Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары
  • ДОКУМЕНТ

Приложение. Государственная программа Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 3 ноября 2015 г. N 486 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 27 ноября 2012 г. N 436

 

Государственная программа Орловской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 октября, 19 декабря 2013 г., 14 апреля, 11 июля, 23 декабря 2014 г., 1 апреля, 3 ноября 2015 г.

 

Паспорт
государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы"

 

Наименование государственной программы

Государственная программа Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее также - Государственная программа)

Ответственный исполнитель Государственной программы

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители Государственной программы

Управление координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Орловской области

Перечень подпрограмм

Подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";

подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";

подпрограмма 3 "Развитие мясного скотоводства";

подпрограмма 4 "Поддержка малых форм хозяйствования";

подпрограмма 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие";

подпрограмма 6 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства";

подпрограмма 7 "Развитие молочного скотоводства";

подпрограмма 8 "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства";

подпрограмма 9 "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания";

подпрограмма 10 "Обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы"

Цель Государственной программы

Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства, а также обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки

Задачи Государственной программы

Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства;

поддержка малых форм хозяйствования;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

развитие биотехнологии;

создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения

Целевые индикаторы и показатели Государственной программы

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году;

индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году;

индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);

среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства);

индекс производительности труда к предыдущему году;

количество высокопроизводительных рабочих мест;

удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства

Этапы и сроки реализации Государственной программы

1 января 2013 года - 31 декабря 2020 года.

Этапы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы, составляет 109 903 936,3 тыс. рублей,

из них по годам:

2013 - 13 783 272,1 тыс. рублей;

2014 - 12 989 103,0 тыс. рублей;

2015 - 13 038 919,0 тыс. рублей;

2016 - 14 630 270,6 тыс. рублей;

2017 - 13 620 624,8 тыс. рублей;

2018 - 14 500 731,8 тыс. рублей;

2019 - 13 564 124,7 тыс. рублей;

2020 - 13 776 890,4 тыс. рублей,

в том числе:

областной бюджет - 2 909 248,4 тыс. рублей;

прогнозируемый объем средств федерального бюджета - 19 548 708,5 тыс. рублей;

прогнозируемый объем внебюджетных источников - 87 445 979,4 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

1) обеспечение роста производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2012 году на 28 процентов;

2) обеспечение роста производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2012 году на 31 процент;

3) обеспечение роста производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2012 году на 19 процентов;

4) обеспечение роста производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к 2012 году на 35,5%;

5) обеспечение роста физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году в размере 3,0% к предыдущему году;

6) обеспечение рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) не менее 10%;

7) доведение среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) до 25 500 рублей;

8) обеспечение роста производительности труда к 2012 году на 21%;

9) доведение количества высокопроизводительных рабочих мест до 5,04 тысячи единиц;

10) доведение удельного веса затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства до 10,4%

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы",
включая описание текущего состояния, основных проблем
сельскохозяйственного производства и прогноз
развития сельского хозяйства

 

В 2012 году объем производства продукции сельского хозяйства в Орловской области составил 39,1 млрд. рублей. За период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа на 2008 - 2012 годы) объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий увеличился по сравнению с 2007 годом на 49,4%. В сопоставимой оценке индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2012 году составил 99,0% к уровню 1990 года (график 1). По объему производства продукции растениеводства уровень 1990 года был превышен в 2007 году и составил 101,1%, а в 2012 году уровень 1990 года превышен на 61,4%. Сложнее обстоит ситуация с производством продукции животноводства: в 2012 году индекс производства продукции животноводства к уровню 1990 года составил лишь 45,2% и стабилизировался на уровне 1998 года.

 

График 1

 

Индексы производства продукции сельского хозяйства
в хозяйствах всех категорий к уровню 1990 года

 

СХЕМА

 

 

 

За период реализации Программы на 2008 - 2012 годы объем государственной поддержки сельского хозяйства за счет средств федерального бюджета составил 8805,0 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 1450,3 млн. рублей (рисунок 1).

 

Рисунок 1

 

Объем государственной поддержки сельского хозяйства
Орловской области, млн. рублей

 

СХЕМА

 

 

 

Наибольший удельный вес в государственной поддержке сельского хозяйства приходится на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам - 52,0%, по кредитам на срок до 1 года - 14,4%, субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений - 11,1%.

Государственная поддержка является важным фактором повышения эффективности сельского хозяйства. Влияние субсидий на рентабельность реализации продукции в сельскохозяйственных организациях Орловской области представлено на рисунке 2.

 

Рисунок 2

 

Влияние субсидий на рентабельность реализации продукции
в сельскохозяйственных организациях Орловской области

 

СХЕМА

 

 

 

Важнейшим условием и базой для эффективного сельскохозяйственного производства является рост инвестиций в техническую и технологическую модернизацию производства.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" были созданы реальные условия для привлечения в отрасль инвестиционных ресурсов и проведения технологического перевооружения производства, внедрения инновационных технологий производства продукции, соответствующих мировому уровню. Повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства и на этой основе активизация частного бизнеса в аграрном производстве позволили увеличить объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области в 2007 году до 6,1 млрд. рублей, что составляло 33% общего объема инвестиций в экономику области.

Вместе с тем в ходе реализации Программы на 2008 - 2012 годы в связи с низкой доходностью капитала в сельскохозяйственном производстве, углублением ценового диспаритета в межотраслевых отношениях, высокими рисками, не позволяющих в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции, объем инвестиций в сельское хозяйство снижался (рисунок 3).

 

Рисунок 3

 

Инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области

 

СХЕМА

 

В числе проблем аграрного производства следует выделить:

1) технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

2) ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей;

3) медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, сокращение сельской поселенческой сети.

Реализация программных мероприятий в аграрной сфере пока не привела к существенному улучшению социально-экономических условий жизни сельского населения. Продолжаются катастрофические тенденции в демографической ситуации в сельской местности, обостряются проблемы занятости трудоспособного населения. Заработная плата в сельскохозяйственных организациях, не обеспечивающая нормальные условия воспроизводства рабочей силы, перестала быть фактором, стимулирующим трудовую активность и заинтересованность работников в повышении производственно-экономических показателей деятельности предприятия, росте квалификации кадров. Остается существенной межотраслевая дифференциация в уровне оплаты труда (рисунок 4).

 

Рисунок 4

 

СХЕМА

 

Для дальнейшего поступательного социально-экономического развития сельского хозяйства Орловской области, роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки необходимы дополнительные меры государственной поддержки и стимулирования инновационного развития сельского хозяйства, технической и технологической модернизации производства. Для реализации данного направления необходима специальная программа, предусматривающая действенные меры государственной поддержки, способы и механизмы решения вышеуказанных проблем в Орловской области.

Наиболее целесообразным методом для решения обозначенных проблем является программно-целевой метод с установлением конкретных индикаторов. Применение данного метода даст возможность комплексно подойти к решению проблем технической и технологической модернизации, инновационного развития сельского хозяйства.

Практика реализации Программы на 2008 - 2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевого метода планирования объемов средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках, социальное развитие сельских территорий.

В прогнозном периоде наметятся следующие значимые тенденции:

1) преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

2) обновление технической базы агропромышленного производства;

3) увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

4) экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов).

В части основных показателей Государственной программы прогнозируется достижение:

1) индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году по сравнению с показателем 2012 года - 122,8%, в том числе продукции растениеводства - 120,9%, продукции животноводства - 127,8%;

2) индекса производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году по сравнению с показателем 2012 года - 121,8%;

3) индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году по сравнению с показателем 2012 года - 141,9%;

4) уровня рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10% (с учетом субсидий);

5) роста уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях к 2020 году в 1,73 раза.

В растениеводстве предстоит:

1) освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин;

2) увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.

По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением продуктов, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями области.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 1,9-3,3%, производства пищевых продуктов - 1,9-2,9%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят по многим позициям приблизить питание населения к рациональным нормам. Одновременно возрастут ресурсы для увеличения вывоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия за пределы региона. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок Орловская область сможет поставлять такие продукты, как сахар, растительное масло, продукцию животноводства.

 

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов ее реализации

 

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее также - Государственная программа на 2013 - 2020 годы), а также стратегии социально-экономического развития Орловской области на долгосрочный период и программы социально-экономического развития области на среднесрочный период.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

К приоритетам Государственной программы относятся:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления во Всемирную торговую организацию;

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Целями Программы являются:

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства, а также обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в Программу:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства;

поддержка малых форм хозяйствования;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

развитие биотехнологии;

создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

К числу целевых индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Государственной программы по годам, предлагается отнести следующие показатели:

1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

2) индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

3) индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

6) рентабельность сельскохозяйственных организаций;

7) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства);

8) индекс производительности труда к предыдущему году;

9) количество высокопроизводительных рабочих мест;

10) удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства.

Сочетание инвестиционной активности и государственной поддержки мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы, обеспечит достижение поставленной цели и решение задач.

Целевые индикаторы и показатели результативности Государственной программы представлены в приложении 1.

