Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2004 г. N Ф03-А51/04-2/1049 Жалоба по делу об отказе в возмещении из бюджета сумм налоговых вычетов по НДС при налогообложении по налоговой ставке 0% оставлена руководителем налогового органа без рассмотрения, поскольку законодательством не предусмотрен повторный пересмотр принятого вышестоящим налоговым органом решения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 июня 2004 г. N Ф03-А51/04-2/1049
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июня 2005 г. N Ф03-А51/05-1/879

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "НМ": Бондаренко В.Н. юрисконсульт, доверенность N 3104 от 05.01.2004, от Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю: Ламникова И.Л. главный госналогинспектор, доверенность N 7 от 19.04.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "НМ" на решение от 03.11.2003, постановление апелляционной инстанции от 20.01.2004 по делу N А51-11727/03 18-328 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "НМ" к управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю о признании незаконными действий должностного лица налогового органа.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления откладывалось до 16.06.2004.

Открытое акционерное общество "НМ" (далее - ОАО "НМ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края о признании действий должностного лица - заместителя руководителя Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Приморскому краю, выразившиеся в оставлении жалобы N ПР-11/03 от у Приморскому краю, выразившиеся в оставлении жалобы N ПР-11/03 от 18.04.2003 без рассмотрения, незаконными и об обязании УМНС РФ по Приморскому краю рассмотреть жалобу по существу.

Решением суда от 03.11.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.01.2004 в иске отказано. Суды обеих инстанций пришли к выводу об обоснованном оставлении жалобы ОАО "НМ" руководителем управления МНС РФ по Приморскому краю без рассмотрения в связи с тем, что налоговым законодательством не предусмотрен повторный пересмотр принятого вышестоящим налоговым органом решения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "НМ" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В обоснование ссылается на нарушение судом первой и апелляционной инстанций статей 139, 140 Налогового кодекса РФ. Считает, что может подать жалобу на действия должностного лица вышестоящему должностному лицу того же органа, а не обращаться в вышестоящий орган. Кроме того, судом изменен предмет иска - требование принять решение об оценке действий должностного лица.

Представитель ОАО "НМ" в заседании кассационной инстанции поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель налогового органа просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением Межрайонной инспекции РФ по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю от 29.11.2002 N 08/27 отказано ОАО "НМ" в возмещении из федерального бюджета сумм налоговых вычетов по НДС при налогообложении по налоговой ставке 0% в сумме 3472730 руб. за июль 2002 года, а также доначислен НДС в сумме 409074,20 руб.

На указанное решение ОАО "НМ" подана жалоба от 28.02.2003 N Пр-11/03 руководителю Управления МНС РФ по Приморскому краю. 04.04.2003 Управлением МНС РФ по Приморскому краю принято решение N 06-15/98 по жалобе, подписанное заместителем руководителя УМНС РФ советника налоговой службы Войцыцкой Л.А., в котором решение МИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам изменено - в части доначисления НДС в сумме 409074,20 руб. отменено, в остальной части - оставлено без изменения.

18.04.2003 ОАО "НМ" подана жалоба на действие должностного лица налогового органа, принявшего решение УМНС РФ по ПК N 06-15/98, где заявитель просит пересмотреть указанное решение и принять новое решение о возмещении НДС в сумме 3472730 руб.

06.06.2003 письмом N 06-15/164 управление МНС РФ по Приморскому краю оставило жалобу без рассмотрения, сославшись на статью 138 Налогового кодекса РФ.

Не согласившись с действиями заместителя руководителя УМНС РФ по Приморскому краю, выразившиеся в оставлении жалобы без рассмотрения, ОАО "НМ" обратилось в арбитражный суд.

Согласно статьями 137, 138 Налогового кодекса РФ если налогоплательщик считает акты, действия или бездействие налогового органа нарушающими его права, он может обжаловать их в установленном порядке в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Пункт 1 статьи 139 Налогового кодекса РФ предусматривает право подать жалобу на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица соответственно в вышестоящий налоговый орган.

В статье 140 Налогового кодекса РФ установлен срок рассмотрения жалобы налогоплательщика вышестоящим налоговым органом и его полномочия при рассмотрении жалобы, в том числе право оставить жалобу без удовлетворения.

Этим правом и воспользовался в письме N 06-15/164 от 06.06.2003 заместитель руководителя Управления МНС РФ по Приморскому краю, пояснив, что при несогласии с действиями должностного лица налогового органа, заявитель может обратиться в Министерство РФ по налогам и сборам или суд.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом первой инстанции изменен предмет иска, а также, что должностное лицо не вправе было рассматривать жалобу на собственные действия, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и переоценке не подлежат.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции нет.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.11.2003, постановление апелляционной инстанции от 20.01.2004 по делу N А51-1727/03 18-328 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия