Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов Республики Бурятия от 29 января 2015 г. N 54-6 "Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ за 2014 год"

Руководствуясь Положением о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.09.2011 N 477-36, Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ за 2014 год (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в Муниципальном вестнике города Улан-Удэ.

Мэр города Улан-Удэ

А.М. Голков

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ за 2014 год

I. Основные условия и область действия контрольных полномочий

Контроль является обязательным элементом управления общественными ресурсами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительные органы осуществляют контроль самостоятельно либо через созданный ими контрольно-счетный орган.

В городе Улан-Удэ решение о создании Контрольно-счетной палаты принято городским Советом депутатов в мае 2006 года. С 1 января 2009 г. Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ наделена правами юридического лица, организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Укрепление финансово-контрольной системы началось в 2011 г. с принятием Федерального закона N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Цель Закона - заложить правовую основу для объединения усилий всех органов местного самоуправления по созданию системы всеобъемлющего муниципального финансового контроля. Разработка такого закона - единственный пример законодательного регулирования области действий контролирующих органов не только России, но и в ряде европейских стран.

В 2013 г. российское законодательство о финансовом контроле претерпело существенные изменения, что привело и к изменению его категориального аппарата. Принят Федеральный закон N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации...". Новая редакция главы 26 раздела 9 БК РФ отличается четким определением элементов контроля и механизмов реализации контрольных полномочий.

В связи с тем, что для нашей страны особо остро стоит проблема нарушения законодательства о закупках, впервые законодательно закреплено полномочие контрольно-счетных органов по проведению аудита в сфере закупок. С 1 января 2014 года Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную деятельность в условиях действия Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Контрольно-счетная палата, согласно законодательству, обладает полномочием по проверке, анализу и оценке информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по контрактам, планируемым к заключению, заключенным и исполненным. Кроме того, по результатам аудита в сфере закупок обобщаются результаты своей деятельности и устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, готовятся предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.

В связи с чем, отличительной особенностью области действия контрольных полномочий Контрольно-счетной палаты в 2014 году стало расширение функций и объектов проверок.

В соответствии со статьей 21 Положения "О Контрольно-счетной палате г. Улан-Удэ", утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.09.2011 г. N 477-36, Контрольно-счетная палата подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение в Улан-Удэнский городской Совет депутатов не позднее 1 июня года, следующего за отчетным годом. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Улан-Удэнским городским Советом депутатов.

Отчет о деятельности включает в себя общие сведения о результатах проведенных в 2014 году экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, вытекающие из них выводы, рекомендации и предложения.

Таким образом, существующая система нормативных правовых актов, регулирующая деятельность Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ, соответствует требованиям федерального законодательства, позволяет в полном объеме реализовать функции органа внешнего муниципального финансового контроля.

II. Основные направления и итоги работы в 2014 году

Итоги 2014 года позволяют сделать вывод о достижении таких основных задач как повышение результативности аудиторской работы, предотвращение и профилактика неправомерного и неэффективного использования муниципальных ресурсов.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата сосредоточила усилия на проверках эффективности использования бюджетных средств в социальной сфере и расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

Подверглись оценке результаты инвестиционных проектов, направленных на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры города (тепло и водоснабжение, водоотведение).

Проведен комплексный анализ эффективности управления муниципальной собственностью.

Одним из приоритетов стала выработка рекомендаций по укреплению доходной базы бюджета города.

Впервые Контрольно-счетной палатой проведен аудит в сфере закупок, проверка частных детских садов и обеспечена подготовка заключений на квартальные отчеты об исполнении бюджета 2014 года.

Результаты проведенных мероприятий в 2014 году способствовали дальнейшему укреплению финансовой дисциплины, сокращению количества правонарушений в бюджетной сфере, обеспечение стабильности бюджетного процесса.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие организацию деятельности Контрольно-счетной палаты

Наименование показателей	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	69	78	112	115
Проведено экспертно-аналитических мероприятий	49	57	82	85
Проведено контрольных мероприятий	20	21	30	30
Количество соглашений о взаимодействии	3	11	13	13
Проведено заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты	21	26	22	22
Количество информационных писем, направленных в Администрацию г. Улан-Удэ	8	12	16	19
Количество информационных писем, направленных мэру г. Улан-Удэ	8	12	34	31
Количество направленных представлений и предписаний	106	85	87	100
Количество мер дисциплинарного реагирования, вынесенных по результатам проверок Контрольно-счетной палаты	60	50	52	53

За 2014 год Контрольно-счетная палата провела 30 контрольных и 85 экспертно-аналитических мероприятий.

О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата информировала мэра г. Улан-Удэ, Улан-Удэнский городской Совет депутатов, руководителя Администрации г. Улан-Удэ, доводила их до сведения руководителей предприятий, учреждений.

В отчетном году проверены разделы бюджета: общегосударственные расходы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, расходы на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культуру, социальную политику, спорт.

В ходе проведения 30 контрольных мероприятий объем проверенных бюджетных средств составил 3 144 863,6 тыс. руб. (без учета внешней проверки), муниципального имущества - 394 770,4 тыс. руб.

Нарушения законодательства, устранение которых требует возмещения бюджетных средств, составили в 2014 году - 22 947,0 тыс. руб., в том числе по доходам 1 643,4 тыс. руб., по расходам - 21 303,6 тыс. руб. Кроме того, установлена недостача имущества на сумму 454,4 тыс. руб.

В отчетном году по сравнению с 2013 г. сумма выявленных нарушений уменьшилась в 4,4 раза, что можно расценивать как укрепление финансовой дисциплины в результате совместной работы всех органов местного самоуправления по устранению ранее выявленных нарушений, по профилактике, предупреждению и недопущению их впредь. Значительная роль в этом принадлежит Распоряжению Мэра г. Улан-Удэ от 08 мая 2014 г. N 13 "О профилактике и предупреждении нарушений законодательства".

Структура нарушений, выявленных в 2014 году

При проведении в 2014 г. контрольных мероприятий были использованы новые формы и методы работы. К проведению контрольных мероприятий были привлечены представители общественности. Так, например, проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на разработку ПСД и строительство водовода от ул. Северо-Восточная, Ветровая до ул. Клеверная проведена совместно с представителями общественной организации ТОС "Северо-Восточный".

Проведение проверки правомерности и эффективности расходов на строительство, реконструкцию и ремонт дорог в г. Улан-Удэ за 2013 - 2014 годы проводилось параллельно с аналогичным контрольным мероприятием, проводимом Счетной палатой Республики Бурятия.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Администрации г. Улан-Удэ, главным распорядителям бюджетных средств направлено 100 представлений и 19 информационных писем, в которых содержалось 426 предложений по устранению нарушений и повышению качества и эффективности деятельности, в том числе по внешней проверке 106. Исполнено 421 предложение, или 98,8% от предложенных, на контроле Палаты остается 5 предложений. Предложения по результатам внешней проверки исполнены полностью. По информации ГРБС, по результатам рассмотрения представлений и предписаний привлечено к дисциплинарной ответственности 53 должностных лица.

Восстановлено в бюджет города 20 891,8 тыс. руб., из них неэффективное использование бюджетных средств в размере 947,4 тыс. руб., восстановлена недостача имущества на сумму 454,4 тыс. руб.

Вопросы контроля за имуществом казны города Улан-Удэ, оценка эффективности использования муниципального имущества, эффективного распоряжения земельными ресурсами г. Улан-Удэ в 2014 г. находились в центре внимания Контрольно-счетной палаты. По предложениям Контрольно-счетной палаты восстановлено имущественное положение города на сумму 84 224,8 тыс. руб.

В ходе экспертно-аналитической деятельности в 2014 году уделялось основное внимание профилактике нарушений, определению эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов города. Организованное взаимодействие с разработчиками проектов позволило оперативно устранить замечания Контрольно-счетной палаты по 56 проектам. По проведенным экспертно-аналитическим мероприятиям дано 112 предложений, которые в полном объеме приняты при рассмотрении Улан-Удэнским городским Советом депутатов.

Предотвращено в ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий нарушений на общую сумму 23 557,3 тыс. руб. (без учета заключения на проект решения о бюджете 2015 года). С учетом предложений по результатам экспертизы проекта бюджета на 2015 год и плановый период, исполнительно-распорядительным органом обеспечено финансово-экономическое обоснование расходов на сумму 167 282 тыс. руб., организована работа по уточнению муниципальных программ на общую сумму 40 558,1 тыс. руб.

В целях профилактики нарушений законодательства и недопущения их впредь в отчетном периоде Контрольно-счетная палата взаимодействовала с государственными органами власти, в которые направлялись запросы и получены ответы, подтверждающие позицию палаты:

- в Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о порядке выплаты процентных надбавок к заработной плате;

- в Департамент развития государственной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросу правильности отражения в справке "Сведения о доходах" доходов по пособиям по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, полученным за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- в Департамент юридического обеспечения Счетной палаты Российской Федерации по вопросу применения норм Федерального закона N 294-ФЗ в отношении контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой направлялся запрос в Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации по вопросу единого подхода к вопросам бюджетного процесса и приведения нормативных актов в соответствие с последними изменениями в Бюджетном кодексе РФ. В ответ на запрос в адрес Контрольно-счетной палаты направлены 19 разработанных в Министерстве финансов Российской Федерации проектов модельных правовых актов, необходимых для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, которые доведены до всех главных распорядителей бюджетных средств.

В целях совершенствования методологической базы Контрольно-счетной палаты разработаны и утверждены Методические рекомендации по осуществлению контроля за правомерностью и эффективностью расходования бюджетных средств на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования и Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок.

В отчетном году продолжена активная эксплуатация комплексов программных средств "Хранилище данных" Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов России - "Аудит формирования и исполнения бюджета" и "Планирование и контроль основной деятельности", с 01.01.2014 г. внедрено специализированное программное обеспечение DIRECTUM 4.9 "Документооборот контрольно-счетного органа", что позволило сократить внутренний документооборот на бумажных носителях, оптимизировать деятельность сотрудников палаты.

III. Результаты экспертно-аналитических мероприятий

В 2014 году осуществление предварительного и последующего контроля за исполнением бюджета осуществлялось Контрольно-счетной палатой исходя из понимания контроля, как функции управления, представляющей собой систему наблюдения и проверки функционирования объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений и неблагоприятных ситуаций.

В рамках действующего законодательства Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде проведены 85 экспертиз, из них на основании обращений и запросов органов Улан-Удэнского городского Совета депутатов проведены экспертизы 56 проектов решений, по обращениям исполнительно-распорядительного органа на стадии подготовки в рассмотрению на коллегии проведена экспертиза 29 проектов правовых актов.

Предотвращено в ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий нарушений на общую сумму 23 557,3 тыс. руб. (без учета заключения на проект решения о бюджете 2015 года).

Разработчиками проектов, направленных Улан-Удэнским городским Советом депутатов для экспертизы в Контрольно-счетную палату в 2014 году являлись Администрация г. Улан-Удэ, Комитет по финансам, Комитет по управлению имуществом и землепользованию, Комитет по образованию, Управление транспорта и связи, Комитет городского хозяйства.

В ходе экспертно-аналитических мероприятий были внесены предложения о пересмотре действующей в городе правовой базы с целью профилактики нарушений и максимально эффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества. В том числе подверглись корректировке нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти города Улан-Удэ при выполнении ими муниципальных функций, оказанию муниципальных услуг.

Вопросы контроля за соблюдением законодательства при установлении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа "город Улан-Удэ", оценка эффективности использования муниципального имущества, эффективного распоряжения земельными ресурсами г. Улан-Удэ в 2014 г. находились в центре внимания Контрольно-счетной палаты.

Так, например, по предложению Контрольно-счетной палаты внесены изменения в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 "Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ", что позволило определить компетенцию органов местного самоуправления по передаче имущества с одного уровня власти на другой (решение городского Совета от 27 марта 2014 г. N 817-69).

По итогам экспертизы проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ", Контрольно-счетная палата обратила внимание на юридико-лингвистическую неопределенность в изложении пунктов Проекта: не был определен субъект направления мэром города предложений о передаче имущества, предусмотрено понятие "отказ в передаче" не закрепленное в федеральном законодательстве. Кроме того не разграничены в достаточной степени полномочия между органами местного самоуправления в связи с употреблением неоднозначных терминов: направляет, рассматривает, подготавливает предложение. Исполнительно-распорядительным органом, до рассмотрения Проекта на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов представлена уточненная редакция с учетом предложений Контрольно-счетной палаты.

Изучив практику регионов, Контрольно-счетная палата считала возможным определить в Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ", полномочие исполнительно-распорядительного органа по созданию комиссии по изучению целесообразности отчуждения и приобретения имущества в каждом случае приобретения имущества стоимостью более двух миллионов рублей, в состав которой входят представители органа исполнительной власти города Улан-Удэ, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), представители органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой и экономической политики города, а также представительного органа.

Кроме того, было предложено исполнительно-распорядительному органу разработать и утвердить порядок принятия решений об экономической целесообразности отчуждения и приобретения имущества, в том числе пакетов акций и долей хозяйственных обществ.

Одним из основных направлений бюджетного мониторинга муниципального образования является мониторинг качества законодательно-нормативного регулирования бюджетных отношений, который позволяет выявить степень достижения требуемого уровня регламентирования бюджетных документов.

Анализ существующих правовых основ бюджетного процесса в городе Улан-Удэ - одна из приоритетных задач Контрольно-счетной палатой в 2014 году. Общей целью анализа правовых актов являлась оценка полноты, дееспособности и непротиворечивости нормативно-правовой базы, ее соответствие федеральному и региональному законодательству.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" усилены меры муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В ходе экспертизы проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.10.2007 г. N 685-71 "Об утверждении Положения бюджетном процессе в городе Улан-Удэ" Контрольно-счетной палатой в целях правового регулирования порядка предоставления отчета о квартальном исполнении бюджета организовано совместное совещание с Комитетом по финансам, Правовым управлением городского Совета, Правовым управлением Администрации г. Улан-Удэ.

По итогам экспертизы Проекта и с учетом решения участников совещания в Положении о бюджетном процессе предусмотрен порядок представления и утверждения отчетов об исполнении бюджета города Улан-Удэ за первый квартал, полугодие и девять месяцев. Определены отчетные периоды и перечень информации, направляемой одновременно с отчетом:

1) информация о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

2) информация о предоставленных муниципальных гарантиях;

3) расшифровка кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени города Улан-Удэ, по кредиторам и суммам;

4) информация о финансировании муниципальных программ;

5) информация о кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей бюджетных средств;

6) информация о финансировании расходов из резервных фондов Администрации г. Улан-Удэ;

7) информация о финансировании и освоении средств бюджета города Улан-Удэ, выделенных на объекты капитального строительства;

8) заключения главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, подтверждающие достоверность бюджетной отчетности и соответствие порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации".

Указанные меры позволили определить содержание и порядок организации контроля за процессом исполнения бюджета, осуществляемого в целях определения соответствия фактического исполнения утвержденным показателям бюджета, включая взаимодействие органов местного самоуправления при его осуществлении.

Внесение дополнений в Положение о бюджетном процессе позволило также обеспечить выявление негативных тенденций и нарушений в ходе исполнения бюджета и внесение предложений по их устранению.

Кроме того, дано более 10 предложений по исключению противоречий с Бюджетным кодексом РФ и устранению юридико-лингвистической неопределенности отдельных норм положения.

Рассмотрение и утверждение решения о бюджете является важнейшим этапом, в рамках которого утверждаются основные бюджетные показатели, разработанные при составлении проекта бюджета, а также нормы, необходимые для исполнения бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.

Рассмотрение и утверждение решения о бюджете осуществляется в форме правотворческой деятельности, в рамках неимущественных отношений. Объектами данных отношений являются решения о бюджете, а также документы и материалы, которые представляются в представительные органы одновременно с проектами бюджетов.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом города Улан-Удэ, Положением "О бюджетном процессе в городе Улан-Удэ", Положением "О Контрольно-счетной палате города" подготовлено Заключение на проект Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Проанализирована работа Комитета экономического развития по составлению прогноза социально-экономического развития города на 2015 год и на период до 2017 года и показателей проекта решения "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Проведен анализ текстовых статей проекта, даны предложения по устранению противоречий законодательству.

Также при подготовке заключения использована полученная информация от исполнительно-распорядительного органа города по запросам Контрольно-счетной палаты, иные материалы, относящиеся к рассматриваемому вопросу.

В заключении на Проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Контрольно-счетной палатой обращено внимание на наличие системных рисков, связанных с замедлением темпов роста экономики города, высокой зависимостью бюджета от кредитных ресурсов кредитных организаций, а также ограниченностью внутренних финансовых ресурсов. Сравнительный анализ динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет указал на существенные расхождения их значений, что свидетельствует о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых прогнозов, кроме этого прогнозируемая динамика макроэкономических показателей не в полной мере отражает основные риски возможного недостижения целевых макроэкономических индикаторов в плановом периоде.

Контрольно-счетной палатой была отмечена необходимость корректировки приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ, предложено в дальнейшем продолжить работу по приведению документов стратегического планирования в соответствии с нормами Федерального закона от 28.06.2013 г. N 172-ФЗ ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Экспертиза доходной части Проекта показала, что методики расчета прогнозируемых доходов, разработанные администраторами доходов, в ряде случаев не утверждены. Отдельные администраторы методики расчета прогнозируемых доходов не разработали. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в полномочия главного администратора доходов бюджета входит представление сведений, необходимых для составления проекта бюджета. Контрольно-счетная палата отмечала, что существенным потенциальным резервом увеличения доходов является сокращение совокупной задолженности перед бюджетом г. Улан-Удэ по налоговым и неналоговым платежам.

Повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов за счет погашения общего размера задолженности на 1% даст дополнительные доходы на сумму более 2000 тыс. руб. Резервом увеличения доходов от уплаты налога на имущество физических лиц является проведение разъяснительной работы с населением о необходимости регистрации объектов капитального строительства, что позволит осуществить постановку на кадастровый учет. В связи с чем, сведения по указанным объектам (в т.ч. кадастровые номера) будут в установленном порядке переданы налоговым органам, которыми будет проведено исчисление налога. По данным налоговых органов по состоянию на 08.10.2014 г. в г. Улан-Удэ имеется 11 248 объектов капитального строительства, не имеющих кадастровых номеров, расчетная самая минимальная оценка налога на имущество составляет 990,0 тыс. руб.

Контрольно-счетной палатой предложено в целях увеличения доходов бюджета городского округа "город Улан-Удэ" в 2015 - 2017 гг. всем главным администраторам доходов бюджета города разработать Планы мероприятий по увеличению поступления администрируемых доходов.

В заключении было отражено, что при формировании проекта бюджета работа по реализации отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. не завершена. С переформатированием бюджета города из традиционного формата в формат муниципальных программ не достигнута основная цель - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями.

В ходе выборочной проверки формирования обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств установлено несоответствие ассигнований, предусмотренных проектом бюджета финансовому обеспечению, предусмотренному Паспортами 10 муниципальных программ.

Объемы планируемых ассигнований в бюджете на 2015 г. не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах программ, имеет место недофинансирование мероприятий муниципальных программ на общую сумму 6 638 272,68 тыс. руб., что создает риск невыполнения в полном объеме принятых программных мероприятий. Указано, что отсутствие увязки плановых ассигнований в Проекте с потребностями финансирования заявленных мероприятий программ создаст затруднения с реализацией в полном объеме принятых программных мероприятий.

По предложению Контрольно-счетной палаты, в сроки, установленные ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные программы приводятся в соответствие с решением о бюджете. Вносятся изменения не только в параметры финансового обеспечения реализации муниципальных программ, но и их мероприятия и индикаторы.

Во исполнение ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, Контрольно-счетной палатой предложено уточнить мероприятия по 3 муниципальным программам на общую сумму 40 558,1 тыс. руб.

В связи с низкой финансовой обеспеченностью запланированных муниципальными программами мероприятий предложено установить приоритетность мероприятий в целях недопущения неэффективных расходов (расходов, не приведших к заявленному результату).

