Решение Липецкого городского Совета депутатов от 6 апреля 2004 г. N 437 "О проекте Программы социально-экономического развития города Липецка на 2004 год"

1.1. Уровень жизни населения

 

1.1.1. Демографическая ситуация

 

В качестве основных демографических показателей, которые могут рассматриваться как комплексные критерии качества жизни в городе, рассматриваются численность населения города, продолжительность жизни, характеристики естественного воспроизводства и миграция.

Основные показатели демографической ситуации в городе по отчету за 2001-2003 гг., а также оценка на 2004 г. представлены в таблице 1

 

Таблица 1

 

Основные демографические показатели

 

N п/п	Показатель	отчет			оценка	темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
	Численность постоянного населения, тыс. человек*)	519,6	519,4	505,8	505,0	х)	99,8
	Родившихся, тыс. человек	4,0	4,56	4,45	4,52	97,6	101,5
	Умерших, тыс. человек	6,99	6,98	7,40	7,44	106,0	100,5
	Младенческая смертность, на 1000 родившихся, человек	10,4	9,3	8,8	8,4	94,6	95,4
	Естественный прирост (+), убыль (-) тыс. человек	-2,99	-2,42	-2,95	-2,92	121,9	98,9
	Коэффициент естественного прироста, человек на 1 тыс. населения	-5,7	-4,6	-5,83	-5,78
	Продолжительность жизни	68	66,5	66,5	66,7	100	100,3
	Миграция населения, тыс. человек прибыло	6,96	5,59	5,46	5,26	97,7	96,3
	выбыло	3.67	3,4	3,31	3,16	97,4	95,5
	Миграционный прирост (+), снижение (-)	3,29	2,19	2,15	2,1	98,2	97,7
	Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения	6,3	4,2	4,2	4,1

 

     *) - по данным переписи населения 2002 г. 2001, 2002, 2003 гг. -  по

данным статистического учета

     х) сопоставление невозможно.

 

Демографическое развитие города имеет комплекс неблагоприятных тенденций. Это, прежде всего, уменьшение численности населения г. Липецка и нарушение традиционного для города процесса компенсации низкого естественного прироста (разности между числом родившихся и умерших) за счет миграционного прироста.

Самая болевая проблема современного демографического развития г. Липецка - высокий уровень смертности населения. Смертность превысила рождаемость:

- 2001 г. в 1,74 раза

- 2002 г. в 1,53 раза

- 2003 г. в 1,66 раза

Основными причинами смертности населения г. Липецка являются сердечно-сосудистые заболевания, новообразования, несчастные случаи, болезни органов дыхания и др.

Долговременное массовое накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье населения, в сочетании с воздействием хронически высокого уровня стресса, снижения качества жизни в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступности высоко эффективных средств лечения для подавляющей части населения, криминализация общества и рост преступности не могли способствовать развитию позитивной динамики смертности.

В последние годы наблюдалось снижение продолжительности жизни населения города: с 68 лет в 2001 году до 66,5 лет в 2003 году.

Сохраняется значительная разница в продолжительности жизни мужчин и женщин. Средняя продолжительность жизни в г. Липецке в 2003 г. составила: у мужчин - 61,9 года, у женщин - 74 года. Это несколько больше, чем по России в целом: у мужчин - 56,8 лет, у женщин - 68 лет.

Возрастной состав населения города характеризуется сокращением численности детей и подростков. В настоящее время их количество не превышает количества лиц пенсионного возраста.

Сохраняющаяся естественная убыль населения сопровождается снижением миграционного прироста, который в 2002 г по сравнению с 2001 годом снизился на 1905 человек или на 33%. В 2003 году по оценке миграционный прирост составил 2150 человек или 98% к 2002 году.

Подробная информация о миграционных процессах приведена в Приложении N 1.

Миграционный прирост населения не компенсирует естественную убыль, численность постоянного населения города снижается.

В прогнозируемом периоде сохранится тенденция к уменьшению численности постоянного населения, которая составит в 2004 году 505,0 тыс. человек.

В результате осуществления мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2006 года в среднесрочном периоде следует ожидать улучшения отдельных параметров демографической ситуации в г. Липецке.

Как положительное явление следует отметить снижение показателей детской смертности на 7%. В 2003 году этот показатель составил 39 человек против 42 человек в 2002 году и по оценке в 2004 году уменьшится до 37 человек.

Ситуация с показателями смертности в 2004 г. несколько стабилизируется и составит - 7,44 тыс. человек.

Естественная убыль населения в результате увеличения числа умерших в 2003 году составила - 2,95 тыс. человек, против 2,42 тыс. человек в 2002 году.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличится в 2004 году до 66,7 лет по сравнению с 66,5 годами в 2003 г.

Для преодоления негативного развития демографической ситуации социально-демографическая политика в г. Липецке должна быть направлена на решение следующих актуальных проблем:

- сохранение жизней жителей Липецка. Борьба с преждевременной смертностью, в первую очередь - мужского населения в молодых и средних возрастах;

- создание условий для изменения установок населения г. Липецка в отношении рождаемости;

- привлечение иммигрантов и их адаптация к жизни в г. Липецке;

- обеспечение достойной старости для пожилого населения города в условиях неизменного увеличения численности лиц пенсионного возраста.

Учитывая сложившуюся ситуацию, органами власти Российской Федерации, области, города в 2004 году будет осуществляться в приоритетном порядке ряд мероприятий, направленных на оздоровление демографической ситуации в городе.

 

1.1.2. Занятость, доходы, потребление

 

Важнейшими показателями, определяющими уровень жизни населения являются: занятость, доходы, потребление.

 

Занятость населения

 

Нормально функционирующий рынок труда является необходимым условием для экономического развития и создания более высокого уровня жизни населения города.

Основные показатели занятости населения города по отчету за 2001-2003 гг. и оценке на 2004 г. представлены в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Занятость и безработица

 

	отчет			оценка	темп роста
	2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	271,0	271,5	272,0	273,4	100,2	100,5
из них:
занято в экономике	261,8	262,0	262,1	263,4	100,0	100,5
безработные	9,2	9,5	9,9	10,0	104,2	101,0
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	1,8	1,9	2,0	2,0	105,0	100,0
в том числе по категориям: выпускники общеобразовательных школ, чел.	7	3	20	25	в 6,6 р.	125,0
выпускники средних специальных учебных заведений, чел.	49	71	68	60	96,0	88,2
выпускники ВУЗов, чел.	32	39	50	60	128,0	120,0
инвалиды, чел.	60	97	103	110	106,0	107,0
военнослужащие, уволенные из рядов вооруженных сил, чел.	10	11	27	30	в 2,5 р.	111,1
лица, освобожденные из мест лишения свободы, чел.	2	4	3	2	75,0	66,6
Численность граждан, трудоустроенных через Липецкий городской центр занятости населения, тыс. чел.	13,3	16,9	17,5	17,7	104,0	101,1
Уровень общей безработицы, %	3,4	3,5	3,6	3,7	-	-
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,7	0,7	0,75	0,73	-	-

 

В 2001-2003 гг. ситуация на рынке труда оставалась достаточно стабильной.

Численность занятых в экономике города в 2003 г. по отношению к 2001 г. возросла на 0,1% и составила 262,1 тыс. человек.

В настоящее время город остается в числе немногих городов РФ с низким уровнем зарегистрированной безработицы - 0,75%, в среднем по России безработица составила 1,7%.

Удельный вес зарегистрированных безработных социально незащищенных слоев населения в общем объеме безработных составляет 13,5%.

Наибольшая доля занятых в экономике приходится на промышленность - 45%.

Характерной чертой изменения занятости в экономике города в 2003 г. являлось сокращение доли занятых в промышленности, транспорте, строительстве при увеличении доли занятых в торговле и общественном питании.

Подробная информация занятости по отраслям экономики приведена в Приложении N 2.

В 2004 г. положительная ситуация на рынке труда, в основном, сохранится. Численность занятых в экономике в 2004 г. составит 263,4 тыс. человек или 100,5% к 2003 г., уровень зарегистрированной безработицы несколько снизится и составит 0,73%.

Основные проблемы в сфере занятости на рынке труда г. Липецка:

- Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Рынок труда в г. Липецке сегодня определяется превышением спроса над предложением рабочей силы. Однако это превышение носит специфический характер - количество вакансий растет, но качественный их состав остается практически неизменным: преобладает спрос на рабочие профессии. Настоящая безработица имеет "структурный" характер, когда для отдельных профессиональных групп безработных граждан - экономисты, товароведы, юрисконсульты и т.д. нагрузка на 1 вакантное место составляет более 5 человек при общем показателе 0,4 человека.

- Высокий уровень "женской" безработицы. Социально-демографический состав безработных, состоящих на учете в службе занятости, существенно не изменяется. Среди безработных доминирующее положение занимают женщины (86%). Большая их часть имеет высшее и среднее специальное образование, в то время как количество вакансий для них составляет 15% от общего банка вакансий.

- Обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, молодежь до 18 лет, лица, освобожденные из мест лишения свободы и другие).

Важным моментом является содействие в трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите. Работодатели не заинтересованы в приеме на работу этой категории граждан из-за необходимости создания особых условий или режима труда, низкой квалификации.

 

Доходы

 

Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы населения, включающие денежные - доходы, получаемые в денежной форме, натуральные - продукция, произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления, косвенные - услуги, предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно.

Основные показатели, характеризующие уровень доходов и жизни населения города по отчету 2001-2003 гг. и оценке на 2004 г. представлены в таблице 3.

 

Таблица 3

 

Доходы и расходы населения

 

	отчет			оценка	темп роста
	2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	3000	3300	4200	5040	127,0	120,0
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	108,2	107	110	106,7	-	-
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	3413,5	4398	5650	7062	128,5	125,0
в т.ч. по отраслям:
промышленность	4240	5444,8	7139,4	8900,0	131,1	125,0
сельское хозяйство	2646	3543,7	4509,6	5590,0	127,3	124,0
строительство	3234	3797,3	4952,7	6200,0	130,4	125,0
транспорт	2393	3133,9	4121,5	5100,0	131,5	124,0
связь	3107	4362,2	6017,8	7800,0	138,0	130,0
торговля и общественное питание	2581	3109,2	4204,5	5400,0	135,2	128,0
ЖКХ	2159	2757,7	3769,1	4800,0	136,7	127,0
здравоохранение и физическая культура	1907	2801,3	3287,7	3900,0	117,4	119,0
образование	1577	2267,3	2819,8	3400,0	124,4	120,0
культура и искусство	1669	2291,2	2980,4	3700,0	130,1	124,0
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	120	113	114	108	-	-
Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей	1106	1465,5	1751,4	2005	120,0	114,0
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	118	165	106	105	-	-
Прожиточный минимум, рублей	1250	1438	1703	2080	118,0	122,0
Потребительская корзина, рублей	1125	1350	1620	1800	120,0	111,0

 

За 2002 г. реальные денежные доходы населения к уровню 2001 г. составили 107%, в 2003 г. - 110%.

Рост среднемесячной заработной платы в 2002 г. к уровню 2001 г. составил 29%, в 2003 г. - 28%.

Большое внимание уделяется увеличению размеров оплаты труда работников бюджетной сферы. В связи с увеличением с 1 октября 2003 г. минимального размера оплаты труда и тарифной ставки на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы из бюджета города было направлено дополнительно средств на сумму 150 млн. руб.

Опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен в 2003 г. составил 14%, пенсий 6%.

Положительные тенденции сохранятся и в перспективе: рост реальных денежных доходов в 2004 г. к 2003 г. составит 106,7%, пенсий - 105%.

Остается острой проблема несвоевременной выплаты заработной платы. По состоянию на 1 января 2004 г. задолженность по заработной плате работникам обследуемых отраслей экономики составила 63,4 млн. рублей. Объем задолженности по заработной плате перед работниками производственных отраслей экономики (промышленность, строительство, транспорт) составила 63,4 млн. рублей или 100% общей суммы задолженности. Вся сумма задолженности приходится на 18 предприятий, причем на ОАО "ЛТсЗ" - 91%. Создалась ситуация, при которой более 8 тыс. работников этих предприятий стали "инвесторами поневоле", т.е. зарплата используется как беспроцентный кредит на нужды, зачастую далекие от производственных.

В отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура и искусство) задолженности по заработной плате нет.

К числу важных, подлежащих дальнейшему разрешению проблем, следует отнести:

всемерную активизацию экономической деятельности во всех сферах хозяйственного комплекса города, как основную предпосылку роста доходов населения, а значит и расширения масштабов потребления им соответствующих товаров и услуг;

реализацию мер по дальнейшему сокращению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, смягчение негативных последствий бедности;

обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, улучшения пенсионного обеспечения и усиления адресности социальной поддержки населения;

реализацию мер по сокращению просроченной задолженности по выплате заработной платы в отраслях реального сектора экономики.

 

Потребление

 

Потребительский рынок города в течение 2001-2003 гг. находился в состоянии устойчивого равновесия и характеризовался высоким уровнем насыщенности товарами и услугами.

Рост денежных доходов населения и реальной заработной платы занятых в экономике оказали положительное влияние на развитие потребительского рынка города.

 

Торговля и общественное питание

 

В 2003 году оборот розничной торговли достиг 20,0 млрд. руб., оборот общественного питания - 835,3 млн. руб. Рост физического объема оборота розничной торговли за анализируемый период (2003 к 2001 г.) составил 109,5%, общественного питания - 101,4%. В 2003 году на 60,7% розничная торговля формировалась торговыми организациями (39,3% - рынки). То есть, в настоящее время организованный рынок продолжает укреплять свои позиции.

С учетом прогнозируемого процесса роста реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения оборот розничной торговли в городе к концу 2004 года должен возрасти по сравнению с 2003 годом на 4% (в сопоставимых ценах) и составит 22,0 млрд. руб., оборот общественного питания - на 0,1% (в сопоставимых ценах) и составит 960,0 млн. руб.

Основные показатели развития торговли и общественного питания города за анализируемый период (2001-2003 годы) и по оценке на 2004 год приведены в таблице 4.

 

Таблица 4

 

Основные показатели
развития потребительского рынка города

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста, %
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002	2004 к 2003
Оборот розничной торговли, в том числе:	млн. руб.	13769	16355,5	20020,8	22000	105,3	104,0
- муниципальных предприятий	млн. руб.	24,9	29,8	36,0	40,0	103,9	105,2
Оборот розничной торговли на душу населения	тыс. руб.	26,5	31,5	39,6	43,6	108,4	103,9
Доля товарооборота рынков	%	44,5	43,6	39,3	39,0
Количество магазинов розничной торговли	ед.	801	844	821	850	97,3	103,5
Торговая площадь магазинов розничной торговли, в том числе:	кв. м.	112318	114300	112158	115000	98,1	102,5
- муниципальных	кв. м.	1039,4	996,4	996,4	996,4	100,0	100,0
Введено в действие магазинов розничной торговли: Торговая площадь:	ед. кв. м.	- -	58 9558	128 11653	100 9500	220,7 121,9	78,1 81,5
Оборот общественного питания	млн. руб.	528,3	685,5	835,3	960	100,6	100,7
Количество предприятий общественного питания, в том числе:	ед.	470	477	461	470	96,6	102,0
- муниципальных	ед.	2	2	1	1	50,0	100,0
Число мест в предприятиях общественного питания, в том числе:	ед.	31212	31610	31165	31200	98,6	100,1
- в муниципальных	ед.	400	400	400	400	100,0	100,0
Введено в действие предприятий общественного питания	ед.	-	29	31	25	106,9	80,6
Количество вещевых, смешанных и продовольственных рынков	ед.	9	9	9	10	100,0	111,1
В них торговых мест	ед.	6928	7440	7924	8000	106,5	101,0
Количество мини-рынков	ед.	-	24	26	22	108,3	84,6
Введено в действие - рынков - торговых павильонов	ед. ед.	1 97	- 56	- 22	1 15	- 39,3	- 68,2

 

За период с 2001 года по 2003 год произошли существенные улучшения в материально-технической базе в сфере городской торговли. В областном центре появилось много новых объектов европейского уровня с современным оборудованием и высокой культурой обслуживания. Введен в эксплуатацию рынок "Октябрьский", начали свою деятельность мини-рынки ОАО "Автоколонна N 1143" по пр. Победы, мини-рынок по ул. Спиртозаводская и мини-рынок в поселке Матырский. На рынках "Октябрьский" и "Центральный" открыты специализированные павильоны "Птица-рыба" с оборудованной системой кондиционирования.

