Решение Совета депутатов Чеховского муниципального района Московской области от 25 апреля 2008 г. N 22/4 "О принятии районной целевой подпрограммы "Развитие сети учреждений образования в Чеховском муниципальном районе на 2008-2010 годы"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"

1. Принять районную целевую подпрограмму "Развитие сети учреждений образования в Чеховском муниципальном районе на 2008-2010 годы" (приложение).

2. Контроль за выполнением реализации данной подпрограммы возложить на Председателя постоянной комиссии по социальным вопросам Л.А. Литвинову.

Глава Чеховского

муниципального района

А.И. Чибесков

Районная целевая подпрограмма
"Развитие сети учреждений образования
в Чеховском муниципальном районе на 2008-2010 годы"

Паспорт Подпрограммы

Подпрограмма "Развитие сети учреждений образования в Чеховском муниципальном районе на 2008-2010 годы", является составной частью районной целевой программы "Развитие образования в Чеховском муниципальном районе на 2007-2010 годы".

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Развитие сети учреждений образования в Чеховском муниципальном районе на 2007#-2009 годы".

Основания для разработки Подпрограммы

Закон Московской области "Об областной целевой программе "Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов", Национальная Доктрина развития образования, Семейный Кодекс РФ, ФЗ "Об образовании", Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 года, Региональный комплексный проект модернизации образования Московской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"

Заказчик подпрограммы

Администрация Чеховского муниципального района, Совет депутатов Чеховского муниципального района.

Разработчики подпрограммы

Управление образования Администрации Чеховского муниципального района

Исполнители подпрограммы:

Управление образования, учреждения образования Чеховского муниципального района, Чеховская районная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ, муниципальный управляющий Совет по развитию образования Чеховского муниципального района.

Соисполнители: предприятия и организации, заинтересованные ведомства, родительская общественность.

Цели Подпрограммы:

- Дальнейшее формирование муниципальной образовательной политики. Создание условий для устойчивого функционирования и развития муниципальной системы образования, содействие социальному и экономическому развитию Чеховского муниципального района, формированию новых жизненных установок, реализации запросов личности, общества.

- Всемерное участие муниципальной системы образования Чеховского муниципального района в решении приоритетных задач, определенных Региональным комплексным проектом модернизации образования в Московской области на 2008-2010 годы".

- Обеспечение соответствия содержания образования потребностям современной социальной жизни.

- Обеспечение высокого качества образования

- Обеспечение доступности качественного образования всем гражданам.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- переход на стратегическое управление образованием на территории Чеховского муниципального района.

- Переход на новую систему оплаты труда и подушевое финансирование

- введение региональной системы оценки качества образования.

- Усиление общественного участия в управлении образованием.

- Укрепление материально-технической базы учреждений образования.

- Осуществление системы мер, способствующих профессиональному и личностному росту кадров муниципальной системы образования.

- Обеспечение условий удовлетворения потребностей населения и рынка труда Чеховского муниципального района в качественном образовании.

- Использование различных источников финансирования образования.

- Совершенствование нормативно-правовой базы муниципальной системы образования в соответствие с действующим законодательством.

Срок реализации Подпрограммы - 2008-2010 г.

Механизм реализации Подпрограммы.

Управление образования Администрации Чеховского муниципального района является основным исполнителем Подпрограммы, обеспечивает целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и осуществляют координацию действий ее исполнителей.

В ходе реализации Подпрограммы ежегодно анализируется и корректируется объем финансирования по каждому направлению Подпрограммы.

2. Введение

Настоящая подпрограмма "Развитие сети учреждений образования в Чеховском муниципальном районе на 2008-2010 годы" необходима для реализации комплексного проекта модернизации образования на территории Чеховского муниципального района. В настоящее время в районе создана многоуровневая сеть муниципальных образовательных учреждений различных типов и видов. Имеются предпосылки для дальнейшего развития системы образования в районе.

Основное назначение Новой Подррограммы заключается в том, чтобы сформировать основные направления дальнейшего развития муниципальной системы образования и стратегию ее перехода на новый уровень.

Данный документ тесно взаимосвязан с Национальной Доктриной развития образования, Семейным Кодексом РФ, ФЗ законом "Об образовании", а также Концепцией модернизации Российского образования на период до 2010 года, национальным проектом "Образование" и Региональным комплексным проектом модернизации образования Московской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"

Подпрограмма станет основой и ориентиром для разработки и корректировки программ развития образовательных учреждений района, определит направления и формы взаимодействия с Министерством образования Московской области, Администрацией Чеховского муниципального района, ее службами и ведомствами, общественными организациями и ведомствами в процессе ее реализации.