Контрольно-счетной палатой проведен сравнительный анализ расходов бюджетов столиц субъектов Сибирского федерального округа в расчете на одного жителя. Результаты анализа показывают низкую бюджетную обеспеченность в Улан-Удэ в основном по разделам: социальная политика и физкультура и спорт. При этом лидирующие позиции в объеме расходов бюджета в расчете на одного жителя г. Улан-Удэ занимает по таким разделам, как расходы на обслуживание муниципального долга - 401,6 руб. на 1 жителя, что ниже, чем в г. Новосибирске (635 руб.) и г. Томске (508,6 руб.) но значительно выше, чем в г. Иркутске - в 30 раз и г. Кемерове - в 9 раз.

Во исполнение предложений Контрольно-счетной палаты исполнительно-распорядительным органом обеспечено финансово-экономическое обоснование с расчетом потребности в ассигнованиях на сумму 167 282 тыс. руб.

Контрольно-счетной палатой предложено МУ "Комитет по имуществу и землепользованию" произвести расчет потребности затрат по формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с учетом положений Постановления Правительства РБ от 31.10.2014 г. N 540 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2014 и 2015 годы и утверждении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2014 и 2015 годы" и внести изменения в бюджет 2015 г.

Кроме того, Контрольно-счетная палата обратила внимание на необходимость в целях минимизации стоимости заимствований городского округа "город Улан-Удэ" всем органам местного самоуправления отрабатывать с Правительством Республики Бурятия, Народным Хуралом Республики Бурятия возможность получения бюджетных кредитов. По мнению Контрольно-счетной палаты, представляется целесообразным разрабатывать и представлять одновременно с Проектом основные направления долговой политики на среднесрочную перспективу.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Контрольно-счетной палатой подготовлено 5 экспертных заключений на проекты Решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов о внесении изменений в бюджет 2015 года и плановый период 2015 - 2016 гг.

Динамика внесения изменений в решения о бюджете г. Улан-Удэ в 2009 - 2014 годах

Заключения на проекты были подготовлены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Улан-Удэ, Положением "О бюджетном процессе г. Улан-Удэ", Положением "О Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ" и иными нормативно-правовыми актами по поручению Улан-Удэнского городского Совета депутатов.

В соответствии с частью 2 ст. 42 Устава города Улан-Удэ внесение изменений и (или) дополнений в решение о бюджете города, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов местного бюджета.

Контрольно-счетной палатой был проведен анализ изменений доходной и расходной частей проектов, в случае выявления нарушений бюджетного законодательства указаны замечания и даны предложения по их устранению.

Так, только для устранения нарушения статьи 86 Бюджетного кодекса РФ (не подтвержденные расходы), исполнительно-распорядительным органом приняты правовые акты и внесены поправки в 6 муниципальных программ на общую сумму 320 665,5 тыс. руб.

Планируемые расходы бюджета рассматривались Контрольно-счетной палатой и с точки зрения эффективности использования бюджетных средств. Одним из принципов формирования бюджетной системы РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств. По новой редакции ст. 34 БК РФ, применяющейся с 8 мая 2013 г., принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В ходе исследования судебных решений установлено, что городом Улан-Удэ в лице МУ "Комитет городского хозяйства" было возложено выполнение работ по устройству газонов на ИП Урусов без заключения договора на основании локальных сметных расчетов в отсутствие в бюджете финансирования на оплату данных работ. Акт о приемке работ подписан комиссией, оплата работ не произведена. Кроме того судом установлено отсутствие контроля за ходом выполнения работ, не проведение при приемке работ замеров объемов выполненных работ. Решением суда определено взыскать за счет казны в пользу индивидуального предпринимателя 1 861 728,5 руб. - сумму неосновательного обогащения, 219 683 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами, 2 000 руб. - расходы по уплате государственной пошлины.

Контрольно-счетная палата обратила внимание в заключении, что расходы в сумме 221 683 руб. являются дополнительной нагрузкой на бюджет города.

Кроме того, было указано на необходимость исключения практики согласования производства работ при отсутствии правовых оснований, обеспечения выбора подрядных организаций с учетом конкурентного способа муниципальных закупок.

Экспертиза проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов в 2014 году показала, что предупреждение - это самый предпочтительный путь контроля за обеспечением эффективного управления денежными средствами города. Профилактика правонарушений является необходимостью в случаях, когда причиняемый нарушением ущерб не может быть возмещен по объективным причинам, а отношения не могут быть восстановлены.

В 2015 году Контрольно-счетной палатой будет продолжена работа по профилактике нарушений бюджетного законодательства в рамках экспертизы проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов.

IV. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа "Город Улан-Удэ", контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчетов об исполнении бюджета за 2013 год

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ и п. 2 ст. 25 Положения о бюджетном процессе в г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета от 04.10.2007 г. N 685-71, Контрольно-счетной палатой для подготовки заключения по отчету об исполнении бюджета проведена внешняя проверка бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Улан-Удэ, проводимая на основе проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, - особый вид контрольной и экспертно-аналитического мероприятия, который не сводится только к проверке бюджетной отчетности.

Задачи внешней проверки:

сделать вывод о степени полноты и достоверности годового отчета об исполнении бюджета;

сделать вывод о соблюдении норм законодательства и бюджетных назначений, установленных решением о бюджете;

сделать вывод о достижении формально установленных результатов бюджетной деятельности.

Внешняя проверка бюджетной отчетности призвана обеспечить уверенность внешнего пользователя в достоверности данных о бюджетной деятельности органов власти, положенных в основу отчета об исполнении бюджета.

В ходе проверки бюджетная отчетность рассматривалась как источник информации о бюджетной деятельности органов власти в 2013 году, позволяющей, в комплексе с информацией из других источников, сделать вывод о законности, результативности, эффективности их деятельности и оценить итоги исполнения бюджета города Улан-Удэ.

В ходе анализа использовались экспертно-аналитические методы с выборочной проверкой отдельных показателей и вопросов.

Объектами внешней проверки в 2014 году явились:

орган, организующий исполнение бюджета (Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ);

главные администраторы доходов бюджета;

главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

главные распорядители бюджетных средств.

Предметами внешней проверки стали:

бюджетная деятельность главного администратора бюджетных средств (общая характеристика, выборочные проверки);

сеть главного администратора бюджетных средств (подведомственные получатели и администраторы выборочно);

учетная политика и организация ведения бюджетного учета (в т.ч. в части отчетности);

организация исполнения бюджета (условие обеспечения достоверности отчетности и соблюдения норм решения о бюджете);

организация составления отчетности (программные продукты, консолидация, контрольные соотношения);

организация и результаты финансового контроля (результаты мероприятий внутреннего контроля, инвентаризаций);

бюджетная отчетность (комплексный анализ);

содержание регистров учета и первичных документов (выборочная проверка).

Основные выводы внешней проверки:

В Контрольно-счетную палату города Улан-Удэ представлена бюджетная отчетность за 2013 г. 23 главными распорядителями (получателями) бюджетных средств.

В соответствии с п. 11 Приказа Минфина РФ N 191н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее Приказ N 191н) все главные распорядители (получатели) бюджетных средств обеспечили полноту состава бюджетной отчетности.

По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета сумма нарушений и недостатков, допущенных бюджетополучателями при исполнении бюджета городского округа за 2013 г. составила 758 078,6 тыс. руб. (снижение относительно 2012 года в 4,3 раза).

Вместе с тем, остается актуальным повышение финансовой дисциплины в сфере достоверности учета имущественного состояния города, организации бюджетного процесса, соблюдения ГРБС (ГАБС) принципов и правил бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности.

В результате обобщения и систематизации нарушений и недостатков, выявленных в ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов ГРБС в 8 ГРБС установлены нарушения порядка формирования отчетности об исполнении бюджета в части соблюдения требований к составлению отчетности на основе данных регистров бюджетного учета на сумму 490 069,7 тыс. руб. Так,

- Баланс главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130) 2 ГРБС искажен на общую сумму 1 999,7 тыс. руб.

- Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) на общую сумму 309,3 тыс. руб. искажен 2 ГРБС.

- Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127) на общую сумму 5 209,2 тыс. руб. также исказили 2 ГРБС.

- установлены нарушения при составлении Отчета о принятых бюджетных обязательствах (форма 0503128) 4 ГРБС на сумму 36 431 тыс. руб.

- 16-ю ГРБС не обеспечено представление или полнота заполнения таблиц и показателей в формах к "Пояснительной записке" ф. 0503160 на сумму 392 618,9 тыс. руб.

- установлены нарушения порядка формирования отчетности об исполнении бюджета в подведомственных учреждениях Комитета по образованию; Комитета городского хозяйства на сумму 53 501,5 тыс. руб.

Кроме того, в 6 бюджетных и автономных учреждениях установлено нарушение принципов и правил бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, применяемых при подготовке бюджетной отчетности всего на сумму 42 290,5 тыс. руб.

Нарушения бюджетного процесса выявлены у 7 получателей бюджетных средств на сумму 48 366,2 тыс. руб.

Так, например, в нарушение ст. 219 Бюджетного кодекса Комитетом по управлению имуществом и землепользованию, Комитетом по строительству, Комитетом по архитектуре и градостроительству, Управлением общественной безопасности и двумя бюджетными учреждениями, подведомственными Комитету городского хозяйства произведены расходы сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 15 382,1 тыс. руб.

Установлено, что в нарушение п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ Комитет по архитектуре и градостроительству как администратор доходов бюджета не в полном объеме осуществляет функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ" по состоянию на 01.01.2014 г. реестр муниципального имущества не достоверен на 45 129,9 тыс. руб. (Комитетом городского хозяйства и Комитетом по промышленности, потребительскому рынку и туризму занижено имущественное состояние муниципального образования).

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, статей 4, 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в МКУ "Управление эксплуатации административных зданий" отсутствует регистрация права на земельные участки, находящиеся под зданиями на сумму 23 280,4 тыс. руб., в МАУ "Специализированная служба" отсутствует регистрация права на недвижимое имущество, на сумму 14 657,6 тыс. руб.

В результате внешней проверки бюджетной отчетности за 2013 г. установлены нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Основную долю неэффективных затрат в сумме 529 тыс. руб. составили расходы, связанные с:

- непринятием мер по возмещению из Фонда расходов по больничным листам и пособиям до 1,5 лет (161,9 тыс. руб., Комитет экономического развития и Управление информатизации и информационных ресурсов);

- оплатой по исполнительному листу убытков, понесенных предпринимателем в связи с внесением арендной платы за имущество, подлежащее в предоставление в собственность (243,9 тыс. руб. МКУ "Комитет по финансам");

- оплатой налога на имущество за принятые к учету объекты недвижимого имущества, права на которые не зарегистрированы (123,2 тыс. руб., МАУ "Специализированная служба").

Неправомерные расходы в сумме 678,8 тыс. руб. подлежащие возмещению в бюджет сложились в результате:

- переплаты страховых взносов в Фонд социального страхования (158,1 тыс. руб. Управление по муниципальным закупкам, Управление эксплуатации административных зданий и Комитет по промышленности, потребительскому рынку и туризму);

- неправомерной выплаты заработной платы (38,5 тыс. руб., Администрацией Железнодорожного района);

- излишней оплаты НДФЛ и излишне выплаченной заработной платы (164,3 тыс. руб. Управление информатизации и информационных ресурсов и Комитет по промышленности, потребительскому рынку и туризму);

- оплаты за фактически невыполненные работы по ремонту помещений и по изготовлению, размещению в телевизионном эфире информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (317,9 тыс. руб. Управление по чрезвычайным ситуациям и два подведомственных учреждения Комитета по образованию).

В заключении Контрольно-счетная палата отмечала, что в 2013 году бюджетные ассигнования не исполнены в полном объеме по 14 главным распорядителям средств местного бюджета, что свидетельствует о недостатках при обосновании плановых объемов бюджетных ассигнований. Установлено, что фактические расходы городского бюджета на реализацию муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ в 2013 году не соответствуют параметрам финансирования, принятым при утверждении программ: по сравнению с финансовыми потребностями, заложенными в паспортах целевых программ, фактическое исполнение составило 35,7%.

По предложению Контрольно-счетной палаты разработана система мер по повышению ответственности структурных подразделений Администрации, являющихся муниципальными заказчиками - координаторами муниципальных программ, за эффективное использование бюджетных средств, достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом и выполнение целей, задач и мероприятий, утвержденных паспортами муниципальных программ.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2013 год Контрольно-счетной палатой изучено состояние правовой базы проверяемых учреждений в сфере проведения внутреннего контроля. Анализ локальных актов комитетов и управлений Администрации г. Улан-Удэ, показал в большинстве случаев отсутствие или не полное их соответствие Бюджетному кодексу РФ и Постановлению Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2013 г. N 475 "Об утверждении положений о порядке осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в г. Улан-Удэ".

По предложению Контрольно-счетной палаты, в целях перехода к предупредительному воздействию и профилактике бюджетных правонарушений главными распорядителями бюджетных средств по итогам внешней проверки главными распорядителями бюджетных средств обеспечено повышение эффективности реализации системы внутреннего контроля.

Распоряжением мэра г. Улан-Удэ от 08.05.2014 г. N 13-р для предотвращения возможных нарушений и повышения результативности использования бюджетных средств введен принцип персональной ответственности должностных лиц учреждений, допустивших нарушения законодательства.

По итогам внешней проверки Администрацией г. Улан-Удэ было принято Распоряжение от 19.05.2014 г. N 649-р "Об устранении нарушений". Оперативно принятые Администрацией г. Улан-Удэ меры в дальнейшем обеспечили исполнение представлений в полном объеме.

V. Итоги контрольных мероприятий

5.1. Контроль за формированием доходной части бюджета города Улан-Удэ и управлением муниципальной собственностью

В условиях ограниченности доходов бюджета городского округа "город Улан-Удэ" Контрольно-счетной палатой осуществлялся контроль за формированием налоговых и неналоговых доходов бюджета города и эффективностью управления имуществом казны.

Результаты контроля за формированием и исполнением доходов бюджета свидетельствуют о том, что реализация программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ и осуществления функций главных администраторов доходов бюджета обеспечивали стабильное исполнение бюджета города Улан-Удэ по доходам.

Вместе с тем, Контрольно-счетная палата отмечает, что в управлении муниципальным имуществом г. Улан-Удэ имеются отдельные недостатки, повлиявшие на поступление доходов в бюджет, имеются резервы по увеличению неналоговых доходов.

Контрольно-счетной палатой в 2014 г. проведены 6 проверок по вопросам полноты поступления доходов: поступления доходов от управления и распоряжения земельными участками города Улан-Удэ. Оценка влияния на доходную базу бюджета принимаемых решений в рамках исполнения установленных функций при предоставлении земельных участков на территории г. Улан-Удэ; поступления доходов по результатам муниципального земельного контроля в г. Улан-Удэ за 2013 - 2014 гг.; поступления доходов от оказания платных услуг в муниципальных казенных учреждениях города Улан-Удэ за 2013 - 2014 гг.; контрольные мероприятия по проверке соблюдения законодательства при исполнении Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности на 2013 г., выборочной проверке полноты осуществления функций главного администратора (администратора) доходов городского округа "город Улан-Удэ", проверка влияния на доходы бюджета города деятельности индивидуальных предпринимателей-плательщиков ЕНВД, оказывающих транспортные услуги по перевозке пассажиров

По результатам указанных контрольных мероприятий установлено нарушений на общую сумму 22 132,1 тыс. руб., в т.ч. минимальная расчетная сумма недополученного дохода 1 180,4 тыс. руб., иные нарушения действующего законодательства 20 951,7 тыс. руб.

Проверкой соблюдения законодательства при исполнении Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности на 2013 г. установлено, что допущены нарушения действующего законодательства, которые привели к недополучению доходов (арендной платы, штрафов, сумм неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами) в сумме 972,6 тыс. руб., в том числе:

- не взысканы с ООО "Водолей" проценты за пользования чужими денежными средствами за период с 02.09.2009 г. по 13.06.2012 г. в расчетной сумме 43,5 тыс. руб.

- не проведена претензионная работа по взысканию процентов за пользование чужими средствами вследствие просрочки в их уплате с ИП Сахаровой С.В. в расчетной сумме 629,4 тыс. руб.

- в нарушение ст. 1107 Гражданского кодекса РФ не предъявил ООО "Водолей" расчетную сумму неосновательного обогащения за пользование муниципальным имуществом за период с 02.09.2009 г. по 13.06.2012 г. в размере 299,7 тыс. руб.

Кроме того, Комитетом по управлению имуществом и землепользованию допущены иные нарушения на сумму 17 474,0 тыс. руб., в том числе:

- 8 870,8 тыс. руб. - Комитетом не приняты меры по расторжению договора с ООО "Байкальская индустриальная компания" (генеральный директор Протасов С.Ю.) по продаже нежилого помещения по ул. Ключевская, 42а по причине несвоевременной оплаты покупателем стоимости имущества.

- 443,6 тыс. руб. - Комитетом допускались нарушения ст. 18 Закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" по возврату суммы задатков в течение пяти дней с даты подведения итогов торгов;

- несвоевременно произведена оплата ИП Сахаровой С.В. суммы за нежилое помещение площадью 179,4 кв. м. по адресу Ленина, 33 - 7 024,52 тыс. руб.;

- Комитет не обеспечил своевременный возврат здания и земельного участка по адресу Красногвардейская, 49 в казну г. Улан-Удэ стоимостью 1 135,1 тыс. руб.

По результатам проверки направлено представление руководителю объекта проверки, установлен контроль за его рассмотрением и исполнением. Комитетом по управлению имуществом и землепользованию направлено 2 информации по исполнению представления Контрольно-счетной палаты, в соответствии с которыми:

- по зданию и земельному участку по адресу Красногвардейская, 49 стоимостью 1 135,1 тыс. руб. решением Арбитражного суда Республики Бурятия (дело NА10-2602/2011) исковые требования Комитета по управлению имуществом и землепользованию по освобождению и передаче указанного имущества и земельного участка удовлетворены в полном объеме. Исполнительный лист на исполнении в Специализированном отделе по исполнению особых производств УФССП по Республике Бурятия;

- по ООО "Водолей" - в судебном порядке осуществлен возврат здания с земельным участком в муниципальную собственность. В настоящее время в Арбитражном суде РБ рассматривается исковое заявление КУИиЗ о взыскании сумм неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами;

- по ООО "Гарант" - 17.02.2014 г. заключено дополнительное соглашение, которым установлена в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства..." рассрочка на три года.

Выборочной проверкой полноты поступления доходов от управления и распоряжения земельными участками города Улан-Удэ и оценкой влияния на доходную базу бюджета принимаемых решений в рамках исполнения установленных функций при предоставлении земельных участков на территории г. Улан-Удэ установлено, что в целях устранения и недопущения нарушений законодательства в сфере управления земельными ресурсами Комитетом по управлению имуществом и землепользованию разработаны мероприятия, внесены изменения в основные нормативные документы, регулирующие предоставление земельных участков, правила землепользования и застройки на территории г. Улан-Удэ.

Вместе с тем, проверкой установлено недопоступление доходов от использования земельных участков в сумме 47,5 тыс. руб. в связи со следующими нарушениями:

- подпункта 1.5 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий ее внесения за использование земельных участков не территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением от 14.01.2008 г. N 4 не произведен перерасчет суммы арендной платы на 2014 г. - 33,9 тыс. руб.;

- Соглашения о взаимодействии от 25.01.2011 г. между Управлением местных доходов и Комитетом по управлению имуществом и землепользованию не передан договор от 28.09.2014 г. N 98 с суммой арендной платы 10,0 тыс. руб.

- Постановления Правительства РБ от 14.01.2008 г. N 4 "Об установлении порядка определения размера арендной платы" произведен неверный расчет годовой арендной платы - сумма занижена на 3,6 тыс. руб.

