акватории водных объектов. Важное значение имеют материалы обработки данных дистанционного зондирования: трансформированные снимки, фотопланы и фотокарты со специальным тематическим содержанием.

Режим наблюдений

Количество наблюдений определяется продолжительностью и частотой повтора негативных процессов с тем, чтобы иметь возможность отследить возникающие негативные изменения в состоянии водных объектов.

Периодичность наблюдений целесообразно выбирать в 2 раза больше минимального периода изменчивости процесса, она должна соответствовать времени подготовки и реализации управленческих решений по предотвращению загрязнения окружающей среды.

Учитывая, что изменение характера воздействия главным образом зависит от сезонных изменений метеорологических условий и темпов выполнения природоохранных мероприятий, пробы воды с одновременным измерением расхода воды в створе наблюдений отбираются два раза в год в основные фазы гидрологического режима (весеннее половодье, осенний паводок).

Установленная частота отбора проб может быть пересмотрена с учетом получаемых данных.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 6 не применяются.

При корректировке объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию Подпрограммы 6 возникнет необходимость внесения в нее изменений. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 6 указаны в приложении 3.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 6 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 6)

В рамках реализации Подпрограммы 6 оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Орловской области не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного
самоуправления в случае их участия в разработке и реализации
Подпрограммы 6

Участие органов местного самоуправления в реализации Подпрограммы 6 не планируется.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 6

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 6 предусмотрено участие организаций независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Определение исполнителей работ осуществляется в соответствии с Порядком, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 6

Экономическое обоснование Подпрограммы 6 содержит расчеты затрат на все виды работ, связанных с организацией и проведением мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета указано в приложении 4.

Расчет стоимости отдельных видов работ определяется по фактическим затратам организаций, выполняющих аналогичные работы, и по расчетам трудозатрат с учетом квалификации привлекаемого к работе персонала. Учитывая специфику мониторинговых работ, расчет затрат выполнен для каждого мероприятия Подпрограммы 6.

Реализация подпрограммных мероприятий будет осуществляться победителем по результатам проведения открытого конкурса на выполнение работ для государственных нужд.

Финансовое обеспечение мероприятия 1 составлено в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

СБЦИ4-43-2-2-1 "Инженерно-гидрографические работы" (2001 год);

СБЦИ4-43-2-2-2 "Инженерно-гидрографические работы" (2001 год);

СБЦИ4-51-3 "Инженерно-гидрографические работы" (2001 год);

СБЦИ4-67-1 "Инженерно-гидрографические работы" (2001 год);

СБЦИ4-51-1 "Инженерно-гидрографические работы" (2001 год);

СБЦИ4-36-10 "Инженерно-гидрографические работы" (2001 год).

Затраты по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям составят 470,0 тыс. рублей (из расчета обследования 16 рек общей протяженностью 1000 км).

По итогам реализации мероприятия 1 будет сформирована структура сети наблюдений и составлен сметно-финансовый расчет мероприятия 2.

Исходя из периодичности отбора проб (2 раза в год) в течение года должно быть отобрано 32 пробы речной воды и донных отложений на планируемых 16 пунктах наблюдений.

Стоимость лабораторных исследований проб воды и донных отложений исходя из количества определяемых показателей установлена по фактическим затратам филиала по Орловской области федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу". На одном пункте наблюдения планируется проведение трех анализов (в год - 96, всего по Подпрограмме 6 - 192).

В рамках Подпрограммы 6 финансирование из областного бюджета не предусмотрено.

Иные источники финансирования не прогнозируются.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 6 и описание
мер управления рисками реализации Подпрограммы 6

Основными рисками невыполнения мероприятий Подпрограммы 6 являются:

недостаточность финансирования Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Подпрограммы 6 по отдельным направлениям;

сокращение объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионах. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Подпрограммы 6 в необходимом объеме в предусмотренные сроки;

несвоевременное принятие решений на региональном уровне о финансировании мероприятий Подпрограммы 6, связанное со сложностью и большими объемами работ.

Приложение 1
к подпрограмме
"Осуществление мониторинга состояния
дна и берегов водных объектов, состояния
и режима использования водоохранных
зон на 2013-2016 годы"

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 6 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
Подпрограмма 6 "Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы"
1.	Количество пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области	штук	0	0	0	0	0
2.	Количество отбора проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов	штук	0	0	0	0	0

Приложение 2
к подпрограмме
"Осуществление мониторинга состояния
дна и берегов водных объектов, состояния
и режима использования водоохранных
зон на 2013-2016 годы"

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 6 "Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы"
1.	Мероприятие 1. Формирование наблюдательной сети (выбор участков водных объектов для организации регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов Орловской области); составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений	Орелоблэконадзор	2013 год	2013 год	Установление пунктов наблюдений на водных объектах; составление сметно-финансового расчета выполнения мероприятия 2	Невозможность осуществления мероприятия 2	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 6 "Количество пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области"
2.	Мероприятие 2. Регулярные наблюдения за количественными и качественными показателями состояния дна и берегов, изменением их морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов	Орелоблэконадзор	2014 год	2016 год	1. Формирование базы данных, которая позволит осуществлять оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов. 2. Своевременное осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах	Несвоевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов	Оценивается целевым индикатором государственной программы "Количество отбора проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов"

Приложение 3
к подпрограмме
"Осуществление мониторинга состояния
дна и берегов водных объектов, состояния
и режима использования водоохранных
зон на 2013-2016 годы"

Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 6

Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 6 "Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы"
Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в Подпрограмму 6 "Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы" государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировками объема и структуры расходов областного бюджета)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Осуществление мониторинга состояния
дна и берегов водных объектов, состояния
и режима использования водоохранных
зон на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 6
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы, (тыс. рублей), по годам реализации
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 6	"Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	0	0	0	0	0
Мероприятие 1	Формирование наблюдательной сети (выбор участков водных объектов для организации регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, изменением морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов Орловской области); составление сметно-финансового расчета проведения наблюдений	ГРБС - Орелоблэконадзор. Исполнитель - победитель конкурса на выполнение работ для государственных нужд	017	Х	Х	Х	0	0	0	0	0
Мероприятие 2	Регулярные наблюдения за количественными и качественными показателями состояния дна и берегов, изменением их морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов	ГРБС - Орелоблэконадзор. Исполнитель - победитель конкурса на выполнение работ для государственных нужд	0,17	Х	Х	Х	0	0	0	0	0

Приложение 5
к подпрограмме
"Осуществление мониторинга состояния
дна и берегов водных объектов, состояния
и режима использования водоохранных
зон на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических
лиц на реализацию целей Подпрограммы 6

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы 6, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по Подпрограмме 6	Оценка расходов по годам реализации, годы
			всего	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 6	"Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Подпрограмма
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории
Орловской области на 2013-2016 годы" государственной программы
Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное
использование природных ресурсов и экологическая
безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 7)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 7	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор)
Соисполнители Подпрограммы 7	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области; муниципальные образования области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 7	1. Водный кодекс Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах". 4. Распоряжение Правительства Орловской области от 21 января 2011 года N 11-р
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 7	-
Цель Подпрограммы 7	Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи Подпрограммы 7	1. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 7	1. Доля гидротехнических сооружений, имеющих собственника, в общем количестве гидротехнических сооружений. 2. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях. 3. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние. 4. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7	Подпрограмма реализуется с 2013 по 2016 годы. Этапы реализации Подпрограммы 7 не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 7	Общий объем финансирования составит 104 648,26 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 90 349,5 тыс. рублей; областной бюджет - 11 209,7 тыс. рублей; муниципальные бюджеты - 3 089,06 тыс. рублей; 2013 год - 8 409,2 тыс. рублей; 2014 год - 47 739,06 тыс. рублей; 2015 год - 28 350,0 тыс. рублей; 2016 год - 20 150,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 101 848,26 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 2 800,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 7	1. Создание базы данных о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Орловской области; выявление их местоположения и хозяйственной принадлежности. 2. Предварительная оценка технического состояния и уровня безопасности; выявление дефектов и повреждений. 3. Определение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений; подготовка материалов по передаче бесхозяйных гидротехнических сооружений в собственность. 4. Решение вопроса о надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений, контроле за должным уровнем безопасности сооружений, позволяющим обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов населения, окружающей среды и хозяйственных объектов. 5. Выявление количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта. 6. Планирование работы по разработке проектно- сметной документации на гидротехнические сооружения и проведение ремонтных работ. 7. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод. 8. Обеспечение благоприятных условий для жизни населения

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 7, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Разработка подпрограммы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 7) вызвана необходимостью решения проблем водохозяйственного комплекса Орловской области. В целях координации деятельности органов исполнительной власти Орловской области, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года N 103 "О создании межведомственной комиссии по вопросам рационального использования гидротехнических сооружений" создана межведомственная комиссия по вопросам рационального использования гидротехнических сооружений.

На территории Орловской области, по данным, полученным от муниципальных органов власти, выявлено 817 гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных - 600 плотин и требующих капитального ремонта, уровень безопасности которых оценивается как пониженный, - 131 плотина.

Гидротехнические сооружения (далее - ГТС) являются объектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннего половодья. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможно разрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов и объектов экономики. По данным Главного управления МЧС России по Орловской области, в регионе около 182,62 кв. км, попадающих в возможные зоны подтопления.

Таким образом, выявляются следующие проблемы:

отсутствие достоверной информации о наличии и состоянии гидротехнических сооружений на территории Орловской области;

отсутствие эксплуатирующих организаций у большинства плотин;

большое количество бесхозяйных ГТС;

наличие гидротехнических сооружений, требующих ремонта.

Целесообразность решения проблемы безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области программно-целевым методом определяется следующими факторами:

масштабностью решения поставленных задач;

эколого-социальной значимостью проблемы.

