Приложение. Правила обращения с отходами на территории городского округа Коломна

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 31 марта 2008 г. N 13-РС в настоящие Правила внесены изменения

См. текст Правил в предыдущей редакции

Приложение
к решению Совета депутатов
муниципального образования
"Город Коломна"
Московской области
от 1 июля 2004 г. N 31/6

Правила
обращения с отходами на территории городского округа Коломна

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Правила обращения с отходами на территории городского округа Коломна (далее - Правила) направлены на совершенствование управления и контроля в сфере обращения с отходами и соблюдение чистоты и порядка на территории г. Коломны. Правила разработаны на основании и в соответствии с действующими:

- Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.98;

- Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ;

- Федеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002;

- Законом Московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области" N 171/2001-ОЗ;

- Кодексом об административных правонарушениях;

- Законом Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства содержания объектов и производства работ на территории Московской области";

- Правилами санитарного содержания территории, благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в г. Коломне;

- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

1.2. Правила устанавливают порядок обращения с отходами (сбор, хранение, использование, транспортировку (перемещение), захоронение, переработку, проведение аналитических исследований), а также порядок учета и контроля движения отходов.

1.3. Правила не регламентируют обращение с теми видами опасных отходов (радиоактивными, биологическими и т.п.), обращение с которыми регулируется специальными нормативными документами.

1.4. Правила обязательны для физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и юридических лиц всех организационно-правовых форм.

1.5. Организация обращения с отходами на объектах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должна соответствовать согласованной в установленном порядке проектной документации на объект. При отсутствии согласованной проектной документации либо при несоблюдении ее требований в части организации обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны получить и выполнить технические условия в cпециализированной организации, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. В противном случае деятельность на указанных объектах может быть остановлена или прекращена в соответствии с существующим законодательством.

1.6. Сбор отходов на территориях городского округа Коломна должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

1.7. Объектами очистки от отходов являются территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, места общего пользования, места отдыха и др.

1.8. Категорически запрещается переполнять контейнеры, разбрасывать отходы по территории, сваливать их в леса, овраги, карьеры и другие места, сжигать, закапывать, сбрасывать в водоемы или иным образом осуществлять несанкционированное размещение отходов в окружающей среде.

2. Термины, определения и сокращения

Отходы потребления - изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства в результате физического или морального износа, в том числе бытовые и медицинские отходы, другие отходы, образующиеся в результате потребления, использования или эксплуатации продукции.

Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся при производстве продукции, выполнении работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие применения на данном предприятии (организации), в том числе сельскохозяйственные и биологические отходы.

Отходы бытовые - различные виды отходов потребления, образующиеся у населения в быту.

Отходы опасные - отходы, которые содержат вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или другими опасными свойствами, установленными документально) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека и/или окружающей природной среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Отходы медицинские - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых над людьми или животными в медицинских или ветеринарных учреждениях.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Захоронение отходов - изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.

Вторичное сырье - отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности.

Класс опасности - показатель, зависящий от токсичности компонентов, содержащихся в отходе.

Крупногабаритные отходы - вышедшие из употребления мебель, бытовая техника, упаковка и другие неделимые предметы.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается разместить определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Мониторинг мест размещения отходов - систематические наблюдения, выполняемые по специально разработанным программам, за состоянием мест размещения отходов и их влиянием на объекты окружающей среды; оценка и прогноз изменений и процессов, происходящих в окружающей среде.

Обращение с отходами - все виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

В случаях, установленных законодательством, данные виды деятельности подлежат лицензированию.

Обезвреживание отходов - обработка отходов различными технологическими методами на специализированных установках с целью предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Переработка отходов - использование отходов для извлечения ценных компонентов или в качестве вторичного сырья для производства иной продукции.

Размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Сбор отходов - удаление отходов из мест образования и накопление их в установленном (санкционированном) месте с целью последующего использования и захоронения.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Земли общего пользования - земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные), земли для удовлетворения культурно-бытовых потребностей (скверы, бульвары, обособленные водные объекты и т.п.).