Государственная программа реализуется в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2020 года. Этапы реализации не выделяются. Срок реализации Государственной программы согласуется со сроком реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы.

Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться посредством анализа динамики роста целевых индикаторов и объемов финансирования по годам на основе анализа статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, данных ведомственной отчетности, мониторинга Департамента сельского хозяйства Орловской области.

3. Обобщенная характеристика подпрограмм Государственной программы

 

Мероприятия Государственной программы направлены на достижение цели Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на экономические показатели развития региона.

С 2016 года в состав государственной программы включены 10 подпрограмм, в том числе:

подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", в рамках которой будут решаться задачи по увеличению объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства, увеличению объемов производства плодов направленного на ускоренное импортозамещение, увеличение емкости современных плодохранилищ;

подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства", в рамках которой будут решаться задачи по увеличению объемов производства и переработки основных видов продукции животноводства, направленного на ускоренное импортозамещение, развитие переработки продукции животноводства;

подпрограмма 3 "Развитие мясного скотоводства", в рамках которой будут решаться задачи по увеличению поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления;

подпрограмма 4 "Поддержка малых форм хозяйствования", в рамках которой будут решаться задачи по поддержке, дальнейшему развитию сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшению качества жизни в сельской местности, путем увеличения доходов и снижения издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через их участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

подпрограмма 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", в рамках которой будут решаться задачи по повышению инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширению масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе, созданию и развитию институциональной среды, необходимой для разработки и широкомасштабного использования инноваций, созданию инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве;

подпрограмма 6 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства", в рамках которой будут решаться задачи по увеличению производства в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, включая ИП овощей открытого и защищенного грунта, повышению урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта за счет применения современных технологий;

подпрограмма 7 "Развитие молочного скотоводства", в рамках которой будут решаться задачи по повышению инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, увеличению поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, повышению товарности молока, созданию условий для комплексного развития и повышению эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки;

подпрограмма 8 "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства", в рамках которой будут решаться задачи по созданию условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений, созданию условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом;

подпрограмма 9 "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания", в рамках которой будут решаться задачи по обеспечению сбыта сельскохозяйственной продукции, повышению ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки;

подпрограмма 10 "Обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Орловской области на 2013 - 2020 годы".

Реализация основных мероприятий Государственной программы, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям, даст предпосылки для дальнейшего поступательного развития сельскохозяйственного производства, повышения конкурентоспособности аграрных предприятий.

Перечень основных мероприятий, сроки реализации и ожидаемые результаты приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Решение задач, определенных Государственной программой, относится к компетенции Департамента сельского хозяйства Орловской области, является стратегическим направлением его деятельности, соответствует приоритетам развития Орловской области и предполагает инновационное развитие сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

 

Государственная программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки Государственной программы являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922 "О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы";

4) постановление Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области";

5) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Государственной программы на 2013 - 2020 годы, которые предусматривают обязательства Орловской области:

1) по софинансированию мероприятий Государственной программы на 2013 - 2020 годы за счет средств областного бюджета и привлечения внебюджетных средств;

2) по выполнению показателей мероприятий Государственной программы на 2013 - 2020 годы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в Государственной программе, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Форма соглашения утверждается приказом Департамента сельского хозяйства Орловской области.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в соглашениях, заключенных с участниками мероприятий Программы.

В сфере реализации Государственной программы налоговые, тарифные и кредитные меры государственного регулирования не предусматриваются.

Разработка, реализация и оценка эффективности Государственной программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений поддержки за счет средств федерального бюджета определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию по реализации запланированных мероприятий государственной программы и о достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации государственной программы.

Решение о внесении изменений в государственную программу будет приниматься при необходимости внесения таких изменений.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к Государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы

 

В рамках реализации Государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ):

1) оказание консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности;

2) оказание информационных услуг в соответствующей сфере деятельности;

3) организация работы спортивно-оздоровительных секций.

Оказание вышеуказанных услуг будет осуществляться бюджетным учреждением Орловской области "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом".

Прогноз значений сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственным учреждением Орловской области приведен в приложении 4 к Государственной программе.

6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

 

Принимать участие в Государственной программе будут сельскохозяйственные товаропроизводители, в том числе сельскохозяйственные предприятия, К(Ф)Х, сельскохозяйственные и потребительские кооперативы, организации потребительской кооперации, ведущие свою деятельность на территории Орловской области, организации агропромышленного комплекса Орловской области, научные и образовательные организации.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Государственной программы

 

Участие в реализации мероприятий Государственной программы органов местного самоуправления не предусматривается.

8. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы подпрограмм

 

Подпрограммы Государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, включающих производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработку, развитие инфраструктуры и регулирование рынков, кредитование и страхование, направленные на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса региона на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования.

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных Государственной программой, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы составит 109 903 936,3 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 2 909 248,4 тыс. рублей, федеральный бюджет - 19 548 708,5 тыс. рублей, внебюджетные источники - 87 445 979,4 тыс. рублей.

Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию Государственной программы определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Финансирование предусмотренных Государственной программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации с дифференциацией по годам с учетом последовательности реализации основных мероприятий Государственной программы.

 

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

10. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главному распорядителю средств областного бюджета, основным мероприятиям Государственной программы, а также по годам реализации Государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат

 

В рамках реализации основных мероприятий Государственной программы главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) выступает Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общая сумма финансирования Государственной программы в 2013 - 2020 годах составит 109 903 936,3 тыс. рублей, из них по годам:

в 2013 - 13 783 272,1 тыс. рублей;

2014 - 12 989 103,0 тыс. рублей;

2015 - 13 038 919,0 тыс. рублей;

2016 - 14 630 270,6 тыс. рублей;

2017 - 13 620 624,8 тыс. рублей;

2018 - 14 500 731,8 тыс. рублей;

2019 - 13 564 124,7 тыс. рублей;

2020 - 13 776 890,4 тыс. рублей,

в том числе: областной бюджет - 2 909 248,4 тыс. рублей; прогнозируемый объем средств федерального бюджета - 19 548 708,5 тыс. рублей; прогнозируемый объем внебюджетных источников - 87 445 979,4 тыс. рублей.

По источникам финансирования Государственной программы денежные средства распределяются следующим образом:

областной бюджет - 2 909 248,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 289 023,1 тыс. рублей;

2014 году - 313 785,9 тыс. рублей;

2015 году - 197 537,0 тыс. рублей;

2016 году - 403 767,4 тыс. рублей;

2017 году - 349 498,1 тыс. рублей;

2018 году - 377 441,8 тыс. рублей;

2019 году - 468 415,6 тыс. рублей;

2020 году - 509 779,6 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 19 548 708,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 940 640,4 тыс. рублей;

2014 году - 2 176 417,5 тыс. рублей;

2015 году - 2 040 660,0 тыс. рублей;

2016 году - 3 193 987,6 тыс. рублей;

2017 году - 2 914 533,5 тыс. рублей;

2018 году - 2 849 706,8 тыс. рублей;

2019 году - 2 127 393,5 тыс. рублей;

2020 году - 2 305 349,2 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 87 445 979,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 11 553 608,6 тыс. рублей;

2014 году - 10 498 899,6 тыс. рублей;

2015 году - 10 800 722,0 тыс. рублей;

2016 году - 11 032 515,6 тыс. рублей;

2017 году - 10 356 573,2 тыс. рублей;

2018 году - 11 273 583,2 тыс. рублей;

2019 году - 10 968 315,6 тыс. рублей;

2020 году - 10 961 761,6 тыс. рублей.

Объем денежных средств, выделяемых из федерального бюджета и внебюджетных источников, носит прогнозный характер.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы представлены в приложении 6 к Государственной программе.

11. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы, характеризующих целевое состояние и оценку ее экономической, социальной и экологической эффективности

 

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Реализация Государственной программы рассчитана на период 2013 - 2020 годов, в течение которого планируется достигнуть к 2020 году следующих результатов (по отношению к 2012 году):

рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) на 28 процентов;

рост производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) на 31 процент;

рост производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) на 19 процентов;

рост производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) на 35,5 процентов;

рост физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году в размере 3,0 процента к предыдущему году;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) не менее 10 процентов;

среднемесячную заработную плату работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) 25 500 рублей;

рост производительности труда на 21 процент к 2012 году;

количество высокопроизводительных рабочих мест до 5,04 тысяч единиц;

удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства до 10,4 процентов.

Планируемые значения целевых показателей - непосредственных результатов реализации Государственной программы по годам - представлены в приложении 1 к Государственной программе.

12. Анализ рисков реализации Государственной программы и меры управления рисками реализации Государственной программы

 

Развитие агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с вступлением России в ВТО, что усилит вероятность образования рисков устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование Государственной программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих реализацию запланированных мероприятий;

2) природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

3) макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

4) внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

5) возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России;

6) возможность резкого увеличения численности отдельных видов вредных насекомых, эпифитотийного развития болезней сельскохозяйственных культур.