3. Состояние и проблемы системы образования
в Чеховском муниципальном районе

На территории Чеховского муниципального района функционирует 75 муниципальных образовательных учреждений с контингентом обучающихся и воспитанников - 20 тысяч человек. 40 дошкольных образовательных учреждений с контингентом - 4,1 тысяч детей. 33 общеобразовательных учреждений где обучается и воспитывается около 10 тысяч учащихся. Действует: 6 учреждений дополнительного образования, профтехучилище, профессиональный лицей, техникум, медицинское училище, филиал техникума, 3 филиала ВУЗов и 5 Представительств ВУЗов. Все образовательные учреждения зарегистрированы как юридические лица, имеют лицензии на ведение образовательной деятельности и аккредитованы.

В системе общего образования 33 общеобразовательных учреждения, в том числе гимназий - 2, лицей -1, школ с углубленным изучением отдельных предметов - 6, средних общеобразовательных школ - 17, основных общеобразовательных школ - 1, начальных общеобразовательных школ - 2, школа - детский сад - 3, вечерняя общеобразовательная (сменная) школа - 1.

64% школ района расположены в сельской местности. 8% из них - малокомплектные начальные школы. 67% сельских средних общеобразовательных школ имеют контингент обучающихся менее 200 человек. Большая проблема с наполняемостью классов третьей ступени обучения, особенно в сельских школах.

Анализ итоговой аттестации выпускников МОУ Чеховского района за последние четыре года показывает, что качество обученности (образования) остается стабильным, но тенденции к росту не наблюдается. Следовательно, на сегодняшний день основной задачей системы общего образования является обеспечение более высокого качества образования в массовой школе, формирование у школьников ключевых компетентностей, опыта выбора и самореализации, продуктивной социализации и подготовку к осмысленному выбору жизненного и профессионального пути. Для решения данной задачи необходимо внедрение муниципальной системы оценки качества образования, которая должна включать оценку качества образовательного процесса, качества условий, в которых протекает образовательный процесс, и качество самого образовательного процесса.

Мониторинг (анализ) деятельности учреждений повышенного статуса показал необходимость приведения в соответствие вида образовательного учреждения требованиям норматива, (уровень и направленность реализуемых образовательных программ, структура классов).

Повышение качества образования, доступности, эффективности, усиление практической направленности, дифференциация и индивидуализация обучения может быть достигнута за счет введения профильного обучения на старшей ступени общего образования. В районе накоплен определенный опыт по организации профильного обучения:

Работа по профессиональному самоопределению школьников ведется на основании Концепции профессионального самоопределения учащихся Чеховского района. Ежегодно проводятся Ярмарки учебных мест, районные месячники профориентации. Психологами учреждений преподаются курсы: "Твоя профессиональная карьера", "Я выбираю профессию", "Технология профессионального успеха" и др. В образовательных учреждениях района создаются кабинеты профориентации.

С целью внедрения в практику общеобразовательных учреждений методов проектной деятельности, формирования у учащихся ключевых компетентностей в 2004 году создано научно-исследовательское общество учащихся "Эрудит".

Традиционными стали научно-практические конференции по защите ученических проектов.

Однако данные мониторинга показывают:

- Что, доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса в Чеховском муниципальном районе в 2007 году составляла менее 50%

- Только 25% учащихся МОУ охвачены профильным обучением и 20% предпрофильной подготовкой.

- Малочисленность параллелей старших классов в большинстве сельских и городских школ и невозможность создания ресурсов для организации профильного обучения как средства индивидуализации образовательного процесса в каждой школе затрудняет решение данной задачи;

- Существующая структура сети школ, представленная преимущественно школами-одинадцатилетками, не способствуют созданию комфортных (в соответствии с возрастом учащихся) условий образовательного процесса.

- Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень менее 50 человек.

- Средняя наполняемость в городских школах 23 человека, а в сельской местности 16 человек, за счет наполняемости школ, расположенных в военных городках.