Ранее основная часть гидротехнических сооружений находилась на балансе сельскохозяйственных предприятий, сооружения предназначались для целей орошения. Средний период их эксплуатации составляет более 25 лет. В настоящее время из-за отсутствия собственников и ненадлежащей эксплуатации не обеспечивается контроль за состоянием ГТС, не принимаются меры по обеспечению их безопасности.

В результате длительной эксплуатации гидротехнических сооружений без проведения необходимых ремонтных работ, недостаточной пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений, низкого уровня эксплуатации, отсутствия квалифицированного персонала, дефектов при строительстве большое количество сооружений в настоящее время находится в неудовлетворительном техническом состоянии (около 20 %), что может привести к чрезвычайным ситуациям, нанести ущерб окружающей среде, повлечь значительные материальные потери.

По условиям водообеспеченности и пропуска санитарных и экологических расходов воды малые реки и водоемы области (около 2100 водотоков) маловодообеспечены. Эксплуатация плотин с нарушением установленных требований на малых реках приводит к уменьшению степени промывки русел водотоков, их заиливанию и зарастанию, что снижает самоочищающую способность рек.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет предупреждение чрезвычайных ситуаций как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 11 вышеуказанного Федерального закона определено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций, безопасной эксплуатации бесхозяйных гидротехнических сооружений, возможной последующей их ликвидации органам местного самоуправления необходимо провести инвентаризацию бесхозяйных гидротехнических сооружений, обеспечить постановку их на учет в органе государственной регистрации.

Таким образом, обеспечение безопасного функционирования ГТС, снижение риска возникновения связанных с ними техногенных катастроф, а также приведение сооружений в надлежащее техническое состояние, решение вопросов законности их использования и надлежащей эксплуатации требуют применения программного подхода.

Эффективное решение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинга ситуации и достигнутых результатов.

Эффективность реализации настоящей подпрограммы зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 7, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 7, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы 7

Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает 30 тысяч водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км. Для обеспечения безопасности поселений, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия вод возводятся дамбы и другие объекты инженерной защиты.

Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Направления развития водохозяйственного комплекса согласованы с направлениями инновационного социально ориентированного экономического развития Российской Федерации и отражены в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, в соответствии с которой одной из основных задач, определяющих направления развития водохозяйственного комплекса, является предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

В связи с актуальностью проблемы Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработана и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" (далее - ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах").

Проблема безопасности плотин давно перестала быть только технической и инженерной, она также является проблемой социальной. Для решения вопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровне необходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатации ГТС, отсутствует постоянный надзор за сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд плотин нуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. По уровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехнические сооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведения реконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТС обусловлен различными причинами: отсутствием собственников, службы эксплуатации, мониторинга ГТС, технические причины и т. д.

Подпрограмму 7 предполагается реализовать с 2013 по 2016 годы. Региональная Подпрограмма 7 соответствует целям и задачам ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах".

Этапы реализации Подпрограммы 7 не выделяются.

Целью Подпрограммы 7 является обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения цели Подпрограммы 7 предусмотрено решение следующих задач:

1. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Целевые индикаторы, определенные задачами Подпрограммы 7 согласно приложению 1, позволят отслеживать степень их решения.

Целевым индикатором уровня реализации задачи 1 является доля гидротехнических сооружений, имеющих собственника, в общем количестве гидротехнических сооружений.

Показатель "Доля гидротехнических сооружений, имеющих собственника, в общем количестве гидротехнических сооружений" рассчитывается нарастающим итогом по формуле:

(А+Б)/С х 100%, где:

А - количество плотин, имеющих собственника, по состоянию на конец периода, предшествующего отчетному;

Б - количество плотин в отчетном периоде;

С - общее количество плотин, не имеющих собственника.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать:

соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения;

разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

наличие финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организацию эксплуатации гидротехнического сооружения и соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В отсутствие собственника соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что влечет за собой ухудшение его технического состояния, отсутствие системы контроля за его состоянием, увеличивается риск возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Для решения задачи 2 приняты следующие индикаторы, позволяющие определить эффективность ее реализации:

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние.

Показатель "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях" рассчитывается нарастающим итогом по формуле:

(В+Г)/Д х 100%, где:

В - численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, по состоянию на конец периода, предшествующего отчетному;

Г - численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в отчетном периоде;

Д - численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный.

Показатель "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" рассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение количества потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

Е/Ж х 100%, где:

Е - количество отремонтированных потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, начиная с 2011 года (базовый период) до конца отчетного периода;

Ж - общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных (131 плотина).

Показатель "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние" определяется как общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, приведенных в безопасное техническое состояние, в отчетном году.

В результате реализации Подпрограммы 7 будет обеспечена защищенность территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является необходимым условием стабильного экономического развития области и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Эффективность Подпрограммы 7 характеризуется социально-экономическими и экологическими последствиями ее реализации с учетом результативности расходования средств федерального и региональных бюджетов.

Под социально-экономическим эффектом хода реализации Подпрограммы 7 понимается результат общественно-экономического характера от осуществления комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 7, который выражается в повышении защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к технически безопасному уровню.

Численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как пониженный (131 гТС), составляет 1300 человек. Предотвращенный средний экономический ущерб, наносимый в случае повреждения плотин, уровень безопасности которых оценивается как пониженный (131 гТС), может составить около 1,9 млрд рублей.

Из 131 гидротехнического сооружения в рамках реализации Подпрограммы 7 в период с 2013 года по 2016 год запланировано проведение капитального ремонта 11 плотин. Предотвращенный средний экономический ущерб, наносимый в случае повреждения этих плотин, приведенных в безопасное техническое состояние (11 гТС), составит 239 млн рублей.

В целях приведения в безопасное состояние всех гидротехнических сооружений, расположенных на территории Орловской области, планируется последующее внесение изменений в Подпрограмму 7 с включением всех объектов, требующих капитального ремонта (131 плотина).

В результате выполнения Подпрограммы 7 будет обеспечено повышение доли защищенного населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, на 13,8 %.

Вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод в случае проведения мероприятий Подпрограммы 7 рассчитывается на стадии предпроектной подготовки для каждого объекта отдельно.

Так, вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод при проведении капитального ремонта водоподъемной плотины на р. Зуше у г. Новосиля Новосильского района Орловской области составил 34,3 млн рублей, вероятный предотвращенный ущерб от воздействия вод при проведении капитального ремонта плотины на ручье Центральном Хотынецкого района Орловской области составил 18,125 млн рублей.

Экологический эффект Подпрограммы 7 выражается в обеспечении благоприятных экологических условий для жизни населения.

Эффективность и ожидаемый результат от реализации программных мероприятий оцениваются степенью достижения целевых показателей и индикаторов.

Фактическое достижение целевых индикаторов реализации мероприятий Подпрограммы 7 в отчетном финансовом году является подтверждением эффективности использования бюджетных средств.

Система целевых показателей и индикаторов Подпрограммы 7 позволяет в течение всего периода ее реализации осуществлять мониторинг и оценивать эффективность как отдельных мероприятий, так и Подпрограммы 7 в целом с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по корректировке проводимых мероприятий.

Оценка эффективности хода реализации Подпрограммы 7 осуществляется ежегодно за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации Подпрограммы 7, а также по окончании ее реализации.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 7

В состав Подпрограммы 7 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение цели и задач Подпрограммы 7 осуществляется путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы 7.

Подпрограммой 7 предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений. Для этого планируется реализация следующих мероприятий:

мероприятие 1. Проведение инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории области, определение бесхозяйных ГТС, их технического состояния и целесообразности дальнейшего использования. В рамках данного мероприятия планируется подготовка документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества (ГТС) не имеет собственника или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, разработка технических паспортов на бесхозяйные ГТС и их постановка на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, определение эксплуатирующих организаций;

мероприятие 2. По результатам инвентаризации технического состояния ГТС определение количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта, и разработка проектно-сметной документации на данные работы.

В целях повышения эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию планируется осуществление мероприятия 3 - реализации проектов по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

Сроки выполнения, ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий представлены в приложении 2.

Выполнение программных мероприятий осуществляется на основании контрактов, соглашений, заключаемых с участниками Подпрограммы 7 и предусматривающих контроль государственного заказчика Подпрограммы 7 за ходом выполнения контракта.

Определение исполнителей работ осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

За счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Орловской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС планируется финансирование строительно-монтажных работ по капитальному ремонту ГТС.

Правила (порядок и условия) предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов утверждены ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах".

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений средства федерального бюджета передаются бюджету субъекта на основании соглашения, которое заключается на один календарный год.

Исполнители (заказчики-застройщики) программных мероприятий осуществляют своевременную подготовку и направление в Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области документов и отчетов.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 7 не применяются.

При корректировке объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию Подпрограммы 7 возникнет необходимость внесения в нее изменений. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 7 указаны в приложении 3.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 7 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 7)

В рамках реализации Подпрограммы 7 оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Орловской области не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации Подпрограммы 7

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Орловской области на капитальный ремонт гидротехнических сооружений и контроля за освоением средств определяются постановлением Правительства Орловской области о предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств - Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в рамках межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области", которое утверждается на очередной финансовый год.

Средства областного бюджета на софинансирование программных мероприятий (объектов) предоставляются в пределах средств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий год.

За счет средств муниципальных бюджетов планируется:

проведение инвентаризации гидротехнических сооружений (обследование и оценка технического состояния и целесообразности дальнейшего использования);

составление полного перечня ГТС, включающего информацию о собственниках, техническом состоянии, потенциальной опасности;

подготовка технических паспортов ГТС;

разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС;

софинансирование работ по капитальному ремонту ГТС, находящихся в собственности муниципальных образований, бесхозяйных ГТС, расположенных на территории муниципального образования.

