Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2003 г. N Ф03-А16/03-2/2475 Иск о признании незаконными расчетов арендной платы за земли под гаражно-строительным кооперативом и об обязании ответчика произвести перерасчет арендной платы за спорный период удовлетворен, т.к. плата за землю рассчитывалась и предъявлялась к уплате кооперативу без учета законодательных актов, регулирующих особый порядок исчисления налога за земли, занятые кооперативными гаражами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 ноября 2003 г. N Ф03-А16/03-2/2475
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: КУМИ города Биробиджана: С.В. Бурдастов, главный специалист по доверенности N 125 от 18.03.2003, Городская дума: А.В. Федосеев, начальник юридического отдела по доверенности N 93 от 24.12.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Потребительского гаражно-эксплуатационного кооператива N 33 города Биробиджана, Комитета по управлению имуществом города Биробиджана на постановление от 30.07.2003 по делу N А16-1103/2001-3 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению Потребительского гаражно-эксплуатационного кооператива N 33 города Биробиджана к Городской Думе, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана о признании недействительными решений.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.11.2003.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 26.11.2003.

В Арбитражный суд Еврейской автономной области обратился потребительский гаражно-эксплуатационный кооператив N 33 с иском к Биробиджанской городской Думе, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана о признании неправомерным исчисление и начисление арендной платы за землю под гаражно-эксплуатационным кооперативом N 33 за период с 05.04.1999 по 2001 год и о правомерности применения нормативных актов.

Определением от 04.01.2002 в принятии искового заявления отказано со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года, в связи с тем, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде за неподведомственностью.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.03.2002 определение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.05.2002 определение от 04.01.2002 и постановление апелляционной инстанции от 13.03.2002 отменены с передачей дела для рассмотрения по существу.

До повторного рассмотрения дела заявлено:

- о признании недействующим приложения N 1 "Средние ставки земельного налога за 1 кв.м по зонам" к решению городской Думы города Биробиджана N 154 от 28.05.1998 "О плате за землю в городе Биробиджане";

- о признании незаконными расчетов Комитета по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана арендной платы за земли под гаражно-строительным кооперативом N 33 за период с 05.04.1999 по 2002 год;

- об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана произвести перерасчет арендной платы за указанный период.

Арбитражный суд первой инстанции, выделив требование о признании недействующим нормативного акта-приложения N 1 к решению городской Думы города Биробиджана N 154 от 28.05.1998 в отдельное производство, определением от 28.10.2002 возвратил исковое заявление в этой части со ссылкой на пункт 4 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный судом.

Решением от 17.09.2002 в удовлетворении требований о признании незаконными расчетов арендной платы и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана произвести перерасчет арендной платы отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.03.2003 решение отменено, производство по делу прекращено со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.05.2003 N Ф03-А16/03-2/1168 постановление апелляционной инстанции от 19.03.2003 отменено с передачей дела на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.07.2003 решение от 17.09.2002 отменено. Расчеты признаны незаконными с 01.01.1999 по 2002 год, на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана возложена обязанность произвести перерасчет платежей за период с 01.01.1999 по 2002 год со ссылкой на то, что плата за землю рассчитывалась и предъявлялась к уплате кооперативу без учета законодательных актов, регулирующих особый порядок исчисления налога за земли, занятые индивидуальными и кооперативными гаражами.

В кассационной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана просит отменить постановление апелляционной инстанции в связи с тем, что суд, в нарушение статье 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной инстанции принял от заявителя дополнительные доказательства.

В кассационной жалобе потребительский гаражно-эксплуатационный кооператив N 33 ссылается на то, что суд необоснованно признал незаконными расчеты с 01.01.1999, в то время как расчеты не соответствующие закону предъявлялись к оплате с 05.04.1999. Кроме того, заявитель не согласен с судебным актом в части отказа в удовлетворении его заявления в отношении Биробиджанской городской Думы.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими изменению.

Как следует из материалов дела, потребительский гаражно-эксплуатационный кооператив N 33, обжалуя расчеты платежей за земли, занятые кооперативными гаражами, за период с 05.04.1999 по 2000 год представил 5 соответствующих документов, которые оформлены в виде решений Комитета по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана, подписаны председателем Комитета Е.Г. Шмаиным, адресованы непосредственно кооперативу N 33 и содержат требование об уплате в установленный срок суммы исчисленной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, предметом рассмотрения в данном случае являются индивидуальные акты, а именно:

- расчет за период с 05.04.1999 по 31.12.1999 (л.д. 59, т. 1);

- расчет с 01.01.2000 по 31.12.2000 (л.д. 13, т. 2);

- расчет с 01.01.2001 по 29.03.2001 (л.д. 60, т. 1);

- расчет с 30.03.2001 по 01.07.2001 (л.д. 61, т. 1);

- расчет с 01.01.2002 по 11.07.2002 (л.д. 62, т. 1).

Проверяя на соответствие закону расчеты платежей, предъявленные к оплате кооперативу, суд правильно применив законодательство, пришел к обоснованному выводу о завышении сумм платежей в связи с неправильным применением ставок земельного налога.

Как следует из материалов дела, между гаражным кооперативом N 33 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана 12.07.2001 за N 171 заключен договор аренды земельного участка по улице 40 лет Победы для использования под кооперативные гаражи.

По условиям договора размер, порядок и сроки внесения арендной платы определяются расчетом. В случае централизованного изменения ставок земельного налога размеры арендной платы изменяются.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Из обжалуемых кооперативом расчетов следует, что за основу принята дифференцированная ставка земельного налога, установленная в соответствии с местоположением земельного участка и зонами градостроительной ценности территории согласно приложению N 1 "Средние ставки земельного налога за 1 кв.м. по зонам" к решению городской Думы города Биробиджана N 154 от 28.05.1998 "О плате за землю в городе Биробиджане".

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю" дифференцированные ставки применяются для исчисления налога для всех видов использования земель за исключением земель сельскохозяйственного использования, занятых личным подсобным хозяйством и жилищным фондом, дачными и садовыми участками, индивидуальными и кооперативными гаражами, для которых установлен иной порядок исчисления налога. Налог за указанные земли взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 10 руб. (неденоминированных) за квадратный метр, с учетом перечисленных в настоящей статье особенностей.

На протяжении 1999-2002 годов, в соответствии с федеральными нормативными актами минимальный размер земельного налога за земли, занятые кооперативными гаражами, изменялся.

При указанных обстоятельствах расчеты Комитета по управлению имуществом города Биробиджана по определению арендной платы за земли, занятые кооперативом N 33, как выполненные исходя из средней дифференцированной ставки земельного налога по зоне месторасположения кооператива не соответствуют статье 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

По существу рассматриваемого вопроса Комитет по управлению имуществом города Биробиджана возражений не представил. Нарушений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено, поскольку в апелляционную инстанцию заявителем был представлен расчет за период с 01.01.2000 по 31.12.2000, отсутствующий в материалах дела, но заявленный на предмет его незаконности в пределах исковых требований.

Доводы кассационной жалобы кооператива N 33 о необоснованном отказе в удовлетворении требований в отношении Биробиджанской городской Думы не могут быть приняты, поскольку заявление к городской Думе выделено в отдельное производство и в рамках данного дела не рассматривалось.

Производство по дополнительным исковым требованиям в нарушение статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено незаконно. В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по апелляционной жалобе в части дополнительных заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 30.07.2003 по делу N А16-1103/2001-3 Арбитражного суда Еврейской автономной области изменить.

Признать недействительными расчеты арендной платы за земли, занятые потребительским гаражно-эксплуатационным кооперативом N 33, выполненные Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана:

- за период с 05.04.1999 по 31.12.1999;

-за период с 01.01.2000 по 31.12.2000;

- за период с 01.01.2001 по 29.03.2001;

- за период с 30.03.2001 по 01.07.2001;

- за период с 01.01.2002 по 11.07.2002.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Биробиджана в срок до 01.10.2003 произвести перерасчет арендной платы за периоды: с 05.04.1999 по 31.12.1999; с 01.01.2000 по 31.12.2000; с 01.01.2001 по 29.03.2001; с 30.03.2001 по 01.07.2001; с 01.01.2002 по 11.07.2002.

Производство по апелляционной жалобе в части заявленных дополнительных требований за N 2006 от 22.07.2003 прекратить.

В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.