Кроме того, установлено, что перерасчеты по сумме арендной платы на 2014 год согласно п.п. 1.5 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий ее внесения за использование земельных участков не территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением от 14.01.2008 г. N 4, были направлены в Управление местных доходов Комитетом по управлению имуществом и землепользованию только 2 июня 2014 г. Сумма перерасчета арендной платы за январь - июнь 2014 г. по 1 387 договорам в размере 3 477,7 тыс. руб. своевременно не поступала в бюджет городского округа город Улан-Удэ, Управление местных доходов более 5 месяцев не проводило начисление, учет и контроль за полнотой и своевременностью поступления указанной суммы арендных платежей в бюджет и пеней по ним. Указанное привело к недостоверности сведений о должниках и суммах задолженности в период с января по июль 2014 г. По предложению КСП о принятии действенных мер по взысканию указанной суммы перерасчета арендной платы в отношении арендаторов, указанных в акте проверки, проведены мероприятия с вручением предупреждения о погашении задолженности, проводились заслушивания на протокольных совещаниях Управления местных доходов, приглашались на заседания Комиссии по доходам бюджета г. Улан-Удэ. В результате проведенной работы поступило 1 069,3 тыс. руб.

Проверкой установлены нарушения ведения реестра муниципальной собственности. Требуют совершенствования организация взаимодействия Комитета по управлению имуществом и землепользованию с Управлением местных доходов по обмену сведениями о заключенных (расторгнутых) договорах аренды земельных участков, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия по учету земельных участков.

Установлено, что нарушение п. 2.1.3 Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 отнесены к имуществу казны 74 земельных участка общей площадью 846,1 тыс. кв. м., не относящиеся к объектам муниципальной собственности. Имеют место значительные расхождения по площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, учтенной Комитетом по управлению имуществом и землепользованию, с данными Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия более, чем в 2 раза (по данным, представленным Комитетом площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (зарегистрированных в управлении Росреестра по РБ) составляла по состоянию: на 01.01.2013 г. - 6 135 055,8 кв. м.; 01.01.2014 г. - 6 591 079,5 кв. м.; на 01.07.2014 г. - 7 026 902,5 кв. м. По данным Управления Росреестра по Республике Бурятия площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности составляет: на 01.01.2013 г. - 2 693 046 кв. м.; 01.01.2014 г. - 2 701 924 кв. м.; на 01.07.2014 г. - 2 755 563 кв. м.)

Комитетом в настоящее время проводится работа по сверке земельных участков с Управлением Росреестра по Республике Бурятия. При этом, возникла необходимость направления запросов установленной формы о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, т. к. представление информации из ЕГРП в виде списка не представляется возможным. В связи с чем, Комитетом предложено перенести срок проведения сверки до 01.02.2015 г. Результаты сверки будут учтены при ведении реестра муниципальной собственности.

В целях обеспечения своевременности учета и достоверности данных о суммах начислений, задолженности по арендной плате за земельные участки УМД в рамках проведения выездной документальной проверки Комитета проведена сверка по сведениям о заключенных (расторгнутых) договорах аренды земельных участков.

Контрольно-счетной палатой отмечен значительный объем задолженности по аренде земли, который по состоянию на 01.07.2014 г. составил 91 517,9 тыс. руб., в том числе недоимка 10 954,9 тыс. руб., отсроченная задолженность 80 563,0 тыс. руб. Общая сумма задолженности увеличилась по сравнению с началом года на 37,8% или на 25 122,7 тыс. руб.

Из общей суммы задолженности 62,5% или 57 214,7 тыс. руб. взыскивается в судебном порядке и в рамках исполнительного производства, доля задолженности по арендаторам, находящимся в процедуре банкротства, в стадии ликвидации и ликвидированным составляет 19,7% (или 18 012,4 тыс. руб.) от общей суммы задолженности.

Во исполнение предложения об организации мероприятий по обеспечению своевременного поступления текущих платежей по арендной плате, погашению недоимки по неналоговым доходам, Управлением представлена информация о том, что ежедневно проводится автоматическое оповещение арендаторов-должников о необходимости погашения недоимки; проведена рейдовая работа, входе которой охвачено 59 объектов, вручены предупреждения о погашении недоимки на сумму 3 415,0 тыс. руб., из которых в бюджет города поступило 1 283,9 тыс. руб. Проведено 5 протокольных совещаний, на которых заслушано 42 арендатора с суммой недоимки в размере 4 672,0 тыс. руб., вручено предупреждений на сумму 2 929,2 тыс. руб. По результатам указанных протокольных совещаний погашена недоимка на сумму 963,0 тыс. руб. В Комитет по управлению имуществом и землепользованию для взыскания в судебном порядке направлены материалы на сумму 4 893,5 тыс. руб.

Управлению местных доходов предложено повысить эффективность взаимодействия со Службой судебных приставов. В соответствии с информацией Управления 17.12.2014 г. согласован с Управлением Федеральной службой судебных приставов в Республике Бурятия график проведения совместных рейдов на 2015 год по должникам, имеющим решения судебных органов о взыскании. На дату представления информации в результате совместных действий со службой судебных приставов в бюджет города поступило платежей по договорам аренды на сумму 385,4 тыс. руб.

По предложению Контрольно-счетной палаты на рассмотрении Комитета по управлению имуществом и землепользованию находится вопрос о взыскания в судебном порядке с ОАО "Водоканал" платежей в сумме 4 776 тыс. руб. за пользование 2 земельными участками, находящимися в собственности г. Улан-Удэ. По договорам аренды имущественного комплекса N 01/11/АИК-0 от 09.06.2012 г. и N 01/11/АИК-02 от 09.06.2012 г. ОАО "Водоканал" осуществляет фактическое пользование 2 земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (кадастровый номер 03:24:010701:49) площадью 148 538 кв. м., кадастровая стоимость которой согласно публичному кадастровому паспорту составляет 184,8 млн. руб., кадастровый номер 03:08:320106:340 площадью 45 985 кв. м., кадастровая стоимость в кадастровом паспорте не указана).

На момент рассмотрения отчета, складывается отрицательная судебная практика по взысканию доходов в бюджет города от использования земельных участков, в аналогичной ситуации с предоставлением муниципального имущественного комплекса. Таким образом, существуют риски невозможности взыскания доходов от использования ОАО "Водоканал" земельными участками под имущественным комплексом, переданным акционерному обществу на праве аренды, а в случае направления материалов для судебного разбирательства - дополнительных расходов по уплате госпошлины.

Проверкой выявлены факты утверждения Комитетом по архитектуре, градостроительству и землеустройству 14 Схем расположения земельных участков с нарушением требований градостроительных регламентов, утвержденных Правилами землепользования и застройки (Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 г. N 817-82). Так, Комитетом по архитектуре, градостроительству и землепользованию согласована ООО "Сити-строй" схема расположения земельного участка, расположенного по ул. Гармаева в зоне общественно-деловой застройки (ОД), с видом разрешенного использования - для строительства многоквартирного жилого дома. В соответствии с градостроительным регламентом размещение жилого дома в этой зоне является условно разрешенным видом использования земельного участка. В соответствии со ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. В отношении земельного участка по ул. Гармаева ООО "Сити строй" документы о рассмотрении вопроса выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования согласно ст. 39 ГрК РФ отсутствуют.

Установлены единичные случаи не истребования документов по обоснованию площади земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта в нарушение п. 4.7.1 Решения Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20.03.2008 г. N 807-82 (ред. от 30.04.2013 г.).

По информации Комитета указанные в представлении КСП факты приняты к сведению, впредь подобные нарушения в работе не допускаются. За допущенные нарушения по предоставлению земельного участка ООО "Сити-Строй" начальнику отдела по землеустройству Самбуеву Д.С. объявлен выговор.

Проверкой полноты поступления доходов по результатам муниципального земельного контроля в г. Улан-Удэ установлено, что имеются резервы по увеличению поступления доходов от осуществления муниципального земельного контроля за счет устранения и недопущения в дальнейшем установленных нарушений и недостатков, повышения качества работы в данной сфере.

Установлено, что в нарушение п.п. 3.1.4 Административного регламента Администрациями Советского района и Октябрьского района допущены случаи не направления в Управление Росреестра по Республике Бурятия материалов, содержащих признаки административного нарушения, для привлечения лиц, допустивших нарушения к административной ответственности.

Администрациями всех районов города допущены случаи не направления материалов:

- в административную комиссию для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 18 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях";

- в Управление местных доходов для начисления сумм неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами в нарушение норм п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, пункта 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ;

Администрациями Советского, Железнодорожного района допускаются случаи нарушения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - надлежащим образом не обеспечено уведомление о проведении проверки, не соблюдены установленные сроки уведомления о проведении проверки.

Всего по указанным нарушениям расчетная минимальная сумма недополученных доходов бюджета города составили 160,3 тыс. руб. (в т.ч. сумм штрафов, установленных ст. 7.1 и ст. 8.8 КоАП РФ 20,5 тыс. руб., штрафов установленных ст. 18 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях" - 99,0 тыс. руб., сумм неосновательного обогащения - 40,8 тыс. руб.).

Кроме того, анализ данных показывает, что взыскание сумм штрафных санкций, налагаемых административными комиссиями районов города составляет в 2013 г. - 62,8% в 2014 г. - 35,7%, что ниже налагаемых Управлением Росреестра по Республике Бурятия на 28,6 и 38,1 процентных пункта соответственно.

По результатам проверки направлены представления в Администрации районов г. Улан-Удэ с предложениями о принятии мер по недопущению нарушений и обеспечению соблюдения требований: Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановления Администрации г. Улан-Удэ от 20.04.2011 г. N 167 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Улан-Удэ" и Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 03.06.2013 г. N 227 "Об утверждении административного регламента муниципальной функции "Проведение проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля" в части соблюдения установленных сроков уведомления о проведении проверки и проведении проверки в присутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя; выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения во всех случаях выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Предложено обеспечить соблюдение требований п.п. 3.1.4 Административного регламента муниципальной функции "Проведение проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля", утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 03.06.2013 г. N 227 - все материалы, содержащие признаки административного нарушения, в течение 5 рабочих дней направлять в Управление Росреестра по Республике Бурятия для привлечения лиц, допустивших выявленные нарушения к административной ответственности; при выявлении установки металлических гаражей и иных объектов, не отнесенных к недвижимому имуществу, с нарушением установленного порядка, материалы направлять на рассмотрение административных комиссий на территории городского округа "город Улан-Удэ" для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 18 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях".

По результатам проверки внесено предложение о принятии мер по повышению взыскиваемости сумм штрафных санкций за нарушение земельного законодательства, налагаемых административными комиссиями.

Исполнительно-распорядительному органу предложено в связи с принятием Федеральным законом от 14.10.2014 г. N 307-ФЗ дополнений в Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" рассмотреть вопрос о внесении изменений и привести в соответствие в части плановых (рейдовых) осмотров:

- Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 20.04.2011 г. N 167 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа "город Улан-Удэ";

- Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 20.04.2011 г. N 227 "Об утверждении административного регламента муниципальной функции "Проведение проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "3 июня 2013 г."

По результатам выборочной проверки полноты поступления доходов от оказания платных услуг в муниципальных казенных учреждениях города Улан-Удэ за 2013 - 2014 годы установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 161 БК РФ, абз. 2 п. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и относятся к неналоговым доходам бюджетов (ст. 41 БК РФ).

Доходы от оказания платных услуг муниципальными казенными учреждениями г. Улан-Удэ составили в 2013 г. - 3 549,9 тыс. руб., в 2014 г. - 4 154,8 тыс. руб. Главными администраторами поступивших доходов являлись Комитет экономического развития, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству, Комитет по строительству (в 2013 г. поступили доходы от оказания платных услуг по договорам за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в оплату дебиторской задолженности за прошлые годы в сумме 39,6 тыс. руб.). Основную часть доходов составили доходы ГАДБ Комитета экономического развития: в 2013 г. - 63,4% (2 251,5 тыс. руб.), в 2014 г. - 78,9% (3 278,8 тыс. руб.).

Тарифы и перечень платных услуг, предоставляемых казенными учреждениями, утверждены постановлениями Администрации г. Улан-Удэ.

В ходе проверки установлено:

- перечень платных услуг, которые оказывает Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ, содержит более 90 наименований. Фактически Управление получило доходы от оказания трех видов услуг.

Контрольно-счетной палатой отмечена необходимость активизации работы с населением и юридическими лицами по предоставлению платных услуг, оказание которых в свою очередь является резервом для пополнения доходной части бюджета.

Проверкой влияния на доходы бюджета города деятельности индивидуальных предпринимателей-плательщиков ЕНВД, оказывающих транспортные услуги по перевозке пассажиров установлено, что действующие в настоящее время значения корректирующего коэффициента, используемого при расчете сумм единого налога на вмененный доход, установлены решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 27.11.2008 г. N 957-96. Проведенный анализ показывает, что значение корректирующего коэффициента К2 в г. Улан-Удэ значительно ниже, чем в г. Иркутске и г. Чите. По данным налоговых органов от индивидуальных предпринимателей поступило в бюджет города ЕНВД по данному виду деятельности в 2013 г. - 341,7 тыс. руб., за январь-ноябрь 2014 г. - 548,2 тыс. руб.

По данным налоговых органов за 4 квартал 2013 г. индивидуальными предпринимателями представлено 139 деклараций по ЕНВД с суммой к уплате в размере 0 руб. в связи с уменьшением суммы налога на суммы страховых взносов согласно п. 2.1 ст. 346.32 Налогового кодекса РФ, за 3 квартал 2014 г. таких деклараций представлено 158.

По данным налоговых органов анализ отдельных деклараций показывает, что суммы ЕНВД, начисленные к уплате в бюджет незначительны при их расчете на физический показатель. Так, одним плательщиком ЕНВД представлена декларация за 3 квартал 2014 г. с суммой налога к уплате в размере 22 570 руб. Плательщик осуществляет деятельность согласно декларации на 10 транспортных средствах по 25 посадочных мест, является победителем конкурса, с ним Управлением транспорта и связи заключен договор на право транспортного обслуживания. Ежемесячная сумма налога на одно транспортное средство по данному налогоплательщику составляет 752,33 руб., что ниже, чем сумма налога на доходы физических лиц, исчисляемая из суммы минимального размера оплаты труда (6 693 руб. *13%=870,09 руб.) и сопоставим с суммой 44 поездок на микроавтобусе.

Другим налогоплательщиком за 4 квартал 2013 г. начислен ЕНВД к уплате в сумме 6990 руб. при работе на автотранспорте с 44 посадочными местами. Ежемесячная сумма налога составляет 2 330 руб. или в расчет на одно посадочное место 52,95 руб.

Сумма ЕНВД к уплате только по налогоплательщикам, представившим декларации за 3 квартал 2014 г. с суммой к уплате в размере 0 руб., составляет 297,1 тыс. руб. в квартал или 1 188,5 тыс. руб. в год.

Резервом увеличения доходов бюджета города в дальнейшем послужило бы увеличение значений корректирующего коэффициента К2. Так, при установлении следующих предлагаемых значений К2:

Таблица 2

Кол-во посадочных мест	К2 действующий	К2 предлагаемый
до 4 включительно	0,4	0,7
от 5 до 18	0,3	0,4
от 19 до 24	0,16	0,3
от 25 и свыше	0,16	0,2

По результатам проверки направлено исполнительно-распорядительному органу информационное письмо о рассмотрении возможности внесения изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 10.11.2005 г. N 277-32 "О введении на территории г. Улан-Удэ единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и об утверждении размеров корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность ведения предпринимательской деятельности, для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", увеличения в дальнейшем значения корректирующего коэффициента К2 по виду деятельности "Оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров".

Выборочной проверкой полноты осуществления функций главного администратора (администратора) доходов городского округа "город Улан-Удэ" установлено, что в Прогнозе налоговых и неналоговых доходов бюджета, утвержденных Распоряжениями Администрации г. Улан-Удэ: на 2012 г. от 29.12.2012 г. N 1868-р, на 2013 г. от 27.12.2013 г. N 1841-р не установлены назначения по 12 ГАДБ, являющихся органами государственной власти РФ, органами государственной власти Республики Бурятия и администрирующим доходы от уплаты штрафов, санкций, возмещения ущерба. От указанных 12 ГАДБ согласно данным УФК по Республике Бурятия по Отчету по поступлениям и выбытиям (форма 0503151) поступило в 2012 г. - 24 943,0 тыс. руб., в 2013 г. - 29 373,6 тыс. руб.

Контрольно-счетной палатой отмечено недостаточное качество исполнения главными администраторами доходов бюджета полномочий, определенных ст. 160.1 БК РФ в части качества представляемых сведений, необходимых для составления проекта бюджета. Проверкой было установлено, что отклонение фактических поступлений от прогнозных показателей составляют от 1,0 до 10%. Исполнительно-распорядительному органу было предложено разработать рекомендации по расчету прогнозных показателей поступления доходов в местный бюджет. По информации Комитета по финансам структурными подразделениями Администрации города - главными администраторами доходов бюджета г. Улан-Удэ изданы приказы о методике расчета прогнозных показателей поступлений администрируемых доходов.

Исполнительно-распорядительным органом реализованы предложения по увеличению доходов от уплаты налога на имущество физических лиц и земельного налога, налога на доходы физических лиц, по повышению эффективности принимаемых мер по взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам.

В 2015 г. будет продолжена деятельность по контролю за формированием доходной части бюджета города Улан-Удэ и управлением муниципальной собственностью, в том числе по направлениям роста бюджета, отраженным в письме Министерства финансов РФ от 01.12.2014 г. N 06-03-05/61507. Контрольно-счетной палатой инициировано рассмотрение на Комиссии по доходам бюджета г. Улан-Удэ вопроса об увеличении поступления доходов по результатам муниципального земельного контроля, от оказания платных услуг в муниципальных казенных учреждениях г. Улан-Удэ и от деятельности индивидуальных предпринимателей-плательщиков ЕНВД, оказывающих транспортные услуги по перевозке пассажиров

5.2. Контроль расходов бюджета на бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности

В течение 2014 года Контрольно-счетной палатой обеспечивался контроль расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства. В ходе контрольных мероприятий рассматривался процесс осуществления муниципальными заказчиками бюджетных инвестиций, анализировались существующие возможности оптимизации расходов местного бюджета на инвестиции в объекты капитального строительства.

В рамках проверки правомерности и эффективности затрат на строительство и содержание объектов муниципальной собственности с учетом завершения переходного периода по реализации Федерального закона от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Контрольно-счетной палатой проведен анализ бюджетного процесса г. Улан-Удэ.

По его итогам сделан вывод о необходимости установления нормативным правовым актом Администрации г. Улан-Удэ Порядка реализации капитальных вложений в объекты капитального строительства бюджетными учреждениями, учитывающего особенности их правового положения, что также указано в статье 79 БК РФ.

В рамках проверки проведен подробный анализ исполнения органами местного самоуправления положений Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2010 г. N 597, который выявил отсутствие в Порядке положений, регулирующих вопрос предоставления бюджетным учреждениям субсидий на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

Кроме этого палатой проанализировано исполнение подразделениями Администрации г. Улан-Удэ требований Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 25.07.2011 г. N 315, которым утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "город Улан-Удэ", в части предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели на основании ст. 78.1 БК РФ. Сделан вывод о том, что действовавшая в 2013 г. практика осуществления бюджетных инвестиций в виде предоставления субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания, рассчитанного с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, нарушает положения п. 2 ст. 18 "Бюджетная классификация" БК РФ, приказа Минфина России от 21.12.2012 г. N 171н. Неправильная классификация затрат по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства противоречит принципам единой организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК РФ), а также влечет за собой искажение бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств г. Улан-Удэ.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой также проанализирована сложившаяся практика финансирования исполнения функций МУ "Улан-Удэстройзаказчик", не связанных с оказанием услуг физическим и юридическим лицам, на основе предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат по муниципальному заданию. Было установлено, что расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием услуг (выполнением работ), осуществляются без предоставления в Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Таким образом, установлено отсутствие контроля со стороны Комитета по финансам при осуществлении расходов бюджетными учреждениями за счет предоставленной субсидии.

По итогам проверки даны предложения по реализации принципа прозрачности бюджета, изложенного в ст. 36 БК РФ, повышению качества бюджетного процесса при предоставлении субсидий по муниципальному заданию и субсидий на иные цели, обеспечения санкционирования расходов, производимых за счет субсидий.