Механизм формирования, состав программных мероприятий и объем средств на их исполнение будут уточняться ежегодно по результатам инвентаризации гидротехнических сооружений.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 7

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 7 предусмотрено участие организаций независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Определение исполнителей работ осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 7

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 7 в части финансирования должно обеспечивать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение стратегических целей и задач.

Определение объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 7 осуществлялось на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона.

Финансирование мероприятий Подпрограммы 7 осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов. Структура финансирования (прогнозные объемы) Подпрограммы 7 представлена в приложении 5.

Общий объем финансирования составит 104 648,16 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 90 349,5 тыс. рублей;

областной бюджет - 11 209,7 тыс. рублей;

муниципальные бюджеты - 3 089,06 тыс. рублей;

2013 год - 8 409,2 тыс. рублей;

2014 год - 47 739,06 тыс. рублей;

2015 год - 28 350,0 тыс. рублей;

2016 год - 20 150,0 тыс. рублей;

в том числе по направлениям затрат:

капитальные вложения - 101 848,26 тыс. рублей;

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

прочие нужды - 2 800,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету Орловской области в виде субсидий на основании соглашений с Федеральным агентством водных ресурсов при условии софинансирования из областного бюджета, направляются на капитальный ремонт гидротехнических сооружений.

Привлечение средств федерального бюджета на капитальный ремонт гидротехнических сооружений запланировано по капиталоемким объектам, обеспеченным необходимыми обосновывающими документами и вошедшими в проекты бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов.

В рамках Подпрограммы 7 предполагается осуществить капитальный ремонт 11 гидротехнических сооружений. Объем финансирования этих работ составит 101 848,26 тыс. рублей (90 349,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 11 209,7 тыс. рублей - средства областного бюджета, 289,06 тыс. рублей - средства муниципальных бюджетов).

Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Орловской области о бюджете Орловской области на соответствующий финансовый год согласно приложению 4.

Инвентаризация гидротехнических сооружений, оценка их технического состояния и целесообразности дальнейшего использования, а также подготовка документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества (ГТС) не имеет собственника или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, будут проводиться в рамках исполнения полномочий специалистами муниципальных органов.

IХ. Анализ рисков реализации Подпрограммы 7 и описание
мер управления рисками реализации Подпрограммы 7

В качестве рисков, связанных с реализацией Подпрограммы 7, можно выделить следующие факторы:

1. Изменение федерального и регионального законодательства в части предоставления субсидий на мероприятия по осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений.

Для минимизации данного риска предусматривается мониторинг планируемых изменений законодательства и минимизация их последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

2. Сокращение объемов финансирования программных мероприятий.

Для минимизации последствий данного риска планируется своевременное определение приоритетов для первоочередного финансирования с последующим внесением изменений в Подпрограмму 7.

Приложение 1
к подпрограмме
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 7 и их значениях

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 7 "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы"
1.	Мероприятие 1. Проведение инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории области; определение бесхозяйных ГТС, их технического состояния и целесообразности дальнейшего использования	Муниципальные образования области	2013 год	2016 год	Составление базы данных о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Орловской области; выявление местоположения и хозяйственной принадлежности; предварительная оценка их технического состояния и уровня безопасности; выявление дефектов и повреждений; определение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений; подготовка материалов по передаче бесхозяйных ГТС в собственность; определение перечня ГТС, подлежащих капитальному ремонту	Невозможность осуществления мероприятия 2	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 7 "Доля гидротехнических сооружений, имеющих собственника, в общем количестве гидротехнических сооружений"
2.	Мероприятие 2. По результатам инвентаризации технического состояния ГТС определение количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта, и разработка проектно-сметной документации (далее - ПСД) на данные работы	Муниципальные образования области	2013 год	2016 год	Разработка тринадцати ПСД для осуществления капитального ремонта гидротехнических сооружений	Невозможность осуществления мероприятия 3	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 7 "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях"
	Мероприятие 2.1. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Коровье Болото (р. Ицка) Кромского района Орловской области	Администрация Кромского района Орловской области	2013 год	2013 год
	Мероприятие 2.2. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Становой Колодезь Орловского района Орловской области	Администрация Орловского района Орловской области	2013 год	2013 год
	Мероприятие 2.3. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Хотынец Хотынецкого района Орловской области	Администрация Хотынецкого района Орловской области	2013 год	2013 год
	Мероприятие 2.4. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины пруда на р. Нугрь у г. Болхова Болховского района Орловской области	Орелоблэконадзор	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.5. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины в черте г. Орла (р. Орлик), в районе МУК "Детский парк"	Администрация города Орла	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.6. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Волково Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.7. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Нижняя Морозиха (р. Тросна) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.8. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Калинеево Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 2.9. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины пруда Пенькозаводской у н.п. Тросна (р. Тросенка) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 2.10. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Шаблыкино (р. Мальва) Шаблыкинского района Орловской области	Администрация Шаблыкинского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 2.11. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Грачики Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 2.12. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Верхососенье (р. Сосна) Покровского района Орловской области	Администрация Покровского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 2.13. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины пруда Барковский у н.п. Тросна (р. Тросенка) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2016 год	2016 год
3.	Мероприятие 3. Реализация проектов по капитальному ремонту гидротехнических сооружений	Орелоблэконадзор, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, муниципальные образования области	2013 год	2016 год	Приведение к уровню безопасной эксплуатации девяти гидротехнических сооружений Орловской области, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, позволяющему обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов населения, окружающей среды и хозяйственных объектов	Незащищенность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод	Оценивается целевыми индикаторами Подпрограммы 7 "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние"; "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние"
	Мероприятие 3.1. Капитальный ремонт плотины у н.п. Коровье Болото (р. Ицка) Кромского района Орловской области	Администрация Кромского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 3.2. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины пруда, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь, ул. Новая	Администрация Орловского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 3.3. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины пруда, расположенного по адресу: Орловская область Хотынецкий район, п.г.т. Хотынец, ул. Бондарева	Администрация Хотынецкого района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 3.4. Капитальный ремонт плотины в черте г. Орла (р. Орлик), в районе МУК "Детский парк"	Администрация города Орла	2015 год	2015 год
	Мероприятие 3.5. Капитальный ремонт плотины у н.п. Волково Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 3.6. Капитальный ремонт плотины у н.п. Нижняя Морозиха (р. Тросна) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 3.7. Капитальный ремонт плотины у н.п. Калинеево Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 3.8. Капитальный ремонт плотины пруда Пенькозаводской у н.п. Тросна (р. Тросенка) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 3.9. Капитальный ремонт плотины у н.п. Шаблыкино (р. Мальва) Шаблыкинского района Орловской области	Администрация Шаблыкинского района Орловской области	2016 год	2016 год

Приложение 2
к подпрограмме
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 7

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 7 "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы"
1.	Мероприятие 1. Проведение инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории области; определение бесхозяйных ГТС, их технического состояния и целесообразности дальнейшего использования	Муниципальные образования области	2013 год	2016 год	Составление базы данных о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Орловской области; выявление местоположения и хозяйственной принадлежности; предварительная оценка их технического состояния и уровня безопасности; выявление дефектов и повреждений; определение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений; подготовка материалов по передаче бесхозяйных ГТС в собственность; определение перечня ГТС, подлежащих капитальному ремонту	Невозможность осуществления мероприятия 2	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 7 "Доля гидротехнических сооружений, имеющих собственника, в общем количестве гидротехнических сооружений"
2.	Мероприятие 2. По результатам инвентаризации технического состояния ГТС определение количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта, и разработка проектно-сметной документации (далее - ПСД) на данные работы	Муниципальные образования области	2013 год	2016 год	Разработка тринадцати ПСД для осуществления капитального ремонта гидротехнических сооружений	Невозможность осуществления мероприятия 3	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 7 "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях"
	Мероприятие 2.1. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Коровье Болото (р. Ицка) Кромского района Орловской области	Администрация Кромского района Орловской области	2013 год	2013 год
	Мероприятие 2.2. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Становой Колодезь Орловского района Орловской области	Администрация Орловского района Орловской области	2013 год	2013 год
	Мероприятие 2.3. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Хотынец Хотынецкого района Орловской области	Администрация Хотынецкого района Орловской области	2013 год	2013 год
	Мероприятие 2.4. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины пруда на р. Нугрь у г. Болхова Болховского района Орловской области	Орелоблэконадзор	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.5. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины в черте г. Орла (р. Орлик), в районе МУК "Детский парк"	Администрация города Орла	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.6. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Волково Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.7. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Нижняя Морозиха (р. Тросна) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 2.8. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Калинеево Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 2.9. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины пруда Пенькозаводской у н.п. Тросна (р. Тросенка) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 2.10. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Шаблыкино (р. Мальва) Шаблыкинского района Орловской области	Администрация Шаблыкинского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 2.11. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Грачики Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 2.12. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины у н.п. Верхососенье (р. Сосна) Покровского района Орловской области	Администрация Покровского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 2.13. Разработка ПСД на капитальный ремонт плотины пруда Барковский у н.п. Тросна (р. Тросенка) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2016 год	2016 год
3.	Мероприятие 3. Реализация проектов по капитальному ремонту гидротехнических сооружений	Орелоблэконадзор, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, муниципальные образования области	2013 год	2016 год	Приведение к уровню безопасной эксплуатации девяти гидротехнических сооружений Орловской области, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, позволяющему обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов населения, окружающей среды и хозяйственных объектов	Незащищенность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод	Оценивается целевыми индикаторами Подпрограммы 7 "Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние"; "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние"
	Мероприятие 3.1. Капитальный ремонт плотины у н.п. Коровье Болото (р. Ицка) Кромского района Орловской области	Администрация Кромского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 3.2. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины пруда, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь, ул. Новая	Администрация Орловского района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 3.3. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины пруда, расположенного по адресу: Орловская область Хотынецкий район, п.г.т. Хотынец, ул. Бондарева	Администрация Хотынецкого района Орловской области	2014 год	2014 год
	Мероприятие 3.4. Капитальный ремонт плотины в черте г. Орла (р. Орлик), в районе МУК "Детский парк"	Администрация города Орла	2015 год	2015 год
	Мероприятие 3.5. Капитальный ремонт плотины у н.п. Волково Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 3.6. Капитальный ремонт плотины у н.п. Нижняя Морозиха (р. Тросна) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2015 год	2015 год
	Мероприятие 3.7. Капитальный ремонт плотины у н.п. Калинеево Мценского района Орловской области	Администрация Мценского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 3.8. Капитальный ремонт плотины пруда Пенькозаводской у н.п. Тросна (р. Тросенка) Троснянского района Орловской области	Администрация Троснянского района Орловской области	2016 год	2016 год
	Мероприятие 3.9. Капитальный ремонт плотины у н.п. Шаблыкино (р. Мальва) Шаблыкинского района Орловской области	Администрация Шаблыкинского района Орловской области	2016 год	2016 год