Ключевыми в части инновационного развития агропромышленного комплекса являются следующие риски:

1) рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

2) слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

3) недостаточное информационное обеспечение в части использования современной высокопроизводительной техники и технологии сельского хозяйства и сельских территорий;

4) снижение темпов инновационного развития агропромышленного комплекса;

5) снижение эффективности агропромышленного производства вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологии и увеличение импортозависимости.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

1) увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, в том числе содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро- и газовым сетям, строительство дорог и других объектов;

2) обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей, переработчиков и предприятий торговли на основе согласования интересов каждого из них;

3) создание условий привлекательности для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции потребителям.

Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться также на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

проведения мониторинга угроз и рисков развитию агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса.

13. Порядок и методика оценки результативности и эффективности Государственной программы

 

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм (основных мероприятий) * Государственной программы, которая производится с учетом следующих составляющих:

оценки степени реализации мероприятий;

оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;

оценки эффективности использования средств областного бюджета;

оценки степени достижения целей и решения задач по подпрограммам (основным мероприятиям) Государственной программы;

оценки эффективности реализации подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы.

На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации Государственной программы, которая определяется с учетом:

оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы;

оценки эффективности реализации подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы (рассчитанной на первом этапе).

 

Первый этап оценки эффективности реализации Государственной программы

 

1. Оценка степени реализации мероприятий Государственной программы.

1.1. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СРм = Мв / М, где:

 

СРм - степень реализации мероприятий;

Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

1.2. Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

1.2.1. Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Выполнение данного условия подразумевает, что:

в случаях, когда в графе "Ожидаемый непосредственный результат мероприятия" плана реализации Государственной программы зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм, результаты выполнения мероприятий оцениваются на основании числовых значений показателей;

в случае, если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100%, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (то есть при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия (например, допускается снижение на 1% значения показателя, если расходы сократились не менее чем на 1% в отчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному).

1.2.2. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах.

1.2.3. Мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (выполнение работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год.

1.2.4. По иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижение непосредственного результата.

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат.

В составе показателя "Степень соответствия запланированному уровню затрат" учитываются расходы областного, федерального бюджетов и внебюджетных средств (далее также - финансовые ресурсы), направленные на реализацию Государственной программы в отчетном году.

2.1. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию основного мероприятия к их плановым значениям по следующей формуле:

 

ССуз = Зф / Зп, где:

 

ССуз - степень соответствия запланированному уровню затрат;

Зф - фактические расходы на реализацию основного мероприятия в отчетном году;

Зп - плановые расходы на реализацию основного мероприятия в отчетном году.

2.2. В качестве плановых расходов бюджетных средств (областной и федеральный бюджеты) указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующих подпрограмм (основных мероприятий) в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.

В случае, если в течение отчетного года в Государственную программу вносились изменения в части корректировки объемов финансирования и, как следствие, значений целевых показателей (индикаторов) и ожидаемых непосредственных результатов реализации мероприятий, в качестве плановых расходов бюджетных средств указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы (основных мероприятий) в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В качестве плановых расходов из внебюджетных средств используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счет этих средств на реализацию подпрограммы (основного мероприятия) в соответствии с действующей на момент проведения оценки эффективности редакцией Государственной программы.

3. Оценка эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы.

Эффективность использования финансовых ресурсов рассчитывается для каждой подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню затрат по следующей формуле:

 

Эис = СРм / ССуз, где:

 

Эис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы ((основного мероприятия) Государственной программы;

СРм - степень реализации всех мероприятий подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы;

ССуз - степень соответствия запланированному уровню затрат из всех источников.

4. Оценка степени достижения целей и решения задач по подпрограммам (основным мероприятиям) Государственной программы.

4.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы (далее - степень реализации) определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

 

СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;

 

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

 

СД п/п пз = ЗП п/п п / ЗП п/п ф, где:

 

СД п/п пз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы;

ЗП п/п ф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП п/п п - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы.

4.2. Степень реализации подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы рассчитывается по формуле:

 

, где:

 

СР п/п - степень реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы;

СД п/п пз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы;

N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы.

При использовании данной формулы в случаях, если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы.

5.1. Эффективность реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы и оценки эффективности использования финансовых средств по следующей формуле:

 

ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:

 

ЭР п/п - эффективность реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы;

СР п/п - степень реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы;

Эис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы.

5.2. Эффективность реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы признается неудовлетворительной.

Второй этап оценки эффективности реализации Государственной программы

 

6. Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы.

6.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) Государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы.

6.2. Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы, рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

 

СД гп пз = ЗП гп ф / ЗП гп п;

 

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

 

СД гп пз = ЗП гп п / ЗП гп ф, где:

 

СД гп пз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы;

ЗП гп ф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП гп п - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы.

6.3. Степень реализации Государственной программы рассчитывается по формуле:

 

, где:

 

СР гп - степень реализации Государственной программы;

СД гп пз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы;

М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограмм Государственной программы.

При использовании данной формулы в случае, если СД гп пз больше единицы, значение СД гп пз принимается равным единице.

7. Оценка эффективности реализации Государственной программы.

 

7.1. Эффективность реализации Государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в ее состав подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы по следующей формуле:

 

, где:

 

ЭР гп - эффективность реализации Государственной программы;

СР гп - степень реализации Государственной программы;

ЭР п/п - эффективность реализации подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы;

kj - коэффициент значимости подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы для достижения целей Государственной программы, определяемый по формуле:

 

,где:

 

Фj - объем фактических расходов из всех источников (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы (основного мероприятия) Государственной программы в отчетном году;

Ф - объем фактических расходов из всех источников (кассового исполнения) на реализацию Государственной программы;

j - количество подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы.

7.2. Эффективность реализации Государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации Государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации Государственной программы признается неудовлетворительной.

 

------------------------------------------

* В соответствии со структурой Государственной программы оценка эффективности по итогам реализации в 2015 году будет предусматривать оценку эффективности подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы. С 2016 года оценивается эффективность реализации подпрограмм Государственной программы

 

Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" (далее также - подпрограмма 1)

Ответственный исполнитель подпрограммы 1

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 1

Управление координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Орловской области

Программно-целевые инструменты подпрограммы 1

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 1

Развитие производства, переработки и реализации продукции растениеводства, повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках

Задача подпрограммы 1

Увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства, увеличение объемов производства плодов, направленное на ускоренное импортозамещение, увеличение емкости современных плодоовощехранилищ

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3

1) валовый сбор зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий;

2) валовый сбор пеньковолокна в хозяйствах всех категорий;

3) валовый сбор сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий;

4) валовый сбор картофеля в хозяйствах всех категорий;

5) площадь закладки многолетних насаждений;

6) производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них;

7) производство крупы, хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами, и диетических хлебобулочных изделий;

8) производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций, тыс. тонн;

9) производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии;

10) производство плодоовощных консервов, млн условных банок;

11) прирост мощностей по хранению плодов, тыс. тонн

Этапы и сроки реализации подпрограммы 1

1 января 2016 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, составляет 51 636 868,5 тыс. рублей;

из них по годам:

2016 - 10 545 627,5 тыс. рублей;

2017 - 10 251 624,3 тыс. рублей

2018 - 10 248 042,0 тыс. рублей;

2019 - 10 200 028,5 тыс. рублей;

2020 - 10 391 546,2 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 1

1) увеличение объема производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году:

а) зерновых и зернобобовых -

до 3 000,0 тыс. тонн;

б) пеньковолокна - до 0,43 тыс. тонн;

в) сахарной свеклы - до 2 050,0 тыс. тонн;

г) картофеля - до 491,65 тыс. тонн;

д) муки - до 96,5 тыс. тонн;

е) крупы - до 27,0 тыс. тонн;

ж) хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - до 3,5 тыс. тонн;

з) масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - до 27 тыс. тонн;

и) сахара - до 270 тыс. тонн;

к) плодоовощных консервов - до 7,0 млн условных банок;

2) доведение площади закладки многолетних насаждений до 48 гектаров в год;

3) увеличение емкости современных хранилищ плодов до 500 тонн единовременного хранения

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1) является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Мероприятия подпрограммы 1 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года N 369 "О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2024 годы" (далее - Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года N 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р.

В 2014 году объем производства продукции сельского хозяйства в Орловской области составил 45,3 млрд рублей. Продукция растениеводства в структуре сельскохозяйственной продукции составила 28,3 млрд рублей.

Подпрограмма охватывает зерновой, свеклосахарный, картофельный, плодоовощеконсервный, масложировой подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику и регулирование рынков.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 1 является развитие производства, переработки и реализации продукции растениеводства, повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;

2) увеличение объемов производства, плодов направленное на ускоренное импортозамещение и увеличение емкости современных плодоовощехранилищ.