Объект мелкорозничной торговли - место, где юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет в установленном порядке мелкорозничную торговлю, офисную деятельность или оказание услуг. К объектам мелкорозничной торговли относятся также предприятия общественного питания.

Комплекс объектов мелкорозничной торговли - совокупность объектов мелкорозничной торговли, компактно расположенных на одном или нескольких рядом стоящих земельных участках.

Отходы как объект права собственности - право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бесхозяйные отходы - отходы производства и потребления, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от прав собственности.

Сокращения:

ТБО - твердые бытовые отходы.

КГМ - крупногабаритный мусор.

Центр ГСЭН (ЦГСЭН) - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

ГСК - гаражно-строительные кооперативы.

СК - садовые кооперативы.

3. Сбор, временное хранение и использование отходов

3.1. Территория городского округа Коломна
(земли общего пользования)

3.1.1. Сбор бытовых отходов на городской территории независимо от принадлежности этой территории производится в урны (для отходов, не подлежащих сортировке) и контейнеры для раздельного сбора отходов: макулатура, пластик, стекло.

3.1.2. Установка урн и контейнеров должна производиться владельцем территории по проектам строительства или размещения объектов, согласованным в установленном порядке.

3.1.3. Дорожный смет, снег с улиц городского округа Коломна собирается и вывозится на специализированные площадки.

3.1.4. Растительные остатки (обрезь, скошенная трава, ветки и т.п.) перерабатываются на месте с помощью специальных устройств или вывозятся на специализированные площадки для временного хранения и первичной переработки (измельчения) с последующим размещением на городском полигоне ТБО.

3.1.5. Запрещается:

- сжигание отходов и растительных остатков на городской территории;

- временное хранение отходов, растительных остатков, дорожного смета и снега на территории городского округа Коломна вне специализированных площадок.

3.1.6. Ответственность за удаление отходов из урн и контейнеров возлагается на организацию, обеспечивающую благоустройство, чистоту и порядок соответствующей территории.

3.2. Жилые и административные строения, объекты социальной
сферы (образовательные учреждения, места для отдыха,
занятий спортом, вокзалы, магазины)

3.2.1. Сбор отходов из объектов, перечисленных в п. 3.2 Правил, производится в:

- контейнеры-накопители, установленные в камерах мусоропроводов;

- контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках;

- специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

3.2.2. Организация сбора ТБО в контейнеры и КГМ в бункеры-накопители или на специальные площадки возлагается:

- по муниципальному жилью - на организации, обслуживающие жилой фонд;

- по частным домовладениям - на собственников домовладений;

- по остальным объектам, на которых образуются отходы, - на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на объекте, а также на собственников или арендаторов земельных участков, на которых осуществляется хозяйственная деятельность.

3.2.3. Сбор крупногабаритных отходов и вторсырья производится на специальных пунктах и/или оборудованных площадках и осуществляется собственником территории (объекта).

3.2.4. Площадки, указанные в пп. 3.2.1, 3.2.2 настоящих Правил, располагаются на расстоянии не менее 20 м от окон жилых зданий, детских площадок и других мест постоянного пребывания людей, но не более 100 м от наиболее удаленного входа в жилое здание. Другое расположение указанных площадок допускается только по отдельному согласованию с Коломенским ЦГСЭН. Площадки для сбора крупногабаритных отходов размещаются из расчета 1 площадка площадью не менее 15 кв. м на 3-5 контейнерных площадок.

3.2.5. Размещение и обустройство площадок хозяйствующим субъектом производится в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке, в том числе с Коломенским ЦГСЭН и с эксплуатирующей организацией, осуществляющей вывоз и захоронение отходов.

3.2.6. Сбор и утилизация использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов, образующихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляется на основании существующих нормативно-правовых актов и Положения о порядке обращения с ртутьсодержащими отходами, утвержденного главой г. Коломны.

3.2.7. Периодичность вывоза твердых бытовых отходов из объектов, перечисленных в п. 3.2, - не реже 1 раза в 3 суток в холодное время года (при t = +5° С и ниже) и ежедневно в теплое время (при t = +5° C и выше). Периодичность вывоза других отходов определяется проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3.2.8. Владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы обязаны пользоваться услугами специализированной организации, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, с целью правильного сбора, транспортирования и размещения (удаления) твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с существующими нормативными документами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь договорные отношения с специализированной организацией, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, по вывозу и/или размещению бытовых и приравненных к ним отходов, а также на ассенизационные услуги (при отсутствии централизованной канализации).

3.2.9. Ответственность за организацию сбора и своевременного удаления отходов с контейнерных площадок в соответствии с настоящими Правилами, а также за надлежащее санитарное состояние территории и контейнерных площадок несет балансодержатель объекта.

3.2.10. Ответственность за сбор и вывоз отходов в установленные места из индивидуальных жилых домов, а также за запрещенные действия с отходами в соответствии с пп. 3.2.7 и 3.2.8 настоящих Правил лежит на собственнике домовладения.

Примечание. Допускается изменять периодичность вывоза отходов из частного жилого сектора по согласованию с Коломенским ЦГСЭН.

3.3. Комплексы объектов мелкорозничной торговли

3.3.1. К комплексам объектов мелкорозничной торговли относится совокупность объектов мелкорозничной торговли, компактно расположенных на одном или нескольких рядом стоящих земельных участках. Перечень комплексов объектов мелкорозничной торговли, расположенных на территории г. Коломны, приводится в приложении N 1.

3.3.2. Сбор отходов на территории комплексов объектов мелкорозничной торговли (рынков, мини-рынков, торговых комплексов и т.д.) производится в контейнеры:

3.3.2.1. Для отдельного сбора утильных фракций (макулатура, пластик, стекло и т.д.), предназначенных для сдачи на вторичную переработку. В случае попадания вышеуказанных утильных фракций в общую массу отходов, предназначенных для вывоза на полигон, плата за услуги по захоронению этих отходов на полигоне устанавливается выше, чем за услуги по их переработке, в соответствии с п. 5.4 настоящих Правил.

3.3.2.2. Для сбора неразделенных отходов, предназначенных для вывоза на полигон, применяются контейнеры установленного образца. Такие отходы помещаются в контейнеры только в расфасованном виде в одноразовых мешках установленного образца с целью первоначального компактирования и предотвращения рассеивания мусора по территории. Конструкция контейнера должна исключать возможность растаскивания отходов, а также их разноса ветром, птицами и животными.

3.3.3. На территории комплексов объектов мелкорозничной торговли выделяются специальные места - площадки для размещения контейнеров, указанных в п. 3.3.2 настоящих Правил.

3.3.4. Расположение вышеуказанных площадок определяется проектом строительства, согласованным в установленном порядке. При отсутствии согласованного в установленном порядке проекта расположение указанных площадок определяется по согласованию с Коломенским ЦГСЭН. Без выделения мест сбора и временного хранения отходов размещение и эксплуатация комплексов объектов мелкорозничной торговли запрещается.

3.3.5. Для удаления и вывоза на полигон отходов, собираемых в контейнеры по п. 3.3.2.2, каждый комплекс объектов мелкорозничной торговли обязан заключить генеральный договор с специализированной организацией, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. Заказчиком работ по генеральному договору выступает балансодержатель объекта или пользователь земельного участка, на котором расположен объект. В случае невозможности заключения генерального договора балансодержателем объекта или пользователем земельного участка для заключения генерального договора юридические лица и индивидуальные предприниматели, входящие в комплекс, назначают на договорной основе генерального заказчика и делегируют ему права и обязанности по вывозу и захоронению отходов. Заключать индивидуальные договоры на вывоз и захоронение мусора юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, входящим в комплекс, разрешается только по согласованию с специализированной организацией, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов в исключительных случаях.