Приложение 3
к подпрограмме
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 7

Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 7 "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы"
Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в Подпрограмму 7 "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы" государственной программы "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (в связи с корректировками объема и структуры расходов областного бюджета)	Орелоблэконадзор	Ежегодно
Постановление Правительства Орловской области	Об утверждении межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области"	Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 7
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по ведомственной целевой программе	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей) по годам реализации
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 7	"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы"	Орелоблэконадзор, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, муниципальные образования области					11 209,7	859,7	3 450,0	3 450,0	3 450,0
	Мероприятие 1. Проведение инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории области; определение бесхозяйных ГТС, их технического состояния и целесообразности дальнейшего использования	Муниципальные образования области	Х	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Мероприятие 2. По результатам инвентаризации технического состояния ГТС определение количества сооружений, требующих капитального или текущего ремонта, и разработка проектно-сметной документации на данные работы	Муниципальные образования области	Х	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Мероприятие 3. Реализация проектов по капитальному ремонту гидротехнических сооружений	Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	9 218,1	0,0	2 318,1	3 450,0	3 450,0
		Орелоблэконадзор	017	Х	Х	Х	1 131,9	0,0	1 131,9	0,0	0,0
		Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области	007	Х	Х	Х	859,7	859,7	0,0	0,0	0,0
		Муниципальные образования области	Х	Х	Х	Х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Приложение 5
к подпрограмме
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
бюджетов муниципальных образований, юридических лиц
на реализацию целей Подпрограммы 7

(тыс. рублей)

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы 7, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по Подпрограмме 7	Оценка расходов по годам реализации
			всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 7	"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013-2016 годы"	Всего	104 648,26	8 409,2	47 739,06	28 350,0	20 150,0
		федеральный бюджет	90 349,5	7 549,5	44 000,0	23 500,0	15 300,0
		областной бюджет	11 209,7	859,7	3 450,0	3 450,0	3 450,0
		бюджеты муниципальных образований и городских округов	3 089,06	0,0	289,06	1 400,0	1 400,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	101 848,26	8 409,2	47 739,06	26 950,0	18 750,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	2 800,0	0,0	0,0	1 400,0	1 400,0
		Орелоблэконадзор, всего	93 150,0	0,0	47 450,0	26 950,0	18 750,0
		федеральный бюджет	82 800,0	0,0	44 000,0	23 500,0	15 300,0
		областной бюджет	10 350,0	0,0	3 450,0	3 450,0	3 450,0
		бюджеты муниципальных образований и городских округов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	93 150,0	0,0	47 450,0	26 950,0	18 750,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области	8 409,2	8 409,2	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	7 549,5	7 549,5	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	859,7	859,7	0,0	0,0	0,0
		бюджеты муниципальных образований и городских округов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	8 409,2	8 409,2	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		Муниципальные образования области	3 089,06	0,0	289,06	1 400,0	1 400,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		бюджеты муниципальных образований и городских округов	3 089,06	0,0	289,06	1 400,0	1 400,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		в том числе по направлениям затрат	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		капитальные вложения	289,06	0,0	289,06	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	2 800,0	0,0	0,0	1 400,0	1 400,0

Подпрограмма
"Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы
Орловской области на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской
области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных
ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 8)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 8	Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области
Соисполнители Подпрограммы 8	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 8	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 8	-
Цель Подпрограммы 8	Устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах
Задачи Подпрограммы 8	1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых. 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций. 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 8	1. Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям. 2. Прирост перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) по видам минерального сырья. 3. Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования. 4. Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья. 5. Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений. 6. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями. 7. Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 8	Подпрограмма 8 реализуется с 2013 года по 2016 год. Этапы реализации Подпрограммы 8 не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 8	Общий объем финансирования составит 66 457,9 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 1 457,9 тыс. рублей, из них: 2013 год - 1 457,9 тыс. рублей; 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 15 000,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 50 000,0 тыс. рублей. том числе по направлениям затрат: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие нужды - 66 457,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 8	1. Обеспечение прироста запасов основных видов минерального сырья на сумму 29 846,7 млн. рублей (без учета стоимости запасов железных руд). 2. Увеличение количества перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) основных видов минерального сырья. 3. Увеличение количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования. 4. Увеличение числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья. 5. Ежегодные поступления в доход бюджета Орловской области финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования в сумме не менее 11,9 млн. рублей. 6. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на подконтрольной территории, связанных с опасными природными явлениями. 7. Ликвидация источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения населения. 8. Увеличение числа рабочих мест на вновь создаваемых и расширяемых предприятиях минерально-сырьевого комплекса Орловской области

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 8,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Орловская область обладает значительными минерально-сырьевыми ресурсами. На ее территории по состоянию на 1 января 2013 года выявлено и разведано 272 месторождения и отдельных участка полезных ископаемых 16 видов минерального сырья, в том числе: 1 месторождение железных руд, 92 месторождения 12 видов неметаллических полезных ископаемых, 78 - торфа (площадью более 10 га), 96 месторождений и отдельных участков пресных и 5 - минеральных подземных вод.

Из общего количества разведанных месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение в той или иной степени вовлечено 33 месторождения и 7 перспективных участков 8 видов неметаллических полезных ископаемых, 62 месторождения и отдельных участка пресных и 2 месторождения минеральных подземных вод. Горнодобывающими предприятиями области разрабатываются в основном общераспространенные полезные ископаемые, которые являются сырьем для строительной индустрии: песок строительный и для производства силикатных изделий, кирпично-черепичное сырье (глины и суглинки), тугоплавкие глины, камни строительные, кремнистые породы. Водопотребление для целей водоснабжения городов и крупных населенных пунктов осуществляется из подземных источников. Однако в недостаточном объеме или совсем не разрабатываются такие необходимые для области полезные ископаемые, как железные руды, цементное сырье, фосфориты, карбонатные породы для производства извести и известкования кислых почв, мел, торф, минеральные подземные воды.

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для социально-экономического развития территории недооценено. Вместе с тем по рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская область входит в число ведущих регионов Центрального федерального округа. На территории области уже разместили свои предприятия крупные иностранные компании: ОАО "КМ Груп", входящее в группу компаний "КЕRАМА МАRAZZI", ООО "Кока-Кола Боттлерз Орел", ООО "Фригогласс Евразия", ЗАО "Санофи Авентис Восток".

Одним из факторов экономического развития региона должно стать развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса территории, добыча и переработка ресурсов недр.

Современное состояние предприятий горнодобывающего и перерабатывающего комплексов Орловской области можно охарактеризовать следующими проблемными аспектами:

1. Невысокая производительность предприятий минерально-сырьевого комплекса и малые объемы выпускаемой продукции. Причина - спад промышленного и гражданского строительства, снижение спроса на строительные материалы, железобетонные изделия и керамзитовый гравий.

2. Высокая степень изношенности в отрасли основных фондов. На горнодобывающих предприятиях и в строительных организациях износ фондов достигает 70-72%, причем износ машин и оборудования еще выше.

3. Технологическая отсталость и финансовая неустойчивость предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых, обусловленная использованием морально устаревших технологических схем и процессов производства, за исключением единичных организаций. Предприятия отрасли не имеют достаточной обеспеченности собственными оборотными средствами, большинство из них утратили автономию и находятся в крайне нестабильном финансовом положении.

4. Отсутствие в регионе предприятий минерально-сырьевого комплекса с оптимальной производительностью, то есть с объемами производства 400, 600, 1000 и более тыс. м3/год. По итогам 2012 года только 5 горнодобывающих предприятий области обеспечили годовой объем добычи минерального сырья более 100 тыс. м3. Самостоятельная работа дробных предприятий неэффективна. Нехватка средств и отсутствие геолого-маркшейдерского сопровождения, иные проблемы малого производства порождают отступления от нормативных регламентов недропользования и приводят к потере качества при ведении работ.

5. Нарастающая тенденция зависимости предприятий строительной индустрии Орловской области от поставок отдельных видов минерального сырья из других регионов России и стран СНГ. Предприятия строительного комплекса ввозят гранитный щебень, цемент, гипс, пески стекольные и формовочные и другое сырье. Вместе с тем потенциальные возможности собственной минерально-сырьевой базы позволяют сократить зависимость от внешних поставок цементного сырья, песков стекольных и других видов минерального сырья.

6. Нерациональное размещение объектов недропользования по территории области и значительная их удаленность от объектов строительства. В большинстве административных районов Орловской области отсутствуют подготовленные для использования местными строительными и автодорожными предприятиями 2-3 резервных месторождения песков. Дефицит запасов песков строительных для этих целей составляет 5-7 млн.м3.

