Распоряжение Министерства экономики Московской области от 29 июля 2008 г. N 38-РМ "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность в Московской области"

Во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 26.12.2005 N 184-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ), постановления Правительства Московской области от 28.06.2006 N 572/20 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в Московской области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 07.12.2007 N 926/45, от 17.04.2008 N 288/13):

1. Утвердить Методические рекомендации по установлению системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность в Московской области (далее - Методические рекомендации).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области применять утвержденные пунктом 1 настоящего распоряжения Методические рекомендации.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра экономики Правительства Московской области Ушакову Н.С.

Министр экономики

Правительства Московской области

В.Б. Крымов

Методические рекомендации
по установлению системы критериев, используемых для определения
доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального
комплекса, осуществляющих деятельность в Московской области
(утв. распоряжением Министерства экономики Московской области
от 29 июля 2008 г. N 38-РМ)

1. Общие положения

1. Настоящее Методические рекомендации определяют систему критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Московской области (далее - критерии доступности), порядок их расчета и условия применения.

2. Критерии доступности применяются органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры в Московской области.

3. Критерии доступности применяются:

при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;

при установлении тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса;

при формировании цен на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, применяемых при определении предельной стоимости набора коммунальных услуг (из расчета на 1 кв. м. общей площади жилого помещения в месяц и (или) 1 человека).

2. Система критериев доступности

4. Система критериев доступности включает в себя критерии, характеризующие:

физическую доступность услуг;

экономическую доступность услуг;

достаточность и качество предоставления услуг.

5. Критерий физической доступности услуг определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для потребителей и возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Критерий физической доступности услуг оценивается на основе следующих показателей:

уровень благоустройства жилищного фонда;

коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;

коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.

6. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

коэффициент покупательской способности населения;

предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

7. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания коммунальных услуг.

Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основании коэффициента соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг.

3. Порядок расчета критериев доступности

8. Физическая доступность услуг.

8.1. Уровень благоустройства жилищного фонда по муниципальному образованию определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда муниципального образования, и рассчитывается по формуле:

                                 ,

                        ,       Sоб

                       L = -------------- х 100,

                        y      Sвсего

где:

      ,

     L - уровень благоустройства жилищного фонда i - ой услугой, %;

      y

      ,

     Sоб - общая  площадь  жилищного фонда,   оборудованного  инженерными

       коммуникациями, для предоставления i - ой услуги, тыс. кв. метров;

     Sвсего - общая площадь  жилищного фонда муниципального  образования,

тыс. кв. метров;

      i - коммунальная услуга.

При установлении цен (тарифов) на товары (услуги) организации коммунального комплекса предоставляют информацию об уровне благоустройства жилищного фонда в адрес регулирующего органа муниципального образования.

8.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе организации коммунального комплекса, при этом расчет коэффициента обеспечения текущей потребности в услуге производится исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади, к общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле:

                                i      i

                               V   /  N

                       i      пп

                      K   = -------------- х 100,

                       ктп     S (i)об

где:

       i

      K     - коэффициент   обеспечения   текущей  потребности   в i - ой

       ктп

услуге, %;

       i

      V     - прогнозный объем реализации  i- ой услуги,  предусмотренный

       пп

производственной программе, ед. изм. услуги;

       i

      N     - средний  норматив потребления i- ой услуги  на  1 кв.  метр

общей площади, ед. изм. услуги.

8.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади, к общей площади жилых помещений, не оборудованных инженерными коммуникациями для предоставления услуги и рассчитывается по формуле:

                                   i      i

                                  V   /  N

                         i         ип

                        K    = --------------- х 100,

                         ппп         S

                                      прогноз

где:

      i

     K     -  коэффициент    покрытия   прогнозной    потребности  в i-ой

      ппп

услуге, %;

      i

     V     - прогнозный  объем реализации  i-ой услуги, предусмотренный в

      ип

инвестиционной программе, ед. изм. услуги;

     S           - общая   площадь   жилищного    фонда,  вводимого и/или

      прогноз

подлежащего благоустройству, тыс. кв. метров.

9. Экономическая доступность услуг.

