Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 октября 2008 г. N А10-2731/08 Решение ПФРФ признано недействительным, поскольку к ответственности привлечено структурное подразделение юридического лица, а не само юридического лицо, что является нарушением норм федерального законодательства о налогообложении и об обязательном пенсионном страховании (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 30 октября 2008 г. N А10-2731/08
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о признании недействительным решения. При участии: от заявителя - Корчугановой Т.В. (доверенность N 320/709 от 06.12.07 г.).

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2008 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2008 года.

Открытое акционерное общество (ОАО) "Российские железные дороги" обратилось с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОПФ РФ по РБ) о признании недействительным решения N 6 от 13.03.08 г. о привлечении к ответственности Мысовской дистанции пути за предоставление недостоверных сведений о страховых взносах и страховом стаже за 2006 год.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что оспариваемым решением к ответственности привлечена Мысовская дистанция пути, являющаяся структурным подразделением Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги". Из содержания пунктов 2 и 3 статьи 101 и пункта 1 статьи 107 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что к ответственности привлекается налогоплательщик-организация, а не ее обособленное структурное подразделение. Следовательно, за совершение правонарушения к ответственности может быть привлечено только юридическое лицо, а не его филиалы и обособленные подразделения. Кроме того, в решении не указана сумма страховых взносов, из которой исчислен размер штрафа, не описано событие правонарушения.

Оспариваемое решение было получено Мысовской дистанцией пути 16.07.08 г. С заявлением о признании решения недействительным ОАО "Российские железные дороги" обратилось в суд 04.09.08 г., то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Мысовская дистанция пути с 2003 года находится по адресу: г.Бабушкин, ул.Прибайкальская,1. Решение, отправленное фондом 13.03.08 г., дистанцией получено не было, поскольку было направлено по старому ее адресу: г.Бабушкин, ул.Вокзальная,36.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление от 15.10.08 г.). В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, специалистом ОПФ РФ по РБ была проведена камеральная проверка Мысовской дистанции пути по вопросу своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2006 год, о чем составлен акт N 12 от 11.02.08 г.

Согласно акта проверки Мысовской дистанцией пути представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2006 год.

По результатам проверки начальником управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации в Кабанском районе Республики Бурятия принято решение N 6 от 13.03.08 г. о привлечении Мысовской дистанции пути к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.96 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", то есть за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания финансовых санкций в размере 53 010 руб. 11 коп.

Копия указанного решения была получена Мысовской дистанцией пути 16.07.08 г.

Не согласившись с указанным решением, ОАО "Российские железные дороги" 04.09.08 г. обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что заявление ОАО "Российские железные дороги" подлежит удовлетворению.

На основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.96 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.96 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.01 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Статьей 2 данного Федерального закона установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения установлены статьей 108 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно статье 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации под термином "организация" понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пунктов 2, 3 статьи 101 и пункта 1 статьи 107 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что к ответственности привлекается налогоплательщик организация, а не ее обособленное структурное подразделение.

Оспариваемым решением к ответственности привлечена Мысовская дистанция пути.

Как следует из положения о Восточно-Сибирской железной дороге - филиале ОАО "Российские железные дороги", Мысовская дистанция пути является структурным подразделением Восточно-Сибирской железной дороги.

Согласно пункту 1.3 данного Положения Восточно-Сибирская железная дорога не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ОАО "Российские железные дороги". Ответственность по обязательствам филиала несет ОАО "Российские железные дороги".

ОАО "Российские железные дороги" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.03 г. Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам России N 39 по г.Москве, о чем выдано свидетельство серии 77 N 007105126.

Таким образом, к ответственности привлечено структурное подразделение юридического лица, а не само юридического лицо, что является нарушением статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статей 11, 19, 101, 107 Налогового кодекса Российской Федерации.

В данных правоотношениях Мысовская дистанция пути не выступает в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, поэтому не является субъектом указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах правовые основания для привлечения Мысовской дистанции пути к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за представление недостоверных сведений отсутствовали.

Кроме того, судом установлено, что содержание решения ОПФ РФ N 6 от 13.03.08 г. не отвечает требованиям, установленным пунктом 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Как видно из решения, оно содержит лишь указание на факт представления дистанцией недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета. Указания на то, в чем выразилось правонарушение со ссылкой на соответствующие документы, какие именно недостоверные сведения и в отношении каких работников представлены дистанцией решение Пенсионного фонда не содержит. Кроме того, в решении не отражено из какой суммы причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации исчислен штраф.

Также ответчиком не представлены доказательства извещения ОАО "Российские железные дороги" о проведении камеральной проверки и рассмотрении материалов проверки.

Решение N 6 от 13.03.08 г. ОПФ РФ по РБ N 6 от 13.03.08 г. было получено заявителем 16.07.08 г., что подтверждается выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции общества.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением о признании решения недействительным общество обратилось 04.09.08 г., то есть в установленный законом срок.

Судом установлено, что ранее направляемая ОПФ РФ по РБ по адресу: г.Бабушкин, ул.Вокзальная,36 корреспонденция, Мысов кой дистанцией пути не была получена в виду изменения адреса ее места нахождения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного решение ОПФ РФ по РБ N 6 от 13.03.08 г. следует признать недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать решение Управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации в Кабанском районе Республики Бурятия N 6 от 13.03.08 г. недействительным, как противоречащее статьям 19, 101, 107 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральному закону N 167-ФЗ от 15.12.01 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Улан-Удэ некого отделения Восточно-Сибирской железной дороги 2 000 руб. - государственную пошлину.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения в Четвертый арбитражный апелляционный суд.