3.3.6. Содержание площадок, указанных в п. 3.3.3, возлагается на генерального заказчика, определенного в соответствии с п. 3.3.5. В случае ненадлежащего содержания площадок, приводящего к систематическим правонарушениям и нарушениям санитарных и природоохранных норм и правил, содержание таких площадок возлагается на специализированную организацию, имеющую право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов на договорной основе в соответствии с утвержденными расценками.

3.3.7. На территории комплексов объектов мелкорозничной торговли в обязательном порядке предусматриваются места под размещение стационарных или мобильных пунктов и площадок приемки вторичного сырья площадью не менее 9 кв. м.

3.3.8. Запрещается хранение тары и мусора после окончания торговли в иных местах, кроме указанных в пунктах 3.3.2-3.3.4 настоящих Правил.

3.3.9. Ответственность за организацию сбора и удаления отходов лежит на заказчике работ по генеральному договору по п. 3.3.5 настоящих Правил.

3.3.10. Сбор, временное хранение и сдачу в утилизацию (переработку) отходов, являющихся вторичным сырьем и собираемых в контейнеры по п. 3.3.2.1, юридические лица и индивидуальные предприниматели, входящие в комплекс, осуществляют через генерального заказчика аналогично п. 3.3.5 настоящих Правил.

3.4. Объекты мелкорозничной торговли

3.4.1. Сбор отходов, образующихся в объектах мелкорозничной торговли (кроме указанных в п. 3.2 Правил) и предназначенных для вывоза на полигон для захоронения, производится в контейнеры или мешки для последующей передачи на утилизацию муниципальному унитарному предприятию "Спецавтохозяйство". Передача отходов на утилизацию производится по согласованному графику. При этом не допускается наличие в общей массе отходов, не разрешенных для размещения на полигоне либо предназначенных для переработки как вторичное сырье.

3.4.2. Сбор, временное хранение и сдачу в утилизацию (переработку) отходов, являющихся вторичным сырьем, юридические лица и индивидуальные предприниматели на объектах мелкорозничной торговли осуществляют самостоятельно с соблюдением существующих законов, норм и правил.

3.4.3. Ответственность за раздельный сбор и специальную утилизацию отходов, не разрешенных для размещения на полигоне либо предназначенных для переработки как вторичное сырье, несет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие торговлю на объекте. В случае попадания отходов, являющихся вторичным сырьем, в общую массу отходов, предназначенных для вывоза на полигон, плата за услуги по захоронению этих отходов на полигоне устанавливается выше, чем за услуги по их переработке, в соответствии с п. 5.4 настоящих Правил.

3.4.4. Места сбора и временного хранения отходов, образующихся на объектах мелкорозничной торговли, определяются при проведении согласований размещения таких объектов. Без определения мест сбора и временного хранения отходов размещение и эксплуатация объектов мелкорозничной торговли запрещается.

3.4.5. Запрещается оставлять на территории городского округа Коломна в неустановленных местах после окончания торговли тару и мусор.

Примечание. Допускается сбор отходов в находящиеся рядом контейнеры при наличии заключенного договора с специализированной организацией, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов и по согласованию с владельцем контейнеров.

3.5. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан (СК), гаражно-строительные
кооперативы (ГСК)

3.5.1. Для сбора отходов, образующихся в ГСК и СК и предназначенных для вывоза на полигон захоронения, необходимо оборудовать контейнерные площадки или площадки для бесконтейнерного сбора.

Тип и размер площадок определяются проектом строительства объекта и зависят от объемов образования, периодичности и способа вывоза отходов. При отсутствии проекта объекта места расположения размеры, условия содержания площадок согласуются с Коломенским ЦГСЭН и специализированной организацией, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

3.5.2. Бытовые и приравненные к ним отходы вывозятся на городской полигон в соответствии с заключенным договором на размещение отходов.