По результатам рассмотрения предложений палаты Администрацией г. Улан-Удэ внесены изменения в нормативные документы:

- Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 14.07.2014 г. N 187 "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2014 г. N 62 "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета городского округа "город Улан-Удэ" (отложено вступление в силу положения о запрете одновременного предоставления бюджетных инвестиций и субсидий до 01.01.2015 г.).

- Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 26.08.2014 г. N 251 "О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации г. Улан-Удэ от 12.07.2011 г. N 287 "Об утверждении Методики расчета нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по строительству" (отменен расчет нормативных затрат для формирования муниципального задания на организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, искусственных дорожных и гидротехнических сооружений, объектов недвижимости муниципальной собственности, объектов благоустройства, скульптурных композиций, малых архитектурных форм).

- Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 18.06.2014 г. N 155 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на иные цели" (принят новый Порядок согласно рекомендаций Контрольно-счетной палаты, взамен не соответствующего законодательству старого Порядка по постановлению Администрации г. Улан-Удэ от 25.07.2011 г. N 315).

Приняты следующие распоряжения:

- Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 01.04.2014 г. N 416-р (ред. от 03.07.2014 г.) "О принятии решения о предоставлении бюджетных инвестиций" (вместе с Перечнем объектов капитального строительства, в отношении которых принимается решение о предоставлении бюджетных инвестиций);

- Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 01.04.2014 г. N 427-р (ред. от 25.04.2014 г.) "О принятии решения о предоставлении бюджетных инвестиций" (вместе с Перечнем объектов капитального строительства, в отношении которых принимается решение о предоставлении бюджетных инвестиций);

- Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 03.04.2014 г. N 442-р (ред. от 12.11.2014 г.) "О принятии решения о предоставлении бюджетных инвестиций" (вместе с Перечнем объектов капитального строительства, в отношении которых принимается решение о предоставлении бюджетных инвестиций).

В 2014 г. обращено внимание на повышение эффективности использования бюджетных средств при выполнении проектно-изыскательских работ. В рамках проверки правомерности и эффективности расходования средств, выделенных на подготовку проектно-сметной документации и ее экспертизу в 2013 году и истекшем периоде 2014 года Контрольно-счетной палатой рассмотрены необходимость и целесообразность расходования средств, выделенных на подготовку проектно-сметной документации и ее экспертизу.

В ходе проверки выявлены факты, когда между подготовкой ПСД и реализацией проектов имеется достаточно продолжительный временной отрезок и, таким образом, расходы бюджета на подготовку ПСД без реализации самого проекта не могут быть признаны эффективными. Например, проект ПСД на строительство канализационного выгреба по ул. Залесная в сумме 97,0 тыс. руб. выполнен в декабре 2012 г., а реализация проекта строительства канализационного выгреба осуществляется только в 2014 году ООО "Тон", срок исполнения обязательств 01.12.2014 г. Более того, в настоящее время работы не выполнены, МУ "Улан-Удэстройзаказчик" ведется претензионная работа.

Другой пример, работы по разработке проектно-сметной документации на устройство системы видеонаблюдения за несанкционированными свалками на сумму 39,5 тыс. руб., а также работы по корректировке проекта на сумму 30,0 тыс. руб. закончены в 2013 г. На момент проверки проект не реализован и его выполнение не предусмотрено бюджетом 2015 - 2017 гг., в связи с чем на момент проверки расходы на сумму 69,5 тыс. руб. признаны неэффективными.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления в Комитет по строительству и информационные письма Администрации г. Улан-Удэ и Комитет городского хозяйства.

Как и в прошлые годы, проведена проверка правомерности и эффективности расходов на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог г. Улан-Удэ в 2013 - 2014 гг. Проверкой охвачены бюджетные средства, выделенные в 2013 - 2014 гг. в сумме 139 733,29 тыс. руб. Расходование бюджетных средств при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог общего значения осуществлялось в основном правомерно и эффективно.

В рамках контрольного мероприятия проведены:

- отбор проб асфальтобетонного покрытия для осуществления лабораторного анализа образцов. Отобраны образцы асфальтобетонного покрытия по ул. Больничная и ул. Керамическая. Согласно протоколам лаборатории ФГУП "Бурятавтодор" пробы вырубок из конструктивного слоя дорожной одежды соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2009;

- контрольные обмеры площади отремонтированных участков дорог на ул. Пестеля, остановочной площадки на автодороге по ул. Ключевская около здания Роспотребнадзора, площадки для остановки и стоянки автомобилей на автодороге по пр. 50-лет Октября в районе Улан-Удэнского колледжа железнодорожного транспорта, остановочных площадок на автодорогах по ул. Моховая и Шаляпина;

- осмотр места производства работ по автодорогам на ул. Больничная, ул. Павлова, Заводском проезде.

В ходе проверки проанализировано влияние расходов бюджета города в области дорожного строительства на выполнение Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2020 года. В качестве задач Программы до 2020 года в области модернизации существующей сети автомобильных дорог г. Улан-Удэ и приведению ее в нормативное состояние предусматриваются такие мероприятия, как строительство новых автодорог протяженностью 6 км., реконструкция автодорог протяженностью 36 км., строительство мостов длинной 1 км.

Контрольно-счетная палатой отмечено, что основой для составления бюджета муниципального образования является Прогноз социально-экономического развития муниципалитета (ст. 173 БК РФ). При этом, по мнению Палаты, прогноз СЭР должен являться детальным планом реализации и связующим звеном между Программой социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2020 года, утвержденной Улан-Удэнским городским Советом депутатов от 31.03.2011 г. N 410-31 (ред. от 21.03.2013 г.) и бюджетом города. Анализ показателей прогноза СЭР показал, что прогноз не содержит ни одного показателя, характеризующего городское дорожное хозяйство. В связи с этим, Контрольно-счетная палатой предложено при разработке прогноза СЭР ввести соответствующие показатели, характеризующие городское дорожное хозяйство, направленные на достижение целей, определенных Программой социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2020 года.

Проанализированы вопросы нормативного регулирования содержания автодорог общего пользования. В целях приведения механизмов финансирования необходимых экстренных работ по откачке воды с дорог г. Улан-Удэ и грейдированию дорог с неусовершенствованным покрытием в соответствие действующему законодательству палатой предложено указанные работы финансировать за счет предоставления субсидий на иные цели, для чего необходимо дополнить перечень работ, для выполнения которых в бюджете г. Улан-Удэ возможно предусматривать субсидии на иные цели, утвержденный Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 18.06.2014 г. N 155 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на иные цели".

В целях выполнения требований ст. 34 Закона РФ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а также в связи с требованиями ст. 19 Федерального закона РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вступают в силу с 01.01.2015 г.) Контрольно-счетной палатой даны предложения по разработке Правил расчета размера ассигнований бюджета г. Улан-Удэ на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

В ходе проверки проанализирован порядок приемки Комитетом по строительству выполненных подрядчиком работ по ремонту автодорожной сети г. Улан-Удэ. Определен ряд замечаний, например, работы по объекту "Ремонт автодороги по ул. Оцимика" приняты на основании лабораторных исследований, проведенных испытательной лабораторией ООО "Дали", не имеющей аттестата подтверждения компетенции испытательной лаборатории в системе "Росдорсертификации". По итогам проверки даны предложения Комитету по строительству по приемке работ подрядчиков на основе лабораторных исследований качества готового асфальтобетонного покрытия и результатов инструментального измерения ровности покрытия специализированной аттестованной лабораторией.

Контрольным мероприятием выявлены отдельные недостатки и нарушения действующего законодательства при расходовании бюджетных средств на реконструкцию и ремонт автомобильных дорог г. Улан-Удэ:

1. Работы по фактической реконструкции автодороги по ул. Больничная, ул. З. Космодемьянской, по ул. Дальневосточная произведены без подготовки проектной и рабочей документации, государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство и осуществления государственного строительного контроля (нарушение ст. 52 Градостроительного кодекса).

Правильная идентификация расходов бюджета как бюджетных инвестиций имеет существенное значение, т.к. напрямую связана со стоимостью муниципального имущества. Статьей 79 БК РФ определено, что объекты, приобретенные или созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, включаются в состав казны, осуществление бюджетных инвестиций автоматически предполагает изменение (увеличение) стоимости муниципального имущества, а не расходов текущего финансового года. Таким образом, расходы бюджета в сумме 39 187,4 тыс. руб., произведенные при ремонте автодороги по ул. Больничная, ул. З. Космодемьянской, по ул. Дальневосточная должны увеличить стоимость имущества муниципальной казны.

В нарушение п. 1.1. контракта и ст. 767 ГК РФ изменение условий муниципального контракта по ремонту автодороги (перенос объемов работ по устройству площадки на железнодорожной остановке "Комушка" стоимостью 997,736 тыс. руб., на другие участи дороги) произведено без внесения изменений в контракт.

2. В нарушение условий муниципального контракта Комитетом по строительству приняты акты выполненных работ КС-2, в которых отражена недостоверная информация об использованных подрядчиком материалах при ремонте автодороги по Заводскому проезду от ул. Лимонова до ул. Октябрьская. Подрядчик ООО "СМП-888" осуществил неправомерную замену материала, потери бюджета в результате замены цветной тротуарной плитки на серую тротуарную плитку, составили 413,745 тыс. руб. В результате двойного включения в смету материалов по установке дорожных знаков на автодороге по Заводскому проезду от ул. Лимонова до ул. Октябрьская бюджет понес ущерб в сумме 19,463 тыс. руб.

3. В целях предупреждения и профилактики нарушений Контрольно-счетной палатой проведен осмотр места производства работ при ремонте автодороги по ул. Керамическая и ул. Ключевская, по результатам которого установлено:

- при ремонте автодороги по ул. Керамическая подрядчик осуществил замену работ по устройству монолитных водоотводных лотков на готовые бетонные водоотводные лотки, стоимость которых значительно ниже стоимости монолитных водоотводных лотков (на сумму 224,35 тыс. руб.);

- при устройстве остановочной площадки на автодороге по ул. Ключевская около здания Роспотребнадзора работы по разделу "Озеленение" стоимостью 48,389 тыс. руб. включены в локальный сметный расчет неправомерно. Фактически на месте производства работ отсутствовали зеленые насаждения и после окончания работ по восстановлению остановочной площади, необходимость производства работ по восстановлению зеленых насаждений отсутствовала.

В результате работы по предупреждению и профилактике нарушений в ходе ремонтных работ предотвращено нарушений на сумму 272,73 тыс. руб. Кроме этого, в период проверки подрядчиком устранены замечания по устройству бетонных оснований для металлических урн на сумму 2,469 тыс. руб. (автодороги по ул. Больничная, ул. Зои Космодемьянской, ул. Дальневосточная), а также установке металлических урн при ремонте участка автомобильной дороги по ул. Павлова от ул. Терешковой до въезда в РКБ им. Семашко" на сумму 17,966 тыс. руб.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлено в Администрацию г. Улан-Удэ информационное письмо с предложением привести нормативную базу г. Улан-Удэ в области дорожной деятельности в соответствие действующему федеральному законодательству, направлено представление в Комитет по строительству.

В период проверки Комитетом по строительству представлен акт дополнительных работ, произведенных подрядчиком ООО "СМП-888" в счет ущерба на сумму 696 тыс. руб., причиненного в результате неправомерной замены материала (цветная тротуарная плитка заменена на серую тротуарную плитку).

5.3. Контроль расходов бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

Одним из ключевых направлений деятельности Контрольно-счетной палаты в 2014 г. является контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета направленных в отрасль "Жилищно-коммунального хозяйства". В 2014 году палатой проведено 5 контрольных мероприятий и 1 экспертно-аналитическое мероприятие, в ходе которых обследовано 95 объектов, составлено 10 актов. По результатам контрольных мероприятий направлены представления и информационные письма.

В период проведения проверок в сфере ЖКХ в 2014 г. использованы новые формы контроля, например - проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на разработку ПСД и строительство водовода от ул. Северо-Восточная, Ветровая до ул. Клеверная проведена совместно с представителями общественной организации ТОС "Северо-Восточный".

Результаты контрольных мероприятий в сфере ЖКХ, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2014 году, показали, что в организации бюджетного процесса города имеются недостатки в обеспечении результативности бюджетных расходов. Допускалось неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств, расходы без достижения результата. Кроме того, результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о недостаточном качестве внутреннего финансового контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств (МУ "Комитет по строительству", МУ "Комитет городского хозяйства") за использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями, что подтверждается наличием системных недостатков при использовании выделяемых субсидий, планировании бюджетных ассигнований и осуществлением в недостаточной мере строительного контроля за подрядчиками при выполнении ими строительно-монтажных работ.

Вместе с тем, Контрольно-счетная палата отмечает, что ГРБС и их подведомственными учреждениями в целях обеспечения контроля за выполнением предложений, направленных Контрольно-счетной палатой по итогам контрольных мероприятий, а также профилактики и предупреждения нарушений законодательства проведена значительная работа -по каждой проверке в ГРБС и учреждениях проведены совещания по рассмотрению представлений, приняты решения по устранению выявленных недостатков и нарушений, а также совершенствованию организации работы учреждений. Проведена работа с подрядчиками по возмещению в бюджет неправомерно использованных бюджетных средств и взысканию недополученного дохода за неисполнение условий договоров. В результате в доход бюджета поступило 3 млн. руб. Возвращена в бюджет неиспользованная субсидия в сумме 8,3 млн. руб. Привлечено к дисциплинарной ответственности 13 должностных лиц муниципальных учреждений, допустивших нарушения действующего законодательства.

В период проверки эффективного и целевого использования субсидий на иные цели, выделенные учреждениям, подведомственным МУ "Комитет городского хозяйства" за 2013 г. и текущий период 2014 г. Контрольно-счетной палатой проверено использование субсидий на иные цели, выделенных двум учреждениям, подведомственным Комитету городского хозяйства: МБУ "Горсвет" и МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ". Объем проверенных средств, выделенных в 2013 г. составил 100 201,9 тыс. руб. или 74,1% от объема доведенных до учреждений средств, в 1 квартале 2014 г. 16 743,6 тыс. руб. или 100% от объема доведенных до учреждений средств. В период контрольного мероприятия обследовано 39 объектов. Объем выявленных нарушений составила 8 725,3 тыс. руб. в том числе:

В результате проверки использования МБУ "Комбинат по благоустройству" субсидии на отлов и содержание безнадзорных животных установлено:

- в соответствии с федеральным законодательством отлов и содержание безнадзорных животных, предупреждение и ликвидация болезней животных, их лечение относятся к компетенции органов государственной власти субъекта РФ и к его расходным обязательствам;

- органы местного самоуправления города Улан-Удэ не наделены органами государственной власти Республики Бурятия полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных;

- в соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25.07.2011 г. N 315 объем субсидии на иные цели определяется исходя из объемов на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, ведомственными целевыми программами или из документально подтвержденной потребности в расходах.

В соответствии с п. 15 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25.07.2011 г. N 315 не использованные в текущем финансовом году остатки средств целевой субсидии, предоставленные бюджетным учреждениям, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в бюджет городского округа "город Улан-Удэ".

МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" средства в сумме 9,3 тыс. руб. использованы с нарушением п. 3.3.1 Соглашения N 72 от 08.08.2013 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение работ по РАГ от 05.08.2013 г. N 1133-р по изготовлению информационных знаков в количестве 28 шт. и их установка в зонах отдыха горожан (о. Комсомольский, о Спасский, ул. Набережная), Восстановлена в бюджет, субсидия в сумме 9,3 тыс. руб., неправомерно использованная МБУ "Комбинат по благоустройству (невыполненные работы).

В результате проверки использования субсидий на иные цели МБУ "Горсвет" установлено: неэффективное использование бюджетных средств на сумму 409,7 тыс. руб., кроме того выявлены неправомерные расходы, подлежащие восстановлению в бюджет в сумме 386 тыс. руб.

В целях обеспечения контроля за выполнением подведомственными МУ "Комитет городского хозяйства" учреждениями предложений, направленных Контрольно-счетной палатой по итогам контрольного мероприятия, а также профилактики и предупреждения нарушений законодательства Комитетом городского хозяйства проведено совещание (протокол от 09.06.2014 г. б/н.) с руководителями подведомственных учреждений, заслушаны руководители учреждений по вопросам исполнения представлений, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Представление Контрольно-счетной палаты исполнено в полном объеме.

В период контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на разработку ПСД и строительство водовода от ул. Северо-Восточная, Ветровая до ул. Клеверная" - исследованы первичные документы (договоры, сводные и локальные сметные расчеты, акты приемки выполненных работ, платежные документы, общий журнал производства работ; акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты соответствия, технические паспорта на железобетонные кольца колодезные и крышки железобетонные колодцев; исполнительная съемка; акт проведенных испытаний на прочность и герметичность трубопроводов, акты промывки и дезинфекции трубопроводов, протокол лабораторных исследований на качество воды и др. документы, подтверждающие направление средств на выполнение работ по строительству водовода.

- для определения соответствия фактически выполненных работ, объемам и стоимости работ, указанным в актах проведена встречная проверка с выездом на объект.

В результате проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:

- В нарушение ст. 24 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 г. N 2425-III (ред. от 05.07.2013 г.) "О Градостроительном уставе Республики Бурятия" и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствует разрешение на строительство водовода - в нарушении ст. 28 указанного закона РБ и ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

- В нарушении ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводилась.

- В результате осмотра объекта установлено несоответствие объемов работ, предъявленных в актах о приемки выполненных работ фактически выполненным объемам работ. Не выполнены работы по утеплению двух водоразборных колонок, не установлен один трубопроводный колодец, не произведено утепление колодцев деревянными крышками, не произведена окраска металлических поверхностей трех лестниц. Таким образом, в нарушение требований статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий договора общая стоимость фактически невыполненных подрядчиком, но принятых и оплаченных заказчиком работ по предъявленным актам составила 54,6 тыс. руб.

Кроме того, в ходе осмотра установлено, не качественное выполнение работ при устройстве водовода.

Установленные в период контрольного мероприятия нарушения свидетельствуют о необходимости усиления БУ "Улан-Удэстройзаказчик" контроля за объемами выполненных работ в целях профилактики и предупреждения нарушений законодательства во исполнение Распоряжения Мэра г. Улан-Удэ от 08.05.2014 г. N 13-р.

Представление Контрольно-счетной палаты исполнено в полном объеме.

В период контрольного мероприятия "Проверка правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий МДЦП "Воспроизводство объектов теплоснабжения и котельного оборудования, находящихся в муниципальной собственности, на 2011 - 2013 годы" Контрольно-счетной палатой проведен анализ исполнения запланированных значения индикаторов. Анализ обращений граждан, связанных с низкой температурой и низким давлением в системе горячего водоснабжения, перебоями в предоставлении услуг.

Объем средств, проверенных в период контрольного мероприятия составил 107 292,4 тыс. руб. или 100% от общего объема выделенных на реализацию мероприятий программы средств. Объем нарушений, установленных в ходе контрольного мероприятия составляет 91 957,7 тыс. руб.

- В период проверки обследовано 15 объектов. По 9 объектам установлено завышение объемов выполненных работ предъявленных в актах о приемке выполненных работ. Таким образом, в нарушение статьи 711 Гражданского кодекса РФ заказчиком проведена оплата подрядчикам за фактически невыполненные работы и использованные материалы на сумму 2,2 тыс. руб. В период проверки подрядчиками выполнены работы на сумму 1 202,98 тыс. руб. и 141,3 тыс. руб. перечислены в бюджет).

- Контрольно-счетной палатой проведен анализ исполнения сроков выполнения работ, предусмотренных договорами, проверены претензии на предъявление неустойки и своевременность перечисления неустойки в доход местного бюджета. Установлено, что неустойка взысканная с подрядчика путем уменьшения оплаты по актам о приемке выполненных работ в сумме 510,17 тыс. руб. МУ "Улан-Удэстройзаказчик" своевременно в доход местного бюджета не перечислена (перечислена в бюджет в период проверки).

- В рабочей документации на проект по объекту Котельная поселка Аэропорт. Капитальный ремонт ограды территории котельной" установлено следующее: в разделе "Конструктивные решения" на ситуационном плане показано ограждение колючей проволокой в 4 ряда, а в локальном сметном расчете применена расценка "Спиральный барьер безопасности АКЛ Егоза-900 с комплектом кронштейнов, крепежей". Не правильное применение расценки повлияло на определение начальной максимальной цены договора.

Проведенный сравнительный анализ расчетов устройства ограждения показал, что стоимость работ и материалов при устройстве ограждения с использованием спирального барьера безопасности АКЛ Егоза-900 составляет 1 464,5 тыс. руб. руб., а стоимость работ и материалов при устройстве ограждения из колючей проволоки - 190,7 тыс. руб.

По мнению Контрольно-счетной палаты выполнение работ по объекту "Котельная поселка Аэропорт. Капитальный ремонт ограды территории котельной" могло быть обеспечено во исполнение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ с использованием меньшего объема средств на сумму 1273,8 тыс. руб.

- В нарушение п. 27 Приказа Минфина России от 01.12.2010 г. N 157н (ред. от 12.10.2012 г.) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" МУ "Улан-Удэстройзаказчик" не направил информацию о фактических вложениях в объекты нефинансовых активов, состоящих на учете в муниципальной казне, в отношении которых осуществлена (завершена) модернизация, дооборудование, реконструкция, в Комитет по управлению имуществом и землепользованию в целях отнесения суммы 84 224,8 тыс. руб. на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости объектов (переданы в период проверки письмо от 25.09.2014 г. N 1756/6).

Контрольно-счетной палатой проведен сравнительный анализ объемов ассигнований, предусмотренный Паспортом программы, решением о бюджете и муниципальным заданием в результате которого установлено:

- нарушение п. 5 "Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений", утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2010 г. N 597 - Комитетом по строительству не внесено изменение в муниципальное задание, в части уменьшения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении о бюджете на 2013 г. для финансового обеспечения выполнения муниципального задания на сумму 1723,61 тыс. руб.

- нарушение п. 27 Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 г. N 124 (ред. от 10.07.2012 г. действующего в проверяемом периоде.) "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" объемы финансирования целевой программы не приведены в соответствие с решением сессии "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на очередной год и плановый период" на сумму 2041,35 руб.

Установлены нарушения ОАО "ТГК-14" требований к качеству и техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ (приложение N 3 к договорам):

- По объекту "Тепломагистраль N 2. Кап. ремонт от ТК1 вдоль ул. Трактовая" толщина стенок труб, диаметром 530 мм. и 630 мм. должна составлять 12 мм., согласно представленным сертификатам качества на трубы, диаметром 530 мм. и 630 мм., толщина стенок составляет 10 мм. Кроме того отсутствуют сертификаты качества на 112,7 м. трубы, диаметром 630 мм. Аналогичные нарушения установлены по объектам "Тепломагистраль N 5. Кап. ремонт от ТК4а до ТК38-9"; "Тепломагистраль N 4. Кап. ремонт от ТК3 до ТК3-3 ул. Моховая".

- В нарушении п. 4.2 договора по объекту "Тепломагистраль N 1. Кап. ремонт от ТК1 до ТКО-1 Проспект 50 лет Октября - ул. Лимонова" установленные материалы не соответствуют требованиям по качеству и техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ (приложение N 3 к договору). В журнале производства работ, в актах освидетельствования скрытых работ, в актах КС-2 указано теплоизоляция выполнена матами минераловатными и покрыта стеклотканью. Требовалось выполнить изоляцию скорлупами из пенополиуретана.

Кроме того, отсутствуют заключения специалистов ТГК-14 о входном контроле качества труб, использованных при прокладке трубопровода по всем тепломагистралям, на которых проводился капитальный ремонт в рамках реализации мероприятий программы.

Установлены нарушения Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

В нарушение п. 6.2.25 вышеуказанного приказа:

- не восстановлена разрушенная тепловая изоляция скорлупами из пенополиуретана и покрытие фольгой алюминиевой дублированной на верхней части двух компенсаторов и на трубах протяженностью около 400 метров на Тепломагистрали N 5 от Т4а до ТК38-9 и на более 50 метрах участка теплотрассы, проходящей по территории автотехцентра "Глобал сервис" тепломагистрали N 2 от ТК1 вдоль улицы Трактовая.

- не удалена скапливающаяся вода в ТК3-2 и не поддерживается чистота в камере ТК3-3 Тепломагистрали N 4. ул. Моховая.

Анализ обоснованности включения объектов капитального ремонта в мероприятия программы показал, что объекты включены обоснованно, однако в актах осмотра участков тепловых сетей не указан процент физического износа тепломагистрали. Не представлены: акт осмотра котельной "Юго-Западная" с заключением о необходимости технического перевооружения котла КЕ25-14 парового с переводом в водогрейный режим и заключение о необходимости капитального ремонта здания, литер В котельной п. Заречный.

Контрольно-счетная палата отмечает, что координатор программы МУ "Комитет городского хозяйства" не принимал участия в определении целесообразности включения объектов в мероприятия МДЦП. Объемы и перечень работ, указанные в дефектных ведомостях представителями МУ "Комитет по строительству" как заказчиком программы и МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию как собственника имущества не проверены.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления в МУ "Комитет по строительству", МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию"

Во исполнение предложений Контрольно-счетной палаты в соответствии с информацией, переданной в период контрольного мероприятия БУ "Улан-Удэстройзаказчик" Комитет по управлению имуществом и землепользованию принял решение от 29.10.2014 г. N 795 о внесении в реестр муниципального имущества и принятии на учет муниципальной казны имущества в сумме 16 234,6 тыс. руб. и об увеличении первоначальной стоимости муниципального имущества, приобретенного в ходе реализации мероприятий по воспроизводству объектов теплоснабжения на сумму 67 990,2 тыс. руб.

Кроме того, в настоящее время проводится оценка рыночной стоимости годового размера арендной платы за пользование указанным имуществом. После проведения оценки в адрес ОАО "ТГК-14" будет направлен проект договора аренды. После подписания договора размер арендной платы увеличится и как следствие увеличится доходная часть бюджета.

Порядок передачи сведений в Комитет по управлению имуществом и землепользованию о фактических вложениях в объекты нефинансовых активов, состоящих на учете в муниципальной казне, в отношении которых осуществлена (завершена) модернизация, дооборудование, реконструкция Комитетом разработан, в настоящее время Постановление Администрации об утверждении находится на согласовании.

По рассмотрению результатов контрольного мероприятия изложенных в акте проверки МУ "Улан-Удэстройзаказчик" совместно с Контрольно-счетной палатой проведено совещание (протокол от 22.09.2014 г.), на котором принято решение:

- Усилить строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов муниципальной собственности.

- Принять меры по эффективному использованию бюджетных средств на стадии освоения, передать в Комитет по управлению имуществом и землепользованию информации об увеличении балансовой стоимости тепловых сетей и котельных на сумму 84 224,8 тыс. руб. для принятия на учет муниципальной казны.

МУ "Улан-Удэстройзаказчик" проведена работа по устранению нарушений, выявленных в период контрольного мероприятия в результате:

- В Комитет по управлению имуществом и землепользованию передана информация об изменении балансовой стоимости тепловых сетей и котельных на сумму 84 224,8 тыс. руб. (письмо от 25.09.2014 г. N 1756/6);

- Рекомендации по своевременному перечислению в доход бюджета средств, полученных от подрядчиков в результате штрафных санкций за невыполнение условий договоров приняты к исполнению, зачислена в бюджет неустойка в сумме 0,51 млн. руб.

- За допущенные нарушения действующего законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности два должностных лица МУ "Улан-Удэстройзаказчик": главный инженер ПТО Лебедев В.Ю. и главный бухгалтер Андреева О.В. (приказы от 22.10.2014 г. N 79, 80).

В результате работы проведенной с подрядчиками восстановлены в бюджет неправомерно использованные средства в сумме 2 183,9 тыс. руб.

В период контрольного мероприятия "Выборочная проверка исполнения мероприятий подпрограммы "Развитие инженерной инфраструктуры в отдаленных микрорайонах города г. Улан-Удэ" на 2014 - 2016 годы" за текущий период 2014 года" Контрольно-счетной палатой проведен анализ исполнения запланированных мероприятий программы МУ "Комитет по строительству", МУ "Комитет городского хозяйства", МУ "Комитет по образованию" и их подведомственными учреждениями, проведен анализ административных и финансовых рисков реализации Муниципальной программы. Общее количество запланированных мероприятий составляет 106 мероприятий, на момент проверки исполнено 53 мероприятия или 50% от количества запланированных мероприятий. Причинами невыполнения является перераспределение образовавшейся экономии, дефицитом финансирования по отдельным объектам и добавлением в 4 квартале 2014 г. новых мероприятий, а также отсутствие ПСД на отдельные объекты.

Контрольно-счетная палата отметила, что указанные причины влияют на сроки заключения контрактов исполнителями программы на строительство сетей водоснабжения, водоотведения, устройство наружного освещения. Выполнение работ в ноябре и декабре 2014 г. увеличивает риски невыполнения целей и задач Муниципальной программы, оказывает влияние на качество строительно-монтажных работ. Кроме того установлен недостаточный контроль за ходом выполнения программных мероприятий со стороны ГРБС.

Проверкой обращено внимание, что отсутствие увязки утвержденных Решением о бюджете ассигнований с потребностями финансирования заявленных мероприятий программы создаст затруднения с реализацией в полном объеме принятых программных мероприятий

В период проверки для определения соответствия фактически выполненных работ, объемам и стоимости работ, указанным в актах о приемке выполненных работ, качества использованных материалов, проведено обследование 40 объектов, на которых выполнены работы по строительству, реконструкции, ремонту сетей водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, а также строительству, реконструкции и ремонту сетей наружного освещения в отдаленных микрорайонах города.

Представление Контрольно-счетной палаты было рассмотрено на совещании МУ "Комитета по строительству" (протокол от 26.11.2014 г. б/н).

Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Комитетом по строительству внесены изменения в распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 23.01.2014 г. N 62-р "Об утверждении Плана реализации Муниципальной программы "Обеспечение качественным жильем и инфраструктурой в г. Улан-Удэ в 2014 - 2016 годах и на период до 2020 года "на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годы (в ред. от 06.10.2014 г.) в части уточнения объемов финансирования в целом по программе и в разрезе ГРБС (Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 12.11.2014 г. N 1580-р).

В целях уменьшения рисков неисполнения мероприятий подпрограммы Комитетом по строительству оперативно вносятся изменения в план реализации подпрограммы "Развитие инженерной инфраструктуры в отдаленных микрорайонах города г. Улан-Удэ" по предложениям Комитета по образованию, Комитета городского хозяйства и районных Администраций.

МУ "Улан-Удэстройзаказчик" проведена работа по возмещению в бюджет неправомерно использованных бюджетных средств. В период проверки подрядчиками выполнены работы на сумму 195,5 тыс. руб. и восстановлены в бюджет средства в сумме 96,2 тыс. руб. Истребованы гарантийные письма у двух подрядчиков на сумму 144,5 тыс. руб. Трем подрядчикам направлены претензии о просрочке исполнения обязательств, предусмотренных договором и требование об уплате неустойки, в результате в доход бюджета перечислено 102 тыс. руб.

По исполнение "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ", утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 (ред. от 28.08.2014 г.) "Горсвет" и "Улан-Удэстройзаказчик" передана информация о стоимости законченного строительством объекта для включения в реестр муниципального имущества на сумму 10 648,5 тыс. руб.

Два должностных лица, допустивших нарушения действующего законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целях осуществление последующего контроля проведена проверка исполнения представлений по устранению выявленных нарушений в результате контрольных мероприятий 2014 г. в сфере ЖКХ.

МУ "Комитет городского хозяйства"; МУ "Комитет по строительству"; МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию"; Муниципальными бюджетными учреждениями "Горсвет", "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ", "Улан-Удэстройзаказчик" из 44 направленных предложений полностью исполнено 42 предложения или 95,5% от направленных предложений.

По результатам контрольного мероприятия направлены информационные письма в МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию" и БУ "Улан-Удэстройзаказчик" о постановке на контроль выполненных не в полном объеме предложений Контрольно-счетной палаты.

5.4. Контроль расходования бюджетных средств, направленных на социальную сферу

В 2014 году, как и в предыдущие периоды, контроль расходования бюджетных средств в социальной сфере стал одним из приоритетных направлений деятельности Контрольно-счетной палаты.

В 2014 году проведено 11 контрольных мероприятий в социальной сфере и начаты 2 проверки, имеющие переходный характер на 2015 год.

Результаты контрольных мероприятий в социальной сфере свидетельствуют о недостаточном качестве финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств (МКУ "Комитет по социальной политике", МУ "Комитет по образованию", МУ "Комитет по культуре"), что подтверждается наличием системных недостатков при принятии управленческих решений, планировании бюджетных ассигнований и осуществлении внутреннего финансового контроля.

Отмечалось несвоевременное принятие и актуализация нормативных правовых актов, а также отсутствие в ряде случаев организационно-распорядительных документов, регулирующих реализацию принятых расходных обязательств.

Установлено отсутствие в полном объеме контроля за использованием подведомственными учреждениями средств, полученных в виде субсидии.

Вместе с тем, последующий контроль исполнения представлений показал оперативное реагирование объектов проверки на предложения и замечания Контрольно-счетной палаты.

Сумма выявленных нарушений в ходе контрольных мероприятий (без учета внешней проверки) составила 64 971,4 тыс. руб., из них предложено к восстановлению в бюджет города Улан-Удэ денежных средств в сумме 6 538,7 тыс. руб., на 2 000 тыс. руб. предложено восстановить имущественное состояние города.

В ходе проверки формирования и исполнения муниципальных заданий, соблюдение нормативов финансового обеспечения в 2012 - 2013 годах МУ "Комитет по культуре" для подведомственных учреждений выявлены факты нарушений следующих правовых актов:

- п. 7 Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 25.07.2011 г. N 314 "Об утверждении методики расчета нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями..." - при увеличении фонда оплаты труда изменения в нормативные затраты в проверяемых учреждениях не внесены в 2012 г. всего на сумму 4 719 тыс. руб.

- ст. 69.2 Бюджетного кодекса, п. 5 Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2010 г. N 597 - в муниципальные задания проверяемых учреждений Комитетом по культуре не внесены изменения: в 2012 г. всего на сумму 4 859,9 тыс. руб.

Кроме того, установлены факты невыполнения показателей, характеризующих качество услуги (МАКДУ ДК "Забайкальский"), завышения показателя, отражающего объем услуги (на 2 040 чел.). В отчете по результатам проверки, Контрольно-счетная палата отмечала, что показатель, характеризующий объем предоставленной услуги "Количество потребителей услуги", установленный муниципальными заданиями для муниципальных учреждений, подведомственных Комитету по культуре, является некорректным, так как он на прямую не влияет на предоставленный объем финансирования муниципальной услуги.

В ходе проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств городского округа "город Улан-Удэ", выделенных в 2012 - 2013 гг. подведомственным учреждениям МУ "Комитет по культуре" по разделу 0702 "Общее образование" проверено начисление стимулирующих выплат в подведомственных учреждениях МУ "Комитет по культуре". Контрольно-счетной палатой проведен анализ действующей правовой базы города Улан-Удэ в данной сфере. Проверка показала необходимость внесения изменений в действующее Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 15.08.2008 г. N 403 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры г. Улан-Удэ". А также необходимость определения формализованных критериев эффективности работы работников культуры, измеряемых качественными и количественными показателями.

Контрольным мероприятием было установлено, что размеры выплат за качество выполняемой работы, превышают определенные Постановлением N 403 в ДШИ N 7 на общую сумму 491,9 тыс. руб., ДШИ N 6 на общую сумму 1 411,8 тыс. руб.

Данные нарушения, а также отсутствие возможности использовать все имеющиеся ресурсы по мотивации работников учреждений культуры к более результативной деятельности (более результативному использованию средств города Улан-Удэ) явились следствием некорректности действующей нормативной правовой базы.

С учетом реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", необходимостью проведения мероприятий по повышению эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанных с переходом на эффективный контракт, Контрольно-счетной палатой было предложено исполнительно-распорядительному органу разработать соответствующую правовую основу расходования денежных средств.

По итогам контрольного мероприятия, для реализации предложений Контрольно-счетной палаты принято Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 11.11.2014 г. N 326 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры г. Улан-Удэ", а также методические рекомендации по вопросам премирования, утвержденные локальным актом МУ "Комитет по культуре". За первое полугодие 2014 г. проведены внутренние проверки правильности начисления заработной платы работникам культурно-досуговых учреждений.

Неположенные выплаты, выразившиеся в неправомерном установлении и выплате премий, восстановлены в бюджет города Улан-Удэ МАОУ ДОД ДШИ N 6, N 7 в сумме 13,5 тыс. руб. и 380,8 тыс. руб. соответственно.

Нарушения при выплате стимулирующих выплат установлены и в рамках выборочной проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий в 2013 г. МЦП "Дети - будущее города Улан-Удэ на 2008 - 2013 гг.". Так, в МАОУ ДОД СДЮСШОР N 7. установлено, что размеры выплат за качество выполняемой работы, превышают установленные Положением о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников.

Оценка результативности профессиональной деятельности тренерско-преподавательского состава и выплаты за качество учебно-тренировочного и воспитательного процесса, развития творческой активности и инициативы производились в отсутствие подтверждающих материалов на общую сумму 63,5 тыс. руб.

В ходе выборочной проверки правомерности и эффективности расходов, направленных МУ "Комитет по образованию" на развитие физической культуры и спорта в городе Улан-Удэ в 2013 - 2014 гг. установлено, что в нарушение п. 2.6 Положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда в МБОУ ДОД ДПЦ "Байкал" отсутствуют индикативно-рейтинговые карты оценки качества деятельности инструкторов, с указанием оценочных баллов по критериям оценки. При анализе приказа о распределении стимулирующих выплатах от 25.04.2014 г. N 19п1, было установлено, что сумма стимулирующей выплаты не соответствует стоимости 1 балла умноженной на количество баллов, указанных в протоколе и в приказе.

Одним из направлений деятельности Контрольно-счетной палаты в 2014 году стал контроль расходования средств бюджета города, направляемых коммерческим и некоммерческим организациям, а также индивидуальным предпринимателям.

Так, Контрольно-счетной палатой проверено 6 социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках проверки целевого и правомерного использования субсидий, выделенных из муниципального бюджета социально ориентированным некоммерческим и иным организациям в 2013 году.

Результаты контрольного мероприятия показали, что субсидия использована правомерно, тем не менее, в период проверки установлены нарушения действующего законодательства на сумму 620,2 тыс. руб., выразившиеся в отсутствии документов или неправильном заполнении первичных учетных документов, подтверждающих расходование субсидий.

В целях предупреждения в дальнейшем нарушений при использовании субсидий, выделяемых из бюджета города социально ориентированным некоммерческим и иным организациям Контрольно-счетной палатой проведено рабочее совещание с Комитетом по социальной политике.

Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Комитетом по социальной политике разработан план мероприятий по устранению нарушений, разработаны формы финансового и аналитического отчета, структура содержательного отчета, уточнен порядок представления отчетности. Внесены изменения в Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 06.02.2013 г. N 39 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета городского округа "город Улан-Удэ" субсидий некоммерческой организации "Улан-Удэнская городская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда и правоохранительных органов" в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Проведение выборочной проверки правомерности и эффективности расходования субсидий из бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на создание дополнительных мест в группах для детей через вариативные формы дошкольного образования в 2013 - 2014 годах позволило обеспечить контроль использования бюджетных средств, направляемых частным детским садам.

Результаты выборочной проверки показали, что в городе Улан-Удэ внедрены в практику отдельные механизмы поддержки частных образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих программы дошкольного образования (поддержка развития материально-технической базы частных детских садов).

Вместе с тем, установлено, что созданная правовая база (Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 19.08.2013 г. N 315) не выступает в качестве финансового стимулятора конкуренции за качество образовательных услуг. Анализ положений Постановления N 315 показал отсутствие конкурсного подхода в отношении потенциальных получателей субсидий, денежные средства предоставляются на основании заявления. Фактически субсидия была предоставлена 12 немуниципальным учреждениям из функционирующих 49 (согласно реестру учреждений Комитета по образованию).

В целях развития и совершенствования системы дошкольного образования, в том числе по снижению размера ежемесячной платы, взимаемой за пребывание 1 ребенка в дошкольном образовательном коммерческом учреждении по предложению Контрольно-счетной палаты Комитетом по образованию разработан проект программы создания благоприятных условий для развития негосударственных образовательных организаций дошкольного образования и развития альтернативных форм дошкольного образования в г. Улан-Удэ на 2015 - 2017 гг.".

Также во исполнение представления Контрольно-счетной палаты ведется подготовка по внесению изменений в "Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета городского округа "Город Улан-Удэ" на создание дополнительных мест в группах для детей дошкольного возраста для получения дошкольного образования через вариативные формы дошкольного образования", утвержденный Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.08.2013 г. N 315 в части:

- определения конкурентного способа отбора заявителей на предоставление субсидий,

- определения порядка использования остатка субсидий на конец текущего года,

- целесообразности представления копии договора простого товарищества,

- определения понятия и формы "сметного расчета",

- закрепления обязанности представлять копии приказов о зачислении в организацию граждан для получения дошкольного образования, копии приказов о переводе воспитанника в другую группу, копии приказов об отчислении воспитанников.

Вопросы качества строительных и ремонтных работ в учреждениях социальной сферы включены в план работы Контрольно-четной палаты в качестве одних из приоритетных. За 2014 год проведены контрольные мероприятия:

- выборочная проверка правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий в 2013 г. МЦП "Дети - будущее города Улан-Удэ на 2008 - 2013 гг.",

- выборочная проверка целевого и эффективного использования субсидий на иные цели, выделенных подведомственным учреждениям дошкольного образования МУ "Комитет по образованию" в 2012 - 2013 гг.,

- проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия по обустройству детских, спортивных, игровых площадок в 2012 - 2014 годах в образовательных учреждениях, подведомственных МУ "Комитет по образованию".

Проверки за отчетный период в сфере строительно-ремонтных работ позволяют сделать вывод, что во многом причинами выявленных нарушений и недостатков, в том числе имеющих процедурный характер, являются недостаточно квалифицированная деятельность муниципальных заказчиков.

Установленные факты оплаты невыполненных работ, неправильного применения расценок, нарушения качества и технологии работ, а также объемы не выставленных подрядным организациям за нарушения условий муниципальных контрактов штрафных санкций также свидетельствуют о низком уровне организации контроля за деятельностью подведомственных организаций Комитетом по образованию.

За отчетный период сумма выявленных нарушений в учреждениях образования по проверкам в области строительно-ремонтных работ составила 6 817,4 тыс. руб., в том числе 2 954,6 тыс. руб., подлежащие восстановлению в бюджет как расходы по оплате невыполненных работ.

По состоянию на 30.12.2014 г. реализованы все представления Контрольно-счетной палаты, срок исполнения которых истек.

Муниципальными дошкольными учреждениями восстановлено в бюджет города 1 675,4 тыс. руб. бюджетных средств, использование которых произошло с нарушением действующих нормативных правовых актов в области строительно-ремонтных работ.

Обеспечено восстановление неэффективного использования бюджетных средств, затраченных на ремонт кровли в сумме 947,4 тыс. руб., зачисление в бюджет недополученного дохода в сумме 11,1 тыс. руб.

Восстановлено подрядчиками ООО Пожарно-технический центр" - 2,9 тыс. руб. ИП Томсон В.Н. - 10 тыс. руб. (учреждения культуры).

На сумму 3 803,5 тыс. руб. представлены гарантийные письма от подрядных организаций с обязательством выполнить работы в весенний период 2015 года.

На особом контроле в 201 году было исполнение наказов избирателей депутатам Улан-Удэнского городского Совета депутатов (проверено 17 учреждений). Объем проверенных средств составил 8 798 тыс. руб. (100% освоенных средств).

В ходе проверки проведен анализ договоров подряда, соглашений на соответствие Решениям Улан-Удэнского городского Совета депутатов, контрольные обмеры и оценка качества выполненных работ, мониторинг строительства объектов.

Бюджетные средства использованы в основном эффективно и по целевому назначению.

Вместе с тем сумма выявленных нарушений составила 2 906 тыс. руб. Предложено к восстановлению в бюджет города 383,9 тыс. руб.:

- 260 тыс. руб. в результате нарушения Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.12.2011 г. N 494-39 об утверждении Перечня наказов избирателей, принимаемых к исполнению в 2012 году (срок восстановления 2015 год).

- 89,9 тыс. руб. в результате нарушения ст. 711 Гражданского кодекса РФ: оплата подрядчику за фактически невыполненные работы в СОШ N 37, 58, 47 (восстановлены).

- 34 тыс. руб., в результате нарушения п. 4.3.5. ГОСТ Р 52169-2003: элементы оборудования из древесины (песочница) имеют на поверхности дефекты обработки, не обеспечивают безопасность детей в СОШ N 58 (устранено).

Контрольно-счетной палатой предложено восстановить имущественное состояние города на сумму 2 000 тыс. руб. в результате нарушения п. 4.2.8 "ГОСТ Р 52169-2012., условий договора: невозможность фактического использования спортивных площадок (СОШ N 57). Получено гарантийное письмо от подрядной организации с обязательством исполнить условия договора в весенний период 2015 года.

Контрольно-счетной палатой в целях устранения выявленных нарушений и замечаний было организовано и проведено совещание (19.03.2014 г.) с участием руководителя Администрации, зам. руководителя по социальной политике, председателя Комитета по образованию, представителей Комитета по финансам, МУ "Улан-Удэстройзаказчик", экспертов в области строительства и руководителей подведомственных учреждений дошкольного образования МУ "Комитет по образованию".

На совещании, по приглашению Контрольно-счетной палаты выступили эксперты в области строительства, а также представители крупных подрядных организаций. Специалисты осветили особенности составления сметной документации при капитальном ремонте в учреждениях образования, вопросы качества и безопасности строительных материалов. А также типовые нарушения, возникающие в ходе строительно-монтажных работ. В рамках совещания проведен круглый стол по вопросам, возникающим в ходе производства ремонтных работ.

По результатам совещания, во исполнение принятого решения, с целью целевого и эффективного использования бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений общеобразовательных учреждений и прилегающих к ним территорий Комитетом по образованию приняты следующие меры:

- приказом МАУ "ХЭГ" от 24.10.2014 г. N 2021 возложен контроль выполнения ремонтных работ и обеспечения качественной приемки работ на специалистов МАУ "ХЭГ".

- приведены в соответствие должностные инструкции работников МАУ "ХЭГ", обеспечена ответственность специалистов согласно законодательству за принятие от подрядных организаций некачественные выполненные работы.

- проводится работа по заключению эффективного контракта с руководителями дошкольных учреждений. Одним их главных критериев определено наличие индивидуального плана развития учреждения на 2015 - 2020 гг.

- на совещании с руководителями образовательных учреждений рассмотрен вопрос об обеспечении контроля за соблюдением требований действующих правовых актов по исполнительской документации при проведении капитального ремонта.

Учитывая тематику 2014 года и определение одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Улан-Удэ развитие человеческого потенциала, Контрольно-счетной палатой проведена выборочная проверка правомерности и эффективности расходов, направленных МУ "Комитет по образованию" на развитие физической культуры и спорта в городе Улан-Удэ в 2013 - 2014 гг.

Анализ нормативного обеспечения деятельности, направленной на развитие физической культуры и спорта в городе Улан-Удэ показал недостатки правового регулирования деятельности "дворовых инструкторов", в том числе отсутствие в городе Улан-Удэ правового акта, определяющего формы и порядок работы инструкторов.

В нарушение п. 2 Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2010 г. N 597 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений" в муниципальном задании не были установлены показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги, связанной с физкультурно-оздоровительной работой инструкторов по физической культуре, а также порядок ее оказания (выполнения).

Отсутствие в муниципальном задании на 2013 г. и на 2014 г., доведенным до МБОУ ДОД ДПЦ "Байкал", МАОУ ДОД ДЮСШ N 5 условий и порядка исполнения услуги, связанной с физкультурно-оздоровительной работой инструкторов по физической культуре привело к нарушению условий Соглашений о совместной деятельности по организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства инструкторов по физической культуре, заключенных Республиканским агентством по физической культуре и спорту с Муниципальным образованием городской округ "город Улан-Удэ".

Указанными Соглашениями для инструкторов установлена рабочая неделя с продолжительностью рабочего времени 40 часов в неделю. В нарушение вышеуказанного положения в трудовых договорах МБОУ ДОД ДПЦ "Байкал" указано, что рабочее время работника не превышает 18 часов в неделю; в МАОУ ДОД ДЮСШ N 5 работнику установлена учебная нагрузка 30 часов в неделю и время для административно-хозяйственной работы, самоподготовки и подготовки площадок - 6 часов. Таким образом, средства в сумме 2 034,8 тыс. руб. направленные на оплату разницы в продолжительности рабочего времени (МБОУ ДОД ДПЦ "Байкал" - 1 441,4 тыс. руб. руб., МАОУ ДОД ДЮСШ N 5 - 593,5 тыс. руб.) предложно восстановить в бюджет города.

Кроме того, установлено, что в Уставе МБОУ ДОД ДПЦ "Байкал" не предусмотрены функции организации активного досуга взрослого населения, что не соответствует Соглашению, заключенному с республиканским агентством по физической культуре и спорту.

На момент проверки не были утверждены расписания занятий инструкторов МАОУ ДОД ДЮСШ N 5, МБОУ ДОД ДПЦ "Байкал", отсутствовали журналы учета посещений.

Контрольно-счетной палатой установлено, что занятие во время, указанное в расписании не проводились в 13-ти случаях по МАОУ ДОД ДЮСШ N 5 и в 2 случаях МБОУ ДОД ДПЦ "Байкал".

Анализ оплаты труда инструкторов по физической культуре показал, отсутствие единообразного подхода к системе оплаты труда инструкторов. Должностные оклады инструкторов в каждом учреждении установлены в соответствии с Положениями по оплате труда, применяемыми для учреждений: - спортивных школ; учреждений дополнительного образования. В результате расхождение в окладе составляет 150 руб. (3500 руб.-3350 руб.) всего за проверяемый период на сумму 126,9 тыс. руб.

Указанные выше нарушения позволили сделать вывод о недостаточном контроле МУ "Комитет по образованию" за организационной и финансовой деятельностью Учреждений.

В настоящее время ведется работа по реализации предложений Контрольно-счетной палаты, актуализации правовой базы, регулирующей деятельность дворовых инструкторов.

Наибольший удельный вес нарушений правил бухгалтерского (бюджетного) учета, имеющих стоимостную оценку (на общую сумму 4 188,1 тыс. руб.), составили нарушения:

- требований Федерального закона от 06.12.2001 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (оплата работ без оформления соответствующих оправдательных документов, несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам, фактам, данным контрагентов, не отражение в бухгалтерском учете в полном объеме основных средств, списание пригодного для дальнейшего использования и эксплуатации имущества);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "6 декабря 2011 г."

- требований инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н, по бюджетному учету, по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.

Нарушения на указанную сумму устранены.

В 2014 году завершена работа по контролю за устранением нарушений, выявленных в ходе проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий МЦП "Развитие дошкольного образования" в 2006 - 2011 гг., в части возмещения, неправомерно использованных бюджетных средств МУ "Улан-Удэстройзакзчик" по фактически не выполненным работам (устройство малых архитектурных форм в детских садах) подрядчиками ООО "СИС" и ООО "СД-98".

При проведении судебных слушаний Контрольно-счетная палата была привлечена в качестве третьего лица в интересах городского округа "город Улан-Удэ" к судебному слушаниям. Результатами судебных заседаний, с учетом вынесенных решений стало уменьшение кредиторской задолженности МУ "Улан-Удэстройзакзчик" перед ООО "СД-98" на сумму 4 856,5 тыс. руб. и возбуждение исполнительного производства в отношении ООО "СИС" по взысканию 2 657,1 тыс. руб. в бюджет города.

5.5. Контроль расходов бюджета по прочим разделам

Контрольно-счетной палатой в 2014 г. проведены проверки правомерности и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на устройство пешеходной тропы от лыжной базы "Снежинка" до Этнографического музея; целевого использования денежных средств, выделенных из бюджета г. Улан-Удэ Избирательной комиссии города Улан-Удэ в 2014 г., эффективности использования муниципальной собственности МУП "Управление трамвая", а также бюджетных средств, поступающих на счета предприятия за 2013 - 2014 гг.

В ходе контрольного мероприятия по оценке правомерности и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на устройство пешеходной тропы, сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведен анализ проектно-сметной документации, муниципального контракта, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих направление расходования бюджетных средств. Кроме того, произведен фактический осмотр объекта, протяженностью 7,5 км.

Результаты проверки показали недостаточное качество контроля Комитета по промышленности, потребительскому рынку и туризму за выполнением работ подрядной организацией - произведена оплата за фактически невыполненные работы в сумме 122,6 тыс. руб. Обязательство устранить недостатки взяла на себя подрядная организация ООО "Реал" (работы выполнены).

Кроме того, выявлены нарушения федерального законодательства и правовых актов города Улан-Удэ на стадии планирования работ:

- произведена оплата работ в сумме 3,8 тыс. руб., проведенных на земельном участке Иволгинского района, право муниципальной собственности на который не зарегистрировано.

- индикатор оценки результативности устройства тропы как программного мероприятия не отражает непосредственный результат, выраженный в количественно измеримых показателях. Муниципальной программой не предусмотрено ведение учета туристского потока и туристских услуг, возможность окупаемости проекта.

В ходе проверки целевого использования денежных средств, выделенных из бюджета г. Улан-Удэ Избирательной комиссии города Улан-Удэ в 2014 году проведен анализ расходов по статьям расходов. Установлено, средства местного бюджета, направленные Избирательной комиссии в 2014 г. использованы по целевому назначению. Объем произведенных расходов по состоянию на 01.12.2014 г. составил 23 491,8 тыс. руб. Средства, не израсходованные избирательными комиссиями в период подготовки и проведения выборов депутатов Улан-Удэнского городского Совета пятого созыва возвращены в бюджет.

Контрольно-счетная палата отмечала значительное улучшение качества составления отчетов ТИК, УИК, предоставления и оформления документов по сравнению с избирательной компанией 2009 г. Однако, в период проверки установлены отдельные нарушения ст. 9 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", связанные с правильностью оформления первичных документов.

Контрольно-счетной палатой направлено представление с предложениями об устранении нарушений и недостатков, выявленных в период контрольного мероприятия.

В 2014 году Контрольно-счетная палата проверила эффективность использования муниципальной собственности МУП "Управление трамвая", а также бюджетных средств, поступающих на счета предприятия за 2013 - 2014 гг. В ходе проверки проведен анализ финансового состояния МУП "Управление трамвая", который показал неустойчивое финансовое состояние предприятия, что может повлечь за собой риск наращивания задолженности перед поставщиками, бюджетами и внебюджетными фондами, персоналом. Недостаток собственного капитала порождает высокую степень зависимости предприятия от заемных средств и субсидий".

Согласно Отчетам МУП "Управления трамвая" о фактически произведенных затратах за 2013 г. и 10 месяцев 2014 г. субсидия полученная из бюджета г. Улан-Удэ была направлена на цели:

- оплату электроэнергии на тягу подвижного состава - в 2013 г. 29 000 тыс. руб., в 2014 г. 26 700 тыс. руб.;

- выплату заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда работников, связанные с выполнением работ и оказанием услуг, включая поэтапное повышение заработной платы в целях сохранения кадрового персонала в 2013 г. - 55 850 тыс. руб., в 2014 г. - 54 700 тыс. руб.

Анализ эффективности использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение и в аренду МУП "Управление трамвая" показал продуктивность оказания услуг по перевозке пассажиров и социальную результативность деятельности МУП "Управления трамвая". В связи с чем, возможен вывод, в целом, об эффективности использования муниципального имущества.

Предприятием обеспечена пообъектная и эксплуатационная сохранность муниципального имущества. Сумма финансовых средств, затраченных на восстановление объектов в 2013 г. и за 9 месяцев 2014 г. полностью компенсировала их износ.

По результатам проверки отмечено неудовлетворительное выполнение структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ функций по созданию системы эффективного управления муниципальными унитарными предприятиями. Для повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий необходимо принять нормативные акты:

- Порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия Администрацией г. Улан-Удэ;

- Порядок проведения аттестации руководителя унитарного предприятия;

- Порядок проведения проверок сохранности, целевого и эффективного использования муниципального имущества, издание которого предусмотрено решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21.

Контрольно-счетной палатой направлены представления Администрации г. Улан-Удэ, Управлению транспорта и связи, Комитет по управлению имуществом и землепользованию, а также МУП "Управление трамвая".

5.6. Аудит в сфере закупок

Контрольно-счетные органы с 01.01.2014 г. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" получили полномочия по аудиту в сфере закупок.

Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг проведен в 11 учреждениях. Целью проведения аудита являлись анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных статьей 13 Закона N 44-ФЗ. При проведении аудита осуществлялась проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности (в том числе анализ и оценка процедуры планирования обоснования закупок и обоснованности потребности в закупках), своевременности, эффективности, результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам (далее - расходы на закупки), выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы. По результатам контрольного мероприятия установлено:

В нарушение законодательства о контрактной системе Положение об органе, уполномоченном на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядок взаимодействия уполномоченного органа с заказчиками приняты только 10.06.2014 г. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ N 150 "Об утверждении Положения об Управлении по муниципальным закупкам и порядка взаимодействия уполномоченного органа с муниципальными заказчиками".

Проведенным анализом определения начальной максимальной цены контракта и аудита обоснованности и результативности расходов на закупки в проверяемых учреждениях установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 885,9 тыс. руб.:

- в Комитете по образованию выявлено превышение начальной (максимальной) цены контракта по сравнению со средними ценами контрактов, установленных другими заказчиками на однородные (идентичные) товары, работы, услуги. Учреждением приобретено 53 мяча по цене 73,5 руб., при возможности приобрести за 32,9 руб. - достижение заданного результата могло быть достигнуто с использованием объема средств на 40,6 руб. меньше фактического.

- в Комитете по архитектуре, градостроительству и землеустройству установлено превышение начальной максимальной цены контракта на общую сумму 4 829,4 тыс. руб. (или 36,4%) по сравнению со средними ценами, предложенными участниками по 16 объектам закупок (начальная максимальная цена контрактов, выставленная на торги составила 13 275,9 тыс. руб., средняя рыночная цена контрактов по расчетам Контрольно-счетной палаты составляет 8 446,5 тыс. руб.).

Практика Комитета по образованию по установлению НМЦК за счет использования не приоритетных методов расчета НМЦК, не достаточного изучения рынка цен соответствующих услуг (установлены факты применения в расчете НМЦК коммерческих предложений различных организаций возглавляемых одним и тем же руководителем, расчет НМЦК без учета осуществленных ранее Комитетом закупок аналогичных услуг и работ) показала наличие определенных рисков для бюджета в части достижения результатов закупок с использованием наименьших затрат. Действия Комитета при определении НМЦК в отдельных случаях привели к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 845,3 тыс. руб. (в т.ч. к избыточным расходам бюджета в размере 307,5 тыс. руб.).

Установлены нарушения сроков размещения планов-графиков на сайте закупок (Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству, Комитет по образованию), порядка размещения (Администрация Октябрьского района, Администрация Советского района, Комитет по образованию, МБДОУ детский сад N 16 "Родничок"). Установлены нарушения при составлении документации о закупках (Комитет по архитектуре и градостроительству).