- В силу малочисленности большинства сельских средних школ учителя, работающие в них, вынужденно преподают несколько предметов, что зачастую делает невозможным качественную реализации базисного учебного плана, при этом во многих сельских территориях малочисленные школы-одинадцатилетки находятся в населенных пунктах, расположенных на расстоянии нескольких километров друг от друга;

- Демографическая ситуация привела к тому, что уже сегодня целый ряд сельских школ района, заполнены на несколько десятков процентов от проектной мощности, что ставит острейшие вопросы о возможности рационального использования зданий.

В системе образования Чеховского муниципального района работает 1,6 тысяч педагогов и 1 тысяч человек обслуживающего персонала. Кадровые потребности муниципальной системы образования удовлетворены на 99%.

Число педагогов с высшим образованием составляет 84%. Работают заслуженных учителей РФ - 17 человек, заслуженных работников образования Московской области - 2 человек, имеют ученую степень - 1 человек.

Педагогических работников, аттестованных на 1 квалификационную категорию - 28%, на высшую квалификационную категорию - 54% от общего количества педагогических работников.

Ежегодно 30% педагогов повышают свой профессиональный уровень на курсах различного уровня и профиля (Академии послевузовской подготовки Московской области, АПК ПО, ОЦ г. Москвы).

Отмечается тенденция старения педагогического состава образовательных учреждений. (Учителя пенсионного возраста составляют 19%). Особенно остро стоит вопрос обеспечения образовательных учреждений преподавателями физики, трудового обучения, иностранного языка (английского), а также воспитателями и обслуживающим персоналом в ДОУ.

Одним из основных факторов, определяющих проблемы с педагогическими кадрами, является низкий уровень удовлетворения социальных потребностей учителей: не обеспечивается нормальный уровень жизни, отсутствует социальное и ведомственное жилье. Существующая система социальных льгот не решает проблем учительства.

Ежегодно выделяются финансовые средства (от 7 до 10 млн. рублей) на проведение капитального и текущего ремонта образовательных учреждений района. Руководители учреждений образования, Главы вновь образованных городских и сельских поселений совместно с Советами учреждений образования изыскивают дополнительные внебюджетные средства на подготовку образовательных учреждений к новому учебному году. В 2006 году сдана в эксплуатацию школа - новостройка в центральном микрорайоне. В 2007 году после длительного капитального ремонта начал работать детский сад "Белочка" в п. Чернецкое.

Управление образования, в соответствии со сметой расходов, поставляет в образовательные учреждения оборудование и расходные материалы, обеспечивающие учебный процесс: мебель, приборы для кабинетов физики, географические карты, мел и моющие средства, частично обновлялось вышедшее из строя оборудование пищеблоков образовательных учреждений, прачечных детских садов, медицинских кабинетов. Было закуплено технологическое оборудование для школьных столовых на сумму 1 млн. 286 тыс. рублей.

Управление образования Администрации Чеховского муниципального района на правовой основе осуществляет руководство образовательными учреждениями, обеспечивая единое образовательное пространство. Образовательные учреждения финансируются из федерального, областного и муниципального бюджетов. Каждая общеобразовательная школа имеет свой самостоятельный расчетный счет.

В основе работы Управления образования, администраций образовательных учреждений - лежит программно-целевой метод. Нормативно-правовая база функционирования Управления образования и образовательных учреждений создана в соответствии с требованиями РКПМО.

4. Направления развития муниципальной системы образования

В общем образовании

Совершенствование и развитие сети образовательных учреждений в соответствии с обязательствами Чеховского муниципального района, взятыми по количественным показателям реализации РКПМО.

Внедрение разнообразных образовательных программ и технологий, обеспечивающих качественное образование с использованием современных средств и методов обучения, в т.ч. использование компьютерных технологий, технологий развивающего обучения.

Развитие различных форм получения образования (экстернат, семейное, дистанционное обучение и др.).

Совершенствование системы диагностики и оценки качества образования.

Обновление подходов к осуществлению преемственности образовательных программ дошкольного и начального общего образования.

Совершенствование материально-технической и учебно-методической базы для выполнения общеобразовательных программ по всем учебным предметам базисного учебного плана.

В системе управления образованием

Развитие государственно-общественной формы управления образованием на всех уровнях, расширение практики создания государственно-общественных Советов в учреждениях образования, в соответствии с требованиями РКПМО.

Развитие социального партнерства как основы урегулирования отношений в сфере труда в муниципальной системе образования.