В рамках подпрограммы 1 целевыми индикаторами будут являться:

1) валовый сбор зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий;

2) валовый сбор пеньковолокна в хозяйствах всех категорий;

3) валовый сбор сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий;

4) валовый сбор картофеля в хозяйствах всех категорий;

5) площадь закладки многолетних насаждений;

6) производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них;

7) производство крупы, производство хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами, и диетических хлебобулочных изделий;

8) производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций;

9) производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии;

10) производство плодоовощных консервов;

11) прирост мощностей по хранению плодов.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1:

1) увеличение объема производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году:

а) зерновых и зернобобовых - до 3 000,0 тыс. тонн;

б) пеньковолокна - до 0,43 тыс. тонн;

в) сахарной свеклы - до 2 050,0 тыс. тонн;

г) картофеля - до 491,65 тыс. тонн;

д) муки - до 96,5 тыс. тонн;

е) крупы - до 27 тыс. тонн;

ж) хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - до 3,5 тыс. тонн;

з) масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - до 27 тыс. тонн;

и) сахара - до 270 тыс. тонн;

к) плодоовощных консервов - до 7,0 млн условных банок;

2) доведение площади закладки многолетних насаждений до 48 гектаров в год;

3) увеличение емкости современных хранилищ плодов до 500 тонн единовременного хранения.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 1

 

В состав подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 1 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями.

Предусмотрены следующие виды государственной поддержки:

1) Субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Реализация мероприятия направлена на восстановление садооборота и фитосанитарного состояния садов за счет раскорчевки выбывших из эксплуатации старых садов, рекультивации площадей и проведения реновации насаждений.

Субсидии предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим раскорчевку садов в возрасте от 30 лет от года закладки, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, при условии наличия у сельхозтоваропроизводителей проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар раскорчеванной и рекультивированной площади, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели.

2) Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Реализация мероприятия направлена на поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения.

Субсидии предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим закладку и уход за многолетними насаждениями, имеющим площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа, питомников, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.

Реализация мероприятия направлена на поддержку развития садоводства, а также обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем.

Основное мероприятие 1.2. Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста продукции растениеводства и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли растениеводства, организаций агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

2) Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

Основное мероприятие 1.3. Управление рисками в подотраслях растениеводства.

Реализация мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в случаях утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур.

В рамках мероприятия предполагается предоставление субсидий для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры.

Основное мероприятие 1.4. Регулирование рынков продукции растениеводства.

Реализация мероприятия направлена на увеличение производства продукции растениеводства, стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках.

Основное мероприятие 1.5. Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Реализация мероприятия направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв.

В рамках мероприятия предполагается предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства.

Основное мероприятие 1.6. Субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов плодохранилищ.

Реализация мероприятия направлена на увеличение емкости современных хранилищ плодов.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 1 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматриваются.

Подпрограмма 1 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 1 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 1 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 1.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 указаны в приложении 3 к Государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 1)

 

В рамках реализации подпрограммы 1 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 1

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 1 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 1

 

Принимать участие в подпрограмме 1 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах составит 51 636 868,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 - 10 545 627,5 тыс. рублей;

2017 - 10 251 624,3 тыс. рублей

2018 - 10 248 042,0 тыс. рублей;

2019 - 10 200 028,5 тыс. рублей;

2020 - 10 391 546,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 1 представлены в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1

 

Для достижения цели подпрограммы 1 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 1;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, который ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 1 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 1, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (далее также - подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель подпрограммы 2

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 2

Управление координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Орловской области

Программно-целевые инструменты подпрограммы 2

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 2

Комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки, повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках

Задача подпрограммы 2

1) увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение;

2) развитие переработки продукции животноводства

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2

1) производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);

2) производство сыров и сырных продуктов;

3) производство масла сливочного

Этапы и сроки реализации подпрограммы 2

1 января 2016 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 2, составляет 7 839 092,9 тыс. рублей;

из них по годам:

 

2016 - 1 937 710,4 тыс. рублей;

2017 - 1 572 130,8 тыс. рублей;

2018 - 1 593 751,7 тыс. рублей;

2019 - 1 381 600,0 тыс. рублей;

2020 - 1 353 900,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 2

1) увеличение производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) до 132 тыс. тонн;

2) увеличение производства сыров и сырных продуктов до 1,4 тыс. тонн;

3) увеличение производства масла сливочного до 0,8 тыс. тонн

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2) является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Мероприятия подпрограммы 2 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года N 369 "О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2024 годы" (далее - Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года N 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р.

В 2014 году объем производства продукции сельского хозяйства в Орловской области составил 45,3 млрд рублей, в том числе продукция животноводства в структуре сельскохозяйственной продукции составила 17 млрд рублей.

Продукция животноводства является одним из основных жизнеобеспечивающих секторов, оказывающим решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения и определяющим здоровье нации.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 2 является комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки, повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение;

2) развитие переработки продукции животноводства.

В рамках подпрограммы 2 целевыми индикаторами будут являться:

1) производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);

2) производство сыров и сырных продуктов;

3) производство масла сливочного.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2:

1) увеличение производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) до 132 тыс тонн;

2) увеличение производства сыров и сырных продуктов до 1,4 тыс. тонн;

3) увеличение производства масла сливочного до 0,8 тыс. тонн.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 2 и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2

 

В состав подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 2 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) Субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

2) Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Основное мероприятие 2.2. Управление рисками в подотрасли животноводства.

Реализация мероприятия по управлению рисками направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Министерством сельского хозяйства России, массовых отравлений, стихийных бедствий, нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды, а также в случае пожара.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 2 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 2 не предусматриваются.

Подпрограмма 2 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 2 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 2 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 2.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 указаны в приложении 3 к Государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 2)

 

В рамках реализации подпрограммы 2 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 2

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 2 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2

 

Принимать участие в подпрограмме 2 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 2, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 2 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах составит 7 839 092,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 1 937 710,4 тыс. рублей;

2017 - 1 572 130,8 тыс. рублей;

2018 - 1 593 751,7 тыс. рублей;

2019 - 1 381 600,0 тыс. рублей;

2020 - 1 353 900,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 2 представлена в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 2

 

Для достижения цели подпрограммы 2 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 2;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, ограничивающий возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 2 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 2, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 3 "Развитие мясного скотоводства"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Развитие мясного скотоводства" (далее также - подпрограмма 3)

Ответственный исполнитель подпрограммы 3

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 3

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 3

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 3

Повышение конкурентоспособности мясного скотоводства

Задача подпрограммы 3

Увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3

Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей

Этапы и сроки реализации подпрограммы 3

1 января 2016 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 3

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, составляет 318 077,0 тыс. рублей, из них по годам:

2016 - 0,0 тыс. рублей;

2017 - 0,0 тыс. рублей;

2018 - 0,0 тыс. рублей;

2019 - 149 323,0 тыс. рублей;

2020 - 168 754,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 3

Доведение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей,

до 61 тыс. голов

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 3 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 3) является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Основными производителями крупного рогатого скота на убой в советский период являлись сельскохозяйственные предприятия.

Произошедший спад поголовья крупного рогатого скота не сопровождался сохранением откормочного поголовья мясного скота. Сократилось количество специализированных комплексов по доращиванию и откорму молодняка на мясо.

Без развития специализированного мясного скотоводства невозможно будет обеспечить население говядиной.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 3 является повышение конкурентоспособности мясного скотоводства.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующей задачи: увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления.

В рамках подпрограммы 3 целевыми индикаторами будет являться поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3 - доведение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей до 61 тыс. голов.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 3 и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 3

 

В состав подпрограммы 3 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 3 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 3.1. Развитие мясного скотоводства.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста производства продукции мясного скотоводства.

Предусматривается предоставление субсидий на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей.

Основное мероприятие 3.2. Государственная поддержка кредитования подотрасли мясного скотоводства.

В рамках мероприятия предусматривается предоставление субсидий на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 3 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 3 не предусматриваются.

Подпрограмма 3 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 2 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 3 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм

согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 3.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 3 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 3 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 3)

 

В рамках реализации подпрограммы 3 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 3

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 3 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3

 

Принимать участие в подпрограмме 3 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 3, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах составит 318 077,0 тыс. рублей, том числе по годам:

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 0,0 тыс. рублей;

2017 - 0,0 тыс. рублей;

2018 - 0,0 тыс. рублей;

2019 - 149 323,0 тыс. рублей;

2020 - 168 754,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 3 представлены в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 3

 

Для достижения цели подпрограммы 3 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 3;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, ограничивающий возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 2 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 2, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 4 "Поддержка малых форм хозяйствования"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Поддержка малых форм хозяйствования" (далее также - подпрограмма 4)

Ответственный исполнитель подпрограммы 4

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 4

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 4

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 4

Поддержание, дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности;

увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через их участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах

Задачи подпрограммы 4

Создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства;

повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

повышение уровня доходов сельского населения;

модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов как средство обеспечения качества и конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 4

Увеличение реализации молока, собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей, процентов;

количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, единиц;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки, единиц;

создание дополнительных рабочих мест на сельских территориях;

количество семейных животноводческих ферм, получивших грантовую поддержку, единиц;

площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, тыс. гектаров

Этапы и сроки реализации подпрограммы 4

1 января 2015 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 4

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, составляет 795 655,2 тыс. рублей;

из них по годам:

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 164 495,2 тыс. рублей;

2017 - 174 901,0 тыс. рублей;

2018 - 197 777,0 тыс. рублей;

2019 - 127 281,0 тыс. рублей;

2020 - 131 201,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 4

Доведение к 2020 году количества хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, до 19 единиц в год; количество семейных животноводческих ферм, получивших грантовую поддержку, до 7 в год;

развитие с помощью государственной поддержки материально-технической базы 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 4 "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 4) является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2013 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

В рамках подпрограммы 4 планируется реализовать комплекс мероприятий по поддержке и дальнейшему развитию малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 чел.).

