Приложение N 1. Программа содействия занятости населения Калужской области на 2001-2003 годы

Приложение N 1
к Закону Калужской области
от 14 июня 2007 г. N 53-ОЗ

Программа
содействия занятости населения Калужской области на 2001-2003 годы

Введение

Современное состояние и перспективы развития занятости населения Калужской области определяются общими положительными сдвигами в экономике, улучшением конъюнктуры рынка труда.

Экономическое оживление привело к сокращению масштабов скрытой безработицы (неполной занятости) и задолженности по заработной плате. Значительно активизировались субъекты рынка труда - работодатели и работники, увеличилась интенсивность перетока рабочей силы между отраслями производства, отдельными предприятиями.

Регулирование трудовой сферы, осуществляемое в соответствии с проводимым Правительством Калужской области курсом на восстановление и увеличение экономического потенциала региона, позволило стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов на предприятиях и в организациях, обеспечило не только прекращение падения спроса на рабочую силу, но и его рост в перспективных отраслях экономики. Стабилизация занятости населения включена в число важнейших приоритетных задач программы социально-экономического развития Калужской области на 2000-2003 годы.

Базовым документом, организующим реализацию государственной политики на рынке труда, является областная целевая программа содействия занятости населения Калужской области на 2001-2003 годы. Данная программа разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Калужской области (далее - Департамент ФГСЗН) при участии Правительства области в лице Департаментов социальной политики, экономики, образования и науки, с использованием данных, предоставленных Областным комитетом государственной статистики, миграционной службой, Военным комиссариатом Калужской области, Управлением исполнения наказаний Минюста России по Калужской области, администрациями муниципальных образований.

Программа содействия занятости населения Калужской области разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", другими законодательными и нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Калужской области, приказами, инструкциями и письмами Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Данная программа увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий по регулированию рынка труда, обеспечению занятости населения. Изложенная в ней стратегия государственного регулирования сферы занятости населения в 2001-2003 годах учитывает прогнозные оценки состояния рынка труда и безработицы, согласованные с параметрами социально-экономического развития региона, и строится на основе опыта работы Департамента ФГСЗН и его территориальных подразделений, накопленного в 1992-2000 годах.

Приоритетными направлениями государственной политики на рынке труда, на которые ориентирована программа содействия занятости населения Калужской области, являются:

- содействие более полной, свободно избранной занятости населения, сдерживание массовой и недопущение долгосрочной безработицы;

- расширение мотиваций для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;

- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации.

Для увеличения эффективности социально ориентированной политики занятости населения необходимо:

- учитывать фактор занятости при реализации мер, направленных на стабилизацию экономики;

- содействовать экономической заинтересованности предприятий (предпринимателей) в сохранении и развитии рабочих мест, приеме на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- усиливать регулирующую роль региональной программы содействия занятости населения;

- развивать и совершенствовать систему профессиональной ориентации, обучения и переподготовки незанятого населения;

- организовать систему опережающего обучения высвобождаемых работников;

- развивать систему общественных работ, временной занятости;

- содействовать экономически и социально целесообразной трудовой миграции населения;

- обеспечивать социальную защиту граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством;

- совершенствовать технологию и повышать эффективность деятельности органов службы занятости.

Структура разделов Программы раскрывает деятельность Департамента ФГСЗН, его районных (городских) подразделений по регулированию рынка труда, характеризует важнейшие мероприятия и последовательные шаги по выполнению основных целевых показателей. Главным образом, будут осуществляться действия, направленные на обеспечение эффективного трудоустройства граждан, удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, ускорение процесса поиска работы, реализацию государственных гарантий занятости и социальной защиты населения.

Решение этих задач будет обеспечиваться посредством организации работы по следующим направлениям:

1) учет незанятых граждан в органах службы занятости населения и выбор оптимального пути их трудоустройства на базе методов профилирования;

2) регистрация заявок предприятий и организаций по вакантным рабочим местам, содействие безработным и незанятым гражданам в трудоустройстве на заявленные вакансии, подбор кадров по запросам работодателей;

3) повышение качества трудовых ресурсов области посредством организации профессиональной ориентации и профессионального обучения;

4) реализация специализированных активных программ содействия занятости населения:

- организации временных и общественных работ, в том числе временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время;

- содействия предпринимательской инициативе безработных;

- содействия повышению территориальной мобильности работников;

- социальной адаптации длительно безработных граждан;

- содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- трудовой реабилитации инвалидов;

- программы временной занятости выпускников "Молодежная практика", других программ содействия трудоустройству молодежи;

- содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы и др.);

5) обеспечение предусмотренных законодательством гарантий материальной поддержки безработных (выплаты пособий по безработице, оказания материальной помощи безработным и членам их семей, направления безработных предпенсионного возраста на досрочную пенсию);

6) координация деятельности органов государственного управления, других организаций и общественных объединений по вопросам содействия занятости населения.

Усилия работников Департамента ФГСЗН и его структурных подразделений будут сосредоточены на содействии в трудоустройстве гражданам, ищущим работу, подборе работников по заявкам работодателей, стимулировании активного поиска работы безработными гражданами, модернизации имеющихся и внедрении новых технологий работы с клиентами, в частности, ярмарок вакансий, раннем профилировании безработных, создании системы адаптации молодежи к условиям рынка труда. Важным условием эффективной деятельности органов службы занятости останется развитие их материально-технической базы, внедрение современных средств автоматизации, рекламно-издательская и информационно-аналитическая деятельность, повышение квалификации персонала службы занятости.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы, в программируемом периоде финансирование выплаты пособий по безработице будет осуществляться из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - совместно из федерального и региональных бюджетов.

Управление программой содействия занятости населения на 2001-2003 годы предусматривает четкую технологию принятия решений, ответственность каждого руководителя, своевременный анализ и контроль за изменением ситуации на регистрируемом рынке труда.

Программа предполагает дальнейшую консолидацию действий Правительства области и федеральных органов государственного управления, их взаимодействие с органами местного самоуправления, профсоюзами и общественными организациями, работодателями и их объединениями в рамках социального партнерства на рынке труда.

Паспорт
областной целевой программы содействия занятости населения
Калужской области на 2001-2003 годы

Наименование     Областная   целевая   программа   содействия   занятости

программы        населения Калужской области на 2001-2003 годы.

Заказчик         Департамент социальной политики Калужской области

программы

Разработчик      Департамент    федеральной     государственной    службы

программы        занятости населения по  Калужской  области  при  участии

                 департаментов     социальной     политики,    экономики,

                 образования   и  науки  области,   Областного   комитета

                 государственной    статистики,   Управления   исполнения

                 наказаний по  Калужской  области,  Военного комиссариата

                 Калужской области.

Дата принятия    На  основании  статьи 14  Закона  Российской   Федерации

решения о        "О занятости населения в Российской Федерации"

разработке

программы

Цели и задачи    Реализация    на    территории     Калужской     области

программы        государственной политики занятости путем:

                 - содействия     трудоустройству     незанятых   граждан

                   и     удовлетворению     потребности     работодателей

                   в рабочей силе;

                 - создания    благоприятных    условий   для   повышения

                   профессиональной    и    территориальной   мобильности

                   трудовых ресурсов;

                 - адаптации  населения,  в  первую   очередь,   молодежи

                   и лиц,  длительное  время  не работавших,  к  условиям

                   рынка труда;

                 - стимулирования    альтернативных    форм    занятости,

                   самозанятости   и   предпринимательской     инициативы

                   граждан;

                 - организации социальной поддержки граждан, испытывающих

                   трудности      с    поиском      работы,    сохранения

                   у них профессиональных навыков и мотивации к труду;

                 - сдерживания роста  численности   безработных  за  счет

                   организации  опережающего  обучения  и  переподготовки

                   персонала   предприятий  и  организаций,   находящихся

                   под  угрозой  банкротства  и  массового  высвобождения

                   работников;

                 - проведения комплекса целевых мероприятий, направленных

                   на     обеспечение    занятости     лиц,      наименее

                   конкурентоспособных на рынке труда;

                 - противодействия   возникновению  критических  ситуаций

                   на рынке труда отдельных населенных пунктов области

Сроки            2001 -2003 годы

реализации

Перечень         1. Оказание  профориентационных  и  профконсультационных

подпрограмм         услуг    гражданам,  зарегистрированным   по  вопросу

и основных          трудоустройства.

мероприятий      2. Осуществление         превентивных        мероприятий

                    по   профессиональной   ориентации,   психологической

                    поддержке  и направлению на профессиональное обучение

                    граждан,   готовящихся    выйти    на   рынок   труда

                    (школьников,   студентов,   работников,   находящихся

                    под угрозой высвобождения).

                 3. Профессиональное   обучение    незанятого   населения

                    и безработных граждан.

                 4. Содействие        предприятиям      и    организациям

                    в удовлетворении спроса на рабочую силу.

                 5. Трудоустройство  ищущих  работу  граждан на вакантные

                    места,  заявленные  работодателями  в  органы  службы

                    занятости.

                 6. Организация ярмарок вакансий.

                 7. Содействие   трудоустройству   безработных   граждан,

                    особо нуждающихся в социальной защите.

                 8. Организация временных и общественных работ.

                 9. Трудоустройство граждан,  прошедших  профессиональное

                    обучение по направлению службы занятости.

                 10. Содействие  повышению  территориальной   мобильности

                     рабочей силы.

                 11. Содействие           развитию          самозанятости

                     и предпринимательской инициативы граждан.

                 12. Содействие  занятости  граждан,   особо  нуждающихся

                     в социальной защите.

                 13. Психологическая  поддержка  и  социальная  адаптация

                     длительно безработных граждан.

                 14. Поддержание доходов безработных граждан на время

                     поиска работы.

                 15. Координация  деятельности  органов  государственного

                     управления,     государственных    и    общественных

                     организаций, направленной  на  содействие  занятости

                     населения.

Исполнители      Департамент   федеральной     государственной     службы

подпрограмм      занятости по  Калужской  области   совместно   с   иными

и основных       заинтересованными организациями и учреждениями.

мероприятий

Источники        Федеральный  бюджет  (в   рамках   федеральных   целевых

финансирования   программ   содействия   занятости  населения  Российской

программы        Федерации  на  1998-2001 и на 2002-2005 годы), областной

                 бюджет Калужской области.

Объемы           2001 год - 97657,5 тыс. рублей, в том числе:

финансирования   - из федерального бюджета - 97657,5 тыс. рублей;

программы        2002 год- 130240,0 тыс. рублей, в том числе:

                 - из федерального бюджета - 117940,0 тыс. рублей;

                 - из областного бюджета - 12300,0 тыс. рублей;

                 2003 год - 140700,0 тыс. рублей, в том числе:

                 - из федерального бюджета - 123400,0 тыс. рублей;

                 - из областного бюджета - 17300,0 тыс. рублей.

Ожидаемые        Реализация программы в течение 2001-2003 годов позволит:

конечные         1. Оказать содействие в трудоустройстве:

результаты       в 2001 году - 29,6 тыс. человек;

                 в 2002 году - 30,7 тыс. человек;

                 в 2003 году - 32,1 тыс. человек.

                 2. Предоставить  возможность  получения профессиональной

                 подготовки:

                 в 2001 году - 3250 человек;

                 в 2002 году - 3300 человек;

                 в 2003 году - 3300 человек.

                 3. Оказать профориентационные услуги:

                 в 2001 году - 117 тыс. человек;

                 в 2002 году - 119,7 тыс. человек;

                 в 2003 году - 125,3 тыс. человек.

                 4. Направить на общественные работы:

                 в 2001 году - 6390 человек;

                 в 2002 году - 6815 человек;

                 в 2003 году - 6900 человек.

                 5. Поддержать доходы безработных граждан:

                 в 2001 году - 24,5 тыс. человек;

                 в 2002 году - 25,7 тыс. человек;

                 в 2003 году - 26,4 тыс. человек.

Контроль за      Контроль   за   реализацией   программы   осуществляется

исполнением      департаментом     экономики      Калужской       области

программы        в   соответствии  с   действующим  порядком   реализации

                 областных   целевых  программ,  а  также   Министерством

                 труда и социального развития Российской Федерации.

Перечень основных понятий и терминов, используемых в программе

Альтернативные формы занятости - формы занятости населения трудовой деятельностью, не связанные с работой на предприятиях (в организациях) по трудовому договору (контракту).

Безработица - явление, при котором определенная часть трудоспособного населения, активно ищущая работу, не может найти применение своей рабочей силе.

Безработица длительная - пребывание человека в состоянии безработицы в течение 8-18 месяцев. Как правило, сопровождается частичной профессиональной дисквалификацией, утратой человеком способности и мотивации к регулярному труду, стимулов к активному поиску работы, психологической уверенности в себе.

Безработица застойная - пребывание человека в состоянии безработицы, длящееся более 18 месяцев. Как правило, сопровождается значительным снижением трудового потенциала человека, зачастую, - его деградацией как личности.

Безработица скрытая - ситуация, когда часть населения формально имеет работу, но фактически в течение части или всего рабочего времени не занята производственной деятельностью (простаивает на рабочем месте или работает неполное время по инициативе администрации, находится в вынужденных отпусках и т. п.)

Безработица структурная - вызывается структурными изменениями в экономике, в результате которых работодатели предъявляют спрос на работников определенных профессий, специальностей, квалификации, в то время как предложение на рынке труда составляют граждане, имеющие другие (не востребованные экономикой) профессии, специальности и квалификации.

Безработица фрикционная - состояние безработицы, в котором человек находится в период поиска новой работы (в связи с желанием сменить работу, изменением места жительства и т. п.)

Безработица циклическая - безработица, вызываемая спадом производства и сопутствующим ему уменьшением спроса на рабочую силу.

Безработный - 1) по методологии Международной организации труда: неработающий трудоспособный гражданин, который ищет работу и готов приступить к ней; 2) в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации": незанятый трудоспособный гражданин в возрасте от 16 лет, которому не назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет и который ищет работу и зарегистрирован в установленном порядке в органе государственной службы занятости по месту жительства.

Вакансия - конкретно сформулированная потребность предприятия, организации в найме работника, удовлетворяющего определенным требованиям.

Высвобождение - увольнение работника по причинам экономического, технологического или структурного характера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предприятия, закрытие предприятия и др.), сопровождаемое ликвидацией занимавшегося данным работником рабочего места.

Высвобождение массовое - одновременное высвобождение большой группы работников (свыше 30% списочного состава) с одного предприятия или отрасли.

Дисквалификация профессиональная - снижение уровня подготовленности человека к осуществлению профессиональной деятельности, как правило, связано с продолжительным отсутствием возможности осуществлять трудовые операции (по причине безработицы, длительного отпуска и т. п.) или физической утратой способности к работе по специальности (в связи с травмой, заболеванием).

Качество рабочей силы, качество трудовых (человеческих) ресурсов -совокупность профессиональных, образовательных, психофизиологических характеристик, делающих людей способными к выполнению работы той или иной степени сложности.

Мобильность рабочей силы профессиональная - способность к изменению характера трудовой деятельности, приобретению новых профессий, навыков.

Мобильность рабочей силы территориальная - способность к постоянному или временному изменению места жительства, связанному с переменой места работы.

Международная организация труда - специализированная организация системы ООН, созданная для выработки международных стандартов в социально-трудовой сфере.

Население в трудоспособном возрасте - граждане, находящиеся в возрасте от 16 до 54 (женщины) или 59 (мужчины) лет включительно.

Население занятое - 1) в мировой практике: люди, занятые трудом, приносящим доход; 2) согласно законодательству Российской Федерации занятыми считаются граждане, работающие по трудовым договорам (контрактам), включая временно отсутствующих на рабочем месте по различным причинам (отпуск, болезнь, повышение квалификации и т. п.), работающие по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, занятые в подсобных промыслах, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; учащиеся дневных отделений учебных заведений всех видов; учредители (участники) организаций (за исключением общественных и религиозных организаций и объединений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц).

Население, занятое трудовой деятельностью - лица, имеющие оплачиваемую работу или иное доходное занятие (работающие по трудовым договорам, договорам гражданско-правового характера, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность и т. п.).

Население незанятое - в настоящей программе под этим термином понимаются лица, которые являются безработными в соответствии с методологией Международной организации труда, но не зарегистрированы в качестве безработных органами службы занятости.

Население трудоспособное - граждане, достигшие возраста 14 лет, по состоянию здоровья способные заниматься трудовой деятельностью.

Население экономически активное - включает в себя занятое население и граждан, в соответствии с методологией Международной организации труда являющихся безработными.

Обучение дистанционное - форма организации заочного обучения, при которой общение между учащимся и преподавателем осуществляется с использованием современных информационных и коммуникационных технологий (обучающие компьютерные программы, Интернет, электронная почта и т. п.).

Обучение опережающее - мероприятия по переобучению или повышению квалификации работников, которым предстоит высвобождение с предприятий, осуществляемые до наступления срока расторжения трудовых договоров. Проводится в целях сокращения периода безработицы, увеличения вероятности трудоустройства высвобождаемых работников, смягчения социальной напряженности на рынке труда.

Общественные работы - общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая органами исполнительной власти и местного самоуправления при участии государственной службы занятости в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Политика занятости населения - согласованный комплекс мероприятий, направленных на увеличение доли занятого населения в общей численности трудоспособного населения.

Профессиональная ориентация (профориентация) - комплекс специальных мер содействия человеку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида деятельности в соответствии с его желаниями, склонностями, способностями и с учетом потребности производства и общества в специалистах.

Профессиональное самоопределение - самостоятельный выбор человеком своего жизненного пути, целей, ценностей, будущей профессии.

Профессиональная информация - ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности.

Профессиональная консультация - оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества.

Профессиональная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление профессиональных навыков работника, утраченных частично (например, после длительного перерыва в работе) или полностью (например, вследствие заболевания).