Продолжение работы по созданию системы показателей развития образования, в т.ч. и индикаторов доступности, качества, эффективности. Разработка и реализация механизма. Использование инновационных сетей для развития муниципальной системы образования.

В ресурсном обеспечении

Материально-техническое обеспечение всех образовательных учреждений, особенно базовых школ.

Разработка и реализация программы улучшения материально-технической базы образовательных учреждений района, в т.ч. обеспечение необходимым оборудованием для занятий физической культурой и спортом, трудовым оборудованием, технологическим оборудованием пищеблоков, оборудованием медицинских кабинетов.

Кадры.

Разработка основ кадровой политики с учетом демографической ситуации и кадровых потребностей. Формирование гибкой системы повышения квалификации кадров образовательных учреждений в соответствии с РКПМО. Введение во всех образовательных учреждениях новой системы оплаты труда.

Социальная поддержка работников образования.

Дальнейшая разработка нормативно-правовой базы по защите работников образования.

Создание системы адресной социальной поддержки работников образования

Экономика и финансы

Увеличение расходов на образование и повышение эффективности их использования.

Внедрение нормативного подушевого финансирования в общеобразовательных учреждений всех типов.

Для финансового обеспечения привлекаются бюджетные средства, а также областного бюджета, федерального и внебюджетные средства.

Конкретный размер средств уточняется и корректируется при учреждении бюджета на соответствующий год.

5. Объемы и источники финансирования
(в соответствии с Программой развития образования в Чеховском
муниципальном районе на 2007-2010 годы)

	Финансирование по годам (тыс. руб.)
	Средства из районного бюджета				Средства из областного Средства из бюджета федерального бюджета
	всего	2008	2009	2010	всего	2008	2009	2010	2008	2009	2010
1. Проведение анализа состояния сети учреждений образования района. Развитие сети. Управление программой.	600	0	300	300	0	0	0	0	0	0	0
2. Анализ состояния зданий и сооружений. Обеспеченность ОУ необходимым оборудованием. Укрепление материально- технической базы школ.	29538	8428	10565	10545	71750	7450	9900	11900	7500	7000	7000
3. Подготовка кадров с новыми компетенциями ориентированных на качественное образование.	150	50	50	50	1050	350	350	350	0	0	0
Итого	30288	8478	10915	10895	51800	7800	10250	12250	7500	7000	7000

6. Управление подпрограммой

Координацию работы по реализации подпрограммы осуществляет Управление образования Администрации Чеховского муниципального района.

Мероприятия, предусмотренные областной Программой в соответствии с поданными заявками и соответственно входят в районную подпрограмму.

Управление образования ежегодно осуществляет анализ выполнения подпрограммы, а также представляет отчет в Администрацию Чеховского муниципального района и Совет депутатов.

7. Ожидаемые результаты выполнения Подпрограммы

Реализация поставленных задач, мероприятий и основных направлений подпрограммы по развитию сети учреждений образования в Чеховском муниципальном районе на 2008-2010 годы должна способствовать:

- Развитию муниципальной системы образования как составной части образовательной системы Московской области; Оптимизация муниципальной сети учреждений образования.

- Повышению качества образования его личностной ориентации;

- Создание необходимых условий для совершенствования практики воспитания обучающихся;

- Модернизации системы управления образованием и механизмов финансирования;

- Развитию государственно-общественной формы управления образованием;

- Повышению эффективности использования ресурсов в системе образования;

- Перевод системы образования на нормативное финансирование;

- Упорядочению межведомственной работы в муниципальном образовании в целях формирования образовательного пространства;

- Изменения в психологической и социальной напряженности в детской, подростковой и молодежной сфере, уменьшения вероятности противоправного поведения подростков.

- Укрепление материально- технической базы школ.