7. Недостаточная обеспеченность предприятий минерально-сырьевого комплекса Орловской области отдельными видами местного минерального сырья. К 2015 году из 22 месторождений, разрабатываемых крупными горнодобывающими и перерабатывающими предприятиями, будут полностью отработаны 4 (18%), а к 2020 году - 5 месторождений (23% их общего количества). Особенно будут востребованы такие виды сырья, как карбонатные породы строительные, глины тугоплавкие и керамзитовые, пески силикатные и строительные.

8. Недостаток достоверных данных, отражающих реальное современное положение дел в пользовании недрами. За прошедшие реформенные годы ситуация на отдельных объектах недропользования значительно изменилась, и они стали недоступны для отработки из-за застройки территории, появления на участках недр инженерных сооружений (ЛЭП, газопроводы, лесопосадки и другие объекты), по иным причинам. Актуальны работы по ревизионному обследованию месторождений нераспределенного фонда всех видов полезных ископаемых Орловской области.

9. Эксплуатация значительного числа водозаборов (скважин) с нарушением регламентов водопользования. По данным территориального центра "Орел-Геомониторинг" ОАО "Геоцентр-Москва", по состоянию на 1 января 2013 года добыча пресных подземных вод в Орловской области осуществлялась на 1016 водозаборах по 308 действующим лицензиям. Число пользователей недр постоянно меняется в связи с объединениями и реорганизациями предприятий. Кроме того, значительная часть водозаборных скважин, использовавшихся ранее сельхозпредприятиями для водоснабжения населения, переведена на баланс органов местного самоуправления и вновь созданных жилищно-коммунальных хозяйств. В связи с этим актуальной задачей для органов власти всех уровней Орловской области является организация действенной системы учета недропользователей и контроля за использованием подземных вод.

10. Существование высокой степени риска загрязнения подземных вод Орловской области. По оценкам специалистов, на территории области пробурено около 5 000 скважин на воду, из которых используются 2 700. Число заброшенных скважин на начало 2013 года достигало 30%, из них бесхозных - 25%. Данные объекты являются потенциальными источниками загрязнения подземных водоносных горизонтов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Поэтому одной из наиболее важных проблем в обеспечении экологической безопасности является осуществление ликвидационного тампонажа заброшенных и бесхозных скважин.

11. Недостаточность объема режимных наблюдений, осуществляемых на водозаборах, входящих состав государственной опорной наблюдательной сети, нарушение единой системы мониторинга за опасными явлениями и загрязнением геологической среды территории. Наблюдениями последних лет выявлены количественные и качественные изменения на отдельных водозаборных участках, определены объекты, где воды загрязнены и не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 (далее также - СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода"). В 2012 году начаты работы по восстановлению режимных наблюдений за состоянием подземных вод на объектах территориального (административно-территориального) уровня в единой государственной опорной наблюдательной сети Орловской области, которые должны быть продолжены.

12. Важным проблемным направлением является недооценка инвестиционного потенциала минерально-сырьевого комплекса Орловской области. Невыполнение регламентных геологоразведочных и поисково-оценочных работ, отсутствие инициативы по дальнейшему геологическому изучению территории (совместно с федеральными органами управления государственным фондом недр и потенциальными инвесторами), недооценка геолого-экономических исследований сдерживают промышленное освоение перспективных для инвестиций объектов недропользования. По данному направлению необходимо проработать следующие позиции:

1) из имеющихся нетрадиционных видов полезных ископаемых наиболее перспективными являются работы по детальной разведке Воронецкого месторождения железистых кварцитов, ревизионное обследование месторождений огнеупорных глин, геолого-технологическая оценка цеолитсодержащих пород. Востребована переоценка запасов нетрадиционных полезных ископаемых на территории Орловской области в целом. Нужна активная позиция территориальных органов власти по вовлечению названных объектов в хозяйственный оборот и привлечению инвестиций;

2) перспективны для инвестиционного освоения участки недр, содержащие цементное сырье, кремнистое сырье для производства теплоизоляционных материалов, пески стекольные, известняки, используемые в цементной, сахарной промышленности и в качестве наполнителя. Необходима организация проведения поисково-оценочных работ с участием инвесторов;

3) из участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, перспективны для инвестиционного освоения месторождения кирпично-черепичного сырья, тугоплавких глин, песков строительных и известняков. Для вовлечения этих объектов в промышленное освоение необходима активная позиция органов управления по поиску инвесторов и проведению поисково-разведочных работ.

13. Важной проблемой для органов государственной власти Орловской области является выстраивание эффективной системы управления процессом недропользования на территории области. Данное направление характеризуется следующими проблемными аспектами:

1) в настоящее время в недостаточном объеме выполнены геолого-экономические оценки объектов нераспределенного фонда общераспространенных полезных ископаемых Орловской области, что сдерживает экономическое развитие муниципальных территорий, развитие налогооблагаемой базы Орловской области и организацию новых рабочих мест для населения;

2) территориальный фонд геологической информации Орловской области по общераспространенным полезным ископаемым находится в стадии формирования, отсутствуют цифровые банки данных геологической информации, картографических и графических материалов, других пространственных данных по месторождениям и проявлениям полезных ископаемых. В таких условиях принимать эффективные управленческие решения проблематично;

3) требуют дальнейшего совершенствования законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования на территории Орловской области.

Перечисленные выше позиции очень важны для обеспечения эффективного управления в сфере недропользования и требуют первоочередного разрешения.

В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановый характер, затрагивают компетенцию органов федерального и регионального уровней государственного управления, органов местного самоуправления, интересы инвесторов и отраслей региональной экономики, конкретных пользователей недр, что создает условия для формирования финансового обеспечения программы из разных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории, намеченные Стратегией социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуют программно-целевого подхода: взаимно увязанных последовательных действий, организации единого механизма реализации и эффективного управления этим процессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения с участием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностью проводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 8, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
Подпрограммы 8, сроков и контрольных этапов реализации
Подпрограммы 8

Приоритетом государственной политики Российской Федерации в области геологии и недропользования является решение проблемы комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов на основе научно обоснованной системы требований к технологиям геологоразведочных работ, добычи и переработки минерального сырья, повышения уровня выполнения недропользователями существенных условий лицензионных соглашений.

Целью подпрограммы 8 является устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы региона с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах.

Основными задачами Подпрограммы 8 являются:

1) воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов виды полезных ископаемых;

2) актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;

3) организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения.

Сроки реализации Подпрограммы 8 - 2013-2016 годы.

В качестве целевых индикаторов реализации Подпрограммы 8 выбраны показатели, характеризующие динамику воспроизводства минерально-сырьевого потенциала и социально-экономического развития территории. Система выбранных целевых индикаторов (показателей) структурирована по задачам Подпрограммы 8, соответствует требованиям объективности, достоверности, сопоставимости в динамике и адекватно отражает прогресс в развитии отрасли и региона в целом.

Задача 1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых.

Целевые индикаторы:

1.1. Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям.

1.2. Прирост перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) по видам минерального сырья.

Базовые значения целевых индикаторов (показателей), которые используются для оценки результатов проведения геологоразведочных и ревизионных работ по состоянию на 1 января 2013 года, характеризуются фактически достигнутыми в 2012 году показателями прироста запасов полезных ископаемых за 2012 год. Динамика прироста запасов (ресурсов) минерального сырья сформирована по данным экспертных оценок в принятой Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 декабря 2006 года N 278 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых", по каждому году выполнения мероприятий Подпрограммы 8.

Задача 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций.

Выполнение данной задачи оценивается целевыми индикаторами, характеризующими результативность ревизионных работ и работ по актуализации геологической информации (переоценке запасов) для поддержки управленческих решений.

2.1. Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования.

2.2. Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья.

2.3. Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений.

Базовые значения двух первых показателей в 2012 году характеризуются количеством месторождений с актуализированной геологической информацией (31 объект недропользования) и участков недр, подготовленных для лицензирования (18 объектов недропользования), сведения о которых были включены в согласованный федеральным органом управления государственным фондом недр Перечень участков недр местного значения по Орловской области, утвержденный распоряжением Правительства Орловской области от 3 июля 2013 года N 260-р. Динамика данных целевых индикаторов представлена на основании экспертных оценок по каждому году выполнения мероприятий программы.

Мероприятия по актуализации геологической информации для поддержки управленческих решений позволят получить прямой экономический эффект за счет поступления разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов на получение права пользования участками недр местного значения. Данный целевой индикатор легко контролируется органами исполнительной государственной власти Орловской области и может быть получен ежегодно из отчетных документов.

Управленческие решения органов государственной власти в соответствии с мероприятиями Подпрограммы 8 позволят обеспечить устойчивую работу всего минерально-сырьевого комплекса территории и стабильное поступление налога на добычу полезных ископаемых (далее также - НДПИ). Базовое значение данного индикатора в 2012 году, определенное как среднее по ежегодным поступлениям НДПИ за период 2008-2012 годов, составляет 9,9 млн рублей. Динамика ежегодного значения данного целевого индикатора в течение 2013-2016 годов прогнозируется постоянной и соответствует базовой. Поступающие налоги представляют ежегодные возвратные суммы в доход бюджета Орловской области и выбраны в качестве целевого индикатора оценки управленческих решений по мероприятиям программы.

Задача 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения.

Решение данной задачи контролируется следующими целевыми индикаторами:

3.1. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций (далее также - ЛЧС) и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями.

3.2. Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения.

