Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 апреля 2000 г. N Ф03-А51/00-2/455 В признании недействительными актов, прекращающих право пользования истца спорным земельным участком, отказано, поскольку истец использовал участок не для сельскохозяйственного производства, что является основанием для прекращения права пользования землей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 апреля 2000 г. N Ф03-А51/00-2/455
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от истца - Кооператив "Тантал" - Иванникова Н.Н. - юрист, доверенность б/н от 25.09.99 г., от ответчика - МО Анучинского района - Иващенко Н.Н. - юрисконсульт, доверенность б/н от 19.11.99 г., рассмотрел кассационную жалобу Кооператива "Тантал" на Решение от 14.12.99 г., Постановление от 01.02.2000 г. по делу N А51-10078/99 1-652 Арбитражного суда Приморского края, по иску Кооператива "Тантал" к Муниципальному образованию Анучинсного района, 3-е лицо - Земельный комитет Муниципального образования Анучинского района о признании недействительными постановлений N 585 от 21.10.97 г. и N 114 от 23.03.98 г. о понуждении ответчика возвратить.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.99 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.02.2000 г., отказано в иске кооператива "Тантал" к муниципальному образованию Анучинского района Приморского края о признании недействительными:

- Постановления N 585 от 21.10.97 г. в части изъятия у кооператива "Тантал" земельного участка общей площадью 2,6 гектара из-за неиспользования его под сельскохозяйственное производство.

- Постановления N 114 от 23.03.98 г., в соответствии с которым отменен государственный акт землепользования, удостоверяющий право кооператива "Тантал" на земельный участок.

Обе судебные инстанции исходили из того, что для сельскохозяйственного производства земельный участок истцом не используется. Данное обстоятельство является основанием для прекращения права пользования землей в соответствии со статьей 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, 1990 г.

Производство по делу в части иска об обязании ответчика возвратить земельный участок прекращено со ссылкой на пункт 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде из-за неподведомственности.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Земельный комитет Муниципального образования Анучинского района Приморского края.

В кассационной жалобе кооператив "Тантал" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа в иске и принять новое решение об удовлетворении иска.

При этом заявитель жалобы считает, что суд применил недействующие и противоречащие законодательству Российской Федерации Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, чем нарушил Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. N 1598, в соответствии с которым Законодательство Союза ССР применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, принятому после 12.06.90 г.

Статья 39 Земельного кодекса РФ, предусматривающая прекращение прав на землю в случае неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, признана недействующей Указом Президента РФ N 2287 от 24.12.93 г.

По мнению заявителя жалобы, обжалуемые постановления N 585 и N 114 не основаны на действующем законодательстве.

Проверив законность решения и постановления судебных инстанций, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не нашел оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Анучинского района Приморского края N 182 от 28.05.92 г. кооперативу "Тантал" в постоянное пользование было предоставлено 2,6 гектара сенокосов из земель совхоза "Женьшень" для организации подсобного хозяйства.

Выдан государственный акт на право пользования землей N ПК-1-2-3 от 18.06.92 г.

Постановлением Муниципального образования Анучинского района N 585 от 21.10.97 г. у кооператива "Тантал" изъят ранее предоставленный земельный участок площадью 2,6 га со ссылкой на статью 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле в связи с тем, что этот участок в течение одного года не был использован для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Муниципального образования Анучинского района N 114 от 23.03.98 г. государственный акт на право пользования землей ПК-1-2-3 от 18.06.92 г. отменен.

Арбитражный суд Приморского края исследовал вопрос о применимом праве и сделал вывод о том, что для решения данного спора должны применяться Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле в силу того обстоятельства, что действие Основ приостановлено не было, как то предусмотрено статьей 4 Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" от 24.10.90 г.

Данный вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 г. N 1103-1 предусматривал возможность применения на территории РСФСР земельного законодательства СССР по вопросам, которые ему добровольно передаются Российской Федерацией (ст. 2, ст. 17).

Указом Президента РФ от 24.12.93 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" ст. 2 и ст. 17 Земельного кодекса РФ признаны недействующими.

Таким образом, земельные отношения в Российской Федерации регулируются только законодательством Российской Федерации, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.90 г. на территории РФ фактически утратили силу и не действуют.

Между тем, в конечном итоге Арбитражный суд Приморского края вынес обоснованное решение по данному делу со ссылкой на ненадлежащее использование земли кооперативом "Тантал".

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ N 1767 от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости, а совершение сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Между тем для некоторых объектов права, представляющих значительную общественную ценность (в данном случае земельные участки, отнесенные к землям Сельскохозяйственного назначения) установлены границы, в которых это право может быть реализовано.

Так, в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса РФ земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, предоставляются прежде всего для сельскохозяйственных целей.

Таким образом, кооператив "Тантал" обязан был использовать предоставленный ему земельный участок в строгом соответствии с его назначением, определенным в постановлении N 182 от 28.05.92 г., то есть для ведения подсобного хозяйства.

Однако, при рассмотрении дела, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные сторонами доказательства, установили, что с момента предоставления спорный земельный участок под посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений не использовался.

Доказательства того, что участок использовался кооперативом "Тантал" в целях ведения подсобного сельского либо фермерского хозяйства в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, поскольку земельный участок использовался с нарушением требований статьи 26 Земельного кодекса РФ, Администрация Муниципального образования Анучинского района в пределах, предоставленных ей полномочий, в целях предотвращения возможных негативных последствий от занятия земли сельскохозяйственного назначения не под сельскохозяйственное производство, правильно приняла решение о прекращении прав кооператива на земельный участок, издав Постановления N 585 и N 114.

При указанных обстоятельствах, оснований к отмене судебных актов Арбитражного суда Приморского края нет.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.12.99 г., постановление апелляционной инстанции от 01.02.2000 г. по делу N А51-100/78/99 1-652 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.