Программные мероприятия на 2004 год предусматривают дальнейшее расширение розничной торговой сети города. Развитие розничной сети будет проходить за счет открытия стационарных предприятий торговли. По сравнению с 2003 годом прогнозируется рост сети магазинов на 3,5%. Количество предприятий общественного питания по сравнению с 2003 годом должно возрасти на 2,0% и достигнуть 470 единиц.

Ввод в действие новых и реконструкция ныне действующих объектов отрасли будет производиться в основном за счет собственных средств предприятий, кредитов коммерческих банков. Будет организована работа по благоустройству продовольственных, вещевых, смешанных и специализированных рынков на территории города по примеру рынка "Октябрьский".

В целях поддержки местного товаропроизводителя и более полного удовлетворения населения в товарах регулярно будут проводиться оптовые и городские розничные ярмарки.

Продолжится работа по осуществлению контроля за торговой деятельностью, защите прав потребителей, прав граждан на безопасность и качество товаров.

Проблемы потребительского рынка города:

- Низкая покупательская способность значительной части населения, что сдерживает развитие потребительского рынка;

- Опережающий рост цен на товары по сравнению с ростом денежных доходов большей части населения;

- Ужесточение налогового бремени на предприятия и индивидуальных предпринимателей отрасли;

- Отсутствие прочной нормативно-правовой базы отрасли, в том числе на федеральном уровне;

- Неравномерное территориальное обеспечение услугами торговли населения города;

- Дефицит в квалифицированных кадрах отрасли (продавцы, кассиры, повара);

- Недостаточность сети социально-ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием школьников, студентов, посетителей поликлиник и. т.д.;

- Отсутствие единого реестра предприятий и организаций торговли и общественного питания города;

Низкий уровень обслуживания населения на рынках и мини-рынках.

 

Платные услуги населению

 

Показатели роста объемов платных услуг за 2001-2003 годы свидетельствуют о стабилизации положения в этой сфере экономики. Общему росту объемов платных услуг населению способствовали достаточно высокие темпы развития экономики и рост реальных денежных доходов населения. В настоящее время на рынке услуг практически нет дефицита.

Основные показатели, характеризующие предоставление платных услуг населению за 2001-2003 годы и по оценке на 2004 год представлены в таблице 5.

 

Таблица 5

 

Основные показатели
предоставления платных услуг населению города

 

Показатели	Отчет			Оценка	Темп роста, %
	2001	2002	2003	2004	2003 к 2002	2004 к 2003
Объем платных услуг населению по полному кругу предприятий, млн. руб., всего:	2525,1	3466,3	5050,3	6705,3	109,7	110,0
В том числе оказано:
- предприятиями, из них:	1977,4	2744,3	4135,9	5565,4	113,2	111,5
Крупными и средними	1611,3	2204,7	3146,1	4118,4	107,2	108,5
Малыми	159,8	278,7	648,5	1113,1	174,8	142,2
- физическими лицами	547,7	722,0	914,4	1139,9	95,2	103,2
Объем платных услуг населению по крупным и средним предприятиям, млн. руб., всего:	1606,6	2204,7	3146,1	4719,2	107,2	112,8
Из них:
Бытовые	130,5	138,2	152,8	164,9	92,2	90,0
Пассажирского транспорта	245,0	261,2	409,6	673,6	136,0	143,0
Связи	233,2	261,2	409,6	614,4	112,0	120,0
Жилищные	174,6	230,0	338,2	503,9	77,0	78,0
Коммунальные	473,8	591,8	923,0	1486,0	97,0	100,0
Учреждений культуры	16,6	21,9	26,7	32,4	90,0	90,0
физкультуры и спорта	5,3	11,5	17,7	28,3	125,0	130,0
медицинские	54,4	74,4	88,2	122,3	81,0	95,0
системы образования	123,5	174,7	219,4	296,8	102,0	110,0
санаторно-оздорови- тельные	103,8	91,6	72,5	100,3	73,0	80,0

 

В 2003 году объем платных услуг по полному кругу предприятий с учетом неформальной экономики составил 5050,3 млн. руб. или 109,7% к уровню 2002 года и 113,3% к уровню 2001 года в сопоставимых ценах. Большая часть платных услуг (81,9%) в 2003 году по-прежнему были предоставлены организациями. Прирост физических объемов происходил по связи (16%), физической культуре и спорту (57%), системе образования (2%) и услугам пассажирского транспорта (29%). Значительное увеличение тарифов (с 2001 по 2002 год) на медицинские - на 58% и жилищно-коммунальные услуги - на 44% привело к снижению физических объемов их оказания населению на фоне увеличения (до 14% от всех расходов домашних хозяйств) доли платных услуг в потребительских расходах населения города.

В структуре объема реализации платных услуг по крупным и средним предприятиям (в 2003 году - 3146,1 млн. руб.) преобладающую долю составляют коммунальные (29%), связи (25%), жилищные (11%), услуги пассажирского транспорта (13%), системы образования (7%), бытовые услуги (5%).

Итоги развития по данным видам платных услуг, перспективы развития, а также мероприятия, способствующие их дальнейшему развитию, приведены в соответствующих разделах настоящей программы.

Одной из важнейших сфер платных услуг является бытовое обслуживание населения. Основные показатели обеспечения населения бытовыми услугами за 2001-2003 гг. и по оценке на 2004 год приведены в таблице 6.

 

Таблица 6

 

Основные показатели
предоставления бытовых услуг населению города

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста, %
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002	2004 к 2003
Объем бытовых услуг населения (по полному кругу)	млн. руб.	548,6	670,3	847,1	1084	105,4	106,6
В том числе оказано:
- предприятиями		331,0	402,4	494,6	628,7	102,5	105,9
из них:
крупными и средними		129,7	138,2	152,8	251,5	92.2	137,2
малыми		69,5	103,6	152,8	182,3	114,5	99,4
- физическими лицами		217,5	267,8	352,6	455,3	109,8	107,6
Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	1056	1291	1675	2147	108,1	106,8
Количество предприятий бытового обслуживания	ед.	-	300	332	355	110,7	106,9
Количество мастерских, подразделений, приемных пунктов	ед.	-	710	752	775	105,9	103,1

 

Объем бытовых услуг по полному кругу предприятий с учетом неформальной экономики в 2003 году составил 847,1 млн. руб. и увеличился на 5,4% в сопоставимых ценах к уровню 2002 года. Рост объема бытовых услуг по полному кругу предприятий в 2003 г. произошел за счет предприятий, организованных физическими лицами без образования юридического лица. Предприниматели в городе освоили практически все виды бытовых услуг, в том числе и такие, как услуги химчисток, бань, прачечных.

Объем бытовых услуг по крупным и средним предприятиям в 2003 году оказался меньше уровня прошлого года на 7,8%. Рост физического объема бытовых услуг по этим предприятиям наблюдался по одному виду услуг - ремонт и техобслуживание автотранспортных средств.

На территории города функционирует разветвленная сеть предприятий по предоставлению разнообразных бытовых услуг. За период 2001-2003 г. в городе открылось 58 предприятий бытового обслуживания и 94 подразделения (39 парикмахерских, 9 фотографий, 10 мастерских по пошиву одежды, 1 прачечная,2 бани-сауны, 2 фабрики еврохимчистки и услуг, 10 объектов по ремонту транспортных средств и др.).

Для создания условий развития сферы бытовых услуг населению предприятиям бытового обслуживания всех форм собственности установлена льготная плата за аренду муниципальных площадей и льготная ставка арендной платы за землю для павильонов, киосков по бытовым услугам. С целью сохранения низких цен на услуги городских бань, администрация ежегодно выделяет средства МУП "Банно-прачечного хозяйства". На покрытие убытков от общих отделений бань в 2003 году было выделено 10,0 млн. руб. В 2004 году на эти цели предусмотрено в бюджете города 8,5 млн. руб.

Позитивные тенденции развития сферы платных услуг населению города сохранятся и на ближайшую перспективу.

Ожидается значительный рост физического объема по тем видам услуг, которые потребляют высокодоходные слои населения (связи, образования, медицины, физкультуры и спорта). Процесс коммерциализации работы общественного транспорта предполагает дальнейший рост транспортных услуг. Сохранится тенденция снижения физического объема таких видов бытовых услуг как ремонт и пошив одежды и трикотажных изделий, услуги прачечных, услуги химической чистки, что, прежде всего, связано с ростом доходов населения и расширения ассортимента товаров в сфере торговли.

К 2004 году ожидаемый физический объем платных услуг по сравнению с 2003 годом увеличится на 0,3% и составит 6705,3 млрд. рублей. Физический объем предоставления бытовых услуг увеличится на 2,0% и составит 1084 млн. руб.

 

Проблемы в сфере платных услуг

 

- опережающий рост цен на платные услуги по сравнению с темпом роста денежных доходов значительно сдерживает их потребление;

- низкий уровень технического оснащения предприятий. Износ основных средств на многих предприятиях службы быта составляет 50-75%;

- недостаточный объем собственных оборотных средств;

- отсутствие эффективного механизма по привлечению инвестиций на строительство новых предприятий сферы услуг.

1.2. Образ жизни

 

1.2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

 

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многопрофильный производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения.

Основные показатели содержания жилого фонда города, работы коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения, дорожного строительства и содержания дорог местного значения, организации утилизации и переработки бытовых отходов, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения за 2001-2003 годы и на 2004 г. приведены в таблицах N 7-12.

 

Содержание жилищного фонда

 

Жилищный фонд города постоянно увеличивается. По состоянию на 01.01.2004 г. в городе муниципальными жилищными предприятиями обслуживается 3095 домов, общей площадью 8341,9 тыс. кв. м.

В 2003 г. площадь ветхих и аварийных домов составляет 0,3% от общего жилфонда. Сумма затрат на капитальный ремонт жилищного фонда возросла в 4,4 раза по сравнению с предыдущим периодом.

Увеличилось число квартир, оборудованных счетчиками холодной воды на 1590 единиц, горячей воды на 1576 единиц С целью подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2004-2005 годов планируется освоить 82,04 млн. руб.

 

Коммунальное хозяйство

 

Наряду с увеличением площади муниципального жилфонда, протяженность муниципальных тепловых сетей уменьшается. Прежде всего, это связано со списанием с балансов предприятий изношенных трубопроводов и закрытием списанных с баланса котельных. В 2003 г. протяженность муниципальных теплосетей уменьшилась почти на 2% относительно 2002 г.

В 2003 г. увеличилась протяженность линий электропередач на 18,3 км по сравнению с 2002 г. или на 0,7%.

В 2003 г. возросла протяженность водопроводных и канализационных сетей соответственно на 0,1% и 0,2% к аналогичным показателям 2002 г.

Наряду с этим уменьшился отпуск воды. Это связано с уменьшением потребления воды крупными промышленными предприятиями в виду сокращения объемов их производства, ввода в действие собственных скважин, прекращением подачи воды предприятиям за неуплату и др.

В связи с уменьшением объема отпуска воды и изменением системы расчетов уменьшился и объем пропущенных сточных вод.

 

Благоустройство

 

Общая площадь муниципального образования, требующая благоустройства и озеленения увеличилась в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 2,4%.

В 2003 г. количество отремонтированных дорог и тротуаров увеличилось в 2,7 раза к объемам 2002 г., детских и спортивных площадок - в 1,2 раза.

Увеличилась площадь территории, убираемой механизированным способом, на 19 тыс. кв. м по сравнению с 2002 г., за счет увеличения количества специальной техники - мусоровозов и машин для уличной уборки.

 

Дорожное строительство

 

Протяженность автомобильных дорог и городских улиц составляет 507 км. Из общего объема дорог более 90% нуждается в ремонте. В 2003 г отремонтировано дорог и тротуаров в 2,6 раза больше, чем в 2002 г. В 2004 году планируется отремонтировать 118,3 км дорог. На эти цели и строительство дорог ожидается затратить 95,23 млн. руб.

 

Утилизация и переработка бытовых отходов

 

С увеличением количества жилых домов, магазинов и рынков увеличилось и количество мусоросборочных точек на 24 единицы или 1,5% в 2003 г. относительно 2002 г.

В 2003 г. была введена в действие I-я очередь линии станции приема, сортировки, брикетирования ТБО. Проектная мощность I - ой очереди Станции составляет 1100 куб. м в сутки (25 тонн в час). В данный момент, для выхода на полную проектную мощность, необходима модернизация пресса.

 

Основные задачи
социально-экономического развития города
на 2004 г. в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 

В 2004 году будут проводиться программные мероприятия:

нормализация горячего водоснабжения жилых домов, оборудованных газовыми колонками в муниципальном жилом фонде;

коммерческий учет потребления энергоресурсов муниципальным жилым фондом;

сокращение нагрузки на городской бюджет в части выплаты субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг;

охрана и улучшение состояния окружающей природной среды г. Липецка.

В 2004 году на выполнение мероприятий по благоустройству города предусмотрено бюджетных ассигнований на общую сумму 177,9 млн. руб.

На ремонт систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, кровли, панельных швов бюджетом города предусмотрено 85,9 млн. руб.

Планируется реконструировать 10 км тепловых сетей с применением предварительно изолированных пенополиуретаном трубопроводов, на приобретение которых предусмотрено 40 млн. руб., и 1,4 км трубопроводов стоимостью 6,7 млн. руб., а также выполнить диспетчеризацию приборов учета тепловой энергии, установленных на границах раздела тепловых сетей с ОАО "Липецкэнерго".

Продолжатся работы по обустройству детских игровых площадок на дворовых территориях.

Основные проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства:

1. Отсутствие мониторинга жилищного фонда г. Липецка не позволяет в полном объеме составлять планы капитального и текущего ремонтов.

2. Недостаточное финансирование капитального ремонта жилищного фонда при увеличивающемся проценте износа зданий.

3. Отсутствие маневренного фонда для временного переселения граждан на период проведения комплексного ремонта жилых домов.

4. Высокая степень износа сетей тепло водоснабжения, канализации.

5. Наличие бесхозных сетей и объектов, их эксплуатация.

6. Наличие дебиторской задолженности бюджетов всех уровней по возмещению выпадающих доходов муниципальным предприятиям ЖКХ по предоставлению льгот по оплате ЖКУ гражданам, имеющим на них право в соответствии с действующим законодательством.

7. Основная проблема развития городского дорожного хозяйства - это отсутствие в городе единой координирующей дорожной структуры, способной руководить по всем направлениям (строительство, реконструкция, ремонт, содержание).

8. Низкая социальная защищенность работников предприятий ЖКХ (низкая заработная плата, значительная текучесть кадров), и как результат - низкая квалификация персонала.

 

Таблица 7

 

Содержание жилищного фонда
и нежилых помещений г. Липецка

 

Показатель	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002,%	2004 к 2003, %
Общая площадь жилищного фонда - всего,	тыс. кв. м	8150,1	8312,2	8341,9	8380	100,4	100,4
в том числе - муниципального	тыс. кв. м	3940,4	3716,0	3419,1	3400	92	99,4
Жилая площадь - всего,	тыс. кв. м	5077,5	5178,5	5217,4	5237,5	100,7	100,4
в том числе - муниципального	тыс. кв. м	2457,5	2315,3	2147,1	2108	92,7	98
Общая площадь общежитий	тыс. кв. м	164,8	175,0	475,5	475,5	271	100
Число жилых квартир и их площадь, всего	ед.	164165	167834	171986	173066	102,5	100,6
в том числе - муниципального	ед.	78533	75855	70514	70000	92,9	99
Общая площадь жилого фонда с износом свыше	тыс. кв. м
- 70% каменных строений	тыс. кв. м	10,2	14,16	15,5	15,6	109,4	100,6
- 65% деревянных и прочих	тыс. кв. м	8,9	8,84	10,8	10,9	122	100,9
Площадь жилищного фонда, списанного по ветхости	тыс. кв. м	*	1,6	0,8	2,7	50	3,37 р
Количество ветхих и аварийных домов	ед.	73	82	89	91	108	102
Площадь ветхих и аварийных домов	тыс. кв. м	19,1	23,0	26,3	26,6	114	101
Число квартир оборудованных счетчиками:
холодной воды	ед.	120	340	1930	2450	567	126,9
горячей воды	ед.	120	330	1906	2430	577	127,4
Общая площадь жилищного фонда оборудованная:
водопроводом и канализацией	%	99,4	99,4	99,4	99,6	100	100,2
центральным отоплением	%	99,8	99,8	99,8	99,85	100	100
газом	%	91,9	92,1	92,7	93,2	100	100,5
ванными (душем)	%	95,8	95,8	96,5	97	100,7	100,5
горячим водоснабжением	%	96,3	96,4	98,8	99	102	100,2
напольными электроплитами	%	6,2	6,24	6,3	6,3	100	100
Капитальный ремонт жилищного фонда (выполненный объем работ)	млн. руб.	24,580	19,139	84,6	85,92	442	101
Текущий ремонт (выполненный объем работ)	млн. руб.	157,441	107,666	209,21	214,98	194,32	102,8
Подготовка жилого фонда к отопительному сезону	млн. руб.	41,440	58,617	76,594	82,04	131	107,1
Переселение граждан из ветхих и аварийных домов
- переселено семей	ед./чел	31/84	44/111	40/100	121/302	90	В 3 р
- предоставлено квартир	ед./кв. м	31/979,76	44/1268,5	40/2542,4	121/6478,5	90	В 2,5 р
- выделено капвложений	млн. руб.	9,3	15,7	68,9	36,0	438	52

 

Таблица 8

 

Основные показатели
работы муниципального коммунального хозяйства г. Липецка

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Теплоснабжение
Отпуск тепловой энергии муниципальными предприятиями	тыс. Гкал	2263	2526,8	2465,4	2854,13	97,6	115,8
Количество источников тепла (муниципальных предприятий)	ед.	37	40	38	38	95,0	100,0
Протяженность муниципальных тепловых сетей	км	306,8	286,12	280,82	281,32	98,1	100,2
Электроснабжение
Отпуск электрической энергии	тыс. кВт	775206	805062	851306,7	853980	105,7	100,3
Протяженность линий электропередач	км	2335,5	2353,1	2371,4	2385	100,8	100,6
Водоснабжение
Отпущено воды потребителям муниципальными предприятиями	тыс. куб. м	72993	73144,7	71487,9	72483,8	97,7	101,4
Установленная мощность муниципальных водопроводов	тыс. куб. м в сутки	272,4	272,4	272,4	272,4	100,0	100,0
Протяженность водопроводных муниципальных сетей	км	789,6		792,5	837,8	100,1	105,7
Канализование
Пропущено сточных вод, всего	тыс. куб. м	75701	66378,4	65385,7	65519,4	98,5	100,2
в т.ч. через очистные сооружения	тыс. куб. м	91263,9	64471,7	63458,3	63579,4	98,4	100,2
Установленная пропускная способность муниципальных очистных сооружений	тыс. куб. м в сутки	170,6	170,6	170,6	170,6	100,0	100,0
Протяженность муниципальных канализационных сетей	км	665,9	666,7	668,3	722,9	100,2	108,2

 

Таблица 9

 

Благоустройство и озеленение территории города

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Общая площадь муниципального образования, требующая благоустройства и озеленения	тыс. кв. м	12335	12224,5	12529	12842	102,5	102,5
Площадь благоустроенная за год	тыс. кв. м	323,6	278,5	813	935	291,9	115,0
Протяженность освещенных улиц, проездов, набережных	км	487,8	485,5	487	491	100,3	100,8
Их удельный вес в общей протяженности	%	96,5	96	96	96,5	100,0	100,5
Отремонтировано объектов благоустройства:
- дорог и тротуаров	тыс. кв. м	302,6	278,5	761	927,3	273,2	121,9
- детских и спортивных площадок	ед.	149	192	233	256	121,4	109,9
- остановочных павильонов (установка)	ед.	46	12	2	14	16,7	700,0
- высажено кустов	ед.	56	873	1321	17909	151,3	1355,7
- высажено деревьев	ед.	3000	227	31000	2000	136,5 р	6,45
Площадь территории, убираемая механизированным способом	тыс. кв. м	3230	3285	3304	3337	100,6	101,0
Ее удельный вес в общей убираемой территории	%	28,6	27	28	26	103,7	92,9
Наличие специальной техники
- мусоровозов	ед.	40	43	47	45	109,3	95,7
- ассенизационных машин	ед.	17	16	15	16	93,8	106,7
- машины для уличной уборки	ед.	92	92	97	86	105,4	88,7

 

Таблица 10

 

Муниципальное дорожное строительство
и содержание дорог местного значения

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Площадь дорог (улиц, проездов, набережных) - всего	тыс. кв. м	4225	4225	4225	4225	100	100
в том числе - с твердым покрытием	тыс. кв. м	3795	3795	3795	3795	100	100
Площадь дорог (улиц, проездов, набережных), требующих ремонта - всего	тыс. кв. м	302,6	278,5	761	700,5	273,2	92,0
в том числе - с твердым покрытием	тыс. кв. м	204	278,5	703	682,1	252,4	97,0
Отремонтировано дорог (улиц, проездов, набережных)	км	50,4	46,4	120	118,3	258,6	98,6
Затрачено средств на строительство и ремонт дорог	млн. руб.	36,9	39,1	172,8	95,23	441,9	55,1
в том числе из: - городского бюджета	млн. руб.	5,93	16,8	117,4	25,0 (предусмо- трено бюджетом города)	698,8	21,3
- областного бюджета	млн. руб.	31,5	22,3	55,4	70,23	248,4	126,8
- других источников финансирования	млн. руб.	6,2	6,3	12,2	7	193,7	57,4
Затрачено средств на строительство и ремонт мостов	млн. руб.	2,1	1,7	1,8	2,6	105,9	144,4
в том числе из: - городского бюджета	млн. руб.	2,1	1,7	1,8	2,6	105,9	144,4

 

Таблица 11

 

Организация утилизации
и переработки бытовых отходов

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Количество:
- мусоросборочных точек у жилых домов, магазинов и рынков	ед.	1552	1576	1600	1617	101,5	101,1
- полигонов, отходов, свалок и т.д.	ед.	3	3	3	4	100,0	133,3
Площадь под полигонами отходов, свалок - всего	га	38,6	38,6	38,6	52,4	100,0	135,8
Ежедневный вывоз бытового мусора и жидких отходов - всего	тыс. куб. м в сутки	4,178	4,387	4,385	4,463	99,9	101,8
в т.ч. - на мусороперерабатывающие заводы	тыс. куб. м в сутки	*	*	*	0,098	*	*
Мощности предприятий по переработке бытовых отходов	тыс. куб. м	*	*	47	100	*	*
Переработано бытовых отходов за год (апрель - декабрь 2003 г.)	тыс. куб. м	*	*	36	100	*	2,7р

 

Таблица 12

 

Организация ритуальных услуг
и содержание мест захоронения

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Количество организаций, оказывающих ритуальные услуги	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
Заявки, выполненные ритуальными организациями, - всего	ед.	7430	7716	7518	7350	97,4	97,8
количество на сумму	млн. руб.	3,9	5,4	7	6,8	129,6	97,1
Площадь, освоенная под места захоронения	тыс. кв. м	1314,5	1314,5	1485	1785	113,0	120,2
Количество гранитных и других специализированных мастерских и цехов - всего	ед.	7	7	7	7	100,0	100,0
Объем выполненных ими услуг	млн. руб.	9,09	12,3	13,3	15,1	108,1	113,5

 

1.2.2. Пассажирский транспорт

 

Устойчивое функционирование городского пассажирского транспорта, является важным показателем качества жизни населения города.

Основные показатели транспортного обслуживание населения города приведены в таблице.

 

Основные показатели развития пассажирского транспорта города

 

Показатели	ед. изм	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003. к 2002,%	2004. к 2003,%
Эксплуатационная протяженность пассажирского пути (линии) по видам транспорта:	км	8650	8624,7	8463,7	8396,3	98,1	99,2
- трамвайного	км	110,9	110,9	77,7	53,6	70,1	69
- троллейбусного	км	78,9	78,9	86,0	94,1	109	109,5
- автобусного	км	8460,2	8434,9	8300	8248,6	98,4	99,4
Наличие транспортных средств по видам транспорта:		926	1146	1255	1278	109,5	101,8
- трамвайного	ед.	103	100	90	74	90	82,2
- троллейбусного	ед.	91	89	101	111	113,5	109,9
- автобусного	ед.	732	957	1064	1093	111,2	102,7
в т.ч. муниципальные	ед.	675	677	676	653	99,9	96,6
Число перевезенных пассажиров транспортом всего (*)	млн. пас.	328,9	302,2	268,1	250,2	88,7	93,3
в т.ч. по видам транспорта:
- трамваями	млн. пас.	49,5	37,9	34,8	28,4	91,8	81,6
- троллейбусами	млн. пас.	42,5	41,2	42,1	39,1	102,2	92,9
- автобусами всего	млн. пас.	236,9	223,1	191,2	187,1	85,7	97,9
в т.ч. муниципальными	млн. пас.	234,7	202,9	158,9	142.7	78,3	89,8

 

*) объем перевозок пассажиров имеет тенденцию к снижению, которая сохранится и в 2004 году. Основными причинами этого снижения являются:

уменьшение на 25% числа маршрутов, обслуживаемых муниципальным транспортом,

снижение количества муниципального транспорта на городских маршрутах, в виду высокой степени изношенность подвижного состава (автобусов - 70,7%, трамваев - 82,5%, троллейбусов - 59%),

увеличение с 8,6% до 13,5% доли частного (немуниципального) транспорта в общем объеме городских пассажирских перевозок,

увеличение количества жителей города, пользующихся услугами такси и личным легковым транспортом,

введение новой методики определения числа перевезенных пассажиров, также повлияла на уменьшение статистических данных объема перевозок жителей города.

Муниципальный транспорт общественного пользования в 2003 г. насчитывает 867 ед., в том числе 676 автобуса, 90 трамваев и 101 троллейбус. Средний возраст муниципальных автобусов в 2003 году составил 10,7 лет, трамваев - 14,5 года, троллейбусов - 9,5 года. Средний процент износа автобусов - 70,7%, трамваев - 84,5%, троллейбусов - 59%.

Списанию подлежит 67,7% всего автобусного парка, 11,1% - трамваев и 63,4% - троллейбусов.

В 2003 г. приобретено 15 троллейбусов и 30 автобусов ЛиАЗ-5256, 1 автобус МАРЗ. В 2004 г. запланировано приобрести 17 автобусов и 10 троллейбусов.

Списание изношенного транспорта и приобретение нового (в 2003 г.) позволит уже на начало 2004 г. снизить возрастную шкалу:

у троллейбусов с 10,4 года до 9,5 года;

у автобусов с 10,7 года до 10,3 года.

Обновление трамвайного парка в 2004 году не планируется, но будет производиться замена изношенных трамваев, снятыми с упраздненных маршрутов.

С целью сокращения затрат на эксплуатацию автобусного парка взято направление на замену существующей широкой номенклатуры марок автобусов на ЛиАЗ 5256. Обновление автобусного парка в 2004 году позволит за счет этого снизить затраты по ремонту, ГСМ не менее чем на 1,1 млн. руб.

Перевод на платный проезд с 05.07.2003 г. позволило муниципальным транспортным предприятиям получить 102,5 млн. руб. дополнительных доходов. В целом, доход муниципальных транспортных предприятий города в 2003 г. составил 225,7 млн. руб., что на 88,7% выше уровня 2002 г. В 2004 г. темп роста доходов должен составить 172,7%. В 2003 году фактические убытки муниципального пассажирского транспорта, дотируемого из городского бюджета, составили 361,9 млн. руб. В 2004 г. ожидается снижение этих убытков до уровня 294,6 млн. руб. В 2004 г. в бюджете г. Липецка для финансирования муниципального пассажирского транспорта предусмотрено 236,1 млн. руб. или на 108,1 млн. руб. меньше, чем в предыдущем году.

Для повышения экономической эффективности муниципального транспорта разрабатывается программа по снижению затрат на содержание транспорта. Кроме того, в 2004 году планируется:

- перевод администрации МУП "ЛПГЭТ" в АБК с ул. Полиграфическая,

- перевод вагонно-ремонтной мастерской МУП "ЛПГЭТ" в трамвайное депо с левого берега города,

- выведение из состава МУП "АК-1415" общежития,

- демонтаж трамвайного полотна (4,3 км) по улицам: Первомайская, Неделина, Горького, пл. Победы.

Эти мероприятия позволят уменьшить расходы муниципальных транспортных предприятий на 2,4 млн. руб.

Одновременно с указанной программой, разработаны мероприятия, направленные на улучшение обслуживания пассажиров, повышения качества перевозок главным управлением городского транспорта:

- установка средств визуального контроля за работой пассажирского транспорта;

- оборудование пассажирских маршрутов маршрутными датчиками;

- проведение капитального ремонта трамвайных путей;

- строительство новой троллейбусной линии "пам. Танкистам - 19 мкр-н";

- развитие производственной базы;

- корректировка маршрутной сети на основании комплексного обследования пассажиропотоков;

- привлечение перевозчиков немуниципальной формы собственности к перевозкам пассажиров автобусами большой вместимости, в т.ч. по маршрутам, обслуживаемых муниципальными предприятиями;

- переход на договорную основу взаимоотношений главного управления городского транспорта и перевозчиков независимо от форм собственности (создание равных условий, развитие конкуренции).

Проблемы пассажирского транспорта:

- большая изношенность подвижного состава и путевого хозяйства.

- снижение эксплуатационной скорости движения общественного транспорта в связи с увеличением количества автотранспорта в городе и отсутствием градостроительных мероприятий по расширению проезжей части дорог.

- низкая заработная плата водителей пассажирского транспорта (в среднем 3,5 тыс. руб.) и тяжелые условия труда приводят к большой текучести кадров и снижению эксплуатационных показателей из-за простоев подвижного состава в исправном состоянии.

- отсутствие средств на развитие производственной базы, на финансирование социальной сферы предприятий городского транспорта, на обустройство пересечения маршрутов движения автомобильного транспорта с трамвайными путями, отвода ливневых вод с дорог и путей для обеспечения беспрепятственного движения транспорта.

- отсутствие оборотных средств для ремонта подвижного состава.

- недостаточная компенсация расходов по перевозке в городе льготных категорий граждан.

 

1.2.3. Образование

 

Общее среднее образование

 

Деятельность городской образовательной сети направлена на реализацию запросов населения по обучению и воспитанию. Она включает в себя 99 муниципальных и 2 негосударственных образовательных учреждения различных типов и видов. Планируется введение в действие двух общеобразовательных школ на 23 микрорайоне и в поселке Сырский Рудник. С 2004 года ОУ N 47 переведено из категории средней общеобразовательной школы в школу с углубленным изучением отдельных предметов.

В связи с ежегодным сокращением численности обучающихся в образовательных учреждениях, фактическая наполняемость общеобразовательных учреждений приблизилась к плановой и составила 104%, при этом наблюдается неравномерность (в 37 образовательных учреждениях наполняемость ниже нормы, в 13 - значительно превышает ее).

 

Таблица 14

 

Основные показатели
развития общего среднего образования

 

Показатель	отчет			оценка	Темп роста
	2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
1. Количество школ (ед.)	84	85	80	80	96,4	100,0
в том числе:
начальная	7	7	2	2	40,0	100,0
основная	4	5	5	5	100,0	100,0
средняя	54	54	54	53	100,0	98,1
с углубленным изучением отдельных предметов	2	2	2	3	100,0	150,0
лицей	3	3	3	3	100,0	100,0
гимназия	4	4	4	4	100,0	100,0
специальная коррекция	2	2	2	2	100,0	100,0
вечерняя сменная	5	5	5	5	100,0	100,0
открытая сменная	1	1	1	1	100,0	100,0
негосударственная	2	2	2	2	100,0	100,0
2. Количество учащихся (чел.)	65526	62231	57266	56693	92,0	99,0
в том числе:
начальная	725	717	291	272	40,6	93,5
основная	533	591	533	480	93,6	90,1
средняя	48230	45517	41816	41216	91,9	98,6
с углубленным изучением отдельных предметов	4044	3766	3622	4222	96,2	116,6
лицей	4551	4340	4005	3693	92,3	92,2
гимназия	5113	4974	4770	4580	95,9	96,0
специальная коррекция	531	546	500	500	91,6	100,0
вечерняя сменная	1292	1211	1210	1210	99,9	100,0
открытая сменная	227	316	300	300	94,9	100,0
негосударственная	280	253	219	220	85,6	100,5
3. Количество учреждений государственной поддержки (ед.)	3	3	3	3	100,0	100,0
4. Количество воспитанников в них (чел.)	230	233	216	227	92,7	105,1
5. Количество учреждений дополнительного образования (ед.)	13	13	13	13	100,0	100,0
6. Количество занимающихся в них (чел.)	13250	14423	14440	15056	100,1	104,3
7. Количество прочих учреждений (ед.)	11	11	8	8	72,7	100,0
в том числе:
УПК	2	2	2	2	100,0	100,0
УМЦ	1	1	1	1	100,0	100,0
ПМПК	1	1	1	1	100,0	100,0
ИПЦ	1	1	1	1	100,0	100,0
ХЭК	1	1	1	1	100,0	100,0
ЦБ	5	5	2	2	40,0	100,0
8. Количество занятых работников в учреждениях образования (тыс. чел.)	10,3	10,3	7,4	7,3	71,8	98,6
9. Объем расходов на содержание образования - всего (млн. руб.)	392,5	532,2	537,4	591	101,0	110,0
в том числе:
городской бюджет	392,5	532,2	537,4	247	101,0	46,0
областной бюджет (субвенция)				344
10. Среднедушевой денежный доход на 1 работника образования (руб.)	1420	1928	2652	3100	137,6	116,9

 

Бюджетное финансирование сферы образования дополняется платными услугами образовательных учреждений (1,1 млн. руб. в 2003 г.) и помощью шефствующих организаций (4,8 млн. руб. в 2003 г.). В результате мероприятий, направленных на совершенствование системы оплаты труда, размер заработной платы в 2003 г. по отрасли увеличился на 23%. Все учащиеся в общеобразовательных учреждениях г. Липецка охвачены бесплатным питанием (по вариативным схемам для различных категорий детей). В 23 школах города продолжается эксперимент "Школьный участковый" (совместно с управлением внутренних дел). С целью дальнейшего развития системы образования и его качества ведутся эксперименты различной направленности в 15 общеобразовательных учреждениях.

 

Основные проблемы
общего среднего образования в г. Липецке

 

Дефицит финансирования образовательных учреждений. Потребность образовательных учреждений в финансировании за счет городского бюджета обеспечивается не в полном объеме и составляет 76% от фактической потребности.

Недостаточная материально-техническая и учебно-материальная база образовательных учреждений (80% зданий нуждаются в проведении капитального ремонта; отсутствуют необходимые условия охраны труда в большинстве общеобразовательных учреждений; требуется улучшить уровень обеспечения классно-лабораторным и спортивным оборудованием). По степени обеспеченности компьютерной техникой образовательные учреждения г. Липецка занимают последнее место в области (1 компьютер на 78 учащихся).

Низкий социальный статус педагогической профессии. Низкий уровень оплаты труда и пенсионного обеспечения; отсутствие социального престижа профессии педагогов; слабая социальная защищенность работников образования по-прежнему оставляет острой проблему кадрового обеспечения.

Сеть образовательных учреждений не обеспечивает потребности населения города в полной мере. Отсутствует в городской системе школа-интернат для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, нет также учебно-воспитательного учреждения для подростков с девиантным поведением.

Ухудшение социального положения и здоровья детей. Не последнюю роль в этом играет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Не в полной мере выполняются санитарные нормы и гигиенические требования. Липецк остается также одним из немногих регионов, где до сих пор нет муниципального психологического центра.

Недостаточная эффективность управленческой деятельности на школьном и муниципальном уровнях (Директора школ направляют свои усилия в большей степени не на проблемы содержания и качества образования, а на выполнение функций завхозов и снабженцев).

 

Дошкольное образование

 

Сеть муниципальных учреждений не в полном объеме обеспечивает потребность населения города в устройстве детей в детские сады. В 2003 году переуплотненность составила в среднем 135%. Официальная очередь для поступления в детский сад в настоящий момент - 1435 малышей.

Официальный показатель охвата детей дошкольным образованием по г. Липецку - 64%. Эта цифра ниже среднего показателя (для городского населения) по Центральному Федеральному округу на 2%.

В настоящее время аттестовано и аккредитовано только 34 учреждения дошкольного образования (37% от общего числа).