Установлены нарушения при заключении контрактов:

- обязательным условием при заключении контрактов в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ является указание в контрактах условия, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Не все контракты, заключенные Комитетом по архитектуре, градостроительству и землеустройству, Администрацией города, Управлением эксплуатации административных зданий содержат данное требование;

- в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ контракт содержит обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Комитетом по архитектуре, градостроительству и землепользованию несвоевременно произведен возврат исполнителю обеспечения по контракту в сумме 829,8 тыс. руб. Возврат денежного обеспечения исполнения контрактов с нарушением сроков, установленных условиями заключенных контрактов, создает риски дополнительных расходов бюджетных средств, связанных с выплатой штрафных санкций, определенных условиями заключенных контрактов.

По результатам проверки направлено 11 представлений.

По предложению Контрольно-счетной палаты Администрацией города 12.12.2014 г. утвержден план проверок подведомственных учреждений на 2015 г. и размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на официальном сайте органа ведомственного контроля в сети "Интернет".

Администрации Железнодорожного, Октябрьского, Советского районов, МКУ "Управление эксплуатации административных зданий", МУ "Комитет по образованию", МАОУ ДОД детский сад N 113 "Капитошка", МАОУ СОШ N 26, МАУ "Хозяйственно-эксплуатационная группа" по предложению Контрольно-счетной палаты планы-графики на 2014 год приведены в соответствие требованиям законодательства о контрактной системе

В целях обеспечения исполнения представлений МУ "Комитет по образованию" приказом от 15.12.2014 г. N 1109 определены мероприятия по устранению нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг; проведено совещание по результатам проверки, проведен семинар с руководителями учреждений образования по внесенным изменениям в Федеральные законы от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и от 18.07.2014 г. N 223-ФЗ.

МКУ "Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству" представил информацию о том, что по предложению КСП при расчете начальной (максимальной) цены контракта по выполнению работ по формированию земельных участков установлен приоритет применения метода сопоставимых рыночных цен. При осуществлении повторных закупок на аналогичные товары, работы, услуги использовать информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащейся в ранее заключенных контрактах (п. 1 ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Внесены изменения в Технические задания по выполнению кадастровых работ, которое прилагается в конкурсную документацию: исключен этап - изготовление схемы расположения земельных участков, т.к. данный этап дублировал функции Комитета. Контрактному управляющему указано: при размещении муниципального заказа не допускать избыточных расходов и неэффективного использования бюджетных средств; не допускать несвоевременного возврата денежного обеспечения исполнения контрактов. Контрактный управляющий привлечен к ответственности (приказ N 114-лс от 08.12.2014 г.).

Проведенный аудит является первым этапом осуществления аудита закупок, в 2015 г. будет продолжена работа по реализации цели аудита закупок - анализ и оценка результативности закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

VI. Меры, принимаемые контрольно-счетной палатой по противодействию коррупции

В отчете о деятельности за 2013 год основной задачей Контрольно-счетной палаты на предстоящий период определялось совершенствование существующей системы профилактики правонарушений в бюджетной сфере, организация ведения постоянного мониторинга и анализа нормативных правовых актов, касающихся сферы контроля на предмет выявления коррупциогенных положений, а также для устранения противоречий и пробелов.

Задачи Контрольно-счетной палаты в сфере противодействия коррупции:

Противодействие причинам, способствующим возникновению коррупционных проявлений (профилактика коррупции) в 2014 году в основном реализовалось путем осуществления экспертно-аналитической деятельности, в частности работе с проектами нормативных правовых актов при их вынесении на рассмотрение Улан-Удэнскому городскому Совету депутатов.

Зачастую неопределенное, двоякое толкование норм того или иного нормативного правового акта, неурегулированность сферы правоотношений, дает простор для злоупотреблений должностных лиц. В целях устранения возможного проявления коррупции, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. N 96 "Об утверждении методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Контрольно-счетной палатой при подготовке заключений на проекты нормативно-правовых актов проводилась антикоррупционная экспертиза.

В 2014 году деятельность Контрольно-счетной палаты в противодействии коррупции была направлена на последовательное и методичное достижение максимальной открытости, прозрачности и достоверности всех операций, в которых задействованы бюджетные средства либо муниципальная собственность.

В заключении на проект Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О принятии объектов государственной собственности Республики Бурятия в муниципальную собственность" Контрольно-счетная палата указала на необходимость нормативного закрепления единого порядка подготовки проектов решений о передаче и приеме объектов, определения уполномоченных органов, которые могут являться разработчиками проектов. По предложению палаты, разработчиком проекта представлена депутатскому корпусу информация о целевом назначении планируемого к принятию движимого имущества на общую сумму 23 413 884 руб. и финансово-экономическое обоснование принимаемого проекта, включающее, в том числе, ожидаемый социально-экономический результат от реализации решения.

В ходе экспертизы проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ" выявлены коррупционные факторы. По предложению Контрольно-счетной палаты разработчиком проекта устранена юридико-лингвистическая неопределенность в изложении п. 1.1., и 1.3. проекта: определен субъект направления мэром города предложений о передаче имущества, исключено понятие "отказ в передаче" не закрепленное в федеральном законодательстве, разграничены в достаточной степени полномочия между органами местного самоуправления.

В целях всесторонней оценки проекта "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.10.2013 г. N 756-64 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2014 г. и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2014 год." Контрольно-счетной палатой проведено совместное обследование с МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию" объектов, планируемых к приватизации. В ходе которого обращено внимание органа, уполномоченного на управление муниципальной собственностью, на необходимость при планировании заключения договоров аренды (продажи) необходимо учитывать комплексность помещений для наибольшего экономического эффекта.

Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ в ходе исследования проекта решения о внесении изменений в бюджет города, при проведении анализа судебных решений, влекущих расходы бюджета, отмечала в заключении о необходимости исключения практики согласования производства работ при отсутствии правовых оснований, обеспечения выбора подрядных организаций с учетом конкурентного способа муниципальных закупок.

В целях выявления коррупциогенных факторов, при проведении каждого контрольного мероприятия в 2014 году проводился анализ нормативно-правовых актов, регулирующих проверяемую сферу на предмет наличия коррупциогенных факторов, давались предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Так, по результатам выборочной проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств городского округа "город Улан-Удэ", выделенных в 2012 - 2013 гг. подведомственным учреждениям МУ "Комитет по культуре" по разделу 0702 "Общее образование" Контрольно-счетной палатой дан ряд рекомендаций исполнительно-распорядительному органу по актуализации нормативно-правовой базы.

Итоги контрольного мероприятия были рассмотрены на совещании Мэра города Улан-Удэ, на котором присутствовали руководитель Администрации города, заместитель руководителя по социальной политике, председатель Контрольно-счетной палаты, представители учреждений культуры, комитеты экономического развития и финансов, правовая служба. Особо было отмечено на необходимость своевременного проведения мероприятий, связанных с переходом на эффективный контракт. Соответствующее поручение по разработке формализованных показателей и критериев эффективности деятельности работников культуры мэром города дано руководителю Администрации. Результаты совещания легли в основу протокольного решения.

В ходе проверки правомерности и эффективности затрат на строительство и содержание объектов муниципальной собственности установлено неудовлетворительное нормативное обеспечение в г. Улан-Удэ предоставления субсидий бюджетным учреждениям для осуществления бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.

Нормативными документами, обеспечивающими бюджетный процесс в г. Улан-Удэ, фактически не определен Порядок осуществления за счет средств бюджета бюджетных инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "город Улан-Удэ" утвержденный Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25.07.2011 г. N 315 (ред. от 28.10.2013 г.) не определяет цели предоставления и условия заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с исполнением публичных обязательств и предупреждением, ликвидацией чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, финансированием непредвиденных расходов.

Кроме этого, сложившаяся практика финансирования исполнения функций учреждений, предусмотренных уставом, и не связанных с оказанием услуг физическим и юридическим лицам на основе предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат по муниципальному заданию противоречит ст. 78.1 БК РФ, а также создает условия совершения бюджетными учреждениями финансовых нарушений (отсутствие контроля со стороны Комитета по финансам при расходовании средств бюджетными учреждениями за счет средств субсидий в соответствии с п. 11 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25.07.2011 г. N 315).

Реализация предложений Контрольно-счетной палаты по доработке нормативного обеспечения направления ассигнований на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности, а также предоставления субсидий бюджетным учреждениям на иные цели позволила:

- устранить нарушения Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним нормативных документов;

- улучшить состояние бюджетного процесса в г. Улан-Удэ;

- повысить прозрачность (открытость) бюджета;

- обеспечить контроль о стороны Комитет по финансам за расходами бюджетных учреждений;

- привести в соответствие установленным требованиям бюджетную отчетность городского округа город Улан-Удэ.

По результатам проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий МДЦП "Воспроизводство объектов теплоснабжения (тепловых сетей и котельного оборудования), находящихся в муниципальной собственности, на 2011 - 2013 годы" МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию" предложено разработать порядок передачи сведений в Комитет по управлению имуществом и землепользованию о фактических вложениях в объекты нефинансовых активов, состоящих на учете в муниципальной казне, в отношении которых осуществлена (завершена) модернизация, дооборудование, реконструкция, в целях отнесения суммы указанных фактических вложений на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости таких объектов.

Соединить воедино основные звенья борьбы с коррупцией - от профилактики и выявления фактов коррупции до пресечения и наказания коррупционеров позволяет успешное взаимодействие всех контролирующих и правоохранительных органов и их должностных лиц.

Сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в проводимых совещаниях и семинарах, сессий городского Совета депутатов, в работе Коллегии Администрации города, комиссии по бюджетному процессу, комиссии по доходам, заседаниях Совета по противодействию коррупции при мэре г. Улан-Удэ, межведомственных постоянно-действующих рабочих группах по противодействию коррупции при Прокуратуре РБ, Прокуратуре Октябрьского района г. Улан-Удэ.

Информация о результатах проведенных проверок регулярно представлялась в представительный и исполнительно-распорядительный органы. Осуществлялся контроль за исполнением направленных по результатам контрольных мероприятий представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.

Контрольно-счетной палатой в течение отчетного периода осуществлялось активное взаимодействие с Управлением общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ в ходе формирования и реализации плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления г. Улан-Удэ, плана работы Совета при мэре г. Улан-Удэ по противодействию коррупции на 2015 год.

По вопросам о принятии мер по устранению нарушений законодательства, сотрудники Контрольно-счетной палаты являлись докладчиками на заседаниях Совета по противодействию коррупции, подготовлены 2 аналитические справки по вопросу "О принимаемых мерах по устранению нарушений бюджетного законодательства при расходовании средств местного бюджета, выявленных контрольными мероприятиями".

В целом, обобщая итоги 2014 года необходимо отметить, что одним из важнейших условий обеспечения соблюдения антикоррупционного законодательства является укрепление внутренней системы антикоррупционного контроля и совершенствование механизмов профилактики коррупции. На достижение указанных задач и будет направлена деятельность Контрольно-счетной палаты в 2015 году в пределах законодательно установленных полномочий.

VII. Взаимодействие контрольно-счетной палаты с органами местного самоуправления города Улан-Удэ, союзом муниципальных контрольно-счетных органов россии, иными органами и организациями

В отчетном году принимались меры по дальнейшему совершенствованию взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами местного самоуправления города Улан-Удэ.

В соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ представительные органы осуществляют контроль самостоятельно либо через созданный ими контрольно-счетный орган. Создание организованного, независимого, профессионального внешнего финансового контроля обеспечивает максимально эффективное управление муниципальными ресурсами. В этом состоит особое полномочие депутатского корпуса - формирование и определение правового статуса органов внешнего муниципального финансового контроля.

У всех органов местного самоуправления единая стратегическая цель - повышение уровня и качества жизни граждан. Координация действий депутатского корпуса и контрольно-счетных органов - залог успеха при решении вопросов местного значения.

В 2014 году в г. Улан-Удэ Республики Бурятия организовано и проведено заседание Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Российской Федерации совместно с членами Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов. В рамках заседания состоялся круглый стол "Об актуальных вопросах муниципальных образований по реализации Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок".

На заседании были детально обсуждены важнейшие вопросы работы - формы и механизмы контроля решений, принимаемых представительными органами местного самоуправления.

Итогом плодотворной работы стало направление в Государственную Думу РФ предложений по внесению изменений в Закон N 44-ФЗ, а также запросы для разъяснений в Министерство экономического развития РФ, на которые получены подробные разъяснения.

Результатом детального обсуждения форм сотрудничества явилось заключение на V Съезде Всероссийского Совета местного самоуправления соглашения о взаимодействии Союза муниципальных контрольно-счетных органов, Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" и Союзом представительных органов муниципальных образований Российской Федерации.

Такое решение позволило повысить эффективность работы сторон соглашения и обеспечить качество управления общественными ресурсами, в том числе в процессе контроля за исполнением местных бюджетов в рамках непрерывного трехлетнего контрольного цикла, включающего стадии предварительного, оперативного и последующего контроля.

Система взаимодействия в сфере внешнего контроля города Улан-Удэ достаточно многогранна. Это участие депутатского корпуса в планировании деятельности контрольно-счетных органов, проведение совместных мероприятий, рассмотрение отчетов о результатах проверок на заседаниях представительных органов и их комитетах. И в конечном итоге - принятие конкретных совместных решений.

Проведение совместных мероприятий - та форма взаимодействия, которая не предусмотрена законодательно, но дает настолько положительный эффект, что, уже можно сказать, стала традиционной в деятельности органов местного самоуправления.

В 2014 году продолжена практика проведения совместных проверок в сфере муниципального имущества, реализации наказов избирателей депутатам. Итоги данной работы нашли отражение в принимаемых решениях по управлению муниципальным имуществом - внесены коррективы в правовые акты, повышено качество планирования распоряжением имуществом города.

В 2014 году продолжена совместная работа депутатского корпуса с Контрольно-счетной палатой по контролю процесса продажи муниципального имущества. Производились совместные выезды с фактическим осмотром объектов, планируемых к приватизации. Результатом данной работы стало снижение в 2014 году объема нарушений законодательства при формировании и реализации Прогнозного плана приватизации муниципального имущества более чем в 4 раза.

Как и в прежние годы, оперативность принимаемых мер Администрацией по устранению выявленных нарушений способствует своевременному исполнению представлений палаты. Так, в целях контроля за исполнением представлений Контрольно-счетной палаты, устранения выявленных нарушений и недопущения их в будущем по контрольным мероприятиям Администрацией города принято 5 Распоряжений "Об устранении нарушений", где главным распорядителям бюджетных средств дано указание восстановить в бюджет неправомерно использованные средства, усилить работу по профилактике и предупреждению нарушений бюджетного законодательства, привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших финансовые нарушения, что способствовало исполнению представлений в полном объеме, восстановлению в бюджет неправомерных расходов.

Информация, представляемая исполнительно-распорядительным органом на запросы Контрольно-счетной палаты, использовалась при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

В рамках взаимодействия с исполнительно-распорядительным органом сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в заседаниях Коллегий Администрации г. Улан-Удэ, комиссии по доходам, служебных совещаниях по вопросам, входящим в компетенцию Контрольно-счетной палаты.

Новый формат общения в 2014 году позволил обеспечить формирование совместных решений, в первую очередь по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетного процесса. Развитие и совершенствование бюджетного процесса в г. Улан-Удэ - общая задача органов местного самоуправления. Например, результат совместного рассмотрения итогов проверки Контрольно-счетной палаты - создание нормативного обеспечения направления ассигнований на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности, а также предоставления субсидий бюджетным учреждениям на иные цели. В результате чего было улучшено состояние бюджетного процесса в г. Улан-Удэ, повышена прозрачность (открытость) бюджета, обеспечен контроль за расходами бюджетных учреждений.

В течение отчетного периода Контрольно-счетной палатой совместно со структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ проведены 9 рабочих совещаний по вопросам контроля за исполнением законодательства.

Продолжение взаимного сотрудничества Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ и МУ "Комитет по финансам" обеспечило единые подходы к применению бюджетного законодательства, формирование единых методологических аспектов осуществления контрольно-ревизионной деятельности, согласование планов работ в целях исключения дублирования функций, вместе с тем еще имеются резервы для дальнейшего совершенствования сотрудничества.

В целях обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса, в отчетном году продолжена работа Экспертного совета по проведению независимой экспертизы проектов решений о бюджете. В состав совета входят депутаты, члены коллегии Контрольно-счетной палаты, представители вузов города, общественные деятели.

В целом, необходимо отметить, что от конструктивного делового взаимодействия органов местного самоуправления зависит эффективность управления общественными ресурсами и, в конечном итоге, финансовая стабильность муниципального образования.

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты и Союза муниципальных контрольно-счетных органов направлено, прежде всего, на решение общих задач, обмен знаниями, обучение и достижение согласия и единой позиции. Практически это достигается путем создания и внедрения единых методологических подходов, стандартов, методик проведения контрольных мероприятий, классификацией выявленных нарушений.

Налаженная работа позволяет обмениваться накопленным опытом, оперативно обсуждать возникающие проблемы и совместно искать пути их решения.

В целом же профессиональное взаимодействие способствует созданию устойчивой системы консультационного обеспечения Контрольно-счетной палаты и повышению эффективности их деятельности.

Взаимодействие с правоохранительными органами в целях выявления и ликвидации коррупционных проявлений являлось в 2014 году отдельным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в сфере противодействия коррупции. Успешное взаимодействие повысило всесторонность анализа деятельности проверяемых организаций. В 2014 г. составлено 5 совместных актов с Прокуратурой Советского района по проверке расходования средств бюджета г. Улан-Удэ на реализацию муниципальных программ. Взаимодействие также позволило компенсировать отсутствие полномочий наказывать нарушителей финансово-бюджетного законодательства путем оперативного направления соответствующих материалов в правоохранительные органы для принятия мер реагирования. Так, согласно заключенным соглашениям материалы контрольных мероприятий направлялись в Прокуратуру РБ, Прокуратуры районов города, МВД по РБ.

Правоохранительными органами представленные документы были своевременно рассмотрены, проведены проверки на предмет наличия в действиях муниципальных учреждений признаков составов административных правонарушений или уголовных преступлений. По ряду проверок, учитывая недопустимость дублирования функций, меры прокурорского реагирования не применялись, поскольку Контрольно-счетной палатой по всем нарушениям были внесены представления, обеспечено восстановление субъектами проверки средств в бюджет города.

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой при осуществлении контроля соблюдения требований действующего законодательства в ходе исполнения бюджета г. Улан-Удэ продолжено информационное взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия.

В целях повышения эффективности своей деятельности, направленной на защиту экономических интересов общества и государства, связанных с осуществлением контроля за использованием бюджетных средств, а также в целях предупреждения и выявления правонарушений в финансово-бюджетной сфере продолжено взаимодействие с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Республики Бурятии и Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ.

Контрольно-счетная палата продолжила работу с Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия в рамках подписания соглашения о сотрудничестве, предметом которого является обмен информацией, необходимой для формирования и исполнения бюджета г. Улан-Удэ, в части налогов и сборов, а также проведения оценки эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств городского бюджета, по организации информационного взаимодействия, повышения администрирования налоговых доходов, снижения недоимки.

Налажено взаимодействие с Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия с целью выявления и пресечения фактов коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

В сентябре 2014 года Счетная палата Республики Бурятия и Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ приняли Решение о проведении параллельного контрольного мероприятия по правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на реконструкцию и ремонт улично-дорожной сети г. Улан-Удэ. в соответствии с заключенным между палатами Решениями о распределении объектов проверки в рамках проведения параллельной проверки Контрольно-счетная палата провела проверку в отношении 17 объектов реконструкции и ремонта улично-дорожной сети общей сметной стоимостью 139 733,2 тыс. руб. Проведение параллельных проверок способствует повышению эффективности использования бюджетных средств и совершенствованию методологической базы.

В целом, организация сотрудничества с органами и организациями в 2014 году стала носить более системный, плановый и целенаправленный характер.

Полное и точное исполнение требований Федерального закона N 6-ФЗ и Бюджетного кодекса Российской Федерации невозможно без выстраивания системы взаимодействия на качественно новом уровне.

VIII. Информационная и иная деятельность

Для организации и осуществления контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Контрольно-счетной палатой проводились обеспечивающие мероприятия: информационные, кадровые, материально-технические и иные.