3.5.3. Отработанные горюче-смазочные материалы (ГСМ), замасленные отходы, автошины, аккумуляторы, кислотный электролит, металлолом, иные опасные отходы необходимо отдельно собирать для обязательной последующей утилизации в соответствии с действующими нормами и правилами. Для этого необходимо организовать площадки сбора и временного хранения таких отходов, соответствующие существующим нормам и правилам.

3.5.4. Если Коломенским ЦГСЭН не предъявлено других требований, то вывоз бытовых и приравненных к ним отходов из ГСК осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в месяц, а вывоз бытовых и приравненных к ним отходов из СК осуществляется не реже 1 раза в месяц на протяжении дачного сезона (с апреля по октябрь). Транспортирование отходов производится в соответствии с разделом 4 настоящих Правил и действующим законодательством.

3.5.5. Ответственность за организацию сбора и удаления отходов из ГСК и СК лежит на председателе кооператива.

3.6. Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции

3.6.1. При разработке и согласовании проектно-сметной документации на строительство, ремонт, реконструкцию необходимо учитывать вывоз и утилизацию образующихся отходов и грунтов. Запрещается приступать к производству ремонтных и строительных работ без предварительного заключения договоров на вывоз и утилизацию строительных отходов и грунтов со специализированными организациями.

3.6.2. Сбор строительных отходов производится в специальные емкости или места, определяемые проектом "Организация строительства", до накопления транспортных партий. Из образующихся отходов в обязательном порядке выделяются фракции, подлежащие вторичному использованию или переработке, которые необходимо сдавать специализированным организациям.

3.6.3. При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии проекта отходы допускается собирать и временно хранить в специальных емкостях или мешках в пределах территории объекта ремонта и реконструкции с соблюдением всех существующих норм и правил. При этом не допускается загромождение и захламление территории объекта. Места проведения ремонтно-строительных работ должны быть огорожены соответствующими ограждениями, исключающими доступ посторонних лиц к хранящимся отходам.

3.6.4. Строительные отходы, не подлежащие вторичному использованию или переработке, подлежат захоронению в установленных местах (на специализированных полигонах Московской области) либо использованию для технологических нужд на городском полигоне специализированной организации, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов в соответствии с установленными лимитами.

3.6.5. Излишки грунта, извлекаемые при строительных работах или образующиеся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы необходимо вывозить на городской полигон захоронения бытовых отходов, где они используются в технологических целях. Вывоз излишек грунта на полигон осуществлять по пропускам специализированной организации, имеющей право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. По согласованию с отделом экологии и природопользования администрации городского округа Коломна допускается передавать данные отходы другим организациям для отсыпки дорог, карьеров и других объектов при условии:

- наличия в проекте строительства указаний, определяющих использование конкретного вида отходов на данном объекте, оформленных и согласованных в установленном порядке;

- наличия документов, подтверждающих использование отходов, с указанием наименования отходов, их массы (объема), названия объекта и даты использования, отметки объекта о приемке отходов.

3.6.6. При производстве плановых и аварийных работ на коммунальных сетях (водоснабжение, отопление, канализация, связь и т.п.) с выемкой грунта извлеченный грунт либо складируется на специальные поддоны, установленные в непосредственной близости от места проведения работ (при возникновении помех для пешеходов или автотранспорта), либо хранится вдоль траншеи в полосе отчуждения в ожидании обратного применения.

3.6.7. При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение с образующимися отходами должно соответствовать пп. 3.6.1-3.6.4 настоящих Правил.

3.6.8. Заказчику работ запрещается проводить приемку работ по строительству, ремонту, реконструкции объектов без представления подрядчиком отчетных документов в соответствии с п. 6.7 настоящих Правил, подтверждающих правильное размещение (утилизацию) отходов.

3.6.9. Ответственность за правильное удаление отходов со строительных площадок возлагается на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.

3.7. Промышленные предприятия

3.7.1. Сбор, временное хранен