Профессиональный отбор - использование психодиагностических средств, обеспечивающих прогностическую оценку взаимосоответствия человека и профессии.

Психологическая поддержка - система социально-психологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентации и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к условиям реализации собственной профессиональной карьеры.

Рабочая сила - 1) способность человека к труду, производственной деятельности; 2) совокупность граждан, реально или потенциально занятых трудовой деятельностью.

Рынок труда - совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочей силы, а также система отношений между ними.

Рынка труда регулирование - составная часть политики занятости населения, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование предложения рабочей силы и спроса на нее.

Социальная адаптация - система мер, способствующих профессиональному самоопределению безработных граждан, формированию у них социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

Трудоустройство - переход гражданина из категории безработных (незанятого населения) в состав населения, занятого трудовой деятельностью.

Трудоустройство эффективное - трудоустройство, при котором предоставленное человеку рабочее место наиболее полно соответствует его пожеланиям и профессиональным способностям, и, в то же время, трудоустраиваемый работник в максимальной степени отвечает потребностям работодателя.

Уровень безработицы - отношение количества безработных к численности экономически активного населения (как правило, измеряется в процентах).

Уровень общей безработицы - отношение количества безработных, определяемого по методологии Международной организации труда, к численности экономически активного населения.

Уровень регистрируемой безработицы - отношение количества безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения.

Ярмарка вакансий - специальное мероприятие, проводимое органами службы занятости с целью более широкого привлечения работодателей к предоставлению сведений об имеющихся вакансиях, а потенциальных работников - к поиску работы. Представляет собой массовое мероприятие, в ходе которого граждане, ищущие работу, встречаются непосредственно с работодателями.

I. Социально-экономическое положение, занятость и рынок труда

Состояние рынка труда, а также основные задачи и объемы работы органов федеральной государственной службы занятости населения в программируемом периоде 2001-2003 гг. будут определяться, в первую очередь, общей социально - экономической ситуацией в Калужской области. Количественные и качественные характеристики процессов, происходящих в сфере занятости населения, будут формироваться под влиянием трех групп факторов:

1. Долговременные негативные тенденции, сложившиеся в результате трансформационного кризиса экономики в 1992-1998 годах;

2. Тенденции, возникшие в 1999-2000 годах как следствие улучшения экономической конъюнктуры и активизации структурных преобразований в производственной сфере;

3. Принципиально новые проблемы и закономерности, которые возникнут в 2001-2003 годах под влиянием дальнейшего развития структурных процессов в экономике и нормализации хозяйственной жизни области, а также в связи с изменениями социально-экономического и политического характера, происходящими на рубеже 2000-2001 годов.

1.1. Социально-экономическое положение и состояние рынка труда
в Калужской области в 1992-2000 годах

Преобразования экономического и политического устройства страны, происходившие в течение последнего десятилетия, сопровождались значительными структурными сдвигами и снижением объемов деятельности во всех основных отраслях производства. Это привело к возникновению новых явлений в сфере занятости населения Калужской области, резкому изменению количественных и качественных характеристик рынка труда. Для ситуации, сложившейся к началу 1999 г., были характерны следующие основные признаки.

1. Снижение численности населения, занятого трудовой деятельностью. В течение 1993-1999 гг. ежегодные объемы увольнения работников с предприятий (организаций) Калужской области стабильно превышали объемы приема нового персонала. Число граждан, лишившихся работы в связи с сокращением штатов или ликвидацией организаций, в 1994-1998 гг. колебалось на уровне 2,5-2,7% от среднесписочной численности работников. В результате, к 1999 г. занятое население области сократилось по сравнению с 1992 г. на 73,4 тыс. человек или на 13,6%. На 64,3 тыс. человек (35,3%) снизилась численность занятых в отраслях промышленного производства, на 31 тыс. человек (44,3%) - в сельском и лесном хозяйстве, также на 31 тыс. человек (вдвое) - в строительстве, на 16,6 тыс. человек (на 50,5%) - в научных организациях. Столь масштабные потери рабочей силы не могли быть компенсированы увеличением занятости на предприятиях торговли, общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (на 19,9 тыс. человек, или на 53,2%), транспорта и связи (на 17,1 тыс. человек, или 58,6%), жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания (на 11,7 тыс. человек, или 58,5%), в органах управления (на 11,8 тыс. человек, то есть почти в два раза).

2. Рост уровня общей безработицы в Калужской области. По данным выборочных обследований, проводимых органами государственной статистики, общий уровень безработицы, определяемый по методологии Международной организации труда, в 1992 г. составлял 4,1% от экономически активного населения области (23,0 тыс. человек безработных), а в 1999 г. - 11,5% (60,7 тыс. человек безработных).

3. Интенсификация межотраслевого перераспределения рабочей силы. В течение всего периода экономических реформ сохраняется устойчивая тенденция перетока работающих из отраслей материального в сферу нематериального производства. Если в 1992 году ведущими, с точки зрения обеспечения занятости населения, отраслями Калужской области были промышленность, сельское и лесное хозяйство, а также строительство (в общей сложности 58,3% занятых), то к 1999 г. их совокупный удельный вес в структуре занятости сократился до 46,8%; определяющее значение, наряду с ними, приобретают такие отрасли как торговля, общественное питание, образование, культура и искусство, транспорт и связь.

Таблица 1.1

Изменение отраслевой структуры занятости населения Калужской области

N п/п		1992 г.	1999 г.	2000 г.
1.	Всего занято в экономике	100%	100%	100%
	в том числе
2.	Промышленность	33,8%	24,9%	25,4%
3.	Сельское и лесное хозяйство	13,0%	12,9%	12,5%
4.	Строительство	11,5%	9,0%	8,6%
5.	Транспорт и связь	5,4%	6,2%	5,6%
6.	Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки	6,9%	12,0%	12,6%
7.	Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственное бытовое обслуживание населения	3,7%	6,0%	6,4%
8.	Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	5,0%	6,2%	6,2%
9.	Образование, культура, искусство	9,1%	9,9%	10,1%
10.	Наука и научное обслуживание	6,1%	3,5%	3,5%
11.	Кредитование, финансы и страхование	0,7%	1,1%	1,1%
12.	Аппарат органов управления	2,4%	5,1%	5,0%
13.	Другие отрасли	2,4%	3,1%	3,0%

4. Возникновение масштабной скрытой безработицы. К началу 1999 года число работавших неполное рабочее время по инициативе администрации достигло 8,8% от среднесписочной численности работников. В вынужденных отпусках находились еще 11,9% от среднесписочной численности. Наиболее велики были потери рабочего времени в промышленности (особенно в легкой, в машиностроении и металлообработке), а также в научных организациях.

5. Ухудшение финансового положения большинства предприятий и организаций, сопровождающееся возникновением значительных задержек выплаты заработной платы. По состоянию на 1 января 1999 года суммарная задолженность предприятий и организаций области перед работниками достигла 369,5 млн. рублей, что в 3,4 раза превысило последний начисленный месячный фонд оплаты труда.

6. Распространение вторичной и неформальной занятости, обусловленное значительными размерами скрытой безработицы, задержками выплаты заработной платы, сокращением возможностей для трудоустройства. В течение 1999 года вторую работу имели 15,9 тыс. человек, в том числе внешних совместителей - 8,0 тыс. человек, лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера - 7,9 тыс. человек. Общее количество граждан, занятых производством товаров и услуг в домашнем хозяйстве, достигло порядка 150 тыс. человек (почти 30% экономически активного населения области), 78 тыс. человек из них не имели другого доходного занятия. Численность занятых в неформальном секторе экономики составила 8,9% от числа обследованных граждан.

Начиная с 1999 г. в экономике области наметились позитивные тенденции. Физический объем промышленного производства по сравнению с 1998 г увеличился на 13%. В первой половине 2000 г. рост в промышленности достиг уже 15,4%; увеличение объемов выпуска наблюдалось в 11 из 14 основных подотраслей (исключение составляли черная металлургия, химическая и нефтехимическая, а также мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность). Устойчивый промышленный рост вызвал оживление в других отраслях экономики области, в которых еще в 1999 г. продолжалась стагнация. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства к соответствующему периоду прошлого года составил 100,1%. Таким образом, впервые с 1993 г. в данной отрасли не происходило падение производства. Объем подрядных работ в строительстве остается примерно на уровне предыдущего года, коммерческий грузооборот автомобильного транспорта увеличился на 45,2% по отношению к показателю аналогичного периода 1999 г. В торговле - отрасли, наиболее пострадавшей в результате финансового кризиса 1998 г. - наблюдалось постепенное выправление ситуации (увеличение розничного товарооборота на 3,2% по сравнению с I полугодием 1999 г.)

Финансовая деятельность предприятий и организаций характеризуется положительной тенденцией прироста доли прибыльных предприятий с 58,1% в первом полугодии 1999 г. до 69,3% в первом полугодии 2000 г. Суммарная задолженность предприятий и организаций области по заработной плате по состоянию на 1 июля 2000 г. составила 118,9 млн. рублей и превосходила последний начисленный месячный фонд оплаты труда в 1,5 раза. Реальные денежные доходы населения увеличились на 8,8%. Снизился процент населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 47% до 42%. В то же время, наблюдаемый экономический рост пока не принял устойчивого долгосрочного характера. Инвестиции в основной капитал в первом полугодии 2000 г. снизились по сравнению с 1999 г. на 24,6%.

Изменение экономической ситуации в области привело к возникновению новых тенденций в сфере занятости населения.

1. Устойчивое сокращение масштабов скрытой безработицы. В 1999 г. уменьшилась численность граждан, по инициативе администрации работавших на условиях неполного рабочего времени. Их доля от среднесписочной численности работников сократилась по сравнению с предыдущим годом на четверть, а доля находившихся в вынужденных отпусках - почти на треть. Снижение этих показателей продолжилось и в первой половине 2000 г. (уменьшились более чем вдвое). При этом резервы избыточной занятости на предприятиях полностью еще не исчерпаны: по состоянию на 1 июля 2000 г. в области 2,7% списочного состава работников работали на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации; в первой половине 2000 г. 3,3% среднесписочной численности персонала находились в вынужденных административных отпусках.

2. Интенсивная кадровая перестройка на предприятиях и в организациях. Работодатели значительно активизировали как набор новых сотрудников, так и увольнение работников. В 1999-2000 гг. в среднем по области ежегодно сменяется почти четверть всего персонала. При этом, если объемы увольнения работников остаются на том же уровне, что и в предыдущие годы, то прием в отношении к среднесписочной численности работающих значительно вырос. В 1999 г. выбытие компенсировалось приемом на 94%, а к концу 2000 г., как ожидается, численность вновь принятых работников окажется несколько больше количества уволенных. Основным результатом движения работников становится уже не сокращение их общей численности, а обновление кадрового состава предприятий и организаций.

Таблица 1.2

Движение работников списочного состава *

N п/п	Год	Принято работников (% к среднесписочной численности)	Выбыло работников (% к среднесписочной численности)	Соотношение выбытия и приема (%)
1.	1993 г.	20,3%	24,2%	84%
2.	1994 г.	20,2%	28,0%	72%
3.	1995 г.	22,1%	27,0%	82%
4.	1996 г.	17,5%	24,2%	72%
5.	1997 г.	19,0%	24,0%	79%
6.	1998 г.	20,1%	24,8%	81%
7.	1999 г.	23,0%	24,4%	94%
8.	2000 г.	26,9%	27,8%	96,8%

В полтора раза увеличилась численность принятых на дополнительно введенные рабочие места. В первой половине 2000 г. она составила 2,3 тыс. человек против 1,5 тыс. человек в I полугодии 1999 г. Среди работников, выбывших с крупных и средних предприятий области, доля уволенных в связи с сокращением численности или ликвидацией организаций уменьшилась за год с 7,7 до 4,2%.

* По крупным и средним предприятиям области

3. Стабилизация уровня общей безработицы и количества занятых в экономике. Численность экономически активного населения области, по оценке Областного комитета государственной статистики, составила к середине 2000 г. 535,9 тыс. чел. В их числе 57,2 тыс. чел. (10,7%) не имели работы, но активно ее искали и, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицировались как безработные. Численность безработных осталась практически на том же уровне, что и в середине 1999 г.

1.2. Государственная политика занятости.
Результаты выполнения областной целевой программы содействия
занятости населения Калужской области на 1999-2000 годы

Таблица 1.3

Реализация основных положений программы содействия занятости населения Калужской области на 1999-2000 гг.

N п/п	Наименование показателя программы	1999 г.			2000 г.
		предусмотрено программой (тыс. чел.)	фактически выполнено		предусмотрено программой (тыс. чел.)	фактически выполнено
			тыс. чел.	% к гр. 3		тыс. чел.	% к гр. 6
1.	Обратились по вопросу трудоустройства	30,0	29,6	98,7%	30,0	36,0	120,0%
2.	Признаны безработными	17,9	14,9	83,2%	16,3	13,1	80,4%
3.	Трудоустроены	24,0	28,8	120,0%	29,0	35,5	122,4%
4.	Направлены на обучение	1,6	2,6	162,5%	2,5	3,4	136,0%
5.	Направлены на общественные работы	4,5	5,4	120,0%	5,5	9,3	169,1%
6.	Получили профориентационные услуги	90,0	126,3	140,3%	92,0	177,8	193,3%
7.	Участвовали в программах социальной адаптации	10,3	8,8	85,4%	10,9	13,0	119,3%
8.	Получали пособия по безработице	26,0	25,9	99,6%	24,0	18,3	76,2%

В 1999 - 2000 гг. основными направлениями государственной политики занятости в Калужской области, в соответствии с областной целевой программой содействия занятости населения, являлись:

- содействие более полной, свободно избранной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы;

- расширение мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;

- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации;

- развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости;

- обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствий с действующим законодательством.

Заметное улучшение ситуации в экономике области в сочетании с повышением эффективности работы органов службы занятости позволило в течение 1999-2000 гг. обеспечить решение поставленных задач.

В 2000 году органами государственной службы занятости населения было трудоустроено в общей сложности 82% от числа граждан, состоявших на учете. В результате, уровень регистрируемой безработицы в области снизился с 1,3% до 0,8% и остается на этом уровне на 1 мая 2001 года. Средняя продолжительность безработицы на этот момент составила 3,2 мес. (в соответствующем периоде 2000 года - 4,0 мес.).

В 1999 году всеми территориальными подразделениями Департамента ФГСЗН по Калужской области была полностью погашена существовавшая в 1996-1998 гг. задолженность по выплате пособий по безработице. Это позволило обеспечить поддержку доходов безработных граждан в полном объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и в установленные сроки.

1.3. Перспективы социально-экономического развития
области в 2001-2003 годах

Население и трудовые ресурсы

Численность постоянного населения области к началу 2000 года достигла 1081,2 тыс. человек и снизилась по сравнению с 1999 годом на 8,9 тыс. чел, а по сравнению с началом 1997 года - на 16,1 тыс. чел. В течение 1970-1990 годов население Калужской области возрастало как за счет миграционного, так и за счет естественного прироста. Начиная с 1990 года, в области наблюдается естественная убыль населения, в последующие пять лет увеличение его численности обеспечивалось только за счет миграционного прироста. Однако, если в 1995 году миграционный прирост еще был достаточным для обеспечения общего прироста населения области, то в 1996 году он компенсировал лишь 83% естественной убыли, в 1997 - 81%, в 1998 - 55%, в 1999 - только 20%. Таким образом, сокращение численности населения обусловлено как его естественной убылью, так и уменьшением миграционного прироста.

К началу 2000 г. общая численность населения области, находящегося в трудоспособном возрасте, составила 634,9 тыс. человек. В программируемом периоде количество граждан, вступающих в трудоспособный возраст, будет ежегодно превышать численность достигающих пенсионного возраста. В результате этого величина трудовых ресурсов Калужской области в программируемом периоде будет постепенно возрастать и к концу 2003 г. превысит 640 тыс. человек.

Согласно генеральной схеме создания и сохранения рабочих мест (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.01.2000 г. N 361-ММ), разработанной исходя из макроэкономических условий социально-экономического развития Российской Федерации, численность экономически активного населения Калужской области в среднегодовом исчислении в 2001 году составит 570,0 тыс. человек, в 2002 году - 577,0 тыс. человек, в 2003 году - 582 тыс. человек.

Развитие основных отраслей экономики области*

В результате реализации промышленной политики, изложенной в программе социально-экономического развития области на 2000-2003 годы, будет достигнут рост объемов промышленного производства в 2001 году - 104%, в 2002 году - 105%, в 2003 году - 105%. Рост объемов производства прогнозируется в энергетике (2-3%), топливной промышленности (2-3%), в химической промышленности (5-6%), машиностроении и металлообработке (4,2-5,0%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (3,9-5,0%), промышленности строительных материалов (4-5%), легкой промышленности (3-4%), пищевой промышленности (5-6%). Реализация подпрограмм развития агропромышленного комплекса позволит при определенной государственной поддержке и привлечении частных инвесторов обеспечить существенный прирост производства продукции, улучшить экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса. Последовательное осуществление мер по вовлечению в сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, как ожидается, приведет к преодолению инвестиционного спада и обеспечению положительной динамики роста инвестиций (в 2001 г. - 103,0%, 2002 г. - 107%, в 2003 г. - 110%).

* По данным Департамента экономики и промышленности Калужской области

1.4. Прогноз основных параметров рынка труда
Калужской области в 2001-2003 годах

Рынок труда в 2001-2003 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием общеэкономических процессов, которые имели место в 1992-2000 годах, а также новых явлений и тенденций, которые возникнут в программируемом периоде. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда к другому, то есть, от стагнационного варианта 1997-1998 гг. - к варианту экономического подъема, сопровождающегося созданием новых и повышением эффективности существующих рабочих мест, увеличением темпов роста объемов инвестиций, достижением большей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Проработка параметров рынка труда проводилась в соответствии с методологией и структурой Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001-2003 годы, с учетом генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест, материалов Департамента экономики, других департаментов Правительства области и федеральных органов управления.

1.4.1. Спрос на рабочую силу

Ожидаемые изменения в численности и структуре трудовых ресурсов, оживление во всех сферах экономической деятельности, прогрессивные сдвиги в отраслевой структуре занятости, переориентация населения на новые формы трудовых отношений повлияют на параметры спроса на рабочую силу, предъявляемого предприятиями и организациями всех форм собственности.

Сопоставление динамики ежегодно заявляемой работодателями в органы службы занятости потребности в рабочей силе и данных о приеме новых работников позволяет оценить масштабы общего спроса на рабочую силу, предъявляемого предприятиями и организациями Калужской области. На начало 2000 г. он достигал примерно 11,7 тыс. человек. В условиях нормализации состояния экономики области и активизации кадровой перестройки экономики, спрос на рабочую силу будет увеличиваться.

По прогнозу Департамента ФГСЗН, потребность работодателей в работниках к началу 2001 г. вырастет до 13 тыс. человек. В дальнейшем она составит 13,5 тыс. человек на конец 2001 г., 14 тыс. - на конец 2002 г., 14,2 тыс. человек - на конец 2003 г.

Программой социально - экономического развития Калужской области на 2001-2003 годы прогнозируется создание за счет роста объема инвестиций в течение трех лет около 30 тыс. новых рабочих мест, в том числе в промышленности - 2,5 тыс. в 2001 году, 2,6 тыс. в 2002 году, 2,7 тыс. рабочих мест в 2003 г. Увеличение числа малых предприятий до 4790 в 2003 году даст возможность создавать на них ежегодно около 1500 новых рабочих мест. При условии стабильного развития экономики в программируемом периоде общее количество вводимых в эксплуатацию новых рабочих мест составит 11,5 тысяч ежегодно. В результате появится дополнительный спрос на рабочую силу.

Увольнение работников по причинам, не связанным с сокращением штатов, ликвидацией предприятий и организаций, то есть, не сопровождающееся уменьшением количества рабочих мест, является основным фактором, определяющим совокупную потребность в рабочей силе. Активная структурная перестройка экономики и связанный с этим рост оборота рабочей силы приведут к тому, что потребность работодателей в работниках на замену выбывшим будет возрастать и составит в 2001 году 84,8 тыс. человек, в 2002 году - 87,8 тыс. человек, в 2003 году - 93,2 тыс. человек.

Таким образом, общий спрос на рабочую силу в Калужской области в программируемом периоде составит 109,3 тыс. человек в 2001 году, 112,8 тыс. человек - в 2002 году, 118,7 тыс. человек - в 2003 году.

1.4.2. Предложение рабочей силы

Параметры предложения рабочей силы на рынке труда определяются демографической динамикой, миграционной подвижностью населения и социально-экономическими факторами.

Численность граждан, не имеющих работы и активно ее ищущих, то есть квалифицируемых в соответствии с методологией Международной организации труда как безработные, но оценке на начало 2001 г. составит 57 тыс. человек, а в дальнейшем будет постепенно снижаться. Дополнительно к ним на рынок труда ежегодно будут выходить порядка 145-150 тыс. человек, заинтересованных в поиске работы (доходного занятия). Примерно 60% из них составят граждане, уволенные с предприятий (из организаций) по различным причинам.

Численность граждан, уволенных по причине сокращения штата или ликвидации организаций, составила по области в 1999 г. 4,6 тыс. человек, а в 2000 г. - 2,3 тыс. человек. В 2001-2003 гг. ожидается некоторое увеличение интенсивности высвобождения избыточной рабочей силы, что будет связано с оптимизацией кадровой структуры предприятий и сменой приоритетов экономической политики федерального правительства. Наиболее высокий уровень высвобождения ожидается в 2002 г., когда по данной причине будут уволены 4,5 тыс. человек.

Изменения, прогнозируемые в социально-экономической сфере на 2001 -2003 годы, усилят маятниковое движение рабочей силы на рынке труда. Наибольший удельный вес в предложении рабочей силы составят лица, вышедшие на рынок труда в связи с текучестью кадров. В течение последних четырех лет с предприятий и организаций области по этим причинам ежегодно выбывало 22-23% от среднесписочной численности работающих. Эта пропорция сохранится и в программируемом периоде: численность выбывающих по причинам, не связанным с высвобождением, составит в 2001 году 84,8 тыс. человек, в 2002 г. -87,8 тыс. человек, в 2003 г. - 93,2 тыс. человек.

Среди увольняемых работников (как высвобождаемых, так и выбывающих по другим причинам) повысится удельный вес лиц, занимавших должности служащих, инженерно-технического персонала - категорий, испытывающих определенные затруднения при поиске новой работы. Это станет одним из факторов роста структурной безработицы на территории Калужской области.

Дополнительно к лицам, имеющим опыт работы, на рынке труда в 2001 г. появятся примерно 32,4 тыс. человек выпускников всех видов учебных заведений; в 2002 году - около 31,6 тыс. человек, в 2003 году - до 30,7 тыс. человек.

По данным Военного комиссариата Калужской области, численность военнослужащих, проходивших военную службу по призыву или по контракту и увольняемых по различным причинам в течение программируемого периода, составит в 2001 году около 3,6 тыс. человек, а в 2002-2003 годах - по 3,1 тыс. человек ежегодно.

Управление исполнения наказаний Минюста России по Калужской области предполагает, что численность лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в течение 2001 - 2002 годов достигнет 1,4 тыс. человек ежегодно, а в 2003 году - 1,5 тыс. человек.

Механический приток населения трудоспособного возраста в область за счет граждан, прибывающих из других регионов Российской Федерации, а также из-за рубежа в 2001 году составит 14,2 тыс. человек, в 2002 г. - 14,1 тыс. человек, в 2003 г. - 13,3 тыс. человек. Численность привлекаемой иностранной рабочей силы будет обусловлена предполагаемым притоком инвестиций в экономику области и составит в 2001 году 1,5 тыс. человек, в 2002-2003 годах - по 2,5 тыс. человек ежегодно.

Под влиянием позитивных тенденций на рынке труда, в программируемом периоде будет возрастать уровень экономической активности населения (отношение численности экономически активного населения к общему числу граждан трудоспособного возраста, проживающих на территории области). Этот показатель, в течение последних пяти лет колебавшийся в пределах 86-89%, к 2003 г. увеличится до 90%. Таким образом, увеличение экономически активного населения области будет происходить не только за счет роста численности населения трудоспособного возраста, но и за счет вовлечения в экономическую деятельность лиц, ранее не занятых и не искавших работы (неработающих пенсионеров, учащихся, граждан, занятых в домашнем хозяйстве, воспитывающих детей и т. п.). В абсолютном выражении этот фактор приведет в 2001 г. к увеличению предложения рабочей силы на 5,2 тыс., в 2002 г. - на 5,3 тыс., в 2003 г. - на 5,4 тыс. человек.

Совокупное предложение рабочей силы на рынке труда области составит в 2001 году 202,4 тыс. человек; в 2002 году - 201,1 тыс. человек; в 2003 году -200,5 тыс. человек.

1.4.3. Занятость и безработица в Калужской области

В 2001-2003 годах на рынке труда Калужской области будет сохраняться значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Несмотря на постепенное улучшение конъюнктуры, рост занятости и сокращение общей безработицы, трудоизбыточность будет оставаться характерным явлением для всех городов и районов области. Превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в 2001-2003 годах составит соответственно 93,1, 88,3 и 81,8 тыс. человек. Основной причиной этого является наличие в экономике области значительного запаса невостребованной рабочей силы в форме безработного населения, численность которого на протяжении последних лет оценивалась, по методологии Международной организации труда, в 55-60 тыс. человек. Дополнительными факторами станут увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, рост его экономической активности, сохраняющийся положительный миграционный прирост трудоспособного населения. Наблюдающийся экономический рост и предполагаемое в связи с ним увеличение занятости не смогут в течение программируемого периода полностью компенсировать воздействие этих факторов. Несоответствие профессионально - квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приведут к тому, что ежегодно значительная часть (около 14%) испытываемой работодателями потребности в новых работниках будет оставаться неудовлетворенной.

Трудоустраиваться на предприятия и в организации области ежегодно будут около 50% из общего объема предложения рабочей силы. Кроме того, значительное количество граждан будут обеспечивать себя работой самостоятельно, через организацию индивидуального предпринимательства. Согласно программе социально-экономического развития Калужской области, их численность возрастет с 45,8 тыс. человек в 1999 г. примерно до 70 тыс. человек в 2003 г. Такой рост потребует ежегодного увеличения количества регистрируемых предпринимателей на 5,7-6 тыс. человек и соответствующего оттока рабочей силы с рынка труда.

Таблица 1.4

Прогноз ситуации на рынке труда Калужской области в 2001-2003 гг.

(тыс. человек)

N п/п		2001 г.	2002 г.	2003 г.
Спрос на рабочую силу
	Потребность предприятий и организаций в работниках
1.	- по состоянию на начало года	13,0	13,5	14,0
2.	- на вновь создаваемые в течение года рабочие места	11,5	11,5	11,5
3.	- на замену выбывающим в течение года по причинам, не связанным с сокращением персонала	84,8	87,8	93,2
4.	Всего	109,3	112,8	118,7
Предложение рабочей силы
5.	Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) на начало года	57,0	53,3	49,1
6.	Численность граждан, которые выйдут на рынок труда в течение года	145,4	147,8	151,4
	в том числе
7.	- уволенные с предприятий, из организаций	88,6	92,3	97,4
	из них
8.	в связи с сокращением численности или штата, ликвидацией предприятий и организаций	3,8	4,5	4,2
9.	по другим причинам	84,8	87,8	93,2
10.	- выпускники общеобразовательных и профессиональных учебных заведений	32,4	31,6	30,7
11.	- уволенные из Вооруженных сил	3,6	3,1	3,1
12.	- освобожденные из мест лишения свободы	1,4	1,4	1,5
13.	- механический приток рабочей силы	14,2	14,1	13,3
14.	в т. ч., привлечение иностранной рабочей силы	1,5	2,5	2,5
15.	- дополнительно выйдут на рынок труда лица, ранее не относившиеся к экономически активному населению	5,2	5,3	5,4
16.	Всего	202,4	201,1	200,5
Распределение рабочей силы на рынке труда
17.	Численность граждан, которые трудоустроятся на предприятия, в организации в течение года	95,8	98,8	104,5
18.	Количество лиц, которые зарегистрируют предпринимательскую деятельность в дополнение к уже действующим предпринимателям (за вычетом прекративших предпринимательство)	5,7	6,0	6,0
19.	Численность граждан, которые покинут рынок труда но другим причинам в течение года	47,6	47,2	45,8
	в том числе
20.	- поступят на дневные отделения учебных заведений профессионального образования	13,0	14,0	14,5
21.	- поступят на военную службу	3,2	3,4	3,4
22.	- отток рабочей силы за пределы области	12,6	12,0	11,5
23.	- выйдут на пенсию по возрасту, по инвалидности	14,3	13,3	11,9
24.	- прочие	4,5	4,5	4,5
25.	Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) на конец года	53,3	49,1	44,2
26.	Неудовлетворенный спрос на рабочую силу (потребность предприятий и организаций в работниках) на конец года	13,5	14,0	14,2

По другим причинам (поступление на дневные отделения учебных заведений профессионального образования или военную службу, выезд за пределы области, выход на пенсию, смерть, осуждение к лишению свободы и т. д.) рынок труда Калужской области в 2001 г. покинут 47,6 тыс. человек, в 2002 г. - 47,2 тыс. человек, в 2003 г. - 45,8 тыс. человек.

Общая численность граждан, не нашедших работу в течение года и по методологии Международной организации труда относящихся к безработным, на конец 2001 г. составит 53,3 тыс. человек, на конец 2002 г. - 49,1 тыс. человек, к концу 2003 г. она снизится до 44,2 тыс. человек. Уровень общей безработицы в 2001-2003 будет постепенно сокращаться с 9,4 до 7,6%.

Роль органов федеральной государственной службы занятости на рынке труда определяется их двойным предназначением. С одной стороны, служба занятости является крупнейшим инфраструктурным институтом этого рынка, непосредственно, оказывающим населению содействие в поиске работы, а работодателям - услуги в подборе персонала. С другой стороны, служба занятости - основной инструмент государственного регулирования рынка труда и социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан.

Исходя из этого, задача Департамента ФГСЗН состоит не в монополизации регионального рынка труда, а в создании дополнительных возможностей для трудоустройства всех слоев населения и в стимулировании положительных изменений профессионально - квалификационной структуры предложения рабочей силы. Технология работы службы занятости, и, в частности, инструментарий активных программ содействия занятости населения будет в максимальной степени ориентирован именно на решение данной задачи. При этом важно добиться скоординированности направленных на улучшение ситуации на рынке труда усилий всех органов государственного управления, негосударственных организаций и общественных объединений

В 2001-2003 гг. органы службы занятости будут обслуживать около 37% существующего спроса на рабочую силу и порядка 20% ее предложения.

Объемы заявляемой работодателями в службу занятости потребности в рабочей силе, а также поток обращений граждан, заинтересованных в трудоустройстве, в 2001-2003 гг. будут постепенно нарастать параллельно росту общих объемов спроса на рабочую силу и ее предложения на рынке труда области. При этом численность поступающих вакансий будет несколько больше, чем количество граждан, обращающихся в службу занятости в поисках работы.

Таблица 1.5

Прогноз ситуации в секторе рынка труда, контролируемом органами
государственной службы занятости населения Калужской области

(тыс. человек)

N п/п		2001 г.	2002 г.	2003 г.
Заявленная работодателями в органы службы занятости потребность в рабочей силе
1.	Будет в наличии заявок на начало года	4,9	5,0	5,2
2.	Поступит заявок в течение года	35,0	36,7	38,2
3.	Всего будет заявок на подбор работников	39,9	41,7	43,4
Обращения граждан в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве
4.	Будет состоять на учете на начало года	6,6	5,4	5,0
5.	- в том числе признанных безработными	5,3	5,0	4,8
6.	Обратится по вопросу трудоустройства в течение года	32,3	34,2	35,3
7.	- из них будет признано безработными	20,5	22,0	22,4
8.	Всего будет состоять на учете	38,9	39,6	40,3
9.	- в том числе будет состоять на учете безработных	25,8	27,0	27,2
Оказание гражданам содействия в трудоустройстве
10.	Будет снято с учета всего	33,55	34,6	35,6
11.	- из них найдут работу (доходное занятие)	26,4	27,5	28,8
12.	будут направлены на обучение	3,25	3,3	3,3
13.	будут сняты с учета по другим причинам	3,9	3,8	3,5
14.	Будет состоять на учете на конец года	5,4	5,0	4,7
15.	- в том числе безработных	5,0	4,8	4,5
16.	уровень регистрируемой безработицы на конец года	0,9%	0,8%	0,8%
17.	Будет трудоустроено всего (включая завершивших обучение)	29,6	30,7	32,1
18.	Уровень трудоустройства граждан	76,1%	77,5%	79,7%
19.	Уровень удовлетворения заявок работодателей (заполняемость вакансий)	74,2%	73,6%	74,0%

Основной проблемой, препятствующей стопроцентному трудоустройству граждан - клиентов службы занятости, будет уже не количественный недостаток заявляемых вакансий, а их качественное несоответствие структуре граждан, состоящих на учете в службе занятости. Это несоответствие, в основном, будет порождаться следующими явлениями, отмечаемыми уже в 1999-2000 гг.:

1) различия в профессионально - квалификационном составе безработных и заявляемых вакансий. Основную часть (65-70%) поступающих вакансий составляют заявки на квалифицированных рабочих, около 10% - на неквалифицированный труд, 20-25% - на инженерно-технический персонал и служащих. В то же время среди лиц, обращающихся по вопросам трудоустройства, инженерно-технические работники и служащие составляют порядка 15-20% (считая выпускников, не имеющих опыта работы), рабочие - 35-40%, 40-50% клиентов службы занятости - это лица, не имеющие профессионального образования; граждане, длительное время (более трех лет) не работавшие и в значительной степени утратившие профессиональные навыки и т. п.;

2) в структуре поступающих вакансий около 65% составляют, заявки по профессиям, в которых традиционно преобладают мужчины (водители, слесари, каменщики, электрогазосварщики и т. п.). При этом в числе обращающихся по вопросам трудоустройства доля женщин по области составляет 55%, а в отдельных районах - до 70%;

3) у безработных достаточно часто имеет место завышенная самооценка, чрезмерные требования к размеру будущей заработной платы, не подкрепленные реальными профессиональными качествами, что приводит к отказам от подходящей работы, предлагаемой службой занятости. С другой стороны, работодатели нередко не готовы подкрепить свои требования достойной оплатой труда, предлагая высококвалифицированному работнику с опытом работы и специальными навыками заработок на уровне прожиточного минимума или ниже.

Несмотря на это, в 2001-2003 гг. опережающими темпами будет расти такой показатель результативности работы органов службы занятости, как уровень трудоустройства граждан (отношение числа трудоустроенных к общему количеству состоявших на учете), что в значительной степени будет определяться применением активных программ трудоустройства. Уровень удовлетворения заявок работодателей (отношение числа трудоустроенных к общему объему заявленной потребности в рабочей силе) в течение программируемого периода будет составлять порядка 74%.

Численность официально зарегистрированных безработных будет постепенно снижаться в течение всего программируемого периода. Основная причина этого - в особенностях действующего законодательства о занятости, которое предусматривает наибольшие социальные гарантии для квалифицированных работников, имеющих стаж работы, то есть, для наиболее конкурентоспособной на рынке труда категории населения.

В течение всего прогнозируемого периода выше среднеобластного уровень безработицы сохранится в Людиновском, Дзержинском, Думиничском, Козельском и Тарусском районах. В наиболее благополучном положении окажутся Мосальский, Медынский, Боровский, Жуковский районы.

Прогноз кризисного варианта развития ситуации
на рынке труда в 2001-2003 годах

Прогнозируемое стабильное развитие ситуации на рынке труда области может резко измениться, если протекающая структурная перестройка экономики на фоне изменений в государственной политике и законодательной базе приведет в 2001-2002 гг. к банкротству большого количества убыточных предприятий. В этом случае, по оценке Департамента ФГСЗН, спрос на рабочую силу снизится на 10-20% за счет ликвидации существующих рабочих мест при недостатке инвестиций для создания новых. Дополнительный выброс рабочей силы на рынок труда может достигнуть 50-60 тыс. человек ежегодно. Уровень общей безработицы, определяемой по методологии Международной организации труда, в этом случае поднимется к концу 2001 г. до 14,6%; в 2002 г. - до 17,3%; в 2003 г. - до 17,5%, что можно расценивать как критическую ситуацию на рынке труда.

Таблица 1.6

Прогноз ситуации в секторе рынка труда, контролируемом
органами государственной службы занятости населения
Калужской области (кризисный вариант)

(тыс. человек)

N п/п		2001 г.	2002 г.	2003 г.
Заявленная работодателями в органы службы занятости потребность в рабочей силе
1.	Будет в наличии заявок на начало года	4,2	4,0	4,5
2.	Поступит заявок в течение года	28,0	32,0	35,0
3.	Всего будет заявок на подбор работников	32,2	36,0	39,5
Обращения граждан в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве
4.	Будет состоять на учете на начало года	7,0	16,7	21,0
5.	- в том числе признанных безработными	5,3	16,0	20,0
6.	Обратится по вопросу трудоустройства в течение года	42,0	40,0	38,0
7.	- из них будет признано безработными	30,0	28,0	25,0
8.	Всего будет состоять на учете	49,0	56,7	59,0
9.	- в том числе, будет состоять на учете безработных	35,3	44,0	45,0
Оказание гражданам содействия в трудоустройстве
10.	Будет снято с учета всего	32,25	35,7	39,3
11.	- из них найдут работу (доходное занятие)	24,0	26,0	30,0
12.	будут направлены на обучение	3,25	3,3	3,3
13.	будут сняты с учета по другим причинам	5,0	6,4	6,0
14.	Будет состоять на учете на конец года	16,8	21,0	19,7
15.	- в том числе безработных	16,0	20,0	18,0
16.	уровень регистрируемой безработицы на конец года	2,8%	3,5%	3,1%
17.	Будет трудоустроено всего (включая завершивших обучение)	27,1	29,2	33,2
18.	Уровень трудоустройства граждан	55,3%	51,5%	56,3%
19.	Уровень удовлетворения заявок работодателей (заполняемость вакансий)	84,2%	81,1%	84,1%

Поток обращающихся в целях поиска работы в органы службы занятости достигнет максимума в 2001 г.; он составит 42 тыс. человек за год (это предельное количество клиентов, которое подразделения Департамента ФГСЗН по Калужской области могут принять с учетом требований законодательства и технологии работы, штатной численности и материально-технического оснащения). Резкий всплеск безработицы (увеличение до уровня 1997-1998 гг.), вероятно, приведет к возникновению задолженности по выплате пособий. Уровень трудоустройства клиентов службы занятости снизится до 50 - 55% (в 1999 г. - 70%, в 2000 г. ожидается порядка 75%).

Служба занятости окажется не в состоянии полностью и своевременно обеспечить социальные гарантии в форме выплаты пособий по безработице и содействия в трудоустройстве. В результате численность обращающихся граждан будет постепенно снижаться. Тем не менее, в 2002-2003 гг. общее количество состоящих на учете будет нарастать за счет длительно безработных граждан. В 2003 г. нагрузка на органы службы занятости станет максимальной - 59 тыс. человек клиентов за год (ранее самая высокая нагрузка отмечена в 1996 г. - 51,5 тыс. клиентов).

Несмотря на острый дефицит вакантных рабочих мест, сохраняющееся структурное несоответствие между спросом и предложением на рынке труда не позволит органам службы занятости обеспечить полное удовлетворение заявленной потребности предприятий и организаций в рабочей силе.

1.4.4. Ключевые проблемы регулирования рынка труда
Калужской области в 2001-2003 годах

Характер процессов, протекающих на рынке труда Калужской области в 2001-2003 годах, будет определяться, в первую очередь, интенсивными структурными преобразованиями в экономике и связанным с этим перераспределением рабочей силы между отраслями и отдельными предприятиями. Основным проявлением этого станет повышение активности субъектов рынка труда.

С одной стороны, работодатели будут стремиться к формированию оптимальной кадровой структуры. Увеличатся масштабы обновления персонала предприятий и организаций, количество увольняемых и принимаемых на работу сотрудников. Численность работающих неполное рабочее время или находящихся в отпусках по инициативе администрации будет сокращаться, имеющиеся на предприятиях излишки рабочей силы будут вновь вовлекаться в производственный процесс или высвобождаться.

С другой стороны, расширение возможностей для трудоустройства в сочетании с сохраняющейся значительной дифференциацией размеров заработной платы и условий труда, предлагаемых различными работодателями, будет стимулировать работников к более активному поиску лучшего места работы.

В течение ближайших трех лет в Калужской области будет продолжаться сокращение циклической и, параллельно, увеличение фрикционной и структурной составляющих безработицы. Значительно уменьшатся также масштабы скрытой безработицы.

Центральной проблемой рынка труда области в 2001-2003 годах будет обеспечение оптимального перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями развивающейся экономики рыночного типа. Отсюда вытекает основная задача государственной политики в сфере занятости населения Калужской области на период действия настоящей программы - развитие эффективно функционирующей инфраструктуры рынка труда, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям. Решение этой задачи является одним из необходимых условий стабильного экономического роста, повышения уровня жизни населения Калужской области.

В рамках основной задачи политики содействия занятости населения можно выделить отдельные подпроблемы, касающиеся определенных аспектов функционирования рынка труда.

1. Перераспределение рабочей силы значительно осложняется недостаточной профессиональной мобильностью работников, связанной с несовершенством существующей системы профессионального образования, прежде всего, с кризисом внутрифирменного обучения, высокими издержками, которые несут обучающиеся, слабой взаимосвязью между рынком труда и рынком образовательных услуг. Сказывается и дезориентированность населения, недостаток у него информации о востребованности отдельных профессий и возможностях обучения, его психологическая неприспособленность к новым отношениям в сфере занятости.

Данная проблема требует от органов государственного управления принятия комплекса мер, направленных на:

- поддержание и дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения, абитуриентов и учащихся, граждан, находящихся под риском увольнения;

- информационное обеспечение рынков труда и образовательных услуг;

- повышение гибкости образовательной системы, ее взаимосвязи с рынком труда, расширение перечня профессий и специальностей, по которым проводится обучение;

- внедрение новых форм и методов профессионального обучения, повышение доступности образовательных услуг для населения.

2. Проблема структурной безработицы в значительной степени могла бы быть решена за счет территориального перераспределения рабочей силы. Особенно важно это для городов и поселков с узкой моноэкономической структурой производства. Однако территориальная мобильность рабочей силы затрудняется неразвитостью рынка жилья, недостаточной разветвленностью сети пассажирского транспорта, высокой стоимостью поездок. Для снижения напряженности на рынке труда отдельных населенных пунктов области в программируемом периоде необходимо целенаправленное стимулирование миграционных потоков (включая маятниковую миграцию) рабочей силы.

3. В условиях недостатка рабочих мест для эффективного трудоустройства незанятых граждан возрастает роль альтернативных форм занятости, в первую очередь - частного предпринимательства. Они позволяют смягчить социальные последствия безработицы, снизить напряженность на рынке труда за счет создания новых рабочих мест. Поэтому государственная политика на рынке труда должна предусматривать:

- создание развитой инфраструктуры поддержки предпринимательской инициативы посредством оказания гражданам консультационных и образовательных услуг, финансовой помощи;

- содействие незанятым гражданам в организации собственного дела;

- координацию работы всех государственных органов в этом направлении с учетом необходимости содействия самозанятости прежде всего тех граждан, чьи профессиональные навыки и способности остаются невостребованными рынком труда.

4. Особой проблемой является адаптация молодежи, ищущей работу впервые, к условиям современного рынка труда. Помимо несовершенства системы профессионального образования, положение данной категории граждан осложняется отсутствием опыта поиска работы, недостатком трудовых навыков и мотивации.

Для обеспечения занятости молодежи особенно необходимы превентивные меры, осуществляемые еще до выхода молодых людей на рынок труда. Политика занятости населения должна предусматривать специальные направления, ориентированные на школьников и студентов:

- информирование молодых людей о состоянии рынка труда и условиях его функционирования, наиболее востребованных профессиях и специальностях, законодательстве о труде и занятости;

- профориентационная и профконсультационная работа в школах и профессиональных учебных заведениях, оказание помощи в планировании профессиональной карьеры, содействие осознанному выбору молодыми людьми формы занятости, вида профессии и путей самореализации личности, формирование у них навыков активного поиска работы;

- организация временных рабочих мест для молодежи и подростков с целью приобретения ими трудовых навыков, опыта работы по специальности.

5. Оживление экономической ситуации создает благоприятные условия для вовлечения в производственный процесс граждан, ранее долгое время не имевших постоянной работы, стабильных источников дохода. Длительная безработица сопровождается, как правило, профессиональной дисквалификацией работников, утратой ими мотивации к труду, порождает серьезные проблемы психологического характера. Для возвращения к нормальной трудовой деятельности данной категории незанятого населения необходимо функционирование комплексной программы социальной адаптации, предусматривающей систему психологической поддержки граждан, оказание помощи в повышении (восстановлении) квалификации, возможности временного трудоустройства.

6. В условиях структурной безработицы сохраняется опасность маргинализации, перехода в застойную безработицу отдельных групп населения, тех, чьи профессиональные способности и навыки останутся невостребованными рынком труда, а мобильность окажется недостаточной для того, чтобы самостоятельно найти выход из сложившегося положения. Государственная политика содействия занятости должна предусматривать комплекс мер, направленных на торможение подобных процессов:

- психологическую поддержку граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве, побуждение их к активному поиску работы, адекватной самооценке, стимулирование их профессиональной и территориальной мобильности;

- организацию профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации лиц, испытывающих затруднения в трудоустройстве;

- активное использование общественных и временных работ для сохранения мотивации к труду, материальной поддержки длительно незанятых граждан.

7. Одной из сложнейших проблем в программируемом периоде останется трудоустройство граждан, чья низкая конкурентоспособность на рынке труда обусловлена не столько их психологическими или профессиональными качествами, сколько другими причинами (лица с ограниченной трудоспособностью, одинокие и многодетные родители и родители, воспитывающие детей - инвалидов, бывшие военнослужащие и члены их семей, а также граждане, освобожденные из мест лишения свободы). Обеспечение занятости таких граждан имеет высокую социальную значимость как важный фактор общественно-политической стабильности в области. Осуществляемая в данном отношении политика должна быть узкоспециализированной, рассчитанной на индивидуальные особенности каждой из категорий. Для решения этой проблемы необходимы ресурсоемкие мероприятия по содействию трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, а также нормативно-законодательное обеспечение этого вопроса (квотирование рабочих мест, налоговые льготы для работодателей, предоставляющих работу гражданам из социально слабозащищенных категорий).

8. Нестабильное положение ряда предприятий (прежде всего, градообразующих) может привести к возникновению в отдельных населенных пунктах очагов безработицы с ситуацией, близкой к критической. Поэтому государственная политика на рынке труда должна предусматривать меры, необходимые в таких ситуациях:

- предотвращение массовых высвобождений, сохранение рабочих мест;

- оперативное создание временных консультационных пунктов в местностях с критическим положением на рынке труда;

- профессиональное обучение высвобождаемых работников, в том числе опережающее;

- организация общественных и временных работ, содействие предпринимательству и самозанятости граждан.

В том случае, если в программируемом периоде развитие экономики области пойдет по кризисному варианту, когда быстрое банкротство большой группы предприятий вызовет неконтролируемую "цепную реакцию", охарактеризованные выше тенденции будут подавлены всплеском циклической безработицы. В результате резко возрастет напряженность на рынке труда, значительные группы населения окажутся в ситуации застойной безработицы. В таких условиях главную роль должны сыграть активные мероприятия содействия занятости населения, прежде всего, организация общественных работ и временной занятости, развитие предпринимательской инициативы граждан (включая соответствующее обучение), социальная адаптация безработных.

II. Координация политики занятости населения Калужской области

Координация направленной на содействие занятости населения деятельности различных государственных и негосударственных органов, учреждений и объединений является одной из функций, возложенных законодательством на органы государственной службы занятости населения. Обеспечение эффективного функционирования рынка труда в 2001-2003 годах потребует дальнейшей активизации взаимодействия службы занятости с институтами, оказывающими непосредственное влияние на состояние занятости. Практически эта задача будет воплощаться в работе федеральной государственной службы занятости населения по трем основным направлениям.

1. Координация системы финансирования мероприятий программы содействия занятости населения.

Государственная служба занятости является основным инструментом проведения государственной политики занятости и, одновременно, крупнейшим посредником, действующим на рынке труда в непосредственном контакте с работодателями, безработными и незанятыми гражданами. В силу такого положения органы службы занятости способны наиболее точно, исходя как из реальной обстановки на рынке труда, так и из задач политики занятости и социальной защиты населения, определить приоритеты использования государственных средств, выделяемых для решения проблем занятости, обеспечивая при этом адресность поддержки конкретных граждан и работодателей в рамках действующего законодательства.

В программируемом периоде мероприятия активной политики содействия занятости населения будут осуществляться на условиях софинансирования за счет федерального и регионального бюджетов. При этом государственная служба занятости будет выступать в качестве основного распорядителя бюджетных средств, направляемых на поддержание занятости населения, то есть, в конечном счете, на стимулирование экономического и социального развития области.

2. Информационное и консультативное взаимодействие службы занятости с органами государственного управления Калужской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими государственными и негосударственными организациями и объединениями, чья деятельность оказывает влияние на состояние рынка труда.

Взаимодействие с названными организациями будет осуществляться посредством предоставления им информации о состоянии рынка труда и тенденциях его изменения, предложений по совершенствованию государственной политики, затрагивающей проблемы занятости, участия в разработке и реализации федеральных, областных и местных программ социально - экономического развития, работы представителей службы занятости в составе межведомственных комиссий (комиссии но улучшению положения женщин, по делам военнослужащих, по оздоровлению, занятости и отдыху несовершеннолетних и др.).

Получит дальнейшее развитие совместная работа с различными специализированными государственными и негосударственными учреждениями, призванными способствовать обеспечению поддержки граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите. Продолжится активное взаимодействие с Калужским территориальным центром профессиональной реабилитации инвалидов, общественными организациями инвалидов (Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом глухих, Всероссийским обществом слепых), Главным бюро медико-социальной экспертизы, Военным комиссариатом Калужской области, Управлением исполнения наказаний Минюста России по Калужской области. Перечень организаций,- взаимодействующих со службой занятости по данному вопросу, будет расширяться.

В условиях роста структурной составляющей безработицы первостепенное значение приобретает сотрудничество государственной службы занятости с органами образования (Департаментом образования и науки, комитетом начального профессионального образования, соответствующими органами в городах и районах области), а также непосредственно с учебными заведениями всех видов. Совместная работа должна проводиться в целях усиления взаимосвязи между рынками труда и образовательных услуг, согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, трудоустройства выпускников, создания системы профориентационного и профконсультационного обслуживания населения.

3. Сотрудничество федеральной государственной службы занятости населения с негосударственными организациями, созданными непосредственно для оказания посреднических и консультативных услуг на рынке труда (коммерческими биржами труда, социально - деловыми центрами, центрами профориентации и психологической поддержки населения и т. п.).

По состоянию на конец 2000 г. на территории Калужской области функционируют 6 негосударственных бирж труда (4 в г. Калуге и 2 в г. Обнинске). В программируемом периоде, как ожидается, их численность и объемы деятельности будут возрастать, подобные учреждения появятся и в других городах и районах области. В 2001-2003 гг. органы государственной службы занятости будут развивать сотрудничество с коммерческими биржами труда, оказывать им информационную и консультативно - методическую помощь.

Все возрастающую роль на рынке труда Калужской области играют негосударственные организации, оказывающие организационную, финансовую, консультативную и образовательную поддержку гражданам, желающим открыть собственное дело, а также предоставляющие населению услуги в сфере профессиональной ориентации и психологической поддержки.

Социально-деловые центры (СДЦ) в гг. Калуге и Людинове созданы совместно Департаментом ФГСЗН, администрациями муниципальных образований, а также Северо-Западной академией государственной службы при участии канадской компании Whyte Reynolds InternatioNal Inc. в рамках международного проста "Будущее городских сообществ". Целью деятельности СДЦ является смягчение социальной напряженности на рынке труда, активное содействие занятости населения через развитие предпринимательства, самозанятости и повышение уровня компетентности граждан, создание на местном уровне цивилизованной рыночной инфраструктуры, способной привлечь финансовые, материальные, научные ресурсы.

Основными задачами СДЦ являются:

- организация работы по адаптации населения к рынку труда, а также субъектов хозяйствования к быстро меняющейся социально-экономической ситуации;

- содействие органам государственного управления и службе занятости населения в формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства, насыщении рынка товарами и услугами за счет роста числа производителей продукции и усиления конкуренции на местном рынке;

- организация и проведение профессионального обучения граждан, повышение квалификации кадров, специализирующихся в социально-экономической сфере;

- содействие органам управления и службе занятости в организации временных, общественных работ, создании дополнительных рабочих мест;

- поддержка и участие в реализации мероприятий, связанных с профессиональной подготовкой, повышением культурного уровня, развитием ремесел, народных промыслов и достижений в области профессиональных навыков;

- содействие привлечению российских и зарубежных инвесторов для развития и поддержки предпринимательства, самозанятости.

Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в г. Обнинске учрежден Департаментом ФГСЗН с целью организационного, научно-методического, информационно-технического обеспечения системы профориентации, способствующего реализации государственной политики формирования, развития и эффективного использования трудовых ресурсов.

Основными задачами центра являются:

- информирование и консультирование граждан о профессиональных требованиях в возможных сферах деятельности, профессиях (специальностях), о состоянии и конъюнктуре рынка труда, содействие в выборе или изменении профессии, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;

- осуществление научно-методического сопровождения деятельности подразделений Департамента ФГСЗН;

- психологическая поддержка граждан, содействие в раскрытии личностных качеств, создание предпосылок для осознанного выбора деятельности;

- оказание практической помощи населению в вопросах социально-психологической адаптации, профессиональной подготовки и трудоустройства;

- оказание помощи подразделениям службы занятости, работодателям, местным органам государственной власти и общественным организациям по вопросам реализации единой политики в профессиональной ориентации, профессиональной подготовке населения и оказании психологической поддержки;

- оказание платных образовательных, профориентационных и других услуг населению.

В программируемом периоде органы службы занятости будут расширять сотрудничество с данными организациями, содействовать созданию аналогичных структур в других районах области.

III. Основные направления государственной политики
содействия занятости населения

Задачи в деятельности органов федеральной государственной службы занятости населения как одного из основных институтов, реализующих государственную политику занятости населения, будут определяться ситуацией, складывающейся на рынке труда Калужской области. В условиях роста фрикционной и структурной безработицы, при одновременном уменьшении значимости ее циклической составляющей, приоритетной проблемой становится уже не материальная поддержка граждан в период безработицы, а обеспечение их быстрого и эффективного трудоустройства. Соответственно, основными критериями оценки результатов деятельности службы занятости будут степень охвата населения области услугами по трудоустройству и численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при ее содействии.

В 2001-2003 гг., в условиях структурных преобразований в экономике, сопровождающихся активным перераспределением рабочей силы, органы службы занятости будут нацелены на максимально быстрое и полное удовлетворение спроса на рабочую силу путем эффективного трудоустройства на заявляемые вакансии лиц, обращающихся в поисках работы. Важнейшим средством решения этой задачи станет разработка и широкое внедрение новых автоматизированных технологий раннего профилирования клиентов и определения для каждого из них оптимального варианта содействия в поиске работы. Будут интенсивно использоваться такие инструменты посреднической деятельности на рынке труда как ярмарки вакансий и конкурсный отбор по запросам работодателей, дальнейшее развитие получит межтерриториальный обмен данными о потребности работодателей в рабочей силе и гражданах, ищущих работу.

Неотъемлемой частью политики содействия занятости остаются программы развития трудовых ресурсов, такие как профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения, организация профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации незанятых граждан.

Наряду с активными программами общего характера будут развиваться специальные программы, ориентированные на решение конкретных проблем, возникающих на рынке труда: организация временных и общественных работ, содействие предпринимательской инициативе граждан и территориальной мобильности рабочей силы, целевые мероприятия по обеспечению занятости граждан из социально слабозащищенных категорий.

3.1. Профессиональная ориентация и профессиональное обучение
как составная часть политики развития человеческих ресурсов

3.1.1. Система профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения в службе занятости

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения являются обязательной составной частью активной политики содействия занятости населения. Она направлена на улучшение функционирования рынка труда за счет содействия обоснованному выбору гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями экономики, самоопределению при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профориентация имеет для молодежи, впервые оказавшейся на рынке труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка служат необходимым средством помощи гражданам, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих сложности в трудоустройстве, так как способствуют повышению их конкурентоспособности на рынке труда, формированию навыков поиска работы, восстановлению мотивации к труду, их социальной адаптации. Данное направление в работе государственной службы занятости является эффективным средством сдерживания роста безработицы. Превентивные профориентационные мероприятия особенно действенны на предприятиях и в воинских частях, планирующих массовое высвобождение работников или военнослужащих, а также в учреждениях общего и профессионального образования.

Основные направления профессиональной ориентации и психологической поддержки - профессиональное информирование, профессиональное консультирование (включая профессиональный отбор), социальная адаптация.

Профессиональное информирование осуществляется в целях ознакомления граждан с состоянием рынка труда, имеющейся потребностью в квалифицированных кадрах, формами и условиями освоения профессий, возможностями профессионально-квалификационного роста. Оно способствует повышению профессиональной мобильности граждан, сокращает сроки поиска работы или выбора учебного заведения для последующего профессионального обучения.

Профессиональное консультирование проводится на основе результатов психофизиологической диагностики в целях оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении, составления рекомендаций о подходящих направлениях трудовой деятельности, определения степени пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту) с учетом его психофизических возможностей. Предварительное профессиональное консультирование граждан, желающих пройти обучение, практически исключает отсев в период учебы, обеспечивает близкий к 100% уровень трудоустройства по полученной профессии.

Психологическая поддержка в службе занятости населения осуществляется в форме индивидуальной и групповой работы, в основном, в рамках программ социальной адаптации (клубов ищущих работу, курсов "Новый старт"). Данные услуги особенно необходимы безработным гражданам, длительное время состоящим на учете, молодежи, не имеющей профессионального образования или впервые вступающей на рынок труда, другим гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим сложности в трудоустройстве.

Основными задачами, которые решает служба занятости населения в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения с целью активного воздействия на рынок труда, являются:

- постоянное повышение качества услуг по профессиональной ориентации, оказываемых гражданам и работодателям;

- обязательное оказание услуг по профессиональному консультированию и психологической поддержке безработным гражданам, желающим пройти профессиональное обучение или заняться предпринимательской деятельностью;

- приоритетное оказание профориентационных услуг и психологической поддержки социально слабозащищенным группам населения;

- проведение профилактической профориентационной работы среди граждан, подлежащих высвобождению, а также среди учащихся школ и профессиональных учебных заведений;

- расширение предоставляемых работодателям услуг по поиску требующихся им работников с использованием методик профессионального отбора;

- совершенствование системы оказания профориентационных услуг, развитие технической и методической базы, а также кадрового потенциала специалистов-профконсультантов;

- осуществление взаимодействия с центром профориентации и психологической поддержки населения г. Обнинска, социально-деловыми центрами городов Калуги и Людинова, кадровыми службами предприятий с целью расширения и совершенствования системы оказания профориентационных услуг.

3.1.2. Основные показатели деятельности службы занятости
по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения

Таблица 3.1

Объемы профориентационных услуг, предоставляемых
населению органами службы занятости

(человек)

N п/п	Число обращений	1999 г (факт)	2000 г (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Всего	126311	163557	117000	119700	125300
	в т.ч. по видам услуг
2.	профинформация	106576	141154	99400	101200	106200
3.	профконсультация	16776	18488	14000	14500	15000
4.	психологическая поддержка	2959	3915	3600	4000	4100

Таблица 3.2

Состав граждан, пользующихся профориентационными услугами
государственной службы занятости населения

(человек)

N п/п		1999 г (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Всего	126311	163557	117000	119700	125300
	из них
2.	женщины	69333	89285	61000	65000	68000
3.	молодежь	45058	63252	43000	46000	48000
4.	инвалиды	861	996	1100	1200	1300
5.	военнослужащие	810	458	600	700	800

В 2001-2003 годах число граждан, получающих профориентационные услуги в службе занятости населения, снизится, по сравнению с 1999-2000 годами, в связи с сокращением групповых форм профориентационной работы. При этом, возрастет значение индивидуальных профессиональных консультаций и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения.

Важным звеном в Профессиональной подготовке кадров является профессиональная ориентация молодых людей, которая, как превентивная мера, позволяет увеличить вероятность их трудоустройства по специальности после завершения учебы.

Таблица 3.3

Число профориептациоиных услуг, оказываемых учащимся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений

(человек)

N п/п	Число услуг	1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Школьникам	12344	12775	11000	11500	12000
2.	Студентам высших учебных заведений	-	106	200	250	300
3.	Студентам средних специальных учебных заведений	-	159	300	350	400
4.	Учащимся учреждений начального профессионального образования	134	320	300	350	400
5.	Всего	12478	13360	11800	12450	13100

Для успешного осуществления мероприятий по профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан в указанных выше объемах необходимы финансовые затраты, которые будут направлены на:

- организацию массовых профориентационных мероприятий (ярмарок учебных и рабочих мест, "Дней выпускника" и других групповых форм информационной работы);

- издание информационных материалов, предназначенных для молодежи и взрослого населения;

- оплату услуг специализированных организаций, привлекаемых службой занятости населения к решению особо сложных проблем профессиональной ориентации, в том числе центра профориентации и психологической поддержки населения г. Обнинска;

- поддержание и развитие материально-технического и методического оснащения рабочих мест профконсультантов (обеспечение их работы персональными компьютерами и специализированными программными продуктами, аудио- и видеоаппаратурой, психодиагностическими приборами, совершенствование программ и методик);

- повышение квалификации профконсультантов, разработку научно-методических материалов.

Общие затраты на оказание профориентационных услуг в 2001 г. составят около 0,6 млн. рублей, в 2002 г. - 1,5 млн. рублей, в 2003 г. - 1,8 млн. рублей.

В программах социальной адаптации безработных граждан (Клубах ищущих работу, курсах "Новый старт") в 2001 г. примут участие в общей сложности 7,7 тыс. человек, в 2002 г. - 7,9 тыс. человек, в 2003 г. - 8,0 тыс. человек.

Осуществление программ социальной адаптации безработных и незанятых граждан, учащейся молодежи требует финансовых затрат, связанных с поддержанием материально-технической и методической базы системы социально-психологической реабилитации, а также с расходами на проведение занятий с участниками программ. В 2001 г. эти затраты составят 1115 тыс. рублей, в 2002 г. - 2650, в 2003 г. - 2900 тыс. рублей.

3.1.3. Профессиональная подготовка новой рабочей силы

Одним из факторов, определяющих особенности регионального рынка труда, является несовпадение профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы и спроса на нее. Напряженность на рынке труда возрастает из-за несогласованности кадровых потребностей экономики области с объемами и профилями подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях разного уровня, ориентированных в основном на отраслевой принцип подготовки кадров.

В органы службы занятости населения области ежегодно обращаются в поисках работы более 10% выпускников профессиональных училищ и лицеев, около 20% выпускников техникумов и колледжей, свыше 12% выпускников высших учебных заведений. Все больше появляется на рынке труда выпускников общеобразовательных школ и подростков, по разным причинам прекративших обучение.

Важной проблемой остается подготовка в учреждениях профессионального образования квалифицированных работников широкого профиля, отвечающих требованиям рыночной экономики, способных постоянно повышать свою квалификацию, совершенствовать профессиональное мастерство.

С целью снижения уровня структурной безработицы среди выпускников учреждений общего и профессионального образования органы службы занятости будут осуществлять следующие превентивные мероприятия:

- проводить мониторинг рынка труда и информировать органы управления образованием и образовательные учреждения о прогнозируемой востребованности различных профессий и специальностей;

- согласовывать объемы и профили подготовки рабочих и специалистов;

- готовить предложения по частичному перепрофилированию учреждений профессионального образования, выпускники которых не пользуются спросом на рынке труда;

- способствовать внедрению современных методик обучения, позволяющих учащимся и студентам приобретать смежные или дополнительные профессии и специальности.

3.1.4. Профессиональное обучение безработных и незанятых граждан

Развитие системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан должно стать неотъемлемой частью формируемой в настоящее время государственной политики в области развития человеческих ресурсов.

По мнению экспертов Международной организации труда, трудоустройство более 55% граждан, закончивших обучение, является результатом, который оправдывает приоритетное финансирование обучения. При этом в Калужской области на протяжении последних трех лет уровень трудоустройства безработных граждан по окончании профессионального обучения превышает 95%, что говорит о высокой экономической эффективности данного инструмента активной политики занятости. Обучение безработных и незанятых граждан, проводимое при участии службы занятости, способствует повышению качества рабочей силы, помогает оперативно решать кадровые проблемы предприятий, содействует увеличению числа предпринимателей.

Главной целью профессионального обучения безработных и незанятых граждан является повышение их конкурентоспособности на рынке труда посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования интересов граждан и потребностей работодателей.

В 2001-2003 гг. служба занятости населения будет решать следующие основные задачи:

- реализовывать социальный заказ на подготовку квалифицированных кадров с учетом потребностей регионального рынка труда;

- формировать оптимальный баланс потребностей безработных граждан в профессиональном обучении и потребностей рынка труда в рабочей силе определенной профессионально-квалификационной структуры путем расширения возможностей выбора профессий, специальностей, рода занятий, образовательных учреждений, видов, форм обучения;

- содействовать обучению по специальностям, дающим возможность организации предпринимательской деятельности;

- способствовать развитию внутрипроизводственного (внутрифирменного) обучения персонала, опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения.

В соответствии со сложившейся за 9 лет системой организации обучения безработных и незанятых граждан в Калужской области, предполагается в 2001-2003 гг. проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации примерно по 100 профессиям, специальностям, видам деятельности, из которых 70-75 являются рабочими.

Для реализации задач профессионального обучения безработных и незанятых граждан важное значение будет иметь дальнейшее взаимодействие службы занятости с органами управления образованием, местными администрациями, другими заинтересованными организациями.

Учебная база профессионального обучения

Отбор образовательных учреждений и предприятий для профессионального обучения безработных и незанятых граждан будет проводиться исключительно на конкурсной основе. Критерием отбора является качество предоставляемых образовательных услуг при их оптимальной стоимости.

Таблица 3.4

Структура учебной базы профессионального обучения

N п/п	Виды образовательных учреждений	Число направленных на обучение (чел.) (в скобках - процент от общего количества)
		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Учебно-курсовые комбинаты, технические школы, отделы предприятий	1076 (41,4%)	1318 (38,5%)	1345 (41,4%)	1360 (41,2%)	1370 (41,5%)
2.	Учебные заведения начального профессионального образования	661 (25,5%)	880 (25,7%)	830 (25,5%)	850 (25,8%)	860 (26,1%)
3.	Учебные заведения высшего профессионального образования	220 (8,5%)	384 (11,2%)	275 (8,5%)	290 (8,8%)	300 (9,1%)
4.	Другие образовательные учреждения	639 (24,6%)	842 (24,6%)	800 (24,6%)	800 (24,2%)	770 (23,3%)
5.	Всего	2596	3424	3250	3300	3300

В 2001-2003 годах предполагается сотрудничество с примерно 50 образовательными учреждениями, предприятиями, прошедшими конкурсный отбор.

Таблица 3.5

Стоимость обучения одного человека (без учета стипендий)

(рублей)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Прогнозируемая стоимость
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Учебно-курсовые комбинаты, технические школы, отделы предприятий	772	1230	1710	2130	2550
2.	Учебные заведения начального профессионального образования	791	1280	1930	2240	2670
3.	Учебные заведения высшего профессионального образования	818	1480	2180	2410	3000
4.	Другие образовательные учреждения	810	1320	2000	2250	2730
5.	Средняя стоимость	790	1290	1880	2210	2670

Таблица 3.6

Затраты на предоставляемые различными типами
учебных заведений образовательные услуги

(тыс. рублей)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Учебно-курсовые комбинаты, технические школы, отделы предприятий	831	2110	2300	2900	3500
2.	Учебные заведения начального профессионального образования	523	1420	1600	1900	2300
3.	Учебные заведения высшего профессионального образования	180	630	600	700	900
4.	Другие образовательные учреждения	518	1370	1600	1800	2100
5.	Итого	2052	5530	6100	7300	8800

С целью повышения качества профессионального обучения, органами службы занятости предполагается содействовать внедрению в учебный процесс образовательных учреждений современных форм, технологий, методов и видов обучения, в том числе компьютерных обучающих методик, дистанционного обучения, модульных учебных программ.

Приоритет при направлении на профобучение будет отдаваться социально слабозащищенным группам безработных и незанятых граждан, доля которых составит не менее 57% от общего числа направленных на обучение.

Таблица 3.7

Планируемые объемы профессионального обучения безработных
и незанятых граждан в 2001-2003 гг.

(человек)

N п/п		2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Число граждан, направляемых на обучение	3250	3300	3300
2.	В том числе, по целевым программам для граждан из социально слабозащищенных категорий	1850	1900	1950
	из них
3.	выпускники общеобразовательных школ	320	330	340
4.	инвалиды, имеющие показания к труду	80	85	90
5.	женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов	590	595	600
6.	граждане, уволенные с военной службы	105	110	115
7.	беженцы и вынужденные переселенцы	10	10	10

Общие затраты на организацию профессионального обучения безработных и незанятых граждан (включая выплату стипендий) составят в 2001 г. 10,0 млн. рублей, в 2002 г. - 15,6 млн. рублей, в 2003 г. - 18,7 млн. рублей.

3.2. Деятельность органов службы занятости по оказанию
посреднических услуг в трудоустройстве населения

Органы федеральной государственной службы занятости населения оказывают бесплатные посреднические услуги по вопросам трудоустройства населения следующим категориям клиентов (юридических и физических лиц):

- предприятиям, организациям и учреждениям всех форм собственности, испытывающим потребность в рабочей силе;

- безработным, зарегистрированным в службе занятости в установленном законодательством порядке;

- гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы, но еще не признанным безработными;

- лицам, состоящим на учете по вопросу трудоустройства, которые не могут иметь статуса безработного (занятые, пенсионеры, подростки до 16 лет, лица, осужденные к исправительным работам без лишения свободы);

- гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению службы занятости.

