Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 января 2003 г. N Ф03-А73/02-1/2862 Поскольку спорными договорами аренды земельных участков предусмотрена возможность изменения размера арендной платы и условий аренды в связи с принятием уполномоченными органами нормативных документов, взыскание задолженности и пени правомерно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 января 2003 г. N Ф03-А73/02-1/2862
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: Васина Н.А. - консультант по доверенности N 9423/02-18 от 26.12.2002, от ответчика: Тегло В.П. - заместитель генерального директора по доверенности N 15 от 20.01.2003, Казанникова С.В. - начальник юридического отдела по доверенности N 1 от 08.01.2003, от третьего лица: Администрация г. Хабаровска: Линник Е.А. - консультант по доверенности N 133-171 от 26.07.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Хабаровский речной торговый порт" на постановление от 14.10.2002 по делу N А73-3230/2002-43, А73-3231/2002-43, А73-3232/2002-43, А73-3214/2002-43, А73-3229/2002-43 (АИ-1/921) Арбитражного суда Хабаровского края по иску Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска к открытому акционерному обществу "Хабаровский речной торговый порт", 3-е лицо: Администрация г. Хабаровска о взыскании 325583 руб. 29 коп., 2362 руб. 01 коп., 450963 руб. 37 коп., 269168 руб. 08 коп., 16656 руб. 81 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 27.01.2003.

Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к открытому акционерному обществу "Хабаровский речной торговый порт" о взыскании задолженности по арендной плате за землю и пени на основании договора аренды земельного участка от 28.02.2001 N 247.

Определением от 04.06.2002 в порядке ст. 105 АПК РФ соединены в одно производство дела NN А73-3214/2002-43, А73-3229/2002-43, А73-3230/2002-43, А73-3231/2002-43, А73-3232/2002-43 по исковым заявлениям Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска к ОАО "Хабаровский речной торговый порт" о взыскании 450963 руб. 24 коп. по договору аренды земельного участка от 03.10.1997 N 567; 16656 руб. 81 коп. по договору от 02.12.2001 N 2580; 325583 руб. 29 коп. по договору от 02.12.1999 N 2581; 2362 руб. 01 коп. по договору от 28.02.2001 N 248; 269168 руб., 08 коп. по договору от 28.02.2001 N 247.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г. Хабаровска.

До принятия решения судом истец, в соответствии со ст. 37 АПК РФ, уточнил размер исковых требований, просил взыскать: по договору от 02.12.1999 N 2581 задолженность в размере 258768 руб. 96 коп. и пени - 56312 руб. 74 коп.; по договору от 28.02.2001 N 248 долг - 3099 руб. 90 коп., пени - 402 руб. 86 коп.; по договору от 03.10.1997 N 567 долг - 785892 руб. 67 коп., пени - 91446 руб. 09 коп.; по договору от 28.02.2001 N 247 долг - 362533 руб. 82 коп.; пени - 44583 руб. 81 коп.; по договору от 02.12.2001 N 2580 долг - 22434 руб. 50 коп., пени - 2758 руб. 97 коп.

ОАО "Хабаровский речной торговый порт" предъявило встречный иск о признании недействительными (ничтожными) сделок - договоров аренды земельных участков от 03.10.1997 N 567, 02.12.1999 N 2581, 28.02.2001 N 247, 28.02.2001 N 248.

Решением от 15.08.2002 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.10.2002 решение отменено, требование по первоначальному иску удовлетворено в размере 1655234 руб. 32 коп., в удовлетворении встречного иска отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Хабаровский речной торговый порт" просит отменить постановление апелляционной инстанции как несоответствующее нормам материального права. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что вывод суда о добровольном закреплении земельных участков за ОАО "Хабаровский речной торговый порт" не подтверждается материалами дела; прекращение права бессрочного пользования землей произведено Администрацией города в нарушение ст. 1 ГК РФ; взыскание арендной платы противоречит ч. 1 ст. 10 КВВТ РФ, предусматривающей, что организации внутреннего водного транспорта освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска считает изложенные в ней доводы неправомерными. Указывает, что спорные договоры заключены в соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ, порядком оформления договоров аренды земельных участков, установленным постановлением Мэра г. Хабаровска от 13.11.1998 N 2543, решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2002 N 415, Законом Хабаровского края "О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края" N 5.