- Подготовка кадров с новыми компетенциями

- Информационная открытость системы образования

8. Система мероприятий по реализации подпрограммы.
(в соответствии с Программой развития образования в Чеховском
муниципальном районе на 2007-2010 годы)

	Мероприятия	Районное финансирование (тыс. руб.)			Областное финансирование (тыс. руб.)			Федеральное финансирован. (тыс. руб.) 2008 2009 2010			Исполнитель
		2008	2009	2010	2008	2009	2010
1. Проведение анализа состояния сети учреждений образования района. Развитие сети. Управление подпрограммой.
1	Проведение мониторинга и создание районного банка данных состояния сети учреждений образования. Определение базовых школ.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Управление образования УМЦ Руководители школ
2	Выбор оптимальных моделей развития сети. Определение объектов для реорганизации Обеспечение выполнения контрольного показателя мониторинга реализации РКПМО "Доля школьников, обучающихся в общеобразователь- ных учреждениях, отвечающих современным требованиям"	0	0	0	.0	0	0	0	0	0	Управление образования
3	Разработка и принятие нормативно- правовых документов, обеспечивающих реализацию моделей развития сети.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Управление образования
4	Привлечение общественности, проведение общественных слушаний, работа с родительской общественностью, СМИ.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Управление образования СМИ, Государственно- общественные Советы.
5	Подготовка предложений по изменению системы управления сетью учреждений образования	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Управление образования
6	Организация информационно- разъяснительной работы с педагогической и местной общественностью.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Управление образования Руководители учреждений образования
7	Организация мониторинга реализации программы развития сети Проведение реорганизации путем присоединения начальной школы к средней школе (п. Любучаны). Реорганизация Чепелевкой и Мерлеевской школы - сад в учреждение дошкольного воспитания. Переход на основную школу сельских школ: Стремиловской, Талалихинской, Шараповской, Чехов-8, Васькинской, Молодинской, Манушкинской.	0	300	300	0	0	0	0	0	0	Управление образования Учебно-методический центр
	Итого	0	300	300	0	0	0	0 0 0
2. Анализ состояния зданий и сооружений. Обеспеченность ОУ необходимым оборудованием. Укрепление материально-технической базы школ.
1	Разработка плана первоочередных мероприятий по капитальному и текущему ремонту школ.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Управление образования
2	Разработка плана обеспечения школ необходимым оборудованием.	0	0	0	0.	0	0	0	0	0	Управление образования
3	Проведение ремонтных работ в школах.	8133	10000	10000	0	0	0	7500	7000	7000	Управление образования
4	Закупка оборудования для школ	0	100	100	7000	8000	10000	0	0	0	Управление образования. Руководители учреждений образования.
5	Разработка системы мер по совершенствованию питания в соответствии с СанПиНом. Закупка оборудования для пищеблоков.	0	200	200	100	1000	1000	0	0	0	Управление образования. Руководители ОУ
6	Разработка системы мер по совершенствованию организации медобслуживания в соответствии с СанПиНом.	0	120	120	100	500	500	0	0	0	Управление образования. Руководители ОУ
7.	Подключение учреждений образования к сети Интернет. Создание и работа с сайтами.	0	0	0	100	100	100	0	0	0	Управление образования. Руководители ОУ
8.	Создание и обслуживание локальных сетей в компьютерных классах	50	50	50	100	100	100	0	0	0	Управление образования. Руководители ОУ
9	Создание современной библиотеки с электронным каталогом на базе УМЦ	5	5	5	50	100	100	0	0	0	Учебно-методический Центр
10	Работа экспериментальных площадок организация профильных лагерей	120	120	120	0	0	0	0	0	0	Управление образования. Руководители ОУ
11	Разработка системы мер по развитию дистанционного образования и экстерната	0	70	70	0	100	100	0	0	0	Управление образования. Руководители ОУ Учебно- методический центр
	Итого	8428	10565	10545	7450	9900	11900	7500	7000	7000
3. Подготовка кадров с новыми компетенциями ориентированных на качественное образование.
1	Разработка кадровой политики, направленной на оптимизацию кадрового потенциала, повышение квалификации управленческих и педагогических кадров	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Управление образования. Учебно- методический центр Руководители учреждений образования.
2	Профессиональная подготовка/пере- подготовка директоров ОУ (специальность- менеджер)	0	0	0	200	200	200	0	0	0	Учебно-методический центр
3	Повышение квалификации педагогов для реализации программ профильного обучения и предпрофильной подготовки	50	50	50	100	100	100	0	0	0	Учебно-методический Центр
4	Обучение общественных управляющих и членов общественных Советов	0	0	0	50	50	50	0	0	0
5	Разработка плана трудоустройства высвобождаемых работников	0	0	0	0	0	.0	0	0	0	Управление образования Учебно-методический центр
	Итого	50	50	50	350	350	350	0	0	0
	Итого по программе	8478	10915	10895	7800	10250	12250	7500	7000	7000