Базовые значения риска в прогнозировании локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах недропользования и водозаборных сооружениях Орловской области в 2012 году характеризуются значением 50%. Данная величина показателя обоснована тем, что сеть государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнениями на водозаборных сооружениях уже развернута на 50% территории, т. е. на объектах федерального и регионального уровней. На 50% территории (объектах территориального уровня) предусмотрено развернуть региональную сеть мониторинга и тем самым обеспечить снижение риска и контроль за развитием ЛЧС на всей территории области. Снижение риска прямо пропорционально величине площади, охваченной наблюдениями. Поэтому по степени покрытия территории наблюдения можно контролировать выполнение мероприятий программы и определять снижение риска развития ЛЧС и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями.

Динамика данных целевых индикаторов в течение 2013-2016 годов прогнозируется на основании экспертных оценок по каждому году выполнения программы исходя из опыта, когда доля снижения риска в прогнозных моделях будет изменяться по мере развертывания мониторинговой сети и накопления данных наблюдений.

Базовое значение показателя наличия бесхозных и заброшенных водозаборных скважин, являющихся потенциальными источниками загрязнения горизонтов питьевого водоснабжения, в 2012 году согласно данным проведенного обследования составляет 170 скважин, или 16,7 % от числа эксплуатируемых водозаборных сооружений (скважин). Динамика ликвидации источников загрязнений (тампонирования бесхозных скважин) по годам определена исходя из предполагаемых объемов финансирования данного вида работ.

Контроль за выполнением мероприятий может быть осуществлен по площади территории, охваченной сетью мониторинга. Сбор и получение информации о целевых индикаторах выполняется на основе отчетной документации, которая ежегодно представляется в отдел недропользования Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области согласно уже существующей системе отчетности (ежегодная статистическая отчетность, геологические отчеты недропользователей, протоколы заседания экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, образованной Орелоблэконадзором, справки Росстата, финансовых и налоговых органов о поступающих платежах).

Этапы реализации Подпрограммы 8 не выделяются.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 8 и их значениях представлены в приложении 1 к Подпрограмме 8.

Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы 8 оценивается по степени достижения результатов, установленных целевыми индикаторами и показателями, характеризующими динамику воспроизводства минерально-сырьевого потенциала и социально-экономического развития Орловской области.

Задача 1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых.

Экономический эффект от выполнения мероприятий, направленных на решение задачи 1, выражается в приросте стоимости подготовленных к освоению и оцененных минерально-сырьевых запасов территории. Общая стоимость прироста запасов всех отмеченных выше полезных ископаемых от реализации Подпрограммы 8 оценивается в 29 846,7 млн рублей (без учета стоимости запасов железных руд) (таблица 1). Таким образом, конечным результатом реализации мероприятий, предусмотренных для решения задачи 1, будет увеличение к 2016 году экономических активов Орловской области на указанную сумму. Затраты на реализацию основных мероприятий Подпрограммы 8 предусматриваются в объеме 66 457,9 тыс. рублей. Ожидаемая экономическая эффективность выполнения поисково-оценочных и геологоразведочных работ характеризуется отношением стоимости прироста запасов минерального сырья территории к затратам, то есть 449,1 рубля на 1 рубль затрат (таблица 1). Кроме того, будет увеличен поисково-разведочный задел территориального фонда минерально-сырьевых ресурсов Орловской области и выявлены перспективные площади с прогнозными ресурсами необщераспространенных полезных ископаемых, привлекательные для инвесторов. Поисково-оценочными мероприятиями программы предусмотрено выявить 27 таких участков недр.

Таблица 1

Расчет стоимости прироста запасов полезных ископаемых
в результате осуществления мероприятий Подпрограммы 8

Продукция	Единицы измерения	Запасы	Кизвл	Цена 1 м3 (1 т), рублей	Стоимость (всего), млн рублей
1	2	3	4	5	6
Железные руды (концентрат)*	млн т	514,8	1,0	1 300	669 240,0
Цементное сырье (А+В+С1
известняки	млн м3	20,0	0,94	200	3 760,0
глины	млн м3	20,0	0,092	170	3 128,0
Тугоплавкие глины (С2)	млн м3	8,5	0,92	200	1 251,2
Пески стекольные (С2)	млн м3	50,0	0,095	500	19 000,0
Кремнистое сырье (С2)	млн т	5,0	0,95	200	760,0
Пески строительные (В+С1)	млн м3	10,0	0,095	205	1 947,5
Общий прирост стоимости запасов (без стоимости прироста запасов железной руды)					29 846,7
Затраты по Подпрограмме 8					66,46
Полученный эффект - прирост стоимости запасов на 1 рубль затрат					449,1

Примечания:

1. Кизвл определен на основе потерь П (%) по аналогам: Кизвл = (1 - П/100).

2. Прирост запасов (ресурсов) разных категорий откорректирован по формуле: (А+В+С1):С2:Р1 = 1:0,8:0,5.

3. * Объем запасов железных руд - 3 071 млн т (Кперевода: 3,885 т руды = 1 т концентрата); 2000,0:3,885=514,8 млн т (по аналогу - обогатительной фабрике Стойленского ГОКа).

Задача 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций.

Результирующие показатели выполнения ревизионных исследований и работ по актуализации геологической информации (переоценке запасов минерального сырья) за период 2013-2016 годов составят:

прирост количества подготовленных для лицензирования участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, - 10;

прирост числа месторождений с переоцененными запасами минерально-сырьевых ресурсов - 18.

Кроме того, мероприятия по актуализации геологической информации для поддержки управленческих решений позволят получить прямой экономический эффект за счет поступления разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов на получение права пользования участками недр. Так, в 2012 году в доход бюджета Орловской области поступление данного вида платежей составило 4,2 млн рублей. С учетом коэффициента редукции 0,48, который применяется из-за понижения нормативных ставок в расчете стартовых размеров разовых платежей, средний объем поступлений по данной приходной статье, или целевой индикатор, составит 2,0 млн рублей в год.

Управленческие решения органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченных в сфере недропользования, в соответствии с мероприятиями программы позволят обеспечить устойчивую работу всего минерально-сырьевого комплекса территории и стабильное поступление налога на добычу полезных ископаемых в течение всего периода реализации программы в объеме не менее 47,6 млн рублей.

Социально-экономическим эффектом от создания эффективного механизма управления недропользованием в Орловской области является:

организация учета и оценки участков недр (более 100 объектов) и недропользователей;

планирование и активное вовлечение ресурсов недр в хозяйственное использование, привлечение дополнительных инвестиций на территорию (порядка 50-100 млн рублей в год), организация 1-1,5 тысячи новых рабочих мест.

Задача 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения.

В ходе реализации программных мероприятий, направленных на решение данной задачи, на 50 % территории области (объектах регионального ведения) предусмотрено развернуть региональную сеть мониторинга и тем самым обеспечить снижение риска и контроль за развитием ЛЧС на всей территории области. Снижение риска развития ЛЧС и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями, прямо пропорционально величине площади, охваченной наблюдениями, которая к 2016 году составит 100 %. Важными положительными результатами выполнения мероприятий по мониторингу и охране геологической среды (недр) являются выявление и мониторинг опасных природных явлений и загрязнения геологической среды, выявление и ликвидация источников загрязнения подземных вод.

Социально-экологический эффект от реализации мероприятий, направленных на реализацию задачи 3, заключается в обеспечении экологической безопасности и снижении риска заболеваний населения Орловской области общей численностью более 826,6 тысячи человек.

В целом экологическая эффективность мероприятий программы выражается в снижении уровня загрязнения геологической среды (недр), предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности и, как следствие, снижении риска заболеваний населения.

Социальный аспект результатов реализации программных мероприятий выражается в создании новых рабочих мест на предприятиях, организованных на базе разведанных месторождений или использующих минеральное сырье за счет расширения производства, что окажет позитивное влияние на условия проживания населения как в отдельных районах, так и в области в целом.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 8

В состав Подпрограммы 8 ведомственные целевые программы не входят.

Достижение поставленной цели представляется возможным после реализации комплекса мероприятий, направленных на решение задач по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявлению участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых; актуализации и подготовке геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций; организации государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контролю и охране от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечению экологической безопасности населения.

Для своевременного и качественного решения этих задач предусматриваются:

оценка эффективности выполнения работ по целевым индикаторам ожидаемых результатов с ежегодной корректировкой организации выполнения мероприятий;

ежегодное планирование организационно-технологических регламентов и разработка финансового плана на всех уровнях реализации Подпрограммы 8;

обеспечение координации действий исполнителей Подпрограммы 8.

Перечень основных мероприятий подпрограммы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы" приведен в приложении 2 к Подпрограмме 8.

Основными конечными результатами реализации программных мероприятий являются:

1. Создание поисково-разведочного задела в секторе недропользования Орловской области, повышение обеспеченности экономики области минеральным сырьем, обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов более 10 видов полезных ископаемых на 19 объектах в 12 районах области.

2. Создание в Орловской области эффективного механизма управления процессом недропользования и привлечения инвестиций на территорию.

3. Обеспечение рационального природопользования, возможности развития муниципальных образований и экологической безопасности населения области.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 8 не применяются.

При корректировке объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы может возникнуть необходимость внесения изменений в Подпрограмму 8.

Сведения об основных мерах правового регулирования реализации Подпрограммы 8 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 8.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 8 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 8)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 8 не планируется.

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Участие органов местного самоуправления в реализации Подпрограммы 8 не планируется.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 8

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации мероприятий Подпрограммы 8 отражено в приложении 2 к Подпрограмме 8.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 8

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы 8 оценивается в 66 457,9 тыс. рублей, структура финансирования приведена в приложении 5 к Подпрограмме 8.

Распределение средств по источникам финансирования и срокам выполнения работ Подпрограммы 8 представлено в таблице 2.

Анализ и сопоставление источников средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных средств инвесторов показывают, что доля федеральных средств составляет 22,6%, областных - 2,2%, внебюджетных - 75,2%. Это еще раз подтверждает приоритет минерально-сырьевого сектора как сектора экономики, привлекательного для инвестиций.

