Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 апреля 2003 г. N Ф03-А51/03-2/517 Поскольку истцом утрачены листки нетрудоспособности, подтверждающие произведенные расходы, и фонд социального страхования не мог проверить правильность начисления пособий по нетрудоспособности, непринятие страховщиком к зачету расходов страхователя правомерно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 апреля 2003 г. N Ф03-А51/03-2/517
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от заявителя: АК СБ РФ в лице Приморского отделения N 8635 - Хливная О.А., ведущий юрисконсульт по доверенности б/н от 20.01.2003, от ответчика: ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования - Чебыкина И.В., консультант по доверенности N 49 от 06.12.2002, Калашникова С.Э., консультант по доверенности N 33 от 04.01.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в лице Приморского отделения N 8635, Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на постановление от 09.01.2003 по делу N А51-8057/02 29-123 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в лице Приморского отделения N 8635 к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 18.05.2002 N 71 в части непринятия к зачету расходов страхователя в сумме 156063 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 08.04.2003.

Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации в лице Приморского отделения N 8635 (далее - Сбербанк РФ) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 18.05.2002 N 71 в части непринятия к зачету расходов страхователя - плательщика страховых взносов, в сумме 156063 руб.

Решением суда от 18.10.2002 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое решение Фонда в части непринятия к зачету расходов в сумме 156063 руб. признано недействительным как противоречащее Федеральному закону "Об основах обязательного социального страхования".

Постановлением апелляционной инстанции от 09.01.2003 решение суда изменено. Решение Фонда от 18.05.2002 N 71 признано недействительным в части непринятия к зачету расходов страхователя в сумме 41368 руб.

Сбербанк РФ и Фонд, не согласившись с принятым постановлением апелляционной инстанции, обжаловали его в суд кассационной инстанции.

Сбербанк РФ в кассационной жалобе просит отменить постановление суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение второй инстанцией норм материального права. При этом, по мнению Сбербанка РФ, выводы, изложенные в судебном акте, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Далее, заявитель приводит в жалобе доводы, которые явились основанием для оспаривания решения Фонда, в частности: о правильном исчислении количества дней нетрудоспособности в листках нетрудоспособности; об обязанности Фонда произвести зачет расходов по оплате пособий по временной нетрудоспособности, подтвержденных листками нетрудоспособности, в которые вносились изменения (исправления) лечебными учреждениями; об отсутствии вины со стороны банка за действия лечебных учреждений за неправильное оформление листков нетрудоспособности. Кроме того, Сбербанк РФ указывает на допущенные в резолютивной части постановления арифметические ошибки.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержаны представителем Сбербанка РФ в заседании суда.

Фонд в кассационной жалобе выражает несогласие с постановлением апелляционной инстанции в отношении непринятия к зачету расходов страхователя в сумме 37354 руб. По мнению подателя жалобы, листок нетрудоспособности является документом строгой отчетности, служащим основанием для освобождения от работы и начисления пособия по временной нетрудоспособности. В связи с утратой больничных листков Сбербанк РФ лишил возможности Фонд проверить правильность начисления пособий по нетрудоспособности. Поэтому непринятие к зачету расходов в спорной сумме является законным.

Доводы Фонда поддержаны в судебном заседании его представителями.

В отзыве на кассационную жалобу Сбербанка РФ Фонд не согласился с позицией, которая изложена в жалобе по существу оспариваемого судебного акта.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.04.2003.

Рассмотрев дело в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 11.03.2002 по 22.03.2002 Фондом проведена выездная документальная проверка расходов Сбербанка РФ на цели государственного социального страхования за период с 01.01.1999 по 31.12.2001, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего государственное социальное страхование, что нашло отражение в акте выездной проверки от 28.03.2002 N 307 с/с. По результатам рассмотрения настоящего акта и материалов дополнительной проверки Фондом 18.05.2002 вынесено решение N 71 о непринятии к зачету расходов страхователя - плательщика страховых взносов, и единого социального налога (взносов) на цели государственного социального страхования в сумме 233393 руб.

Сбербанк РФ, не согласившись с вынесенным решением в части непринятия к зачету расходов в сумме 156063 руб., оспорил его в судебном порядке.

Решением суда первой инстанции от 18.10.2002 требования заявителя удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая повторно дело в порядке апелляционного производства, изменил решение суда. В отношении непринятия к зачету страховщиком расходов страхователя в части выплаченных по листкам временной нетрудоспособности денежных сумм в размере 1034 руб., 83209 руб., 28964 руб. и 488 руб., апелляционная инстанция пришла к выводу о необоснованности действий Сбербанка РФ по принятию к оплате указанных сумм за счет средств социального страхования, согласившись в этой части с позицией Фонда. Данный вывод суда следует признать правильным, а доводы кассационной жалобы Сбербанка РФ несостоятельными в силу нижеследующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (с изменениями и дополнениями) страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В решении страховщика не приняты к зачету расходы на оплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 1034 руб. по листкам временной нетрудоспособности граждан Шкляр Г.Д., Ачаркова Д.А., Черевко Г.А., Лазько Е.К. из-за неправильного включения в период временной нетрудоспособности проведения освидетельствования.

Согласно подпункту 10 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6 (с изменениями и дополнениями, далее - Положение), пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК) инвалидности. Из пункта 3.3 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.10.1994 N 206 и постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 N 21 (далее - Инструкция) следует, что при установлении группы инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой регистрации направления на медико-социальную экспертизу медико-социальной экспертной комиссией.

Следовательно, период временной нетрудоспособности завершается датой регистрации направления на освидетельствование в бюро МСЭ (датой начала экспертизы) и не включается в графу освобождения от работы. Сбербанк РФ в нарушение указанного порядка включал в период временной нетрудоспособности, оплаченной по вышеуказанным больничным листкам, время проведения освидетельствования.

Расходы страхователя в сумме 83209 руб. и 28964 руб. не приняты страховщиком к зачету в результате того, что Сбербанк РФ принял к оплате за счет средств социального страхования больничные листки работников, оформленные ненадлежащим образом и в нарушение установленного порядка (отсутствие в больничных листках разрешений клинико-экспертной комиссии на продление, отсутствие подписей, фамилий лечащих врачей, внесение исправлений и изменений в больничные листки после их оплаты).

В соответствии с пунктом 9 Положения и пунктом 1.1 Инструкции основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок, который является документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы с выплатой пособия. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия.

В силу пункта 18 Положения о Фонде социального страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471), расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто страхователем, что больничные листки, по которым произведена выплата спорных сумм, были неправильно оформлены и выданы с нарушением установленного порядка. Поэтому Сбербанк РФ не вправе был принимать их к оплате за счет средств социального страхования.

По листку нетрудоспособности Кореневой И.В. N 2437278 страхователем оплачено пособие по временной нетрудоспособности в сумме 488 руб. в связи с уходом за больным ребенком в возрасте 2 года 4 месяца. При этом Сбербанк РФ в нарушение требований пунктов 18, 30 Положения произвел оплату больничного листка в размере 80% за все дни нетрудоспособности. Из названных норм усматривается, что страхователь обязан был произвести оплату за первые 7 календарных дней в размере 80% заработка, а с 8 по 14 календарный день в размере 50% заработка. Следовательно, данная сумма обоснованно не принята страховщиком к зачету.

В части расходов, не принятых к зачету в сумме 37354 руб., апелляционная инстанция согласилась с решением суда первой инстанции и, изменяя судебный акт, признала недействительным решение Фонда в этой части, сославшись на недоказанность того, что Сбербанк произвел оплату больничных листков в нарушение требований законодательства. Однако, данный вывод суда является ошибочным.

Названная сумма расходов не принята страховщиком к зачету на том основании, что подлинные листки нетрудоспособности были утрачены после их оплаты. Но в ходе рассмотрения дела Сбербанк РФ, в доказательство имевшей место временной нетрудоспособности и произведенных расходов, представил письмо N 166 от 08.05.2002 Муниципального учреждения Хасанской центральной районной больницы. Суд апелляционной инстанции посчитал это письмо достаточным и достоверным доказательством подтверждения факта соответствия требованиям законодательства произведенных расходов страхователя. Вместе с тем, суд не учел следующее.

Согласно пункту 1.1 Инструкции, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности. Таким образом, листок нетрудоспособности является документом строгой отчетности и в силу пункта 9 Положения служит единственным основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности.

Из пункта 18 Положения о Фонде социального страхования РФ и пункта 23 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию и принятию мер по их результатам, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования РФ от 01.02.2002 N 10 (регистрация в Минюсте РФ N 3397 от 23.04.2002) усматривается, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами в установленном порядке, к зачету не принимаются.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.2001 N 11, выплата пособий по государственному социальному страхованию производится страхователем на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия. При этом страхователь обязан обеспечить хранение документов, являющихся основанием для назначения пособий по государственному социальному страхованию и подтверждающих произведенные страхователем расходы на цели государственного социального страхования.

Следовательно, в связи с утратой и непредоставлением Сбербанком РФ листков нетрудоспособности, подтверждающих произведенные расходы, Фонд не имел возможности проверить правильность начисления пособий по нетрудоспособности. Поэтому непринятие страховщиком к зачету расходов страхователя в сумме 37354 руб. является обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции подлежит изменению.

В части признания недействительным решения Фонда по неприятию к зачету расходов в сумме 198 руб. и 4816 руб. страховщик судебный акт не оспаривает. В заседании суда апелляционной инстанции Фонд признал правомерным требование заявителя в указанной части.

Поскольку определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.03.2003 устанавливался запрет производить Фонду безакцептное списание со счетов Сбербанка РФ в лице Приморского отделения N 8635 до рассмотрения по существу кассационной жалобы, то данное определение подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 96, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 09.01.2003 по делу N А51-8057/02 29-123 Арбитражного суда Приморского края изменить.

Признать недействительным решение Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 18.05.2002 N 71 в части непринятия к зачету расходов страхователя - плательщика страховых взносов Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ в лице Приморского отделения N 8635 в сумме 5014 руб. как противоречащее Федеральному закону "Об основах обязательного социального страхования".

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Определение Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.03.2003 об установлении запрета производить безакцептное списание со счетов Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ в лице Приморского отделения N 8635 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.