В судебном заседании 13.01.2003 объявлялся перерыв до 20.01.2003 до 10 часов 00 минут.

Заседание суда кассационной инстанции откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ до 10 часов 00 минут 20.01.2003.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО "Хабаровский речной торговый порт" и Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее.

Представитель Администрации г. Хабаровска поддержал позицию Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска.

Проверив законность обжалуемого постановления, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, между Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска (арендодатель) и ОАО "Хабаровский речной торговый порт" заключены следующие договоры аренды: от 28.02.2001 N 247 на земельный участок площадью 56451,6 кв.м, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по ул. Приемной, для использования под возведенное строение (срок действия по 27.02.2006); от 28.02.2001 N 248 на земельный участок площадью 646,6 кв.м для использования под очистные сооружения, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска (срок действия по 27.02.2006); от 02.12.1999 N 2581 на земельный участок площадью 25959,6 кв.м, расположенный в Центральном районе г. Хабаровска по ул. Шевченко, 1 и используемый под здание речного вокзала (срок действия по 01.12.2004); от 02.12.1999 N 2580 на земельный участок площадью 4122,8 кв.м, расположенный в Краснофлотском районе г. Хабаровска по ул. Осиповка под строения фекального причала (срок действия по 01.12.2004); от 03.10.1997 N 567 на земельный участок площадью 74600 кв.м, расположенный в Кировском районе по ул. Тихоокеанская, 45 (срок действия по 31.12.2000).

Особыми условиями договоров от 28.02.2001 NN 247, 248, 02.12.1999 NN 2580, 2581 предусмотрено, что арендатор освобождается от арендной платы на основании Решения Хабаровской городской Думы от 13.01.1998 N 118. По договору аренды от 03.10.1997 N 567 арендатор освобожден от арендной платы с 18.02.1997 на основании решения Хабаровского городской Думы от 18.02.1997 N 12 (п. 3 договора). Названные договоры зарегистрированы в Хабаровском краевом учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с принятием Решения Хабаровской городской Думой "О внесении изменений и дополнений в решение Хабаровской городской Думы от 13.01.1998 N 118 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки в Хабаровске" от 25.04.2001 N 66 Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска предложено ответчику в срок до 25.05.2001 подтвердить через Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска право пользования льготой по арендной плате за земельные участки.

Непредоставление указанных документов послужило основанием для начисления ответчику арендных платежей за пользование земельными участками и в дальнейшем для обращения Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска в арбитражный суд с настоящим иском.

В свою очередь, ОАО "Хабаровский речной торговый порт" считая, что договоры аренды от 03.10.1997 N 567, от 02.12.1999 N 2581, от 28.02.2001 NN 247, 248 не соответствуют закону, обратилось к Департаменту муниципальной собственности о признании их недействительными.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Установлено, что ОАО "Хабаровский речной торговый порт" преобразовано на основе Хабаровского речного порта Амурского речного пароходства и стало собственником имущества последнего по сделке приватизации в 1993 году.

Ранее у Хабаровского речного порта спорные земельные участки находились в бессрочном и бесплатном пользовании на основании решений Исполнительного Комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от 18.02.1948 N 45 (площадь земельного участка 12,5 га), 09.12.1957 N 783 (2,4 га), 25.09.1967 N 658 (18,7 га).

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками, на которых расположены данные объекты. При этом новому собственнику выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

ОАО "Хабаровский речной торговый порт" документ, удостоверяющий право на землю, не получен.

В период 1993-1995 АООТ "Хабаровский речной порт" (землепользователь) совместно с Комитетом по земельным вопросам и землеустройству Администрации г. Хабаровска проведена инвентаризация используемых землепользователем земель. Согласно данным инвентаризации площадь фактически используемых землепользователем земель на отведенных для строительства и дальнейшей эксплуатации земельных участках составила: 7,455 га из предоставленных 12,5 га (решение от 18.02.1948 N 45); 2,6 га из предоставленных 2,4 га (решение от 09.12.1957 N 783); 5,6452 га из предоставленных 8,7 га (решение от 25.09.1967 N 658), о чем свидетельствуют акты инвентаризации соответственно от 04.03.1994, 04.03.1993, 31.01.1995.

АООТ "Хабаровский речной торговый порт" в период 1994-1995 г.г. обратилось в Администрацию г. Хабаровска о закреплении фактически используемых земельных участков. В связи с чем на основании постановлений Главы Администрации г. Хабаровска от 05.07.1994 N 1559, от 19.05.1995 N 1546, от 19.05.1995 N 1547, от 24.06.1996 N 2172 заключены соответственно договоры аренды от 04.09.1994 N 317, от 03.10.1997 N 559, от 30.09.1997 N 563, от 03.10.1997 N 567.

Затем в связи с истечением срока действия договоров от 04.09.1994 N 317, от 03.10.1997 N 559, от 30.09.1997 N 563, пользование земельными участками по указанным договорам аренды земельных участков переоформлено новыми договорами от 02.12.1999 N 2581, от 28.02.2001 N 247, от 28.02.2001 N 248 соответственно.

Как следует из постановления Мэра г. Хабаровска от 26.02.2001 N 299-р, основанием для предоставления в аренду спорных земельных участков явилось, в том числе, обращение ОАО "Хабаровский речной торговый порт". Основанием заключения договора аренды от 02.12.1999 N 2581 на новый срок явилась заявка ОАО "Хабаровский речной торговый порт" о продлении ранее заключенного договора аренды от 04.09.1994 N 317 на новый срок.

Договор от 03.10.1997 N 567 (срок действия по 31.12.2000) на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ считается продленным на тех же условиях на неопределенный срок. Данному обстоятельству судом дана надлежащая оценка.

Апелляционная инстанция, анализируя названные документы, сделала обоснованный вывод о действительности спорных договоров исходя из следующего.

Статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" предусматривалось, что до юридического закрепления земельных участков в собственность, пользование, в том числе в аренду, за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется на срок не более двух лет с момента вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока, то есть с 01.02.1993, названное право утрачивается. При этом законодатель не определил порядка прекращения прав на земельные участки в связи с невыполнением пользователями указанного требования.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ" вышеназванный закон признан недействующим, также признана недействующей ст. 39 Земельного кодекса РФ РСФСР от 25.04.1991, предусматривающая основания прекращения права собственности на землю, пользования земельными участками и их аренды.

Согласно Указу Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27.10.1993 N 1767 земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и данного Указа.

Поэтому в период до принятия Земельного кодекса РФ (от 10.10.2001) законодатель обеспечивал пользователям земель, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды или временного пользования, переоформив имеющийся правовой титул на любой иной.

ОАО "Хабаровский речной торговый порт", с учетом актов инвентаризации используемых земель от 04.03.1993, 04.03.1994, 31.01.1995, переоформило право пользования фактически занимаемыми земельными участками на условиях договоров аренды, что не противоречило ранее, действовавшему законодательству, не содержавшего ограничений прав пользователя земли в выборе вида землепользования, кроме того, последний вправе решать этот вопрос самостоятельно.

Довод ОАО "Хабаровский речной торговый порт" о том, что Администрация г. Хабаровска понудила истца заключить спорные договоры аренды, носит предположительный характер.

Положениями спорных договоров предусмотрена возможность, при условии уведомления арендатора, изменения размера арендной платы и условий аренды в связи с принятием уполномоченными органами нормативных документов.

Поскольку Решением Хабаровской городской Думы от 25.04.2001 N 66 отменено положение об освобождении от уплаты арендной платы юридических лиц и граждан, которые освобождены от уплаты земельного налога согласно Закону РСФСР "О плате за землю", и данное решение в установленном законом порядке не оспорено, ОАО "Хабаровский речной торговый порт" обязано платить арендную плату, исходя из установленных ставок.

Судом апелляционной инстанции при вынесении постановления нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 14.10.2002 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3230/2002-43, А73-3231/2002-43, А73-3232/2002-43, А73-3214/2002-43, А73-3229/2002-43 (АИ-1/921) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.