Таблица 2

Объемы и источники финансирования мероприятий
Подпрограммы 8 (2013-2016 годы)

Источник финансирования	Объем финансирования работ, тыс. рублей
	Всего по программе	в том числе по годам:
		2013	2014	2015	2016
Всего	66 457,9	5 757,9	8 200,0	27 500,0	25 000,0
в том числе:
федеральный бюджет	15 000,0	1 550,0	4 450,0	5 250,0	3 750,0
областной бюджет	1 457,9	1 457,9	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	50 000,0	2 750,0	3 750,0	22 250,0	21 250,0

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы 8 будут созданы условия для стимулирования деловой активности предприятий и направления собственных средств на проведение геологического изучения недр, включая разведку и ревизию резервных месторождений. Внебюджетные средства инвесторов должны составить основной источник финансирования мероприятий программы, т. е. свыше 75% общих расходов.

Расчеты объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 8 за счет средств федерального бюджета, выполненные на основе экспертных оценок и с использованием метода аналогий, приведены в таблице 3, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета в составе федеральных программ на соответствующий год.

Таблица 3

Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию отдельных
мероприятий Подпрограммы 8 за счет средств федерального бюджета

Номер мероприятия	Наименование мероприятия	Предполагаемый исполнитель мероприятия	Расходы, тыс. рублей, по годам реализации
			всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
1.3	Поисково-оценочные работы на тугоплавкие глины и геолого-экономическая оценка нераспределенного фонда недр для обеспечения развития строительной индустрии Центрального федерального округа (Орловская область, участок Беречка)	Специализированная организация - победитель конкурса (аукциона)	1 700,0	-	1 000,0	700,0	-
1.4	Поисково-оценочные работы на кварцевое сырье для стекольного производства в Дмитровском районе (Нерусский участок)	Специализированная организация - победитель конкурса (аукциона)	2 000,0	-	1 200,0	800,0	-
1.7	Разработка рекомендаций по геолого-технологической оценке цеолитсодержащих пород центральной части Восточно-Европейской цеолитоносной провинции	Специализированная организация - победитель конкурса (аукциона)	1 000,0	-	-	500,0	500,0
2.1	Ревизионное обследование месторождений необщераспространенных полезных ископаемых нераспределенного фонда недр Орловской области с целью подготовки материалов к аукционам	Специализированная организация - победитель конкурса (аукциона)	2 000,0	-	-	1 000,0	1 000,0
3.1	Организация и осуществление государственного мониторинга состояния недр на территории Орловской области	Территориальный центр "Орел - Геомониторинг" ОАО "Геоцентр - Москва"	8 300,0	1 550,0	2 250,0	2 250,0	2 250,0
	Всего		15 000,0	1 550,0	4 450,0	5 250,0	3 750,0

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы 8, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы 8 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области. Структура финансирования программы по бюджетополучателям средств областного бюджета представлена в приложении 4 к Подпрограмме 8.

Объемы финансирования программных мероприятий за счет внебюджетных источников, расчет которых представлен в таблице 4, также носят прогнозный характер и будут уточняться при заключении инвестирующими организациями договоров с непосредственнымиисполнителями работ.

Таблица 4

Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию отдельных
мероприятий Подпрограммы 8 за счет внебюджетных
источников финансирования

Номер мероприятия	Наименование мероприятия	Предполагаемый исполнитель мероприятия	Расходы, тыс. рублей, по годам реализации
			всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
1.1	Детальная разведка Воронецкой залежи железных руд	Победитель аукциона	40 000,0	-	-	20 000,0	20 000,0
1.2	Геологоразведочные работы на перспективных участках карбонатного и глинистого сырья с целью подготовки сырьевой базы цементного производства в Верховском и Новодеревеньковском районах Орловской области	Победитель аукциона	2 400,0	1 200,0	1 200,0	-	-
1.5	Поисково-оценочные работы на кремнистое сырье для производства теплоизоляционных изделий в Хотынецком и Сосковском районах	Победитель аукциона (конкурса)	2 000,0	-	1 000,0	1 000,0	-
1.6	Поисково-разведочные и ревизионные работы на пески строительные в отдельных районах Орловской области	Победитель аукциона	3 000,0	750,0	750,0	750,0	750,0
2.2	Ревизионные работы на известняки строительные в отдельных районах Орловской области	Победитель аукциона (конкурса)	1 400,0	350,0	350,0	350,0	350,0
2.3	Ревизионные работы на кирпичные суглинки в отдельных районах Орловской области	Победитель аукциона (конкурса)	600,0	300,0	300,0	-	-
2.4	Подготовка пакетов геологической информации	Субъекты предпринимательской деятельности	600,0	150,0	150,0	150,0	150,0
	Всего		50 000,0	2 750,0	3 750,0	22 250,0	21 250,0

Финансово-экономическое обоснование расходов по реализации основных мероприятий Подпрограммы 8 произведено по укрупненным показателям на основе аналогов. Окончательная оценка стоимости каждого мероприятия Подпрограммы 8 осуществляется на основе проектно-сметной документации и положительного заключения независимой геологической экспертизы, выполняемой специализированными организациями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: федеральным государственным унитарным предприятием по экспертизе проектов и результатов геологоразведочных работ (ФГУП "Геолэкспертиза"), федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования" (ФГУП ВИЭМС) и другими.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к Подпрограмме 8.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей Подпрограммы 8 представлены в приложениях 4 и 5 к Подпрограмме 8.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы 8 и описание
мер управления рисками реализации Подпрограммы 8

При изменении федерального и регионального законодательства в части вопросов геологического изучения, рационального использования и охраны недр предусматривается мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов.

При недофинансировании мероприятий будут определены приоритеты для первоочередного финансирования.

При потере или снижении актуальности мероприятий будет проведен анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов Подпрограммы 8.

Приложение 1
к подпрограмме
"Геологическое изучение недр и
воспроизводство минерально-сырьевой
базы Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 8 и их значениях

N	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (завершающий год реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8
Задача 1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых
1	Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям:
1.1	железные руды, В	млн т	-	-	-	-	2 000,0
1.2	цементное сырье, А+В+С1:
	известняки	млн м3	-	-	20,0
	глины	млн м3	-	-	20,0
1.3	тугоплавкие глины, С2	млн м3	-	-	-	8,5
1.4	пески стекольные, С2	млн м3	-	-	-	50,0
1.5	кремнистое сырье, С2	млн т	-	-	-	5,0
1.6	пески строительные, В+С1	млн м3	2,1	2,5	2,5	2,5	2,5
2	Прирост перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) по видам минерального сырья (цеолитсодержащие породы)	перспективные площади	-	-	-	-	3
Задача 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций
1	Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования	участки недр	4	2	2	2	2
2	Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья, в том числе по видам:
2.1	известняки строительные	участки недр	1	2	1	1	1
2.2	суглинки кирпичные	участки недр	1	1	1	2	1
2.3	необщераспространенные полезные ископаемые	месторождения	-	-	-	-	8
3	Поступления финансовых средств от реализации управленческих решений, в том числе:
3.1	от проведения аукционов на получение права пользования недрами	млн. руб.	8,0	2,0	2,0	2,0	2,0
3.2	реализации мероприятий подпрограммы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы"	ежегодные суммы НДПИ, млн. руб.	39,6	9,9	9,9	9,9	9,9
Задача 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды; контроль и охрана источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения
1	Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями на объектах недропользования и прилегающих территориях	снижение риска, %	20	10	10	5	5
2	Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения	ликвидированные скважины	-	3	-	-	-

Приложение 2
к подпрограмме
"Геологическое изучение недр и
воспроизводство минерально-сырьевой
базы Орловской области на 2013-2016 годы"