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 4 является поддержание, дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек малых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей через их участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства;

2) повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

3) повышение уровня доходов сельского населения;

4) модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов как средство обеспечения качества и конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции.

В рамках подпрограммы 4 целевыми индикаторами будут являться:

1) увеличение реализации молока, собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей, процентов;

2) количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, единиц;

3) количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки, единиц;

4) количество семейных животноводческих ферм, получивших грантовую поддержку единиц;

5) площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, тыс. гектаров.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4:

1) доведение к 2020 году количества хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, до 19 единиц в год;

2) количество семейных животноводческих ферм, получивших грантовую поддержку до 7 в год;

3) развитие с помощью государственной поддержки материально-технической базы 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 4

 

В состав подпрограммы 4 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 4 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 4.1. Поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров).

В рамках данного мероприятия предоставляются грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременная помощь на бытовое обустройство начинающего фермера.

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств направлено на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.

Гранты могут быть использованы начинающими фермерами:

1) на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2) разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

3) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

4) строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

5) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

6) приобретение сельскохозяйственных животных;

7) приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

8) приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

9) приобретение удобрений и ядохимикатов.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами распределения и предоставления субсидий на поддержку начинающих фермеров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области (далее - правила).

В соответствии с правилами конкурсная комиссия по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств публикует условия проведения конкурса на получение грантов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее также - К(Ф)Х). К(Ф)Х, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в конкурсную комиссию заявки по установленной форме. Конкурсная комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Число крестьянских (фермерских) хозяйств, получающих гранты, определяется исходя из лимита средств, выделенных из федерального и областного бюджетов на эти цели в текущем году.

Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств только один раз.

Отбор начинающих фермеров производится на конкурсной основе. Абсолютное большинство членов конкурсной комиссии не должно являться государственными или муниципальными служащими.

Каждый получатель гранта в соответствии с правилами представляет отчет об использовании полученных грантов в установленные сроки и форме.

Грант погашает не более 90% затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Контроль достоверности представляемых отчетов осуществляет Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров может быть направлена:

1) на приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

2) приобретение одного грузопассажирского автомобиля;

3) приобретение предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

4) подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на предоставление единовременной помощи начинающим фермерам на бытовое обустройство.

Предоставление единовременной помощи осуществляется на основе разработанных правил распределения и предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.

Конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение единовременной помощи на бытовое обустройство. Крестьянские (фермерские) хозяйства, желающие принять участие в конкурсе, подают в конкурсную комиссию заявки по установленной форме. Конкурсная комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших единовременную помощь, определяется в пределах лимитов финансирования из федерального и областного бюджетов. Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

Основное мероприятие 4.2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реализация мероприятия направлена на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.

Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

За счет средств гранта может осуществляться:

1) разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

2) строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;

3) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;

4) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

5) приобретение сельскохозяйственных животных.

Размер гранта, выдаваемого из федерального и областного бюджетов, не может превышать 60% затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.

Фермер подает заявку по установленной форме на получение гранта для создания или реконструкции животноводческих ферм в конкурсную комиссию по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств, созданную при Департаменте сельского хозяйства Орловской области. Конкурсная комиссия рассматривает поданные заявки и определяет победителей. Фермеры, выигравшие право на получение гранта, систематически представляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.

В соответствии с заключенными между Департаментом сельского хозяйства Орловской области и фермерами соглашениями по реализации мероприятий, связанных с созданием семейных животноводческих ферм, будут предусматриваться обязательства Орловской области выполнить подключение инженерных сетей и обеспечить рынок сбыта производимой фермером сельскохозяйственной продукции.

Основное мероприятие 4.3. Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования.

Реализация мероприятия направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Основное мероприятие 4.4. Субсидирование затрат на оформление в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация мероприятия по оформлению земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств направлена на обеспечение компенсации расходов крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Мероприятия по государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения будут осуществляться в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основное мероприятие 4.5. Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Реализация мероприятия направлена на расширение сферы деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, прирост реализации молока, собранного сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей, прирост выручки от реализации продукции (работ, услуг) сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных), создание дополнительных рабочих мест на сельских территориях.

Финансирование мероприятия осуществляется путем предоставления по итогам конкурсного отбора участников Программы по основному мероприятию "Гранты на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов" (далее также - участник программы) гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее также - Грант) для софинансирования затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив - сельскохозяйственный потребительский (перерабатывающий и сбытовой) кооператив, объединяющий не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), или потребительское общество, если 70 процентов его выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Грант предоставляется на следующие цели:

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждению молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции);

на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

уплату части взносов (не более 8% от общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Размер гранта, выдаваемого из федерального и областного бюджетов, не может превышать 60% затрат на развитие материально-технической базы кооператива согласно бизнес-плану.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 4 не предусматриваются.

Подпрограмма 4 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 2 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы, при этом Орловской областью предусматриваются следующие обязательства:

1) по софинансированию мероприятий подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета и привлечения внебюджетных средств;

2) по выполнению показателей мероприятий подпрограммы 4.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 4 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета (на конкурсной основе) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 4.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 указаны в приложении 1 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 4 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 4)

 

В рамках реализации подпрограммы 4 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 4

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 4 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 4

 

Принимать участие в подпрограмме 4 организации малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 чел.).

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 4, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 4 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, составляет 795 655,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 - 164 495,2 тыс. рублей;

2017 - 174 901,0 тыс. рублей;

2018 - 197 777,0 тыс. рублей;

2019 - 127 281,0 тыс. рублей;

2020 - 131 201,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 4 представлены в приложении 5 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 4

 

Для достижения цели подпрограммы 4 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 4;

2) рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

2) слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

3) снижение эффективности агропромышленного производства вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологии и увеличение импортозависимости.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

1) увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, в том числе содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро- и газовым сетям, строительство дорог и других объектов;

2) продление льготы по налогу на прибыль, а также продление льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени на весь переходный период до 2020 года;

4) создание условий привлекательности для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции потребителям.

Управление рисками реализации подпрограммы 4 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 4, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

Паспорт
подпрограммы 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" (далее также - подпрограмма 5)

Ответственный исполнитель подпрограммы 5

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 5

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 5

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цели подпрограммы 5

1) повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

2) создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль;

3) развитие сельскохозяйственной биотехнологии

Задача подпрограммы 5

1) создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и широкомасштабного использования инноваций;

2) создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5

1) рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве к 2012 году, процентов;

2) удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, процентов;

3) количество реализованных инновационных проектов, штук

Этапы и сроки реализации подпрограммы 5

1 января 2015 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 5

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, составляет 6 720,0 тыс. рублей;

из них по годам:

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 0,0 тыс. рублей;

2017 - 0,0 тыс. рублей;

2018 - 0,0 тыс. рублей;

2019 - 3 360,0 тыс. рублей;

2020 - 3 360,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 5

1) обеспечение роста применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве в 2020 году по сравнению с показателями 2010 года на 32,2%;

2) доведение к 2020 году удельного веса отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, до 11,5%;

3) реализация не менее 1 инновационного проекта

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Аграрный сектор экономики оказался перед системным вызовом, предопределяющим необходимость обновления технической и технологической базы агропромышленного комплекса на качественно новой основе, перехода к инновационному типу развития.

Модернизация технологической базы современного аграрного производства невозможна без внедрения биотехнологий.

Необходимо создать институциональную среду инновационного развития агропромышленного комплекса, обеспечивающую его высокую конкурентоспособность и эффективность.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 5 является повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства, создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль, развитие сельскохозяйственной биотехнологии.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и широкомасштабного использования инноваций;

2) создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве.

В рамках подпрограммы 5 целевыми индикаторами будут являться:

1) рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве к 2012 году;

2) удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии;

3) количество реализованных инновационных проектов.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли сельского хозяйства, переработки и реализации ее продукции, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5:

1) обеспечение роста применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве в 2020 году по сравнению с показателями 2010 года на 32,2%;

2) доведение к 2020 году удельного веса отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, до 11,5%;

3) реализация не менее 1 инновационного проекта.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 5

 

В состав подпрограммы 5 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 5 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 5.1. Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе.

Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер по достижению экономического эффекта и осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Предусматривается организация отбора наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям. Отобранные проекты финансируются на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) инновационными фондами с использованием механизма частно-государственного партнерства.