Деятельность органов службы занятости в качестве посредника на рынке труда строится на основе двух тесно взаимосвязанных и дополняющих друг друга направлений:

1. Оказание работодателям помощи в подборе необходимых им работников, что включает в себя:

- прием и регистрацию в автоматизированной базе данных заявок работодателей о потребности в работниках;

- предоставление работодателям оперативной и полной информации о составе граждан, зарегистрированных в целях поиска работы;

- подбор из числа граждан, состоящих на учете, кандидатур для трудоустройства в соответствии с требованиями работодателей;

- при отсутствии подходящих кандидатур - организацию профессионального обучения безработных, поиск возможных кандидатов в других городах и районах области, за ее пределами;

- при необходимости, организацию конкурсного отбора кандидатов;

- консультативную помощь работодателям по вопросам набора персонала.

2. Содействие гражданам в поиске работы, предполагающее:

- индивидуальный подход к обращающимся гражданам;

- предоставление гражданам оперативной и всеобъемлющей информации о вариантах трудоустройства и профессионального обучения;

- оказание им квалифицированной помощи при прохождении процедуры регистрации, предоставление необходимой информации о состоянии рынка труда и наличии вакантных рабочих мест;

- направление к работодателям для трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы;

- обучение граждан навыкам самостоятельного поиска работы и организация различных форм консультирования для лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

- организацию, при необходимости, профессионального обучения безработных и незанятых граждан;

- предоставление безработным и незанятым гражданам возможности временного трудоустройства, в том числе на общественные работы;

- содействие предпринимательской инициативе безработных граждан.

Успешной реализации данных задач должен способствовать систематический контроль за ситуацией на рынке труда, регулярный мониторинг его количественных и качественных характеристик. Принципиально важно обеспечить максимальное соответствие подбираемых на вакансии кандидатов требованиям работодателя, а предлагаемой работы - потребностям и возможностям гражданина.

3.2.1. Взаимодействие органов службы занятости с работодателями
по вопросам предоставления сведении о вакантных рабочих местах

В течение 1999-2000 годов наблюдается устойчивый прирост количества заявок работодателей на подбор работников. Если в 1997-1998 гг. общий спрос на рабочую силу, заявленный в органы службы занятости, колебался в пределах 26-30 тыс. вакансий, то в 1999 г. он увеличился до 38,3 тыс., а в 2000 г., по оценке, составит около 40 тыс. вакансий. Это связано, с одной стороны, с позитивными процессами в развитии экономики, а с другой - с возрастанием доверия работодателей к службе занятости как государственной структуре, способной оказать реальную помощь в решении кадровых проблем. Для многих предприятий, преодолевающих кризисное состояние, немаловажным фактором является бесплатность услуг, предоставляемых государственной службой занятости.

Общий спрос на рабочую силу, предъявляемый через органы службы занятости, в программируемом периоде предполагается: в 2001 году - 39,9 тыс. рабочих мест, в 2002 году - 41,7 тыс., в 2003 году - 43,4 тыс. вакансий.

Одним из важнейших факторов, оказывающих положительное влияние на прирост количества заявок работодателей, является совершенствование технологии работы органов службы занятости в данном направлении.

Получат дальнейшее развитие традиционные формы взаимодействия с работодателями, такие как:

- информирование работодателей о посреднических функциях органов службы занятости населения, о ситуации на рынке труда, положениях законодательства о занятости;

- ведение банков данных о высококвалифицированных специалистах, ищущих работу, использование их для удовлетворения заявок работодателей;

- профессиональный отбор групп кандидатов на вакантные места по конкретным профессиям с приглашением на собеседование работодателя;

- профессиональное обучение безработных граждан под конкретные рабочие места по заявкам работодателей;

- посещение сотрудниками службы занятости предприятий и организаций с целью уточнения данных о движении трудовых ресурсов, выявления потребностей работодателей и проблем в их взаимоотношениях со службой занятости;

- поддержание связей с объединениями работодателей, другими общественными организациями;

- проведение совещаний и семинаров с представителями предприятий и профсоюзов с целью выработки совместной политики, направленной на совершенствование взаимодействия работодателей со службой занятости;

- оперативное налаживание контактов со вновь зарегистрированными предприятиями и организациями.

Предусматривается расширение сотрудничества с органами государственной службы занятости сопредельных областей и г. Москвы в рамках обмена трудовыми ресурсами, а также использование общероссийской базы вакансий для трудоустройства граждан, желающих переехать в другие регионы.

Применение указанных форм работы будет сопровождаться совершенствованием существующих средств автоматизации технологии работы с учетом расширения объема обрабатываемых сведений о вакансиях и дополнительных требованиях работодателей к кандидатам на рабочие места.

Важным условием успешного взаимодействия с работодателями является расширение круга зарегистрированных граждан, желающих найти работу - потенциальных кандидатов на предоставленные вакансии. Одной из задач на период 2001-2003 гг. станет распространение во всех территориальных подразделениях областной службы занятости технологии трудоустройства высококвалифицированных специалистов "Перспектива", разработанной и апробированной в Обнинском городском отделе Департамента ФГСЗН.

3.2.2. Трудоустройство незанятого населения на вакантные рабочие места

В течение ряда последних лет отмечается стабильный рост количества граждан, ежегодно регистрируемых по вопросу трудоустройства, что является следствием общего улучшения конъюнктуры рынка труда, а также повышения эффективности работы органов службы занятости. В 2001 г. их численность несколько уменьшится, что будет связано с ростом занятости и расширением возможностей для самостоятельного трудоустройства граждан. Однако, начиная с 2002 г., по мере повышения интенсивности структурных процессов в экономике, количество регистрируемых вновь начнет плавно нарастать. Прирост количества обращающихся предполагается, в основном, за счет расширения сферы влияния службы занятости среди незанятого населения, а также среди занятых граждан, желающих сменить место работы. Уровень трудоустройства лиц, состоящих на учете, будет возрастать на протяжении всего программируемого периода.

Важнейшей задачей в области трудоустройства незанятого населения в 2001-2003 гг. станет развитие системы раннего профилирования граждан, обращающихся в службу занятости, включающей в себя:

- определение индивидуальных психологических и профессиональных качеств и характеристик каждого гражданина, обращающегося по вопросу трудоустройства;

- оценка перспектив его трудоустройства, выявление факторов, способных осложнить подбор подходящей работы;

- определение оптимального порядка взаимодействия службы занятости с данным клиентом.

Таблица 3.8

Трудоустройство граждан, обращающихся
в органы государственной службы занятости

(тыс. человек)

п/п		Численность граждан, состоящих на учете по вопросу трудоустройства		Трудоустроено (включая прошедших обучение)	Уровень трудоустройства (гр.5/ (гр.3+гр.4))
		на начало года	поставлено на учет за год
1.	1998 г.	10,6	29,9	21,8	53,8%
2.	1999 г.	11,7	29,6	28,8	69,7%
3.	2000 г.	7,2	36,0	35,5	82,2%
4.	2001 г. (прогноз)	6,6	32,3	29,6	76,1%
5.	2002 г. (прогноз)	5,4	34,2	30,7	77,5%
6.	2003 г. (прогноз)	5,0	35,3	32,1	79,7%

Задачи повышения объемов и эффективности трудоустройства клиентов требуют дальнейшей автоматизации этой сферы деятельности службы занятости, совершенствования материально-технического и программного обеспечения, более широкого внедрения новых информационных технологий, таких как системы самопоиска работы, использование возможностей сети Интернет и т. п.

Дальнейшее развитие получит в области программа "Ярмарки вакансий" -организация массовых мероприятий, на которых ищущие работу клиенты службы занятости непосредственно встречаются с работодателями, нуждающимися в рабочей силе. Данная форма активного содействия в трудоустройстве позволяет добиваться высокой результативности при незначительных затратах (финансовые средства требуются только на рекламу мероприятий, организационные расходы, иногда - на краткосрочную аренду помещений).

Таблица 3.9

Программируемые показатели организации
ярмарок вакансий в 2001 - 2003 гг.

N п/п		Количество проведенных ярмарок вакансий	Число граждан, трудоустроенных в результате ярмарок вакансий (чел.)	Затраты на проведение ярмарок вакансий (тыс. руб.)
1.	2001 г.	500	3800	248,0
2.	2002 г.	550	3950	250,0
3.	2003 г.	600	4100	280,0

Подразделениями службы занятости будет наращиваться работа по организации и проведению так называемых мини-ярмарок различной направленности. Эта активная форма содействия занятости отличается мобильностью и оперативным реагированием на запросы рынка труда. При небольшом количестве участников местом проведения мероприятия чаще всего становится помещение подразделения службы занятости или предприятие. Работодатели встречаются с заранее подобранными службой занятости кандидатурами, что значительно повышает эффективность мероприятия.

В 2001-2003 гг. ярмарки вакансий останутся одной из важнейших форм оказания содействия занятости безработных и ищущих работу граждан. Дальнейшее развитие получат специализированные ярмарки вакансий (по организации общественных и временных работ, ярмарки учебных мест, "Ярмарки идей", "Ярмарки карьеры" и т. п.).

3.2.3. Содействие трудоустройству незанятых граждан
на временные и общественные работы

Трудоустройство граждан на временные и общественные работы относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения, особенно в условиях обострения ситуации на рынке труда.

Временное трудоустройство позволяет эффективно и оперативно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решать проблемы занятости наименее затратным путем, а также позволяет поддержать доходы безработных и других малообеспеченных категорий граждан, сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих перерыв в работе или вообще не имеющих опыта работы.

Трудоустройство на общественные работы

Организация общественных работ будет осуществляться в соответствии с областной целевой программой "Развитие общественных работ в Калужской области в 2001-2002 годах", основные показатели которой представлены в таблице.

Таблица 3.10

Показатели организации общественных работ

N п/п	Годы	Число участников (чел.)	Затраты (тыс. руб.)
			Федеральный бюджет, фонд занятости*	Областной бюджет	Областной дорожный фонд	Бюджеты муниципальных образований
1.	1999 г. (факт)	7377	396,0	120,0	192,0	52,0
2.	2000 г. (факт)	9268	1385.2	305.5	500,0	1374,2
3.	2001 г. (прогноз)	6390	650,0	260,0	500,0	1502,8
4.	2002 г. (прогноз)	6815	320,0	550,0	500,0	1723,3

* Расходы, в 1999-2000 гг. осуществлявшиеся из средств государственного фонда занятости, начиная с 2001 г. будут финансироваться из федерального бюджета

В 2003 г. предполагается временное трудоустройство на общественных работах примерно 6900 граждан из числа безработных и незанятого населения. Расходы на эти цели из федерального бюджета и бюджета Калужской области составят около 1,8 млн. рублей.

Трудоустройство на временные работы

Другим видом временного трудоустройства, которое организует служба занятости, является трудоустройство безработных и незанятых граждан по срочным трудовым договорам на предприятиях и в организациях различных форм собственности как внутри области, так и в соседних регионах.

В 2001 г. за пределами Калужской области будет временно трудоустроено около 630 человек, в 2002-2003 гг. - около 640 человек ежегодно. Финансирование данной формы трудоустройства граждан обеспечивается за счет средств работодателей.

Для несовершеннолетней учащейся молодежи, не обладающей профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, службой занятости планируется организовывать временные работы в свободное от учебы время. Это позволит приобщить несовершеннолетних граждан к труду, адаптировать к трудовой деятельности, предоставит им возможность законного трудового заработка. В приоритетном порядке для участия в данной программе будут направляться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

В соответствии с нормативами Министерства труда и социального развития Российской Федерации, средства, необходимые для организации временной занятости несовершеннолетних, определены из расчета 1,5 установленного законодательством минимального размера оплаты труда на одного участника. Основная доля затрат приходится на оплату труда подростков.

Таблица 3.11

Показатели организации временной занятости несовершеннолетних

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Численность трудоустроенных подростков (тыс. человек)	6430	9454	5400	5500	5900
2.	Затраты в расчете на одного участника (руб.)	107,0	179,0	300,0	322,0	441,0
3.	Общая стоимость программы (тыс. рублей)	687,0	1693,4	1620,0	1770,0	2600,0

3.2.4. Содействие территориальной мобильности рабочей силы

Содействуя переселению и трудоустройству граждан и членов их семей в сельскую местность, служба занятости населения решает задачу организованного перераспределения рабочей силы.

Недостаток жилищного фонда из-за практически прекратившегося сельского строительства, а также потребность хозяйств в специалистах узкого профиля, более требовательный отбор кадров привели в 1999-2000 годах к снижению количества обращающихся, принятых и трудоустроенных семей. Тем не менее, неконтролируемое размещение переселенцев, прибывающих на территорию области без учета потребности районов в трудовых ресурсах, приводит к неэффективному использованию имеющегося жилищного фонда, росту напряженности на рынке труда и не способствует стабилизации кадров в ссльскохозяйственном производстве. Организация сельскохозяйственного переселения граждан через органы службы занятости улучшает демографическую обстановку и стабилизирует состояние трудовых ресурсов на селе.

За период 2001-2003 гг. предполагается направить в сельскую местность 300 семей. Со 120 семьями будет заключен договор на сельскохозяйственное переселение, что даст им возможность получить из средств федерального бюджета единовременное денежное пособие и компенсационные выплаты.

Таблица 3.12

Показатели организованного сельскохозяйственного переселения семей

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Число семей, направленных и обустроенных в сельской местности	177	120	110	100	90
2.	Число семей, оформленных по организованному сельскохозяйственному переселению (единиц)	56	26	40	40	40
3.	Затраты федерального бюджета на организацию сельскозяйственного переселения (тыс. рублей)	165	112,8	150	160	170

3.2.5. Содействие развитию самозанятости
и предпринимательской инициативы

Программа поддержки предпринимательской деятельности и самозанятости среди безработных и незанятых граждан, оказания им помощи в создании собственного дела зарекомендовала себя как одно из результативных направлений активной политики занятости. Затраты на эту программу одновременно способствуют снижению числа безработных граждан, росту количества новых рабочих мест и развитию экономического потенциала региона.

Для эффективного содействия предпринимательской инициативе безработных граждан в 2001-2003 гг. органами службы занятости предполагается реализовать следующие мероприятия:

- совершенствовать методы профориентации безработных граждан с целью определения их способностей к организации собственного дела;

- повышать эффективность консультирования незанятых граждан по вопросам организации предпринимательства и самозанятости, оказания им правовой, организационной поддержки на стадиях основания и регистрации собственного дела, активно привлекая для этих целей социально-деловые центры и центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- оказывать помощь всем заинтересованным структурам в создании разветвленной сети консультационных услуг (с привлечением специалистов из числа бизнесменов, юристов, управленцев) в целях оказания помощи незанятым гражданам, решившим открыть собственное дело, а также в организации бизнес-инкубаторов для более полного оказания услуг начинающим предпринимателям;

- повышать эффективность обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, специальностям, способствующим открытию собственного дела;

- расширять содействие незанятому сельскому населению в организации предпринимательской деятельности и самозанятости.

В 2001-2003 годах 2300 безработных граждан будут сняты с учета в связи с организацией собственного дела. Затраты, включающие в себя оплату консультационных услуг, организационные расходы, финансовую помощь в виде безвозмездных субсидий и других компенсационных выплат, рассчитанные в соответствии с нормативами Министерства труда и социального развития Российской Федерации, составят около 2,6 млн. рублей.

Таблица 3.13

Показатели содействия предпринимательству и самозанятости

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Число участников (человек)	1263	1187	800	800	700
2.	Затраты в расчете на одного участника (рублей)	222	401	1063	1081	1428
3.	Стоимость программы (тыс. рублей)	281,0	476,6	850,0	860,0	1000,0

3.3. Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите

3.3.1. Содействие трудоустройству безработных граждан,
особо нуждающихся в социальной защите

В соответствии со статьей 13 закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, органы службы занятости населения осуществляют меры по созданию дополнительных рабочих мест для граждан этой категории. В течение программируемого периода соответствующие мероприятия будут осуществляться Департаментом ФГСЗН за счет средств, выделяемых из бюджета Калужской области.

Основной формой содействия в создании дополнительных рабочих мест для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, будет оказание финансовой помощи работодателям различных форм собственности на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов. Предусматривается совершенствовать конкурсную технологию финансовой поддержки проектов работодателей на базе действующей методики Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Поскольку это направление является наиболее затратным среди программ активной политики занятости, количество и качество создаваемых рабочих мест должны будут строго соответствовать потребностям конкретного населенного пункта. В 2001-2003 годах предполагается организовать 700 новых рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Расчеты затрат на их создание произведены согласно нормативным документам Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Таблица 3.14

Показатели содействия трудоустройству безработных граждан,
особо нуждающихся в социальной защите

N п/п		2000 г. (факт)	Планируемые показатели
			2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Число рабочих мест	284	240	230	230
	в том числе для
	молодежи		95	95	95
	женщин		65	65	65
	граждан с ограниченной трудоспособностью		45	45	45
	граждан, уволенных с военной службы		20	15	15
	граждан, освобожденных из мест лишения свободы		15	10	10
1.1.	Стоимость мероприятий (тыс. рублей)	1389,5	900,0	2400,0	2500,0
2.	Число временных рабочих мест для школьников и студентов	-	-	1000	1100
2.1.	Стоимость мероприятий (тыс. рублей)	-	-	1735,0	1850,0
3.	Общая стоимость подпрограммы (тыс. рублей)	1389,5	900,0	4135,0	4350,0

3.3.2. Содействие занятости молодежи

Проблемы трудоустройства молодежи связаны с тем, что, как правило, молодые граждане не обладают достаточной профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, имеют завышенный уровень притязаний. При этом, молодежь динамична и обладает большей мобильностью на рынке труда.

Согласно прогнозным расчетам, в службу занятости по вопросу трудоустройства в 2001-2003 гг. могут обратиться около 35 тысяч незанятых молодых людей в возрасте до 29 лет. Для поддержки и расширения занятости молодежи служба занятости населения во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти, учреждениями профессионального образования и общественными молодежными организациями предусматривает осуществить следующие дополнительные меры:

- содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования;

- содействие принятию Закона "О квотировании рабочих мест в Калужской области", устанавливающего квоты на рабочие места для трудоустройства молодежи (в том числе, подростков моложе 18 лет, детей-сирот, выпускников учебных заведений, детей-инвалидов) на предприятиях и в организациях;

- проведение специализированных ярмарок (мини-ярмарок) рабочих и учебных мест для молодежи;

- расширение возможностей трудоустройства несовершеннолетних граждан (14-17 лет) на временные работы в свободное от учебы время, в том числе несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел;

- совершенствование методов трудоустройства выпускников учебных заведений через программу "Молодежная практика";

- поддержка и расширение занятости студенческой молодежи в свободное от учебы время, в том числе, путем целевого создания временных рабочих мест, организации общественных и временных работ.

Программа "Молодежная практика" является специфической формой организации трудоустройства молодежи из числа выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений. По договорам с работодателями органы службы занятости населения направляют выпускников образовательных учреждений на предприятия для прохождения стажировки сроком до 6 месяцев. Оплата их труда осуществляется за счет средств, выделяемых службой занятости. Более 90% участников "Молодежной практики" получают постоянную работу после завершения стажировки, что подтверждает высокую эффективность программы.

В 2001-2003 годах предусматривается охватить данной программой более 1200 человек, для чего, по нормативам Министерства труда и социального развития Российской Федерации, потребуется около 6,8 млн. рублей.

Таблица 3.15

Показатели реализации программы "Молодежная практика"

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Число участников программы (человек)	251	308	400	400	410
2.	Стоимость программы (тыс. рублей)	332	906,7	964	1000	1000

Для удовлетворения потребности студентов и учащихся учреждений профессионального образования в трудоустройстве в свободное от учебы время служба занятости населения предполагает активизацию работы по привлечению данной категории населения к участию в программах общественных и временных работ, развития самозанятости и предпринимательской инициативы; целевое создание временных рабочих мест совместно с общественными молодежными организациями и работодателями. Дальнейшее развитие получат программы профессиональной ориентации, профессиональной консультации и социальной адаптации, предназначенные для оказания помощи студентам и учащимся в выборе и планировании профессиональной деятельности, развития у них навыков поиска работы и мотивации к труду.

Поскольку основная часть учреждений профессионального образования в Калужской области расположена в гг. Калуге и Обнинске, в 2001 году в структуре Калужского и Обнинского городских центров занятости населения будут функционировать специализированные подразделения по организации занятости студентов и выпускников учебных заведений; в других районных подразделениях Департамента ФГСЗН данное направление деятельности будет возложено на конкретных специалистов.

В 2001-2003 годах предполагается обеспечивать трудоустройство 2000 студентов и учащихся ежегодно.

Таблица 3.16

Показатели содействия трудоустройству молодежи

(человек)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Численность зарегистрированных по вопросу трудоустройства	10934	14554	11450	12140	12630
2.	Из них, признанных безработными	5831	5519	5420	5650	5880
3.	Численность трудоустроенных	8976	12328	8900	9500	10000
	в том числе
4.	В счет установленных квот	188	134	150	150	160
5.	На общественные работы	2125	3828	2420	2665	2625
6.	После профессионального обучения	1500	1923	1035	1060	1080
7.	Через самозанятость или предпринимательство	526	491	320	320	280
8.	Через программу "Молодежная практика"	251	181	400	400	410
9.	Временное трудоустройство несовершеннолетних	6430	9454	5400	5900	5900

3.3.3. Содействие занятости женщин

Проблема женской безработицы остается одной из самых напряженных. Положение женщин на рынке труда определяется спросом экономики на работников данной социальной группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, возможностью к перемене места работы, профессии, режима труда. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются одинокие и многодетные женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; женщины, не имеющие профессии, а также члены семей увольняемых военнослужащих.

В программируемый период органы службы занятости населения будут расширять возможности трудоустройства безработных женщин, в том числе за счет принятия специальных мер, таких как:

- создание дополнительных рабочих мест для одиноких и многодетных женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- реализация программ социально-психологической адаптации неработающих женщин;

- содействие принятию и реализации Закона "О квотировании рабочих мест в Калужской области", устанавливающего квоты на рабочие места для трудоустройства женщин, особо нуждающихся в социальной защите.

Таблица 3.17

Показатели содействия трудоустройству женщин

(человек)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Численность зарегистрированных по вопросу трудоустройства	16376	19653	17820	18880	19650
2.	Из них, признанных безработными	9656	8690	10690	11120	11500
3.	Численность трудоустроенных	14299	17618	14600	15400	16100
	в том числе
4.	В счет установленных квот	29	135	170	175	180
5.	На общественные и временные работы	2929	4973	3360	3700	3640
6.	После профессионального обучения	1815	2305	1900	2070	2100
7.	Через самозанятость и предпринимательство	1009	929	560	560	490

3.3.4. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

По данным Департамента социальной политики Калужской области, к 2000 году число инвалидов всех групп инвалидности достигло 76 тысяч человек и продолжает расти. Ежегодно бюро медико-социальной экспертизы области выдают порядка 1500 индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

В 1999-2000 гг. безработица среди инвалидов не вышла за пределы прогнозируемых показателей, поскольку совместная деятельность органов службы занятости и бюро медико-социальной экспертизы по трудоустройству инвалидов оказалась достаточно эффективной.

В 2001-2003 годах в целях обеспечения занятости инвалидов и дальнейшего создания необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей в сфере трудовой деятельности, в соответствии с Законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предполагается осуществить следующие специальные мероприятия:

- способствовать созданию в Калужской области государственной системы профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов";

- содействовать принятию и реализации Закона "О квотировании рабочих мест в Калужской области", устанавливающего квоты на рабочие места для трудоустройства инвалидов на предприятиях и в организациях;

- осуществлять финансовую поддержку программы "Трудовая реабилитация инвалидов".

Таблица 3.18

Затраты на программу "Трудовая реабилитация инвалидов"

(тыс. рублей)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Всего	-	59,8	353	365	430
	в том числе
2.	на компенсацию оплаты труда инвалидов	-	27,4	333	345	410
3.	на услуги инвалидам, оказываемые лечебно- профреабилитационным центром	-	10	20	20	20

Таблица 3.19

Показатели содействия трудоустройству инвалидов

(человек)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Численность зарегистрированных по вопросу трудоустройства	587	629	650	700	750
2.	Из них, признанных безработными	472	452	425	400	375
3.	Численность трудоустроенных	500	514	550	600	650
	в том числе
4.	В счет установленных квот	37	26	35	40	45
5.	На общественные и временные работы для инвалидов с использованием нестандартных форм занятий	-	-	25	30	35
6.	После профессионального обучения	64	54	80	85	90
7.	Через программу "Трудовая реабилитация инвалидов"	-	19	34	32	34

Затраты на программу "Трудовая реабилитация инвалидов" включают в себя частичную компенсацию работодателям оплаты труда инвалидов и расходы на оказываемые инвалидам лечебно-профреабилитационным центром услуги по профессиональной реабилитации.

3.3.5. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Согласно прогнозу, в 2001-2003 гг. в областную службу занятости за содействием в трудоустройстве обратятся 770 человек из числа граждан, уволенных из вооруженных сил, и членов их семей. Работа с ними будет осуществляться в соответствии с "Методическими рекомендациями по организации взаимодействия между органами исполнительной власти, военного управления и службы занятости населения Калужской области в вопросах переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению и уволенных с военной службы", утвержденными Комиссией по делам военнослужащих при Правительстве области.

Таблица 3.20

Показатели содействия трудоустройству граждан, уволенных
из вооруженных сил, и членов их семей

(человек)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Численность зарегистрированных по вопросу трудоустройства	448	286	300	250	220
2.	Из них, признанных безработными	293	194	160	140	120
3.	Численность трудоустроенных	437	278	220	170	140
	в том числе
4.	В счет установленных квот	4	4	5	5	5
5.	После профессионального обучения	131	55	105	ПО	115
6.	Через самозанятость и предпринимательство	-	5	30	25	20

Социальная защита от безработицы граждан, уволенных из вооруженных сил, и членов их семей гарантируется Законами Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и "О занятости населения в Российской Федерации". При участии органов службы занятости будут реализовываться следующие мероприятия, предусмотренные этими законами:

- закрепление подразделений службы занятости за воинскими частями в местах дислокации воинских частей и компактного проживания военнослужащих;

- обязательное профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы;

- первоочередное направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по выбранным гражданским профессиям с последующим трудоустройством по полученной специальности;

- трудоустройство на гражданские профессии с использованием имеющихся специальных знаний и навыков, полученных на военной службе.

3.3.6. Содействие трудовой занятости осужденных и лиц,
освобожденных из мест лишения свободы

Значительная часть лиц, отбывавших наказание по приговору суда, после освобождения утрачивает социальные связи и испытывает серьезные трудности на рынке труда. С этим часто связано дальнейшее обострение криминогенной обстановки. Для снижения негативных последствий роста безработицы среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, служба занятости намечает в 2001-2003 гг. следующие специальные мероприятия:

- социально-психологическую адаптацию граждан данной категории;

- реализацию Соглашения о сотрудничестве в вопросах занятости осужденных и лиц, освобождающихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, заключенного между Департаментом ФГСЗН и Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области;

- обеспечение трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе на квотируемые и вновь созданные рабочие места;

- привлечение учреждений исполнения наказаний к участию в конкурсах на получение финансовой помощи для создания рабочих мест.

Таблица 3.21

Показатели содействия трудоустройству граждан,
освобожденных из мест лишения свободы

(человек)

N п/п		1999 г. (факт)	2000 г. (факт)	Планируемые показатели
				2001 г.	2002 г.	2003 г.
1.	Численность зарегистрированных по вопросу трудоустройства	135	176	180	200	220
2.	Из них, признанных безработными	76	67	100	110	120
3.	Численность трудоустроенных	102	144	150	160	170
	в том числе
4.	В счет установленных квот	6	11	10	12	14
5.	После профессионального обучения	13	20	13	15	17

3.4. Поддержание доходов безработных граждан

Одной из важнейших форм социальной защиты безработных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является поддержка их доходов на время поиска работы, что обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, способствует снижению социальной напряженности в обществе.

В программируемом периоде органы государственной службы занятости будут осуществлять работу, направленную на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий материальной поддержки безработных, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на соблюдение принципа адресности и стимулирование трудоустройства граждан.

3.4.1. Материальная поддержка безработных граждан

Реализация гарантий государства в части обеспечения социальной поддержки безработных граждан в 2001-2003 годах будет осуществляться в следующих формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о занятости населения:

1) выплата пособий по безработице гражданам, в установленном порядке зарегистрированным в органах службы занятости населения в качестве безработных. Размеры назначаемых пособий и продолжительность выплаты определяются в соответствии с действующим законодательством.

2) оказание материальной помощи особо нуждающимся безработным и членам их семей, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, оплату отдыха и лечения детей безработных граждан, обеспечение их новогодними подарками.

3) досрочное направление на пенсию безработных предпенсионного возраста, уволенных в связи с высвобождением и испытывающих затруднения в поиске работы.

Таблица 3.22

Поддержание доходов безработных граждан в 2001-2003 гг.

N п/п	Формы поддержки доходов	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Выплата пособий по безработице
1.	Численность безработных, получающих пособия (человек)	24500	25700	26400
2.	Затраты на выплату пособий (тыс. рублей)	28600,0	37300,0	48700,0
Материальная помощь
3.	Численность безработных, получающих материальную помощь (человек)	3500	3550	3600
4.	Затраты на материальную помощь (тыс. рублей)	500,0	600,0	600,0
Досрочное направление на пенсию
5.	Численность безработных, направляемых на пенсию досрочно (человек)	60	65	70
6.	Затраты на компенсацию Пенсионному фонду выплат досрочных пенсий (тыс. рублей)	380,0	480,0	600,0

Финансирование мероприятий по поддержке доходов безработных граждан в 2001-2003 годах будет осуществляться из средств федерального бюджета.

3.4.2 Меры по обеспечению обоснованности выплаты пособий по безработице

Государственная поддержка доходов безработных граждан сопровождается возможностью формирования такого негативного явления, как получение пособий по безработице обманным путем. Отдельные лица скрывают наличие у них оплачиваемой занятости, оставаясь на учете в качестве безработных и получая пособия. Отмечаются также случаи умышленной фальсификации документов, предъявляемых при регистрации. Это приводит к неоправданному перерасходу государственных средств, снижению у населения мотивации к поиску работы, наносит ущерб образу государственной службы занятости и государственной власти в целом в общественном сознании.

Кроме того, в ряде случаев бухгалтеры предприятий неумышленно допускают ошибки при оформлении справок о среднем заработке для увольняемых работников, что также приводит к переплате пособий, либо, наоборот, к недополучению гражданином полагающихся ему сумм.

В 1999 г. сотрудниками органов службы занятости Калужской области было проведено 8,2 тыс. проверок, из них 4,9 тыс. проверок справок о среднем заработке и 3,3 тыс. проверок нелегальной занятости безработных, в результате чего выявлено 1050 различных нарушений и ошибок, возвращено 186,3 тыс. рублей, полученных необоснованно. В 2000 г. предполагается провести около 9,3 тыс. проверок, общее количество выявленных нарушений, по оценке, составит около 1000 единиц.

Помимо непосредственного результата (выявленных нарушений), работа по предотвращению и выявлению случаев необоснованного получения пособий по безработице сопровождается значительным профилактическим эффектом. В 1999 г. предотвращенная переплата (средства, которые были бы выплачены нарушителям, если бы их действия остались нераскрытыми) составила порядка 1 млн. рублей. Важен также эффект удержания, состоящий в том, что граждане, осведомленные о проводимых службой занятости проверках, не идут на обманные действия.

В 2001-2003 гг. будет продолжено осуществление мер по обеспечению обоснованности выплаты пособий по безработице, как за счет применения перечисленных выше форм проверок, так и через увеличение объема информации, получаемой от работодателей, в первую очередь - о движении кадров. За три года планируется провести 26 тыс. проверок (в том числе в 2001 г. - 8,5 тыс., в 2002 г. - 8,7 тыс., в 2003 г. - 8,8 тыс.). Из них 15,2 тысяч составят проверки справок о среднем заработке (в 2001 г. - 5 тыс., в 2002 г. - 5,1 тыс., в 2003 г. - 5,1 тыс.) и 10,8 тыс. - проверок нелегальной занятости безработных граждан (в 2001 г. - 3,5 тыс., в"2002 г. - 3,6 тыс., 2003 г. - 3,7 тыс.).

Значительное внимание будет уделяться дальнейшему развитию сотрудничества органов службы занятости с правоохранительными и налоговыми органами, другими государственными и общественными организациями по вопросам выявления и предотвращения случаев получения пособий по безработице обманным путем.

3.5. Оказание содействия занятости населения
в случае кризисного развития экономики

Напряженность на рынке труда Калужской области может резко возрасти, если стабильное улучшение социально - экономической ситуации в 2001-2003 годах сменится острым структурным кризисом.

При этом численность граждан, зарегистрированных по вопросу трудоустройства, увеличится примерно на 30%, в то время как количество заявленных вакансий уменьшится. Уровень трудоустройства клиентов службы занятости снизится до 50-55%. Спросовые ограничения на рынке труда не позволят поддержать объемы трудоустройства за счет расширения профессионального обучения безработных граждан под вакантные рабочие места.

Частичному смягчению ситуации может послужить более активная организация общественных работ, которая позволит при сравнительно небольших затратах создать временные рабочие места. В 2001 г. на общественные работы будет направлено 8,2 тыс. человек, в 2002 г. - 9,5 тыс., в 2003 г. - 9,8 тыс. человек. Затраты на реализацию данной программы составят соответственно 1,3 млн. рублей, 1,8 млн., 2,0 млн. рублей.

Еще одним средством станет программа поддержки самозанятости безработных. Будет активизировано проведение профориентационных мероприятий, обучение незанятых граждан с целью организации ими самозанятости, собственного дела. В 2001 г. при содействии службы занятости зарегистрируют предпринимательскую деятельность 1,2 тыс. человек, на оказание им финансовой помощи потребуется 870 тыс. рублей. В 2002-2003 гг. эти цифры увеличатся до 1,5 тыс. человек и 1,3 млн. рублей ежегодно.

Важнейшей задачей станет недопущение снижения объемов работы, направленной на обеспечение содействия занятости граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите.

Расходы по материальной поддержке безработных граждан вырастут за три прогнозируемых года почти в два раза и составят в общей сложности около 185 млн. рублей (в 2001 г. - 45,4 млн. рублей, в 2002 г. - 65,2 млн. рублей, в 2003 г. - 74,5 млн. рублей).

Таблица 3.23

Поддержание доходов безработных граждан в 2001-2003 гг.
(кризисный вариант)

N п/п	Формы поддержки доходов	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Выплата пособий по безработице
1.	Численность безработных, получающих пособия (человек)	33500	40500	41000
2.	Затраты на выплату пособий (тыс. рублей)	46405,8	60149,6	60400,0
Материальная помощь
3.	Численность безработных, получающих материальную помощь (человек)	4000	3500	3500
4.	Затраты на материальную помощь (тыс. рублей)	638,9	600,0	600,0
Досрочное направление на пенсию
5.	Численность безработных, направляемых на пенсию досрочно (человек)	60	65	70
6.	Затраты на компенсацию Пенсионному фонду выплат досрочных пенсий (тыс. рублей)	380,0	480,0	680,0

IV. Правовое обеспечение программы

Программа содействия занятости населения Калужской области на 2001-2003 гг. разработана на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20.11.1999 N 195-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан", других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения.