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 8

N	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Основное мероприятие 1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых	Организации - победители аукционов (конкурсов)	2013	2016	Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям, а также количества перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) по видам минерального сырья	Не будет обеспечено расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы основных видов полезных ископаемых на территории Орловской области	Оценивается целевыми индикаторами Подпрограммы 8: "Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям"; "Прирост перспективных площадей с прогнозными ресурсами"
1.1	Мероприятие 1.1. Детальная разведка Воронецкой залежи железных руд	Специализированная организация - победитель аукциона	2015 год	2016 год	Прирост запасов легкообогатимых железных руд промышленных категорий в количестве 2 000,0 млн. т с оценкой попутных компонентов (титан, ванадий, германий, фосфор)	Не будет вовлечено в промышленное освоение месторождение легкообогатимых железных руд	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям"
1.2	Мероприятие 1.2. Геологоразведочные работы на перспективных участках карбонатного и глинистого сырья с целью подготовки сырьевой базы цементного производства в Верховском и Новодеревеньковском районах Орловской области	Победитель аукциона	2013 год	2014 год	Переоценка и прирост запасов по категориям А+В+С1: известняков - 20 млн м3; глинистого сырья - 20 млн м3	Не будет подготовлена сырьевая база для создания цементного производства	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям"
1.3	Мероприятие 1.3. Поисково-оценочные работы на тугоплавкие глины для обеспечения развития строительной индустрии Центрального федерального округа (Орловская область, участок Беречка)	Специализированная организация - победитель конкурса (аукциона)	2014 год	2015 год	Выявление запасов тугоплавких глин категории С2 в количестве 8,5 млн м3, геолого-экономическая оценка объекта недропользования	Не будут обеспечены расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы тугоплавких глин и геолого-экономическая оценка объекта недропользования	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям"
1.4	Мероприятие 1.4. Поисково-оценочные работы на кварцевое сырье для стекольного производства в Дмитровском районе (Нерусский участок)	Победитель аукциона (конкурса)	2014 год	2015 год	Выявление запасов песков стекольных категории С2 в количестве 50 млн м3	Не будет обеспечено расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы кварцевого сырья для стекольного производства	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям"
1.5	Мероприятие 1.5. Поисково-оценочные работы на кремнистое сырье для производства теплоизоляционных изделий в Хотынецком и Сосковском районах	Победитель аукциона (конкурса)	2014 год	2015 год	Выявление запасов кремнистого сырья категории С2 в количестве 5 млн т	Не будет обеспечено расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы кремнистого сырья для производства теплоизоляционных изделий	Оценивается целевыми индикаторами Подпрограммы 8 "Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям"
1.6	Мероприятие 1.6. Поисково-разведочные работы на пески строительные в отдельных районах Орловской области	Победитель аукциона (конкурса)	2013 год	2016 год	Выявление и оценка качества песков строительных на перспективных участках с подсчетом запасов категорий В+С1 в количестве 10 млн м3	Не будут обеспечены сырьевыми ресурсами строительные организации отдельных районов Орловской области	Оцениваются целевыми индикаторами Подпрограммы 8 "Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям"
1.7	Мероприятие 1.7. Разработка рекомендаций по геолого-технологической оценке цеолитсодержащих пород центральной части Восточно-Европейской цеолитоносной провинции	Специализированная организация - победитель конкурса (аукциона)	2015 год	2016 год	Рекомендации по геолого-технологической оценке цеолитсодержащих пород центральной части Восточно-Европейской цеолитоносной провинции на основе литолого-фациального анализа	Не будут получены геологические данные, позволяющие организовать на территории Орловской области разведку и добычу нетрадиционных видов твердых полезных ископаемых), характеризующихся высокой привлекательностью для потенциальных инвесторов	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Прирост перспективных площадей с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) по видам минерального сырья"
2	Основное мероприятие 2. Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций	Орелоблэконадзор, специализированные организации - победители конкурсов (аукционов)	2013 год	2016 год	Будет получена актуализированная геолого-экономическая информация, необходимая для принятия оптимальных управленческих решений	Снижение эффективности управленческих решений из-за отсутствия актуализированных геолого-экономических данных	Оценивается целевыми индикаторами Подпрограммы 8: "Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования"; "Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья"; "Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений"
2.1	Мероприятие 2.1. Ревизионное обследование месторождений необщераспространенных полезных ископаемых нераспределенного фонда недр Орловской области с целью подготовки материалов к аукционам	Специализированная организация - победитель конкурса (аукциона)	2015 год	2016 год	Актуализарованные геологические и географо-экономические сведения по 10 месторождениям и подготовка материалов к лицензированию	Невозможность проведения аукционов из-за отсутствия актуализированной информации по объектам недропользования, перспективным для промышленного освоения	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья"
2.2	Мероприятие 2.2. Ревизионные работы на известняки строительные в отдельных районах Орловской области	Победитель аукциона (конкурса)	2013 год	2016 год	Переоценка качества и запасов известняков на 5 участках недр местного значения	Не будет обеспечено расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы известняков строительных для производства щебня и кирпично-черепичного сырья	Оцениваются целевым индикатором Подпрограммы 8 "Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья"
2.3	Мероприятие 2.3. Ревизионные работы на кирпичные суглинки в отдельных районах Орловской области	Победитель аукциона (конкурса)	2013 год	2014 год	Переоценка качества и запасов кирпичных суглинков на 5 участках недр местного значения
2.4	Мероприятие 2.4. Подготовка пакетов геологической информации и расчеты стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами на основе геолого-экономической оценки объектов недропользования, организация и проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения, оплата услуг привлекаемых экспертов, выплата денежных вознаграждений за выявление, открытие и (или) разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых	Орелоблэконадзор, специализированные организации - победители конкурсов (аукционов)	2013 год	2016 год	Пакеты геологической информации по 10 новым объектам недропользования, стартовые размеры разовых платежей за пользование недрами, аукционы на право пользования участками недр местного значения, услуги экспертов, поощрение физических лиц за выявление, открытие и (или) разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, специализированное программное обеспечение, необходимое для реализации полномочий Орелоблэконадзора в сфере недропользования	Невозможность проведения аукционов на право пользования недрами, проведения экспертиз представленных материалов, выплаты денежных вознаграждений за выявление, открытие и (или) разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, реализации в полном объеме полномочий в сфере недропользования	Оценивается целевыми индикаторами Подпрограммы 8: "Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования"; "Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений"
3	Основное мероприятие 3. Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения	Специализированные организации - победители конкурсов	2013 год	2016 год	Оперативные данные, характеризующие состояние недр, а также наличие возможных источников загрязнение водоносных горизонтов, подлежащих ликвидационному тампонажу	Недостаточность сведений о состоянии недр на территории Орловской области, повышение степени риска загрязнения подземных вод	Оценивается целевыми индикаторами Подпрограммы 8 "Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями на объектах недропользования и прилегающих территориях"; "Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения"
3.1	Мероприятие 3.1. Организация и осуществление государственного мониторинга состояния недр на территории Орловской области"	ТЦ "Орел - Геомониторинг" ОАО "Геоцентр - Москва"; ОАО "НИЦ "Югранефтегаз"	2013 год	2016 год	Данные оперативной оценки и прогноза состояния недр с целью предупреждения опасных природных и техногенных процессов на территории области	Невозможность оценки в полном объеме состояния недр на территории области для целей предупреждения опасных природных и техногенных процессов	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями на объектах недропользования и прилегающих территориях"
3.2	Мероприятие 3.2. Инвентаризация и ликвидационный тампонаж скважин различного назначения на территории Орловской области	Специализированные организации - победители конкурсов (аукционов)	2013 год	2016 год	Кадастр и карты размещения буровых скважин, выполнение ликвидационного тампонажа, предотвращающего загрязнение водоносных горизонтов	Сохранение и повышение степени риска загрязнения подземных вод Орловской области	Оценивается целевым индикатором Подпрограммы 8 "Число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения"

Приложение 3
к подпрограмме
"Геологическое изучение недр и
воспроизводство минерально-сырьевой
базы Орловской области на 2013-2016 годы"

Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 8

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 8 "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы"
1	Постановление Правительства Орловской области	Принятие решений о корректировке и внесении изменений в подпрограмму "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы" (в связи с корректировкой объема и структуры расходов областного бюджета)	Орелоблэконадзор	Ежегодно

Приложение 4
к подпрограмме
"Геологическое изучение недр и
воспроизводство минерально-сырьевой
базы Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 8
за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Код бюджетной классификации				Расходы, тыс. рублей, по годам реализации
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по государственной программе	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 8	"Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы"	ГРБС - Орелоблэконадзор, исполнители - организации (победители конкурсов (аукционов)	017	Х	Х	Х	1 457,9	1 457,9	-	-	-
Мероприятие 2.4	Подготовка пакетов геологической информации и расчеты стартовых размеров разовыхплатежей за пользование недрами на основе геолого-экономической оценки объектов недропользования, организация и проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения, оплата услуг привлекаемых экспертов, выплата денежных вознаграждений за выявление, открытие и (или) разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, приобретение и модернизация специализированного программного обеспечения	ГРБС - Орелоблэконадзор, исполнитель - Орелоблэконадзор, специализированные организации - победители конкурсов (аукционов)	017	Х	Х	Х	302,9	302,9	-	-	-
Мероприятие 3.1	Организация и осуществление государственного мониторинга состояния недр на территории Орловской области	ГРБС - Орелоблэконадзор, исполнитель работ - ЗАО "НИЦ "Югра-нефтегаз"	017	Х	Х	Х	675,0	675,0	-	-	-
Мероприятие 3.2	Инвентаризация и ликвидационный тампонаж скважин различного назначения на территории Орловской области	ГРБС - Орелоблэконадзор, исполнитель работ - ОАО "Орелгеология"	017	Х	Х	Х	480,0	480,0	-	-	-

Приложение 5
к подпрограмме
"Геологическое изучение недр и
воспроизводство минерально-сырьевой
базы Орловской области на 2013-2016 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
бюджетов муниципальных образований, юридических лиц
на реализацию целей Подпрограммы 8

(тыс. рублей)

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по подпрограмме	Оценка расходов по годам реализации
			всего	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 8	Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2013-2016 годы	всего	66 457,9	5 757,9	8 200,0	27 500,0	25 000,0
		областной бюджет	1 457,9	1 457,9	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	15 000,0	1 550,0	4 450,0	5 250,0	3 750,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	50 000,0	2 750,0	3 750,0	22 250,0	21 250,0
		том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	66 457,9	5 757,9	8 200,0	27 500,0	25 000,0
Основное мероприятие 1	Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса "потребление-воспроизводство", выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых	всего	52 100,0	1 950,0	5 150,0	23 750,0	21 250,0
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	4 700,0	0,0	2 200,0	2 000,0	500,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	47 400,0	1 950,0	2 950,0	21 750,0	20 750,0
		том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	52 100,0	1 950,0	5 150,0	23 750,0	21 250,0
Основное мероприятие 2	Актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций	всего	4 902,9	1 102,9	800,0	1 500,0	1 500,0
		областной бюджет	302,9	302,9	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	2 000,0	0,0	0,0	1 000,0	1 000,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	2 600,0	800,0	800,0	500,0	500,0
		том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	4 902,9	1 102,9	800,0	1 500,0	1 500,0
Основное мероприятие 3	Организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения	всего	9 455,0	2 705,0	2 250,0	2 250,0	2 250,0
		областной бюджет	1 155,0	1 155,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	8 300,0	1 550,0	2 250,0	2 250,0	2 250,0
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		том числе по направлениям затрат
		капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		НИОКР	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие нужды	9 455,0	2 705,0	2 250,0	2 250,0	2 250,0