9.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется в зависимости от стоимости коммунальных услуг, поставляемых организацией коммунального комплекса населению.

В случае, если организацией коммунального комплекса реализуются населению все коммунальные услуги по их полной стоимости, то коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования, получающего эти услуги, и рассчитывается по формуле:

                              Т     /  Р

                               жку

                     K    = -------------- х 100,

                      псн         D

     где:

     K      - коэффициент покупательской способности населения, % ;

      псн

     Т     - валовый  объем   реализации  коммунальных  услуг  населению,

      жку

тыс. руб.;

     P - численность населения  муниципального образования , тыс. руб.;

     D - среднедушевой   доход   населения   муниципального  образования,

получающего коммунальные услуги, рублей.

9.2. В случае, если организацией коммунального комплекса реализуются населению коммунальные услуги по цене, составляющей менее 100 % от их стоимости, тогда коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение размера оплаты населением за каждую i-ую услугу в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования, и рассчитывается по формуле:

                             С    /  Р

                              ку

                    K    = ------------- х 100,

                     псн        D

где:

К псн - коэффициент покупательской способности населения за конкретную коммунальную услугу в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, %;

С# - размер оплаты населением конкретной коммунальной услуги, тыс. руб.;

Р - численность населения муниципального образования, тыс. руб.;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, получающего коммунальные услуги, рублей.

10. Критерий достаточности и качества предоставления услуг.

10.1. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

                               i

                              С     /  Р

                      i        факт

                     K   = --------------- х 100,

                      нп         i

                                C

                                 норма

где:

       i

      K      - коэффициент   соответствия   параметров   производственной

       нп

программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;

      i

     С      - затраты   материально-технических ресурсов на  производство

      факт

i-ой услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс. руб.;

      i

     C         - нормативный объем  затрат на производство  i-ой  услуги,

      норма

определенной в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации

жилищного фонда, Правилами предоставления  коммунальных услуг, тыс. руб.

10.2. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:

                              i

                             f   / Р

                       i      on

                      K  = ------------- х 100 - 100,

                       н        i

                               n

                                on

где:

      i

     K      - коэффициент   соответствия  нормативов    потребления  i-ой

      н

услуги фактическим объемам ее потребления, %;

      i

     f      - фактический   объем   потребления   i-ой услуги населением,

      on

имеющим приборы учета, ед. изм. усл.;

      i

     n     - объем потребления i-ой услуги  населением,  имеющим  приборы

      on

учета, рассчитанный  по установленным нормативам потребления i-ой услуги,

ед. изм. услуги.

4. Оценка доступности для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса

11. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность в Московской области, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на бальной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:

1 - высокий;

2 - допустимый;

3 - низкий;

4 - недопустимый.

12. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении к Методическим рекомендациям.

13. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:

высокий - все входящие в критерий показателей имеют высокий уровень доступности (1);

допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);

низкий - оценка по каждому показателю критерия допустимости не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);

недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).

14. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса оценивается с помощью показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

5. Заключительные положения

5.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающих 3 баллов.

5.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.

5.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.

Приложение

к Методическим рекомендациям

Пороговые значения показателей
критериев доступности, используемые для определения уровня доступности

Наименование критерия доступности	Наименование показателя доступности	Уровень доступности, баллы
		1	2	3	4
1	3	4	5	6	7
1. Физическая доступность	Уровень благоустройства жилищного фонда	более 91	76-90	60-75	менее 60
	Коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах	100	95-99	90-94	менее 90
	Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах	100	95-99	90-94	менее 90
2. Экономическая доступность	Коэффициент покупательской способности для населения всех коммунальных услуг по 100%	менее 10	11-14	15-МДД <*>	более МДД <*>
	Коэффициент покупательской способности для населения коммунальной услуги, стоимость реализации которой составляет менее 100% в том числе:
	- водоснабжение	2	5	7	более 10
	- водоотведение и очистка сточных вод	2	5	7	более 10
	- утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов	0,1	0,15	0,2	более 0,25
3. Достаточность и качество предоставления	Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг	более 90	71-90	51-70	менее 50
	Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления	менее 5	5-10	11-20	более 20
<*> МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи