Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июня 2004 г. N Ф03-А73/04-2/1097 Письмо об извещении о недействительности выданных лицензий признано незаконным, поскольку, в результате издания указанного письма, заявителю отказано в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, что повлекло нарушение его прав и законных интересов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 июня 2004 г. N Ф03-А73/04-2/1097
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт по строительству" Российской Академии архитектуры и строительных наук - Романишко Н.Д. - директор филиала по доверенности от 13.05.2004 б/н, от Государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр" Госстроя России - Серов А.А. - директор Дальневосточного окружного филиала по доверенности от 01.01.2004 N 55, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт по строительству" Российской Академии архитектуры и строительных наук на решение от 09.02.2004 по делу N А73-10424/2003-23 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт по строительству" Российской Академии архитектуры и строительных наук к Государственному учреждению "Федеральный лицензионный центр" Госстроя России о признании недействительным письма N 449-7/01 от 13.08.2003.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 26 мая 2004 по 2 июня 2004.

На основании статьи 176 АПК РФ изготовление мотивированного постановления откладывалось до 04.06.2004.

Государственное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт по строительству" Российской Академии архитектуры и строительных наук (далее - ГУ ДальНИИС) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, о признании недействительным письма N 449-7/01 от 13.08.2003 Дальневосточного окружного филиала государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр" Госстроя России (далее - лицензионный центр).

Решением суда от 09.02.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано со ссылкой на то, что указанное письмо не нарушает права и законные интересы заявителя и соответствует действующему законодательству в области лицензирования строительной деятельности.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по жалобе ГУ ДальНИИС, поддержанной ее представителем в судебном заседании, которое просит его отменить, сославшись на нарушение судом норм материального и процессуального права. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что действующее законодательство в области лицензирования отдельных видов деятельности не содержит понятия недействительности лицензии. Лицензирующему органу предоставлено право приостанавливать действие лицензии либо аннулировать лицензию, но лицензирующий орган не имеет право признавать лицензию недействительной.

На основании обжалуемого письма инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Правительства Хабаровского края отказала ГУ ДальНИИС в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по конкретному строительному объекту в г. Хабаровске, поэтому данным письмом, как считает заявитель жалобы, нарушаются его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Лицензионный центр отзыв на жалобу не представил, но его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонил полностью и просил принятое судебное решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что принятое судебное решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что ГУ ДальНИИС центром лицензирования строительной деятельности на территории Приморского края Администрации Приморского края 28.04.2001 и 21.05.2001 выдано четыре лицензии на осуществление деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений II уровня ответственности, по разработке градостроительной документации, по оказанию инжиниринговых услуг.

Данные лицензии 03.07.2001 зарегистрированы центром лицензирования строительной деятельности Комитета по строительству Администрации Хабаровского края.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" ГУ ДальНИИС 06.08.2003 направило Дальневосточному окружному филиалу лицензионного центра уведомление о лицензируемой деятельности на территории Хабаровского края, которое принято последним 08.08.2003.

Однако 13.08.2003 письмом N 449-7/01 лицензионный центр известил заявителя о том, что лицензии на осуществление строительной деятельности, выданные лицензируемыми органами субъектов Российской Федерации после 01.01.2001, недействительны.

ГУ ДальНИИС не согласилось с данным письмом и оспорило его в судебном порядке на основании части 1 статьи 198 АПК РФ.

Судом в удовлетворении заявленного требования отказано, при этом судом не учтено следующее.

Пункт 4 Положения о лицензировании строительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 N 351, предусматривает, что лицензии, выданные Министерством строительства Российской Федерации, действительны на всей территории Российской Федерации.

Лицензии, выданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действительны на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Строительная деятельность на основании лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории иных субъектов Российской Федерации может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Требования данной нормы права ГУ ДальНИИС были выполнены и лицензии с регистрационными номерами N ПРК-005561, ПРК-005563, ПРК-005565 от 28.04.2001 и ПРК-005595 от 21.05.2001 зарегистрированы на территории Хабаровского края 03.07.2001.

Во исполнение Федерального закона от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 158-ФЗ) Правительством Российской Федерации было принято Постановление N 326 от 11.04.2000, которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование (п. 1 Постановления), а также установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию конкретных видов деятельности определяются в Постановлениях Правительства Российской Федерации, утверждающих положения о лицензировании этих видов деятельности, если иное не установлено соответствующими федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и указами Президента Российской Федерации (п. 2 Постановления).

В соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации Госстрой России включен в перечень федеральных органов власти, осуществляющих лицензирование деятельности, в том числе по проектированию и строительству зданий и сооружений.

Но полномочия данного федерального органа по лицензированию конкретных видов деятельности не были определены, так как Правительством Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона N 158-ФЗ не было принято постановление о лицензировании этих видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, поэтому является ошибочным вывод арбитражного суда, со ссылкой на Приказ Госстроя РФ от 22.12.2000 N 294 "Об установлении порядка лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России", что с 01.01.2001 субъект Российской Федерации не имеет право выдавать лицензии на осуществление строительной деятельности.

Следовательно, вышеназванные лицензии выданы ГУ ДальНИИС в установленном порядке и для урегулирования спорных правоотношений следует руководствоваться положениями пункта 5 Постановления Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2002 N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства".

Согласно данным нормам права, деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемую деятельность на территориях этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 Постановления N 135 от 11.02.2002). Лицензии на осуществление проектирования и строительства зданий и сооружений, инженерных изысканий для строительства, выданные в установленном порядке до принятия настоящего Постановления, действуют в отношении видов деятельности, перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, в течение указанного в них срока (пункт 2 Постановления N 174 от 21.03.2002).

Из сказанного следует, что лицензионным центром необоснованно в оспариваемом письме указано о недействительности лицензий ГУ ДальНИИС, поскольку данное указание противоречит действующему в области лицензирования строительной деятельности законодательству, и кроме этого, данному органу не предоставлено право признавать лицензии недействительными.

В связи с тем, что в результате издания данного письма заявителю было отказано в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ на объекте на территории Хабаровского края, следует признать, что его издание повлекло нарушение прав и законных интересов ГУ ДальНИИС в области строительной деятельности, и оно подлежит признанию недействительным.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом, неправильно применены нормы права, то принятое судебное решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленного требования ГУ ДальНИИС.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2004 по делу N А73-10424/2003-23 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Письмо Дальневосточного окружного филиала государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр" Госстроя России от 13.08.2003 N 449-7/01 признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.