Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 февраля 2004 г. N Ф03-А51/03-1/3721 Признание недействительными учредительных договоров о создании ООО, его устава и государственной регистрации правомерно, поскольку одним из учредителей ООО выступил Комитет по управлению муниципальным имуществом, который внес в качестве вклада в уставный капитал общества нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью, что не допускается законодательством о приватизации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 февраля 2004 г. N Ф03-А51/03-1/3721
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчиков: администрации г. Владивостока и Управления муниципальной собственности г. Владивостока - Гончарова Е.Н., заведующая претензионно-исковым сектором по доверенностям N 1-3/201 от 13.01.2004, N 12/1-2-05 от 05.01.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Литературная гостиная", Управления муниципальной собственности г. Владивостока на решение от 27.08.2003, постановление от 16.11.2003 по делу N А51-13436/2002 24-333 Арбитражного суда Приморского края По иску заместителя прокурора Приморского края к администрации г. Владивостока к обществу с ограниченной ответственностью "Литературная гостиная", ООО "ИНФО", Приморскому отделению Литературного фонда РФ, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, 3-е лицо: Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока о признании недействительными учредительных договоров, устава и государственной регистрации ООО "Литературная гостиная".

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено с 10.02.2004 до 17.02.2004.

Заместитель прокурора Приморского края на основании ст. 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском в защиту государственных и общественных интересов к Администрации г. Владивостока, обществу с ограниченной ответственностью "Литературная гостиная" о признании недействительными учредительных договоров о создании ООО "Литературная гостиная" от 20.07.1995 и от 06.08.2001, его устава, зарегистрированного отделом по регистрации предприятий администрации г. Владивостока 26.12.1995 за N 2019 с изменениями, зарегистрированными 05.09.2001 за N 1988, и государственной регистрации общества, произведенной решениями вышеуказанного органа от 26.12.1995 N 2019 и от 05.09.2001 N 1988.

Иск обоснован тем, что одним из учредителей ООО "Литературная гостиная" выступил Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока, который внес в качестве вклада в уставный капитал общества нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью. Поскольку законодательством о приватизации не допускается внесение муниципального имущества в уставный капитал хозяйственных обществ, не созданных в процессе приватизации, учредительные документы и государственная регистрация общества подлежат признанию недействительными.

В соответствии со ст.ст. 46, 50 АПК РФ к участию в деле привлечены: в качестве ответчиков - ООО "ИНФО", Приморское отделение Литературного фонда РФ, Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока); в качестве третьего лица на стороне ответчиков - Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока.

Решением от 27.08.2003 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.11.2003 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что согласно ст. 66 ГК РФ и ст. 15 Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ", действовавшего на момент создания ООО "Литературная гостиная", КУМИ г. Владивостока не имел права учреждать ООО "Литературная гостиная" и вносить в его уставный капитал объект муниципальной собственности. Поэтому учредительные договоры о создании общества от 20.07.1995 и от 06.08.2001 являются недействительными сделками в силу ст. 168 ГК РФ как несоответствующие требованиям закона, что влечет недействительность устава общества и его государственной регистрации.

На данные судебные акты ООО "Литературная гостиная" и УМС г. Владивостока поданы кассационные жалобы.

ООО "Литературная гостиная" в кассационной жалобе просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении спора суд неправильно применил Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ". В то же время суд не применил подлежащие применению п. 5.18.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 20.12.1993 N 2284, и ст. 30 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Кроме того, суд не рассмотрел вопрос о возможности признания недействительными учредительных документов только в части участия Комитета в учреждении общества, не затрагивая права других его учредителей.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Указа Президента РФ N 2284 следует читать как "24.12.1993"

УМС г. Владивостока в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом ст.ст. 66, 217 ГК РФ и законодательства о приватизации, также просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить и в иске отказать.

Заместитель прокурора Приморского края в отзыве на кассационные жалобы выразил несогласие с изложенными в них доводами. Считает, что решение и постановление апелляционной инстанции приняты с правильным применением норм материального права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель УМС г. Владивостока и администрации г. Владивостока поддержал доводы, изложенные в жалобе Управления.

Другие лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали. О времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Проверив законность решения и постановления апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены, предусмотренные ст. 288 АПК РФ, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 20.07.1995 между КУМИ г. Владивостока, ТОО Многоотраслевое - предприятие "ИНФО" и Приморским отделением Литературного фонда РФ заключен учредительный договор о создании ООО "Литературная гостиная" и утвержден устав общества.

Согласно п.п. 6.1, 6.3 учредительного договора доля Комитета в уставном капитале ООО "Литературная гостиная" составила 10% или 17587000 рублей (неденоминированных), которая оплачена путем внесения в качестве вклада помещения площадью 43,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 19 и находившегося в муниципальной собственности.

Впоследствии главой администрации г. Владивостока принято постановление от 14.09.1995 N 1027 об участии КУМИ г. Владивостока в учреждении ООО "Литературная гостиная" и о передаче вышеуказанного помещения в качестве муниципального учредительного вклада в уставный капитал общества.

Регистрация ООО "Литературная гостиная" произведена решением отдела регистрации предприятий администрации г. Владивостока от 26.12.1995 N 2019.

В связи с приведением учредительных документов ООО "Литературная гостиная" в соответствие с ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и изменением состава его участников, ООО "ИНФО" и муниципальное образование г. Владивосток подписали учредительный договор в новой редакции от 06.08.2001, утвердили новую редакцию устава общества и произвели государственную регистрацию этих изменений.

В соответствии с новой редакцией учредительных документов ООО "Литературная гостиная" доля муниципального образования в уставном капитале общества составила 18% или 17587 руб.

Дав оценку действиям КУМИ г. Владивостока по учреждению ООО "Литературная гостиная" и внесению в его уставный капитал нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, судебные инстанции пришли к правильному выводу об их незаконности.

В соответствии с п. 1 ст. 66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

При рассмотрении спора суд обоснованно исходил из того, что в силу ст. 217 ГК РФ передача Комитетом нежилого помещения в собственность ООО "Литературная гостиная" в качестве вклада в уставный капитал является сделкой приватизации.

Статьей 16 Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" от 03.07.1991 N 1531-1, действовавшего на момент учреждения ООО "Литературная гостиная", такой способ приватизации как внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ не предусматривался.

Пунктом 5.18.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284, комитетам по управлению имуществом и фондам имущества предоставлялось право на внесение имущественных вкладов в уставные капиталы (фонды) предприятий. Аналогичное право было предоставлено этим органам п. 5.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 N 2980-1.

Вместе с тем следует учитывать, что законодательством не допускается внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ, не созданных в процессе приватизации. Поэтому комитеты по управлению имуществом муниципальных образований не могут выступать участниками, в том числе учредителями хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, когда комитеты являются учредителями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации в соответствии с законодательством о приватизации (п. 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2001 N 60 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ").

Как правильно установлено судебными инстанциями, ООО "Литературная гостиная" создано не в порядке приватизации. Следовательно, КУМИ г. Владивостока не имел права участвовать в заключении учредительного договора от 20.07.1995 и вносить муниципальное имущество в уставный капитал ООО "Литературная гостиная".

Несмотря на то, что муниципальное образование г. Владивосток является субъектом гражданских правоотношений в силу ст. 124 ГК РФ, его право на внесение муниципального имущества в уставный капитал хозяйственных обществ также ограничено законодательством о приватизации. Поэтому муниципальное образование не могло выступать стороной учредительного договора от 06.08.2001, который заключался в связи с приведением учредительных документов ООО "Литературная гостиная" в соответствие в ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Поскольку учредительные договоры от 20.07.1995 и от 06.08.2001 о создании ООО "Литературная гостиная" являются сделками, судебные инстанции правильно применили ст. 168 ГК РФ, сделав вывод об их недействительности (ничтожности) по мотиву несоответствия требованиям законодательства о приватизации.

Вследствие этого устав ООО "Литературная гостиная" с внесенными в него изменениями и государственная регистрация общества, основанные на недействительных учредительных договорах, также обоснованно признаны судом недействительными.

Несостоятельным является довод заявителей кассационных жалоб о том, что при рассмотрении спора подлежала применению ст. 30 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", предусматривающая право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности.

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вступил в законную силу с 28.08.1995, то есть после заключения учредительного договора от 20.07.1995 о создании ООО "Литературная гостиная" и утверждения устава общества, поэтому его нормы не распространяются на ранее возникшие правоотношения сторон. Более того, ст. 30 указанного Закона подлежит применению с учетом норм законодательства о приватизации.

Довод ООО "Литературная гостиная", изложенный в жалобе, о том, что суду следовало принять решение о недействительности учредительных документов только в части участия КУМИ г. Владивостока в создании общества, также является несостоятельным.

Решение и постановление апелляционной инстанции приняты по предмету и основанию иска, которые заявлялись заместителем прокурора Приморского края и впоследствии им не изменялись. Оснований для признания учредительных документов и государственной регистрации ООО "Литературная гостиная" недействительными лишь в части судом не установлено.

Кроме того, согласно учредительному договору от 20.07.1995 вкладом ТОО МП "ИНФО" в уставный капитал общества являлась оплата ремонта и преобразования помещения, переданного Комитетом. С учетом такой связи вкладов участников в уставный капитал общества оставление в силе учредительных документов в части участия ТОО МП "ИНФО" в создании ООО "Литературная гостиная" невозможно.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем решение и постановление не подлежат отмене, а кассационные жалобы удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.08.2003, постановление от 16.11.2003 по делу N А51-13436/2002 24-333 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.