В отчетном периоде организационная работа направлена на обеспечение эффективного функционирования коллегии и аппарата Контрольно-счетной палаты, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено 22 заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрено 81 вопрос, в том числе 30 по результатам контрольных мероприятий.

В Контрольно-счетной палате действует система контроля и проверки исполнения. Регулярно готовится информация "Контроль исполнения решений Коллегии Контрольно-счетной палаты".

Объем документооборота за 2014 год составил 2339 документов, из них входящих - 1 689, исходящих - 1 520.

Во исполнение одного из основных принципов внешнего финансового контроля, гласности, в 2014 году проведена значительная работа по освещению деятельности Контрольно-счетной палаты на официальном сайте www.irksp.ru, а также в средствах массовой информации.

В течение 2014 года на официальном Интернет-сайте органов местного самоуправления города Улан-Удэ на странице Контрольно-счетной палаты обеспечено размещение информации о событиях, новостях, планах, контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Контрольно-счетной палатой.

Деятельность Палаты освещалась в газетах "Бурятия", "Правда Бурятии", "Московский Комсомолец", "Муниципальном вестнике города Улан-Удэ" - официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления. В газетах "Бурятия", "Правда Бурятии" в рубрике "Правомерность. Эффективность Достоверность. Вести из Контрольно-счетной палаты" на постоянной основе размещалась информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях и иной деятельности.

Были опубликованы интервью председателя Контрольно-счетной палаты: в газете "Бурятия" - об итогах работы за 2013 год и планах на 2014 год, в газете "Московский Комсомолец" - "За эффективный контроль". Статья "Детский сад: за 100% доступность" была опубликована в газете "Московский комсомолец".

Статьи "Перспективы взаимодействия контрольно-счетных и правоохранительных органов" и "Внешний муниципальный финансовый контроль - итоги и перспективы" опубликованы в научно-практическом журнале "Вестник АКСОР".

В целях обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса, расширения участия в нем общественных и немуниципальных организаций и повышения качества подготовки проектов бюджета в отчетном периоде продолжил работу Экспертный совет по проведению независимой экспертизы проектов решений о бюджете. Контрольно-счетной палатой в отчетном году практически реализовывались заключенные соглашения с органами власти.

В целях профилактики правонарушений Контрольно-счетная палата принимала участие в семинарах, совещаниях проводимых структурными подразделениями Администрации, организовывала и проводила совещания руководителями объектов проверок.

Стало традицией проведение Контрольно-счетной палатой семинаров с Главными распорядителями бюджетных средств по итогам проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета (апрель 2014 г.). В работе семинара приняли участие сотрудники Прокуратуры Республики Бурятии, Управления федеральной антимонопольной службы, ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и все муниципальные учреждения города. С целью профилактики и предупреждения нарушений законодательства для руководителей муниципальных учреждений и бухгалтерских служб бюджетных учреждений городского округа "город Улан-Удэ" была доведена информация об изменениях бюджетного и налогового законодательства, нарушения законодательства, выявленные Контрольно-счетной палатой в 2013 году при исполнении бюджета города Улан-Удэ и управлении муниципальным имуществом.

По приглашению председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области Контрольно-счетная палата приняла участие и выступила с докладом об актуальных вопросах внешнего муниципального финансового контроля.

В рамках мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления, сотрудники контрольно-счетной палаты участвовали в работе секций "Финансово-экономические основы местного самоуправления" научно-практической конференции "Местное самоуправление: состояние, проблемы и перспективы", где был представлен доклад "Об участии Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ в процессе формирования бюджета".

В деятельности Контрольно-счетной палаты важное значение придается работе с обращениями граждан. Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За 2014 год поступило 18 обращений. На все поступившие обращения своевременно направлены ответы. Сложилась практика осуществления контроля по обращению в случаях, когда оно было направлено в соответствующее структурное подразделение Администрации в связи с тем, что обращение в целом или в части отдельных вопросов не относится к компетенции Палаты.

С целью повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном периоде Контрольно-счетная палата продолжила работу по созданию полноценной методологической базы на основе разработанного перспективного плана методического обеспечения деятельности до 2015 года.

Начиная с 2012 г. в Контрольно-счетной палате формируется Фонд нормативных и методических документов. Фонд включает в себя стандарты и методическую документацию, утвержденную, одобренную или рекомендованную Коллегией Контрольно-счетной палаты для практического использования.

С 2015 г. сотрудники Контрольно-счетной палаты начнут апробацию нового классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита.

Классификатор нарушений позволит обеспечить единство квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации.

Для выявления законности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых из бюджета города Улан-Удэ на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования, установления факторов, влияющих на эффективность использования бюджетных средств, и подготовке предложений по повышению эффективности разработаны и утверждены на Коллегии Методические рекомендации по осуществлению контроля за правомерностью и эффективностью расходования бюджетных средств на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования (протокол от 05.12.2014 г. N 18).

Для методологического обеспечения реализации Контрольно-счетной палатой г. Улан-Удэ задач и полномочий, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" при осуществлении в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Коллегией утверждены Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок (протокол от 10.10.2014 г. N 12).

Подготовлен "Обзор нарушений в области строительства и ремонта объектов муниципальной собственности, выявленных контрольно-счетными органами муниципальных образований Республики Бурятия", в котором обобщен и систематизирован опыт работы муниципальных КСО Республики Бурятия и материалов собственных проверок Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ (октябрь 2014 г.).

В целях хранения и обработки результатов проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий в единой информационной базе, фиксации и контроля всего процесса проведения контрольных мероприятий с 01.01.2014 г. внедрено специализированное программное обеспечение СЭД DIRECTUM 4.9 "Документооборот контрольно-счетного органа". В ходе использования данного программного обеспечения отмечено, что процесс проведения и отслеживания хода проверок значительно упрощается, становится управляемым, предсказуемым и контролируемым. При этом сокращается время на подготовку проектов выходных документов (так как согласование осуществляется в электронном виде), на контроль исполнения представлений и предписаний, подготовку аналитической информации, и, что немаловажно, оптимизируются расходы на материальные запасы (бумага, заправка картриджей, электроэнергия).

Кроме этого, продолжена активная эксплуатация комплексов программных средств "Хранилище данных" Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов России - "Аудит формирования и исполнения бюджета" и "Планирование и контроль основной деятельности".

Всем сотрудникам Палаты обеспечен доступ к нормативным, инструктивным, методическим, справочным и другим материалам Электронной библиотеки Ассоциации контрольно-счетных органов России, необходимым для использования в практической деятельности.

В Контрольно-счетной палате в 2014 года продолжена работа, направленная на совершенствование кадрового состава и повышение профессиональной квалификации муниципальных служащих.

Учитывая важность и актуальность Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в целях профилактики и предупреждения нарушений Федерального закона дважды выступали с докладами на организованных Министерством финансов Республики Бурятия, управлением по Республиканским закупкам и Управлением по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ совещаниях, семинарах.

В целях совершенствования организации, планирования и проведения контрольных мероприятий аудитор приняла участие в практическом семинаре-консультации, проведенным Сибирским центром Госзаказа по теме: "Госзакупки-2015. Практические вопросы реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. "44-ФЗ "О контрактной системе". Первая практика контроля - анализ, выводы, рекомендации. Ожидаемые новеллы законодательства".

Контрольно-счетная палат приняла участие в подготовке и проведении 4 июля 2014 года заседания Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований РФ, проводимого совместно с членами Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов по теме "Конструктивное взаимодействие представительных и контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации - важнейший элемент эффективного управления общественными ресурсами".

Впервые общероссийские общественные организации обсудили актуальную тему конструктивного взаимодействия представительных и контрольно-счетных органов муниципальных образований. На заседании присутствовали руководители федеральных органов власти, органов власти Республики Бурятия и местного самоуправления, члены Союза МКСО.

Контрольно-счетная палата приняла участие в организации и проведении круглого стола на тему: "Об актуальных вопросах муниципальных образований по реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и трех дискуссионных площадок.

Как и прежде, сотрудники Контрольно-счетной палаты были активны в общественной и спортивной жизни города, реализованы мероприятия по обеспечению участия сотрудников в благоустройстве, в общегородских субботниках, оказанию благотворительной помощи.

IX. Выводы и основные задачи на 2015 год

Задачи, определенные миссией Контрольно-счетной палаты, Стратегией ее развития и Планом работы на 2014 год выполнены в полном объеме.

Все направления деятельности, в которых задействованы муниципальные финансы, с определенной периодичностью подвержены контролю.

Контрольно-счетная палата в 2015 г. продолжит совершенствование своей работы, ее соответствие международным стандартам.

В условиях реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета требуется дальнейшее существенное укрепление экспертно-аналитического направления деятельности, сосредоточение усилий на работе по профилактике нарушений бюджетного процесса.

Приоритетными направлениями на предстоящий год определены:

- активное участие в систематической, объективной оценке рисков, связанных с прогнозированием, планированием и текущим использованием муниципальных ресурсов;

- систематизация работы по осуществлению мониторинга и выявлению причин недопоступления доходов в бюджет, включая оценку качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета;

- создание системы непрерывного комплексного анализа и контроля формирования и реализации муниципальных программ, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствие этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития города Улан-Удэ;

- проведение аудита в сфере закупок, в том числе анализ и оценка достижения целей осуществления закупок за счет средств бюджета города;

- совершенствование системы контроля эффективности бюджетных расходов на организацию управленческих процессов и реализацию функций в структурных подразделениях Администрации города Улан-Удэ.

Реализация данных направлений деятельности будет обеспечена посредством осуществления комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и при конструктивном взаимодействии всех органов местного самоуправления.

Председатель

Генералова О.Н.

Приложение 1
к отчету о деятельности
Контрольно-счетной палаты в 2014 году

Контрольные мероприятия, проведенные в 2014 году

1. Проверка правомерности и эффективности затрат на строительство и содержание объектов муниципальной собственности

2. Проверка формирования и исполнения муниципальных заданий, соблюдение нормативов финансового обеспечения в 2012 - 2013 годах МУ "Комитет по культуре" для подведомственных учреждений

3. Проверка целевого и правомерного использования субсидий, выделенных из муниципального бюджета социально ориентированным некоммерческим и иным организациям в 2013 году

4. Проверка правомерности и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на устройство пешеходной тропы от лыжной базы "Снежинка" до Этнографического музея Забайкалья

5. Проверки соблюдения законодательства при формировании и реализации в 2013 г. Прогнозных планов приватизации муниципального имущества

6. Выборочная проверка целевого и эффективного использования субсидий на иные цели, выделенных подведомственным учреждениям дошкольного образования МУ "Комитет по образованию" в 2012 - 2013 гг.

7. Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2013 год.

8. Проверка эффективного и целевого использования субсидий на иные цели, выделенные учреждениям, подведомственным МУ "Комитет городского хозяйства" за 2013 г. и текущий период 2014 г.

9. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на разработку ПСД и строительство водовода от ул. Северо-Восточная, Ветровая до ул. Клеверная.

10. Проверка расходования бюджетных средств города Улан-Удэ, выделенных на строительство школы на 400 мест в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ.

11. Выборочная проверка полноты осуществления функций главного администратора (администратора) доходов бюджета городского округа "город Улан-Удэ".

12. Выборочная проверка эффективного и целевого использования бюджетных средств городского округа "город Улан-Удэ", выделенных в 2012 - 2013 гг. подведомственным учреждениям МУ "Комитет по культуре" по разделу 0702 "Общее образование".

13. Выборочная проверка правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий в 2013 г. МЦП "Дети - будущее города Улан-Удэ на 2008 - 2013 гг.".

14. Проверка правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий МДЦП "Воспроизводство объектов теплоснабжения (тепловых сетей и котельного оборудования), находящихся в муниципальной собственности, на 2011 - 2013 годы"

15. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия по обустройству детских, спортивных, игровых площадок в 2012 - 2014 годах в образовательных учреждениях, подведомственных МУ "Комитет по образованию".

16. Выборочная проверка полноты поступления доходов от управления и распоряжения земельными участками г. Улан-Удэ. Оценка влияния на доходную базу бюджета принимаемых решений в рамках исполнения установленных функций при предоставлении земельных участков на территории г. Улан-Удэ.

17. Выборочная проверка исполнения мероприятий подпрограммы "Развитие инженерной инфраструктуры в отдаленных микрорайонах города г. Улан-Удэ" на 2014 - 2016 годы" за текущий период 2014 года.

18. Выборочная проверка правомерности и эффективности расходов, направленных МУ "Комитет по образованию" на развитие физической культуры и спорта в городе Улан-Удэ в 2013 - 2014 годах.

19. Выборочная проверка правомерности и эффективности расходования субсидий из бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на создание дополнительных мест в группах для детей через вариативные формы дошкольного образования в 2013 - 2014 годах.

20. Проверка правомерности и эффективности расходов на строительство, реконструкцию и ремонт дорог г. Улан-Удэ в 2013 - 2014 годах.

21. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг.

22. Выборочная проверка полноты поступления доходов от оказания платных услуг в муниципальных казенных учреждениях города Улан-Удэ за 2013 - 2014 годы.

23. Проверка полноты поступления доходов по результатам муниципального земельного контроля в г. Улан-Удэ за 2013 - 2014 годы.

24. Проверка целевого использования денежных средств, выделенных из бюджета г. Улан-Удэ Избирательной комиссии города Улан-Удэ в 2014 году.

25. Проверка реализации представлений Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ по итогам контрольных мероприятий 2014 года.

26. Проверка исполнения представлений по контрольным мероприятиям, проведенным Контрольно-счетной палатой в 2014 году по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство".

27. Проверка влияния на доходы бюджета городского округа г. Улан-Удэ деятельности ИП-плательщиков ЕНВД, оказывающих автотранспортные услуги по перевозке пассажиров в 2013 - 2014 годах.

28. Проверка расходов, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2014 г. (сфера образования)

29. Проверка эффективности использования муниципальной собственности МУП "Управление трамвая", а также бюджетных средств, поступающих на счета предприятия за 2013 - 2014 годы

30. Проверка правомерности и эффективности расходования средств, выделенных на подготовку проектно-сметной документации и ее экспертизу в 2013 году и истекшем периоде 2014 года.

Приложение 2
к отчету о деятельности
Контрольно-счетной палаты в 2014 году

Экспертные мероприятия, проведенные в 2014 году (по поручениям Улан-Удэнского городского Совета депутатов)

1. Заключение от 03.01.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О принятии объектов государственной собственности Республики Бурятия в муниципальную собственность"

2. Заключение от 06.02.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Положение об Администрации г. Улан-Удэ (в новой редакции), утвержденное решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.08.2008 г. N 894-89"

3. Заключение от 17.02.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 277-21 "Об организации перевозок учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих в отдаленных микрорайонах городского округа "город Улан-Удэ"

4. Заключение от 17.02.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия"

5. Заключение от 19.02.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2013 г. N 767-66 "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

6. Заключение от 27.02.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2013 г. N 767-66 "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

7. Заключение от 27.02.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия"

8. Заключение от 17.03.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О принятии объектов государственной собственности Республики Бурятия в муниципальную собственность"

9. Заключение от 17.03.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 г. N 807-82 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности"

10. Заключение от 17.03.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2010 г. N 263-20 "Об организации транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ на временных (сезонных) автобусных маршрутах в 2013 году с предоставлением льготного проезда гражданам, получающим пенсию по старости"

11. Заключение от 18.03.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ"

12. Заключение от 19.03.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.10.2013 г. N 756-64 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2014 год и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2014 год"

13. Заключение от 21.03.2014 г. по вопросу исполнения инвестиционной программы ООО "Байкальские коммунальные системы"

14. Заключение от 26.03.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.03.2011 N 412-31 "Об утверждении перечня услуг которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ"

15. Заключение от 23.04.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О принятии объектов государственной собственности Республики Бурятия в муниципальную собственность"

16. Заключение от 25.04.2014 г. по вопросу исполнения в 1 квартале 2014 г. мероприятий МАП "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Улан-Удэ в 2013 - 2014 годах

17. Заключение от 30.04.2014 г. на отчет об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" за 2013 год

18. Заключение от 13.05.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" за 2013 год"

19. Заключение от 14.05.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 г. N 807-82 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности"

20. Заключение от 14.05.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия"

21. Заключение от 14.05.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ"

22. Заключение от 19.05.2014 г. на отчет об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" за 1 квартал 2014 года

23. Заключение от 06.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 г. N 266-32 "Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Улан-Удэ"

24. Заключение от 09.06.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.10.2013 г. N 756-64 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2014 г. и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2014 - 2016 годы"

25. Заключение от 09.06.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий в г. Улан-Удэ на 2014 - 2024 годы"

26. Заключение от 10.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2013 г. N 767-66 "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов"

27. Заключение от 10.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ"

28. Заключение от 10.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О принятии объектов государственной собственности Республики Бурятия в муниципальную собственность"

29. Заключение от 10.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об отмене решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.12.2013 г. N 783-67"

30. Заключение от 10.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.05.2014 г. N 840-71 "О передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия"

31. Заключение от 11.06.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 г. N 817-82 "О правилах землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ"

32. Заключение от 11.06.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.10.2007 г. N 685-71 "Об утверждении Положения бюджетном процессе в городе Улан-Удэ"

33. Заключение от 16.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О признании утратившими силу отдельных актов Улан-Удэнского городского Совета депутатов"

34. Заключение от 16.06.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов О признании утратившим силу решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.07.2007 г. N 660-67 "О компенсации выпадающих доходов и организации перевозки в городе Улан-Удэ в 2007 году на муниципальном пассажирском транспорте общего пользования лиц, проработавших в тылу в период Отечественной войны"

35. Заключение от 18.07.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.10.2013 г. N 756-64 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2014 г. и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2014-годы"

36. Заключение от 28.07.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 277-21 "Об организации перевозок учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих в отдаленных микрорайонах городского округа "город Улан-Удэ"

37. Заключение от 18.08.2014 г. об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" за 1 полугодие 2014 года

38. Заключение от 18.08.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.10.2013 г. N 756-64 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2014 год и основных направлений приватизации муниципального имущества на 2014 - 2016 годы"

39. Заключение от 18.08.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.12.2010 г. N 368-28 "Об установлении значений коэффициентов разрешенного использования, применяемых при расчете арендной платы за использование земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые разграничена"

40. Заключение от 18.08.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 г. N 807-82 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности"

41. Заключение от 18.08.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 272-21 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "город Улан-Удэ"

42. Заключение от 20.08.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О признании утратившим силу решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.11.2009 г. N 184-14 "Об установлении дополнительных льгот по земельному налогу"

43. Заключение от 20.08.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2013 г. N 767-66 "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

44. Заключение от 16.10.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (I чтение)

45. Заключение от 22.10.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2015 год и основных направлений приватизации муниципального имущества на 2016 - 2017 годы"

46. Заключение от 07.11.2014 г. на отчет об исполнении бюджета городского округа "город Улан-Удэ" за 9 месяцев 2014 года

47. Заключение от 12.11.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2010 г. N 263-20 "Об организации транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ на временных (сезонных) автобусных маршрутах в 2014 году с предоставлением льготного проезда гражданам, получающим пенсию по старости"

48. Заключение от 12.11.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об установлении и введении в действие налога на имущество физических лиц"

49. Заключение от 19.11.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об установлении и введении в действие налога на имущество физических лиц"

50. Заключение от 26.11.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

51. Заключение от 26.11.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2013 г. N 767-66 "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

52. Заключение от 04.12.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2013 г. N 767-66 "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

53. Заключение от 16.12.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.12.2012 г. N 647-53 "Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (наем)"

54. Заключение от 23.12.2014 г. по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. N 278-21 "Об утверждении Положения о ежемесячной доплате к трудовой пенсии в органах местного самоуправления и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Улан-Удэ"

55. Заключение от 25.12.2014 г. по экспертизе проекта постановления Администрации Улан-Удэ "Об утверждении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "город Улан-Удэ" приобретаемых без проведения торгов"

56. Заключение от 26.12.2014 г. по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2013 г. N 767-66 "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"