N п/п*	Наименование действий и направлений	Правовое обеспечение
III. Основные направления государственной политики содействия занятости населения 3.1. Профессиональная ориентация и профессиональное обучение как составная часть политики развития человеческих ресурсов
3.1.1. 3.1.2.	Система профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в службе занятости	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 9; Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.09.96 N 1 "Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации"; Закон Калужской области N 17-ОЗ от 09.10.98 "О науке и научно-технической политике в Калужской области".
3.1.3. 3.1.4.	Профессиональная подготовка новой рабочей силы. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения.	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 9, 12, 23, 29; Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.1992 N 315 "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения"; Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.02.2000 N 18 "Об утверждении порядка работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения по содействию работодателям в опережающем профессиональном обучении граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости"; Письмо Федеральной службы занятости России от 11.08.1995 N П-3-11-1553 "О вопросах, связанных с оплатой безработным гражданам за период их профессионального обучения по направлению службы занятости стоимости проезда на общественном транспорте"; Закон Калужской области N 17-ОЗ от 09.10.98 "О науке и научно-технической политике в Калужской области"
3.2. Деятельность посреднически органов службы занятости по оказанию посредническиx услуг в трудоустройстве населения
3.2.1.	Взаимодействие органов службы занятости с работодателями по вопросам предоставления сведений о вакантных рабочих местах	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 25.
3.2.2.	Трудоустройство незанятого населения на вакантные места	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 4, 8, 25; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 г. N 458 "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан", пп. 6, 9-12, 21, 25.
3.2.3.	Содействие трудоустройству незанятых граждан на временных и общественных работах	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 24; Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации общественных работ" от 14.07.1997 года N 875 Закон Калужской области N 27-ОЗ от 22.06.2000 "Об Областной целевой программе "Организация отдыха, оздоровления, занятости, творческого досуга детей и подростков Калужской области в 2001-2003 гг."; Постановление Губернатора Калужской области N 167 от 23.03.2000 "Об организации в Калужской области подготовительной работы к проведению всероссийской переписи населения 2002 года".
3.2.4.	Оказание содействия гражданам по переселению в другую местность с целью трудоустройства	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 12; Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.94 г. N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"; Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.07.97 N 41 "Об утверждении Положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности".
3.2.5.	Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 5; Постановление Правительства Российской Федерации "Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики" от 04.11.93 N 1137; Приказ Федеральной службы занятости России "Об утверждении "Положения об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" от 18.04.96 N 93.
3.3. Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите
3.3.	Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 5, 7, 12, 13, 25; Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Постановление Министерства труда Российской Федерации от 06.02.95 N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите"; Закон Калужской области N 8-ОЗ от 05.05.2000 "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки"; Постановление Губернатора Калужской области N 204 от 29.05.97 "О мерах по обеспечению занятости инвалидов и других граждан, особо нуждающихся в социальной защите".
3.3.1.	Создание рабочих мест для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 5, 7, 25; Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, ст. 20; Указ Президента Российской Федерации от 21.04.93 N 471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации";
3.3.2.	Содействие занятости молодежи	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 4, 5, 8, 12, 13, 24; Кодекс законов о труде Российской Федерации, ст.ст. 173, 174; Постановление Министерства труда Российской Федерации от 06.02.95 N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите"; Постановление Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по труду и социальным вопросам от 03.06.88 N 343 "Об утверждении Положения о порядке и условиях добровольного труда учащихся общеобразовательной и профессиональной школы в свободное от учебы время"; Закон Калужской области N 12-ОЗ от 23.06.98 "О молодежной и государственной молодежной политике в Калужской области"; Закон Калужской области N 27-ОЗ от 22.06.2000 "Об Областной целевой программе "Организация отдыха, оздоровления, занятости, творческого досуга детей и подростков Калужской области в 2001-2003 гг."
3.3.4.	Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 5, 7, 12, 13, 25; Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, ст. 20; Постановление Министерства труда Российской Федерации от 06.02.95 N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите"; Постановление Губернатора Калужской области N 204 от 29.05.97 "О мерах по обеспечению занятости инвалидов и других граждан, особо нуждающихся в социальной защите".
3.3.5.	Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 4, 5, 12, 13; Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 23; Постановление Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 17.02.1981 N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей"; Постановление Губернатора Калужской области N 388 от 18.11.98 "О мерах по усилению государственной поддержки военнослужащих и членов их семей на территории Калужской области".
3.3.6.	Содействие трудовой занятости осужденных и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 4, 5, 7; Постановление Министерства труда Российской Федерации от 06.02.95 N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите".
3.4. Поддержание доходов безработных граждан
3.4.1.	Материальная поддержка безработных граждан	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 28, 30, 31, 32, 33, 34; Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.02.98 N 5 "Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.01.2000 N 2 "Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях досрочно".
3.4.1.	Оказание помощи членам семей безработных	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 36; Приказ Федеральной службы занятости России от 18.06.93 N 78 "Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении"; Приказ Федеральной службы занятости России от 05.05.95 N 108 "Об утверждении "Положения о порядке выделения финансовых средств из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан"; Закон Калужской области N 27-ОЗ от 22.06.2000 "Об Областной целевой программе "Организация отдыха, оздоровления, занятости, творческого досуга детей и подростков Калужской области в 2001-2003 гг."
3.4.2.	Меры по обеспечению обоснованности выплаты пособий по безработице	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 3, 35; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 г. N 458 "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан", пп. 14, 17, 23
VI. Финансовое обеспечение Программы
		Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 22; Налоговый кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации.

* Нумерация порядковых пунктов соответствует нумерации разделов программы

V. Информационное обеспечение программы

5.1. Развитие автоматизированной информационной системы "Занятость"

В 1999-2000 годах в областной службе занятости эксплуатировалась многофункциональная автоматизированная система, которая обеспечила существенное повышение эффективности труда сотрудников службы практически по всем направлениям деятельности.

В состав системы входят 319 стационарных и 17 мобильных автоматизированных рабочих мест для специалистов, 11 систем самоинформирования, 71 ПЭВМ в шести компьютерных учебных классах. Автоматизированные рабочие места для специалистов, обслуживающих клиентов службы занятости, установлены в 24 районных и 2 городских отделах Департамента ФГСЗН, 5 филиалах и объединены локальными вычислительными сетями.

Информационное взаимодействие между структурными подразделениями обеспечивается с помощью региональной компьютерной сети передачи данных на базе действующего в области фрагмента коммуникационной сети "Роснет" с использованием каналов "Х25" и системы электронной почты "Дионис".

Основой автоматизированной системы обслуживания населения служит модернизированная собственными силами версия программного комплекса "Содействие". Для ее адаптации к функционированию в новом тысячелетии ("Проблема-2000") была проведена крупная доработка, позволившая внедрить новые, унифицированные, принципы построения технологических процессов обслуживания населения, взаимодействия с работодателями, подготовки статистической отчетности и документации.

В 2001-2003 годах предусматривается совершенствование и развитие компьютерной системы службы занятости в целях:

- обеспечения возможности централизации ряда технологических процесс сов, таких как начисление социальных выплат, проведение дистанционного профессионального обучения безработных граждан, получение статистических данных и др.;

- повышения отказоустойчивости и надежности автоматизированной системы в целом за счет модернизации устаревших технических средств и перехода на более надежное и современное системное программное обеспечение;

- расширения диапазона услуг, оказываемых клиентам службы занятости, в сочетании с оперативностью и качеством обслуживания;

- повышения эффективности труда специалистов службы занятости.

Работы планируется проводить по следующим основным направлениям:

- совершенствование программного комплекса обслуживания населения в части повышения эффективности унифицированных технологических процессов;

- внедрение системы удаленного доступа к локальным вычислительным сетям городских и районных подразделений путем использования перспективных информационных технологий и решений, что позволяет получить высокоэффективную масштабируемую многопользовательскую информационную систему, сочетающую гибкость и защищенность от сбоев с возможностями организации корпоративной инфраструктуры;

- развитие компонентов компьютерной телекоммуникационной региональной системы, в том числе для организации системы дистанционного обучения;

- обновление системного программного обеспечения;

- модернизация технических средств информационной системы в соответствии с требованиями современных информационных технологий.

Таблица 5.1

Затраты на поддержание и развитие автоматизированной
информационной системы "Занятость"

(тыс. рублей)

N п/п		1999 г	2000 г (факт)	Планируемые затраты
				2001 г	2002 г	2003 г
1.	Всего	875,6	4259,5	2722,0	2800,0	2900,0
	в том числе
2.	Эксплуатационные	387,4	3058,3	898,0	1000,0	1050,0
3.	На развитие системы	488,2	1201,2	1824,0	1800,0	1850,0

Затраты на автоматизированную информационную систему "Занятость" направлены на поддержание в работоспособном состоянии компьютерного оборудования (модернизация, ремонт и замена пришедшего в негодность оборудования), на замену расходных материалов, оплату услуг связи (систем электронной почты) и сопровождения справочных правовых систем.

5.2. Информационное обеспечение политики занятости населения

Основными задачами информационно-издательской деятельности областной службы занятости являются:

- целенаправленное информирование граждан о ситуации на рынке труда и тенденциях его развития;

- пропаганда возможностей и услуг службы занятости, практики ее работы по обслуживанию населения;

- предоставление информации о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, организации предпринимательской деятельности;

- разъяснение основных принципов государственной и региональной политики в сфере занятости;

- формирование у людей активной позиции на рынке труда, суть которой - в отказе от иждивенческих настроений и осознании личной ответственности за успешное трудоустройство;

- обеспечение справочными, информационными и методическими материалами незанятого населения, специалистов службы занятости, работодателей, учреждений и организаций, связанных с проблемами занятости.

В 2001-2003 годах предусматривается:

- выпуск газеты "Вариант";

- подготовка и размещение материалов по проблемам занятости населения в областных газетах "Весть", "Деловая провинция", "Калужские губернские ведомости": "Ваш спутник", в городских и районных газетах, на местном радиовещании и телевидении, а также на рекламно-информационных стендах в городах и районных центрах области;

- изучение опыта работы служб занятости населения в России и за рубежом и распространение его среди специалистов области путем издания пресс-бюллетеней, дайджестов, сборников статей и т. д.;

- издание информационно-справочных материалов по направлениям деятельности службы занятости;

- формирование справочно-информационного фонда;

- производство видеопродукции (рекламных, методических и профориентационных фильмов) и их тиражирование по заказам городских и районных подразделений службы, имеющих видеотехнику;

- оформление информационных залов в городских и районных подразделениях службы занятости:

- участие в совместном с комитетом начального профессионального образования Департамента образования и науки Калужской области проекте по изданию газеты "Трудовые резервы" как приложения к газете "Вариант";

- издание информационных и справочных материалов для выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

- организация рекламной деятельности службы занятости населения, в том числе в сети Интернет.

VI. Финансовое обеспечение программы

В 2001-2003 гг. мероприятия по содействию занятости населения Калужской области будут осуществляться на условиях софинансирования из средств федерального бюджета и областного бюджета Калужской области.

Таблица 6.1

Финансирование мероприятий по содействию занятости
населения Калужской области в 2001 году

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование действий и программ содействия занятости населения	Объемы финансирования
		Всего	в том числе
			из федерального бюджета	из областного бюджета
1.	Программы развития человеческих ресурсов	10600,0	10600,0	0,0
	в том числе
2.	Профессиональная ориентация	600,0	600,0	0,0
	Профессиональное обучение	10000,0	10000,0	0,0
4.	Специальные программы содействия занятости	6700,0	6700,0	0,0
	в том числе
5.	Организация общественных работ	650,0	650,0	0.0
6.	Временное трудоустройство несовершеннолетних	1620,0	1620,0	0,0
7.	Организация самозанятости безработных	850,0	850.0	0,0
8.	Содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	900,0	900,0	0,0
9.	Программа "Молодежная практика"	964,0	964,0	0,0
10.	Профессиональная реабилитация инвалидов	353,0	353,0	0,0
11.	Социальная адаптация безработных	1115,0	1115,0	0,0
12.	Организация ярмарок вакансий	248,0	248,0	0,0
13.	Поддержание доходов безработных граждан *	48324,7	48324,7	0,0
	в том числе
14.	Выплата пособий по безработице	46405,8	46405,8	0,0
15.	Материальная помощь безработным гражданам	638,9	638,9	0,0
16.	Возмещение Пенсионному фонду расходов по выплате досрочных пенсий	380,0	380,0	0,0
17.	Оплата банковских услуг по перечислению социальных выплат безработным	900,0	900,0	0,0
18.	Информационная поддержка программ содействия занятости	0,0	0,0	0,0
19.	Содержание службы занятости	29432,8	29432,8	0,0
20.	Капиталовложения	2600,0	2600,0	0,0
21.	НИОКР	0,0	0,0	0,0
22.	Итого	97657,5	97657,5	0,0

* Затраты на поддержание доходов безработных даны в соответствии с кризисным вариантом развития

Таблица 6.2

Финансирование мероприятии по содействию занятости
населения Калужской области в 2002 году

(тыс. рублей)

N	Наименование действий и программ содействия занятости населения	Объемы финансирования
		Всего	в том числе
			из федерального бюджета	из областного бюджета
1.	Программы развития человеческих ресурсов	17100,0	9300,0	7800,0
	в том числе
2.	Профессиональная ориентация	1500,0	800,0	700,0
	Профессиональное обучение	15600,0	8500,0	7100,0
4.	Специальные программы содействия занятости	11900,0	7400,0	4500,0
	в том числе:
5.	Организация общественных работ	870,0	320,0	550,0 *
6.	Временное трудоустройство несовершеннолетних	1770,0	1770,0	0,0
7.	Организация самозанятости безработных	860,0	860,0	0,0
8.	Содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	4135,0	985,0	3150,0
9.	Программа "Молодежная практика"	1000,0	1000,0	0,0
10.	Профессиональная реабилитация инвалидов	365,0	365,0	0,0
11.	Социальная адаптация безработных	2650,0	1850,0	800,0
12.	Организация ярмарок вакансий	250,0	250,0	0,0
13.	Поддержание доходов безработных граждан **	62530,0	62530,0	0,0
	в том числе
14.	Выплата пособий по безработице	60150,0	60150,0	0,0
15.	Материальная помощь безработным гражданам	600,0	600,0	0,0
16.	Возмещение Пенсионному фонду расходов по выплате досрочных пенсий	480,0	480,0	0,0
17.	Оплата банковских услуг по перечислению социальных выплат безработным	1300,0	1300,0	0,0
18.	Информационная поддержка программ содействия занятости	4690,0	4690,0	0,0
19.	Содержание службы занятости	32670,0	32670,0	0,0
20.	Капиталовложения	1000,0	1000,0	0,0
21.	НИОКР	350,0	350,0	0,0
22.	Итого	130240,0	117940,0	12300,0

* Средства из областного бюджета выделяются в соответствии с областной целевой программой "Развитие общественных работ в Калужской области в 2001-2002 гг." Затраты на поддержание доходов безработных даны в соответствии с кризисным вариантом развития

** Затраты на поддержание доходов безработных даны в соответствии с кризисным вариантом развития

Таблица 6.3

Финансирование мероприятии по содействию занятости населения
Калужской области в 2003 году

(тыс. рублей)

п/п	Наименование действии и программ содействия занятости населения	Объемы финансирования
		Всего	в том числе
			из федерального бюджета	из областного бюджета
1.	Программы развития человеческих ресурсов	20500,0	9900,0	10600,0
	в том числе
2.	Профессиональная ориентация	1800,0	900,0	900,0
	Профессиональное обучение	18700,0	9000,0	9700,0
4.	Специальные программы содействия занятости	15400,0	8700,0	6700,0
	в том числе
5.	Организация общественных работ	2840,0	840,0	2000,0
6.	Временное трудоустройство несовершеннолетних	2600,0	2100,0	500,0
7.	Организация самозанятости безработных	1000,0	1000,0	0,0
8.	Содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	4350,0	1050,0	3300,0
9.	Программа "Молодежная практика"	1000,0	1000,0	0,0
10.	Профессиональная реабилитация инвалидов	430,0	430,0	0,0
11.	Социальная адаптация безработных	2900,0	2000,0	900,0
12.	Организация ярмарок вакансий	280,0	280,0	0,0
13.	Поддержание доходов безработных граждан *	63200,0	63200,0	0,0
	в том числе
14.	Выплата пособий по безработице	60400,0	60400,0	0,0
15.	Материальная помощь безработным гражданам	600,0	600,0	0,0
16.	Возмещение Пенсионному фонду расходов по выплате досрочных пенсий	680,0	680,0	0,0
17.	Оплата банковских услуг по перечислению социальных выплат безработным	1460,0	1460,0	0,0
18.	Информационная поддержка программ содействия занятости	3000,0	3000,0	0,0
19.	Содержание службы занятости	37200,0	37200,0	0,0
20.	Капиталовложения	1000,0	1000,0	0,0
21.	НИОКР	400,0	400,0	0,0
22.	Итого	140700	123400	17300

* Затраты на поддержание доходов безработных даны в соответствии с кризисным вариантом развития

Объемы средств, выделяемых на финансирование программ и мероприятий по содействию занятости населения Калужской области определяются Федеральным законом "О бюджете Российской Федерации" и Областным законом "О бюджете Калужской области" на соответствующий финансовый год.

Финансирование мероприятий по содействию занятости населения Калужской области из федерального бюджета производится на основании ежегодно определяемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации лимитов бюджетного финансирования. Финансирование из бюджета Калужской области производится с учетом ежеквартально представляемых Департаментом ФГСЗН в Департамент финансов и бюджета области заявок о выделении средств, требующихся для реализации конкретных мероприятий.

Контроль за ходом выполнения областной целевой программы содействия занятости населения Калужской области на 2001-2003 годы осуществляется в соответствии с "Порядком разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ" (Постановление Губернатора Калужской области от 19 августа 1999 года N 356).