В рамках основного мероприятия предусматриваются субсидии на грантовую поддержку реализации перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе.

Основное мероприятие 5.2. Развитие биотехнологии.

Мероприятие разработано в соответствии с Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации от 24 апреля 2012 года N 1853п-П8.

Реализация мероприятия направлена на развитие и внедрение энергосберегающих технологий в сельскохозяйственное производство.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве.

Использование биотехнологии в сельском хозяйстве ориентировано на стабильное развитие сельскохозяйственного производства, решение проблемы продовольственной безопасности, получение высококачественных, экологически чистых продуктов питания, переработку отходов сельскохозяйственного производства, восстановление плодородия почв.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 5 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 5 не предусматриваются.

Подпрограмма 5 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 2 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 5 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной политики Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 5.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 5 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 5)

 

В рамках реализации подпрограммы 5 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 5

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 5 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 5

 

Принимать участие в подпрограмме 5 будут сельскохозяйственные товаропроизводители, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса, а также научные учреждения.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 5, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 5 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 5 в 2015 - 2020 годах составит 6 720 тыс. рублей, том числе по годам:

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 0,0 тыс. рублей;

2017 - 0,0 тыс. рублей;

2018 - 0,0 тыс. рублей;

2019 - 3 360,0 тыс. рублей;

2020 - 3 360,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 5 представлены в приложении 6 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 5

 

Для достижения целей подпрограммы 5 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 5;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 5 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 5, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 6 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" (далее также - подпрограмма 6)

Ответственный исполнитель подпрограммы 6

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 6

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 6

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 6

Обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей, повышение импортозамещения овощей защищенного грунта

Задачи подпрограммы 6

Увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, за счет применения современных технологий

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 6

Валовый сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

валовый сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта;

прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

прирост площадей теплиц

Этапы и сроки реализации подпрограммы 6

1 января 2016 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 6

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 6, составляет 3 073 001,8 тыс. рублей;

из них по годам:

2016 - 1 016 209,0 тыс. рублей;

2017 - 51 908,9 тыс. рублей;

2018 - 1 093 487,9 тыс. рублей;

2019 - 463 606,0 тыс. рублей;

2020 - 447 790,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6

Увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, картофеля до 87,0 тыс. тонн; овощей открытого грунта - до 8,0 тыс. тонн; увеличение емкости современных картофеле- и овощехранилищ на 73,9 тыс. тонн единовременного хранения;

обеспечение прироста мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта на 5 тыс. тонн

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 6 "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Мероприятия подпрограммы 6 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года N 369 "О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2024 годы" (далее - Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года N 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р.

Овощи и картофель имеют первостепенное значение в жизни человека и являются одним из важнейших источников витаминов.

На сегодняшний день в России наблюдается нехватка овощей в рационе населения, особенно во внесезонный период.

Согласно научно обоснованной норме потребления овощей РАМН, каждый житель России должен потреблять порядка 119 кг различных овощей в год, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, перец и другие) - 12 - 15 кг на человека в год. Фактически в год на 1 человека приходится порядка 105 кг овощей. За счет собственного производства в России обеспечивается только 7,5 кг тепличных овощей на человека в год (62,5% минимально необходимого количества). Основными причинами низкого уровня потребления тепличных овощей россиянами, являются: слишком высокие цены; сомнительное происхождение импортных овощей; дефицит свежей продукции достойного качества в розничной торговле.

На результат деятельности овощеводческих предприятий оказывают влияние множество факторов, ключевыми из которых являются погодные условия.

Практически все овощи в Орловской области выращиваются в открытом грунте. Валовой сбор овощей в хозяйствах всех категорий в засушливом 2010 году составил 52,2 тыс. тонн, в 2011 году - 86,0 тыс. тонн, в 2014 году - 76,8 тыс. тонн.

Производство овощей защищенного грунта практически отсутствует. Тепличное овощеводство реализуется в сложных условиях: невысокая рентабельность бизнеса, постоянно растущие цены на энергоносители, обилие сравнительно недорогих импортных овощей не способствовали привлечению инвесторов в эту сферу. Задача повышения уровня обеспеченности населения овощами может быть решена, прежде всего, при увеличении товарного производства овощей в сельхозпредприятиях на основе интенсификации, улучшения научного обеспечения отрасли, строительства тепличных комплексов.

Успешная реализация проектов по развитию тепличных хозяйств позволит добиться значительного импортозамещения, повышения качества и конкурентоспособности продукции отечественного овощеводства, а также увеличить ассортимент потребляемой продукции защищенного грунта. В конечном счете это приведет к значительному повышению финансовой устойчивости российских овощеводов, повысит рентабельность и привлекательность этого вида сельскохозяйственной деятельности.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 6 является обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей, повышение импортозамещения овощей защищенного грунта.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

2) повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, за счет применения современных технологий.

В рамках подпрограммы 6 целевыми индикаторами будут являться:

1) валовый сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

2) валовый сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

3) прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта, тыс. тонн;

4) прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

5) прирост площадей теплиц.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли овощеводства, переработки и реализации продукции овощеводства, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6:

1) увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, картофеля до 87 тыс. тонн, овощей открытого грунта - до 8,0 тыс. тонн, овощей защищенного грунта - 5,0 тыс. тонн;

2) увеличение емкости современных картофеле- и овощехранилищ на 73,9 тыс. тонн единовременного хранения.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 6

 

В состав подпрограммы 6 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 6 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 6.1. Развитие производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер по увеличению валового сбора картофеля в сельскохозяйственных предприятиях, К(Ф)Х, включая ИП, овощей открытого грунта, увеличение мощностей единовременного хранения картофеля и овощей открытого грунта.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ;

2) субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Основное мероприятие 6.2. Развитие производства овощей защищенного грунта.

Мероприятие направлено на прирост валового производства овощей защищенного грунта, способствующий импортозамещению овощей во внесезонный период, увеличение площади зимних теплиц.

Предусматривается предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов тепличных комплексов.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 6 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 6 не предусматриваются.

Подпрограмма 6 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 6 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с участниками мероприятий подпрограммы 6.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 6.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 6 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 6 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 6)

 

В рамках реализации подпрограммы 6 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 6

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 6 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 6

 

Принимать участие в подпрограмме 6 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 6, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 6 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 6 в 2016 - 2020 годах составит 3 073 001,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 - 1 016 209,0 тыс. рублей;

2017 - 51 908,9 тыс. рублей;

2018 - 1 093 487,9 тыс. рублей;

2019 - 463 606,0 тыс. рублей;

2020 - 447 790,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 6 представлена в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 6 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 6

 

Для достижения цели подпрограммы 6 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 6;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 6 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 6, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 7 "Развитие молочного скотоводства"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Развитие молочного скотоводства" (далее также - подпрограмма 7)

Ответственный исполнитель подпрограммы 7

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 7

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 7

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 7

Увеличение производства молока

Задачи подпрограммы 7

Повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, повышение товарности молока, создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 7

1) производство молока в хозяйствах всех категорий;

2) товарность молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

3) удельный вес идентифицированного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в общем маточном поголовье крупного рогатого скота молочного направления;

4) количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах)

Этапы и сроки реализации подпрограммы 7

1 января 2015 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 7

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 7, составляет 1 992 611,8 тыс. рублей;

из них по годам:

2015 - 70 897,4 тыс. рублей;

2016 - 243 379,8 тыс. рублей;

2017 - 616 123,8 тыс. рублей;

2018 - 355 367,1 тыс. рублей;

2019 - 348 751,3 тыс. рублей;

2020 - 358 092,4 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 5

1) обеспечение роста производства молока до 192 тыс. тонн к 2020 году;

2) доведение товарности молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, до 92,5 процента;

3) обеспечение строительства, модернизации и ввода животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) за 2015 - 2020 годы на 26,0 тыс. скотомест

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 7 "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Мероприятия подпрограммы 7 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года N 369 "О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2024 годы" (далее - Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года N 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р.

В агропромышленном комплексе Орловской области одним из проблемных вопросов остается развитие отрасли молочного скотоводства. Несмотря на предпринимаемые меры, происходит снижение численности поголовья крупного рогатого скота молочного направления продуктивности, в том числе коров. Так, на 1 января 2015 года численность коров во всех категориях хозяйств составила 41,1 тыс. голов, что ниже соответствующего уровня 2014 года на 5,5 тыс. голов, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 26,6 тыс. голов (-3,5 тыс. голов), личных подсобных хозяйствах населения - 11,6 тыс. голов (-2,1 тыс. голов), крестьянских фермерских хозяйствах - 2,9 тыс. голов (+ 0,1 тыс. голов).

Объем производства молока во всех категориях хозяйств за 2014 год составил 193,3 тыс. т, или 90% к 2013 году, из них в сельскохозяйственных организациях - 115,7 тыс. т (89,2%), хозяйствах населения - 66,3 (89,4%), крестьянских (фермерских) хозяйствах - 11,3 тыс. т (103,8%).

Продуктивность дойного стада во всех категориях хозяйств в 2014 году составила 4 394 кг молока на корову, что на 33 кг выше уровня 2013 года, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 4 244 кг молока, что на 66 кг выше 2013 года. Однако увеличение продуктивности не компенсировало снижение объемов производства молока в связи с уменьшением численности поголовья коров.

Основными причинами негативных тенденций в отрасли являются:

в личных подсобных хозяйствах - демографическая ситуация и нестимулирующая ценовая политика при закупке молока в данной категории хозяйств;

в сельскохозяйственных организациях - снижение численности коров в результате выбраковки поголовья по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота, в связи с введением технических регламентов Таможенного союза на молоко и молочную продукцию и на мясо и мясную продукцию;

нежелание инвестиционных компаний заниматься молочным скотоводством в связи с низкой инвестиционной привлекательностью и недостаточной государственной поддержкой отрасли.

В то же время в Орловской области имеется значительный потенциал по дальнейшему развитию отрасли молочного скотоводства.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 7, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 7, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 7 является увеличение производства молока.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства;

2) увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров;

3) повышение товарности молока;

4) создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки.

В рамках подпрограммы 7 целевыми индикаторами будут являться:

1) производство молока в хозяйствах всех категорий;

2) товарность молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП;

3) удельный вес идентифицированного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в общем маточном поголовье крупного рогатого скота молочного направления;

4) количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах).

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли молочного скотоводства, переработки и реализации молока, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 7:

1) остановка спада и обеспечение производства молока к 2020 году - 192 тыс. тонн;

2) доведение товарности молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП, до 92,5 процента;

3) обеспечение строительства, модернизации и ввод животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) за 2015 - 2020 годы на 26 тыс. скотомест.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 7 и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 7

 

В состав подпрограммы 7 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 7 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 7.1. Развитие молочного скотоводства.

Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер, направленных на рост производства молока, выравнивание сезонности его производства, улучшение показателей воспроизводства стада, повышение товарности молока и его качества; строительство и модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) и ввод в эксплуатацию дополнительных скотомест.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока;

2) возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Основное мероприятие 7.2. Государственная поддержка кредитования подотрасли молочного скотоводства.

Мероприятие направлено на обеспечение процесса производства, а также технологической модернизации подотрасли молочного скотоводства, рост его инвестиционной привлекательности, развитие первичной переработки молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства;

2) субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 7 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 7 не предусматриваются.

Подпрограмма 7 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 7 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 7 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 7.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 7 указаны в приложении 3 к Государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 7 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 7)

 

В рамках реализации подпрограммы 7 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 7

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 7 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 7

 

Принимать участие в подпрограмме 7 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса, а также предприятия, развивающие кормопроизводство с целью стабильного обеспечения животноводства сбалансированными, качественными кормами.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 7, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 7 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 7 в 2015 - 2020 годах составит 1 997 680,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 - 70 897,4 тыс. рублей;

2016 - 243 379,8 тыс. рублей;

2017 - 616 123,8 тыс. рублей;

2018 - 355 367,1 тыс. рублей;

2019 - 348 751,3 тыс. рублей;

2020 - 358 092,4 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 7 представлены в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 7 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 7

 

Для достижения цели подпрограммы 7 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 7;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 7 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 7, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 8 "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" (далее также - подпрограмма 8)

Ответственный исполнитель подпрограммы 8

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 8

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 8

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цели подпрограммы 8

Создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений;

создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы

Задачи подпрограммы 8

1) модернизация материально-технической и технологической базы животноводства, селекции и семеноводства;

2) развитие племенной базы животноводства

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 8

1) сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

2) реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток;

3) удельный вес племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров;

4) доля семян новых сортов в общем объеме высеянных семян, процентов;

5) доля площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов

Этапы и сроки реализации подпрограммы 8

1 января 2016 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 8

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 8, составляет 2 654 482,6 тыс. рублей;

из них по годам:

2016 - 455 573,4 тыс. рублей;

2017 - 501 475,8 тыс. рублей;

2018 - 533 170,0 тыс. рублей;

2019 - 566 095,8 тыс. рублей;

2020 - 598 167,6 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 8

1) обеспечение 100% сохранности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

2) обеспечение реализации не менее 10 голов

племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток;

3) доведение удельного веса племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров до 17,5%;

4) доведение площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов до 6,5%

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 8, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 8 "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Мероприятия подпрограммы 8 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года N 369 "О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2024 годы" (далее - Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года N 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р.

В современных условиях без качественных изменений в подходах к развитию племенного животноводства, призванного обеспечить приемы и методы племенной работы как целостной системы, направленной на наследственное улучшение существующих и создание новых высокопродуктивных гибридов, линий, типов и пород сельскохозяйственных животных, их рациональное использование для производства продукции невозможно достижение результатов, позволяющих выполнить показатели Доктрины продовольственной безопасности.

В 2014 году элитными семенами, без учета гибридов F1, было засеяно 52,55 тыс. га посевов, или 5% от общей площади посевов, согласно научно-обоснованным рекомендациям эту цифру в ближайшие 5 лет необходимо довести до 10 - 12%.

Материально-техническая база для промышленного семеноводства сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских учреждений и их опытно-производственных хозяйств области пришла в упадок. Необходимо укрепление материально-технической базы, создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений, а также создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 8, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 8, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 8 является создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений, создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) модернизация материально-технической и технологической базы животноводства, селекции и семеноводства;

2) развитие племенной базы животноводства.

В рамках подпрограммы 8 целевыми индикаторами будут являться:

1) сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

2) реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток;

3) удельный вес племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров;

4) доля семян новых сортов в общем объеме высеянных семян, процентов;

5) доля площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отраслей животноводства и растениеводства, переработки и реализации продукции, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 8:

1) обеспечение 100% сохранности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

2) обеспечение реализации не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток;

3) доведение удельного веса племенных коров молочного направления в общем поголовье молочных коров до 17,5%;

4) доведение площади посевов элиты новых сортов в общей площади семенных посевов до 6,5%.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 8 и их значениях приведены в приложении 1 к Государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 8

 

В состав подпрограммы 8 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 8 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 8.1. Развитие элитного семеноводства.

Мероприятие направлено на обеспечение качественными семенами основных сельскохозяйственных культур.

В рамках мероприятия предусматривается субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту).

Основное мероприятие 8.2. Поддержка племенного животноводства.

Мероприятие направлено на породное обновление животных и птицы, позволяющее повысить их продуктивность.

В рамках мероприятия предусматривается субсидия на поддержку племенного животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Основное мероприятие 8.3. Развитие племенной базы молочного скотоводства.

Мероприятие направлено на повышение продуктивности коров в молочном скотоводстве, усиление влияния племенных хозяйств на продуктивные качества товарной части популяции. Поддержка будет осуществляться предоставлением субсидий на содержание племенного маточного поголовья молочных коров.

Основное мероприятие 8.4. Развитие племенной базы мясного скотоводства.

Мероприятие направлено на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных; стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового стандарта. Поддержка будет осуществляться предоставлением предоставления субсидий на содержание племенного маточного поголовья молочных коров.

Основное мероприятие 8.5. Государственная поддержка строительства объектов селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства.

Мероприятие направлено на создание новых селекционно-генетических центров, селекционно-семеноводческих центров, позволяющих обеспечить автономную систему производства высокопродуктивного племенного поголовья, увеличить долю высева семян сельскохозяйственных культур новых сортов до 50 процентов и сокращение к 2020 году их ввоза из-за рубежа.

Субсидии будут предоставляться на строительство и реконструкцию селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства, а также на цели развития подотрасли животноводства в соответствии с Перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Основное мероприятие 8.6. Государственная поддержка кредитования строительства (реконструкции) селекционно-генетических центров в животноводстве и селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве.

Субсидии будут предоставляться на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным на строительство объектов селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 8 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 8 не предусматриваются.

Подпрограмма 8 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 8 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий программы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 8 соглашениях.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 8.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 8 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 8 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 8)

 

В рамках реализации подпрограммы 8 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 8

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 8 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 8

 

Принимать участие в подпрограмме 8 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса, научные учреждения и другие участники программы.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 8

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 8, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 8 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 8 в 2016 - 2020 годах составит 2 654 482,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 - 455 573,4 тыс. рублей;

2017 - 501 475,8 тыс. рублей;

2018 - 533 170,0 тыс. рублей;

2019 - 566 095,8 тыс. рублей;

2020 - 598 167,6 тыс. рублей Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 8 представлены в приложении 6 к Государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 8 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 8

 

Для достижения цели подпрограммы 8 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 8;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 8 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 8, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 9 "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания" (далее также - подпрограмма 9)

Ответственный исполнитель подпрограммы 9

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 9

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 9

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 9

Обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки

Задача подпрограммы 9

Строительство, реконструкция и модернизация современных зернохранилищ и элеваторов,

увеличение закупок сельскохозяйственного сырья для переработки предприятиями перерабатывающей промышленности

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 9

1) прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов;

2) создание новых рабочих мест

Этапы и сроки реализации подпрограммы 9

1 января 2015 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 9

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 9, составляет 2 394 287,0 тыс. рублей;

из них по годам:

2015 - 344 032,1 тыс. рублей;

2016 - 569 400,5 тыс. рублей;

2017 - 420 145,7 тыс. рублей;

2018 - 447 160,3 тыс. рублей;

2019 - 306 774,2 тыс. рублей;

2020 - 306 774,2 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 9

1) прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов на 540 тыс. тонн;

2) создание 30 новых рабочих мест

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 9, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 9 "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Мероприятия подпрограммы 9 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года N 369 "О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2024 годы" (далее - Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года N 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р.

Оптово-распределительные центры являются важным элементом аграрной экономики. В условиях дефицита бюджета государственная поддержка должна решать актуальные социально-экономические задачи. Для вывода на рынок сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования и микропредприятиями, необходимо развивать данную структуру, призванную наладить сбыт у данного сектора аграрной экономики. Оптово-распределительные центры являются инфраструктурными предприятиями, которые представляет услуги по хранению, фасовке, подработке продукции.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 9, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 9, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 9 является обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) строительство, реконструкция и модернизация современных зернохранилищ и элеваторов;

2) увеличение закупок сельскохозяйственного сырья для переработки предприятиями перерабатывающей промышленности.

В рамках подпрограммы 9 целевыми индикаторами будут являться:

1) прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов;

2) создание новых рабочих мест.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли переработки и реализации продукции, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества реализуемой продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 9:

1) прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов на 540 тыс. тонн;

2) создание 30 новых рабочих мест.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 9 и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 9

 

В состав подпрограммы 9 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 9 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 9.1. Государственная поддержка кредитования развития, строительства и модернизации современных зернохранилищ и элеваторов.

Субсидии будут предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

Основное мероприятие 9.2. Государственная поддержка строительства зернохранилищ и элеваторов.

Мероприятие направлено на обеспечение ввода новых мощностей, прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов, создание новых рабочих мест.

Поддержка будет осуществляться в соответствии с требованиями, которые определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Субсидии будут предоставляться на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов, по которым строительство и (или) модернизация начаты не ранее 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии, и не могут служить источником финансового обеспечения расходов, связанных с разработкой проектной документации и проведением инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведением проверки достоверности определения сметной стоимости объектов.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться Правительством Орловской области с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 9 приведены в приложении 2 к Государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 9 не предусматриваются.

Подпрограмма 9 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 9 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных с участниками мероприятий подпрограммы 9 соглашениях.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 9.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 9 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 9 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 9)

 

В рамках реализации подпрограммы 9 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 9

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 9 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 9

 

Принимать участие в подпрограмме 9 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 9

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 9, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 9 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 9 в 2015 - 2020 годах составит 2 394 287,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 - 344 032,1 тыс. рублей;

2016 - 569 400,5 тыс. рублей;

2017 - 420 145,7 тыс. рублей;

2018 - 447 160,3 тыс. рублей;

2019 - 306 774,2 тыс. рублей;

2020 - 306 774,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 9 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 9 представлена в приложении 6 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 9 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 9

 

Для достижения цели подпрограммы 9 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 9;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса осуществлять инновационные проекты, применять новые ресурсосберегающие технологии и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 9 будет осуществляться на основе систематического мониторинга реализации Государственной программы, подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 9, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

 

Паспорт
подпрограммы 10 "Обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее также - подпрограмма 10)

Ответственный исполнитель подпрограммы 10

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 10

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы 10

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

-

Цель подпрограммы 10

Обеспечение эффективной деятельности в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Задачи подпрограммы 10

1) осуществление мер, направленных на реализацию мероприятий государственной программы;

2) осуществление мер по обеспечению деятельности бюджетных учреждений, в отношении которых Департамент сельского хозяйства Орловской области исполняет функции и полномочия учредителя;

3) формирование информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5

1) предоставление грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

2) организация работы спортивно- оздоровительной секции;

3) проведение выставок, конкурсов;

4) проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;

5) создание геоаналитического информационного центра Департамента сельского хозяйства Орловской области

Этапы и сроки реализации подпрограммы 10

1 января 2016 года - 31 декабря 2020 года

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 10

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 10, составляет 106 025,0 тыс. рублей,

из них по годам:

2016 - 23 805,0 тыс. рублей;

2017 - 23 805,0 тыс. рублей;

2018 - 23 805,0 тыс. рублей;

2019 - 17 305,0 тыс. рублей;

2020 - 17 305,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

подпрограммы 10

1) предоставление не менее 2 грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

2) организация проведения 10 конкурсов;

3) организация проведения 10 выставок;

4) проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;

5) создание 1 геоаналитического информационного центра Департамента сельского хозяйства Орловской области

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 10, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма 10 "Обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" государственной программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020 годы" направлена на осуществление мер ответственного исполнителя Государственной программы по повышению качества проводимых мероприятий для достижения целей и задач, определенных Государственной программой.

Использование програмно-целевого метода при реализации Государственной программы показывает достаточно высокую эффективность использования средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса.

Реализация подпрограммы 10 предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений всех участников, ответственных за выполнение Государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных показателей.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 10, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 10, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 10 является обеспечение эффективной деятельности в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) осуществление мер, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы;

2) осуществление мер по обеспечению деятельности бюджетных учреждений, в отношении которых Департамент сельского хозяйства Орловской области исполняет функции и полномочия учредителя;

3) формирование информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий

В рамках подпрограммы 10 целевыми индикаторами будут являться:

1) предоставление не менее 2 грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

2) организация проведения 6 конкурсов;

3) организация проведения 20 выставок;

4) проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;

5) создание 1 геоаналитического информационного центра Департамента сельского хозяйства Орловской области.

Комплекс планируемых мероприятий позволит обеспечить более качественное и оперативное управление информационными ресурсами по выполнению индикаторов Государственной программы, обеспечить равный доступ к информационным ресурсам всем участникам Государственной программы.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 10:

1) предоставление не менее 2 грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

2) организация проведения 10 конкурсов;

3) организация проведения 10 выставок;

4) проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;

5) создание 1 геоаналитического информационного центра Департамента сельского хозяйства Орловской области.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 10 и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 10

 

В состав подпрограммы 10 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 10 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 10.1. Предоставление грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер, направленных на развитие научной деятельности в области растениеводства, животноводства, технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, развитие биотехнологий.

По мероприятию 10.1 источником финансирования является областной бюджет. Финансирование будет осуществляться согласно утвержденному плану работы проведения НИОКР в области растениеводства, животноводства, технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, развития битехнологии.

Основное мероприятие 10.2. Обеспечение деятельности бюджетных учреждений, капитальный ремонт, реконструкция, модернизация основных средств бюджетных учреждений, в отношении которых Департамент сельского хозяйства Орловской области исполняет функции и полномочия учредителя.

Основное мероприятие 10.3. Проведение мероприятий в области сельского хозяйства.

В рамках мероприятия планируется проведение выставок, семинаров, направленных на распространение современных знаний, достижений науки и передового опыта в АПК. Проведение конкурсов способствует достижению результативности, повышению эффективности и конкурентоспособности отрасли.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета на очередной финансовый год утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону о бюджете Орловской области на очередной финансовый год.

Основное мероприятие 10.4. Проведение государственной кадастровой оценки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках мероприятия будет проведена актуализация кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.

Основное мероприятие 10.5. Создание геоаналитического информационного центра Департамента сельского хозяйства Орловской области.

Проведение мероприятия направлено на учет земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сведений о местоположении границ контуров сельскохозяйственных земель, видах сельскохозяйственных угодий, площади земель сельскохозяйственного назначения, типах почвенных разностей, показателях плодородия почв, мелиорации и фактическом использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы 10 приведены в приложении 2 к государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 10 не предусматриваются.

Подпрограмма 10 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 10 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 10.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 10 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 10 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 10)

 

В рамках реализации Государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) - организация работы спортивно-оздоровительных секций.

Оказание вышеуказанных услуг будет осуществляться бюджетным учреждением Орловской области "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом".

Прогноз значений сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственным учреждением Орловской области приведен в приложении 4 к Государственной программе.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 10

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 10 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 10

 

Принимать участие в подпрограмме 10 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, предприятия агропромышленного комплекса, научные учреждения, а также другие организации всех форм собственности.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 10

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 10, будет осуществляться за счет собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, а также средств областного бюджета.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 10 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 10 в 2015 - 2020 годах составит 106 025,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 23 805,0 тыс. рублей;

2017 - 23 805,0 тыс. рублей;

2018 - 23 805,0 тыс. рублей;

2019 - 17 305,0 тыс. рублей;

2020 - 17 305,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 10 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 10 представлены в приложении 6 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 10 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 10

 

Для достижения цели подпрограммы 10 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 10;

2) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относится увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства.

Управление рисками реализации подпрограммы 10 будет осуществляться также на основе систематического мониторинга реализации Государственной программы, подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 10, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.