 

Таблица 15

 

Основные показатели
развития дошкольного образования города

 

Показатель	отчет			оценка	Темп роста
	2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Число дошкольных учреждений - всего (ед.)	57	58	85	86	146,6	101,2
в них мест	9397	9579	11600	14380	121,1	124,0
в т.ч. муниципальных (ед.)	57	58	85	86	146,6	101,2
в них мест	9397	9579	11600	14380	121,1	124,0
Численность детей, посещающих дошкольные учреждения - всего (чел.)	9506	9565	14684	15626	153,5	106,4
из них муниципальные (чел.)	9506	9565	14684	15626	153,5	106,4
Введено в действие дошкольных муниципальных учреждений (ед./мест)	-	1/75			-	-
Передано в ведение управления дошкольного образования детских дошкольных учреждений (ед./мест)	-	-	26/4386	1/280	-	-
Численность педагогических работников факт. заполн. (чел.)	1383	1414,3	2063	2103,8	145,9	102,0
Число начальных школ-детских садов (ед.)	5	6	5	5	83,3	100,0
в том числе муниципальных (ед.)	5	6	5	5	83,3	100,0
Численность учащихся дневных общеобразовательных школ - всего (ед.)	414	408	411	419	100,7	101,9
в том числе муниципальных (ед.)	414	408	411	419	100,7	101,9
Средняя наполняемость классов (чел.)	22	20	21	21	105,0	100,0
Численность преподавателей начальных школ-детских садов (чел.)	19	20	20	20	100,0	100,0

 

Большинство учреждений дошкольного образования укрепили свою материальную базу за счет привлечения внебюджетных средств. Совокупный объем внебюджетных потоков в 2003 г. составил около 3,2 млн. руб., из них: 38% - шефская помощь; 24% - спонсорская помощь; 31% - пожертвование родителей воспитанников; 6% - доходы, полученные учреждениями от оказания платных дополнительных образовательных услуг.

С 01.01.2003 г. в муниципальную собственность принято 26 детских дошкольных учреждений ОАО "НЛМК".

В настоящее время ведется работа по приему в муниципальную собственность детского сада N 66 УВД Липецкой области - последнего ведомственного учреждения на территории г. Липецка.

В новом учебном 2003-2004 году было открыто 13 дополнительных групп за счет свободных помещений и перепрофилирования в детсадовские группы первых классов общеобразовательных школ, располагавшихся на базе дошкольных учреждений.

В 2003 г. увеличена денежная норма на питание детей до 27,5 руб.; открыты экспериментальные площадки на базе 4-х учреждений по самым актуальным проблемам дошкольного образования по сохранению здоровья дошкольников и совершенствованию воспитательно-образовательного процесса; дополнительно открыты к функционировавшим 11-ти группам для часто болеющих детей четыре аналогичные группы; в 38 учреждениях создана психологическая служба (42% от общего количества).

В 2003 году принята целевая программа "Образование и здоровье", "дошкольный блок" которой направлен на улучшение условий пребывания детей в муниципальных детских садах.

Наряду с положительными результатами развития дошкольного образования существует ряд основных проблем:

- сеть учреждений дошкольного образования не в полном объеме обеспечивает потребность населения города в устройстве детей в детские сады;

- изношенность основных средств отдельных учреждений дошкольного образования; недостаточность учебно-методической базы учреждений (наглядные пособия, развивающие игры и т.д.);

- неудовлетворительное состояние противопожарной безопасности ряда учреждений дошкольного образования;

- текучесть кадров, острая нехватка педагогического персонала;

- отсутствие психологического сопровождения воспитательно-образовательного процесса в ряде учреждений;

- незавершенность процесса аттестации и аккредитации учреждений дошкольного образования.

В 2004 году намечается существенное развитие системы дошкольного образования в городе. Мероприятия развития подотрасли в перспективе приведены в разделе 4 настоящей программы.

 

1.2.4. Культура

 

В 2003 г. на территории г. Липецка работали 87 учреждений культуры и искусства, из них 63 учреждения подведомственны управлению культуры администрации г. Липецка.

На развитие культуры города в 2003 году было израсходовано 80,4 млн. рублей из городского бюджета и 530 тыс. рублей спонсорских средств. Объем предоставленных платных услуг увеличился в 1,13 раза.

Своевременным и необходимым стало открытие Центра информации и маркетинга в Централизованной библиотечной системе г. Липецка. Это позволило создать новую информационную среду в городских библиотеках, успешно организовать продвижение услуг и интеллектуальной продукции.

С целью поддержки талантливой молодежи города при управлении культуры был открыт продюсерский центр.

В 1,3 раза выросло финансирование раздела программы "Одаренные дети". Было увеличено количество и размер стипендий одаренным детям.

Для развития парковой индустрии города разработан проект программы деятельности парков, включая работы по реконструкции с привлечением частных инвестиций.

Важнейшим событием в 2003 г. стали городские праздничные мероприятия, посвященные 300-летию города Липецка и 50-летию Липецкой области.

Существует ряд проблем, которые предстоит решать в 2004 г.:

- отсутствие в городе концертного зала, отвечающего современным требованиям проведения качественных концертных программ;

- отсутствие условий качественного кинопроката (оборудование, в т.ч. ККЗ "Октябрь", устарело и не может соответствовать современным требованиям кинопроката и комфортабельности зрительных залов);

- развитие городского паркового хозяйства (низкий уровень ландшафтной архитектуры; изношенность парковых строений, сооружений и оборудования; обновление аттракционов);

- расположение городских библиотек в неприспособленных помещениях;

- отсутствие в новых микрорайонах города учреждений культуры и искусства;

- отсутствие помещения выставочного зала для Центра декоративно-прикладного и народного искусства для детей и юношества;

- отсутствие в детских школах искусств, художественных школах и в учреждениях культуры систем пожарной безопасности.

 

Таблица 16

 

Основные показатели
развития учреждений культуры

 

Показатель	отчет			оценка	Темп роста
	2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Число учреждений культуры и искусства (ед.)	65	64	63	62	98	97
Клубных учреждений, всего (ед.), в т.ч.:	12	12	11	10	91	91
А) дворцов и домов культуры	7	7	7	7	100	100
Б) Центров культуры и досуга	4	3	3	2	100	67
В) ККЗ "Октябрь"	1	1	1	1	100	100
Число киноустановок (ед.)	2	2	2	2	100	100
Музеев (Центр-музей ДПиНИ, музей ИЗО ДХШ N 2) (ед.)	2	2	2	2	100	100
в них число экспонатов основного фонда (экз.)	947	1155	1536	1846	133	120
Зоопарков (ед.)	1	1	1	1	100	100
Парков (ед.)	3	3	3	3	100	100
Театров (ед.)	1	1	1	1	100	100
Творческих профессиональных коллективов (ед.)	7	6	6	6	100	100
Число массовых библиотек (ед.)	27	27	27	27	100	100
в том числе детских (ед.)	12	12	12	12	100	100
Книжный фонд массовых библиотек - всего (тыс. экз.)	812,3	817,1	835,2	850,2	102	102
Число читателей в массовых библиотеках, всего (тыс. чел.)	78,8	78,9	82,9	82,4	105	99
в т.ч. детских (тыс. чел.)	32,8	32,4	31,55	30,77	97	97
Численность работников массовых библиотек (чел.)	169	176	201	201	114	100
Книговыдача, всего (тыс. экз.),	1966,7	1967,5	2020,6	1961,4	103	97
в т.ч. в детских библиотеках (тыс. экз.)	850,98	840,5	862,24	821,6	102	95
Музыкальные и художественные школы: Количество школ (ДШИ, ДХШ) (ед.)	13	13	13	13	100	100
Численность учащихся в них (чел.)	5689	5726	5797	5800	101	100
Число посещений учреждений культуры и искусства (всего): (тыс. чел.), том числе:	2713,9	2936,4	3046,7	3133,4	104	103
массовых библиотек (тыс. чел.)	653,05	660,5	707	674,7	107	95
музеев (тыс. чел.)	3,5	4	4,1	4,2	102	102
театров (тыс. чел.)	36	40	21	30	52	143
клубных учреждений (ДК) (тыс. чел.)	263	245	250	260	102	104
парков (тыс. чел.)	1602	1800	1900,5	2000	105	105
зоопарка (тыс. чел.)	150	180	157	157	87	100
Творческих коллективов (тыс. чел.)	6,35	6,89	7,1	7,5	103	105
Число мест в зрительных залах всего (ед.), в том числе:	4017	4017	4017	4017	108	108
в Домах и Дворцах культуры (ед.)	3000	3000	3000	3000	100	100
в киноконцертном зале "Октябрь" (ед.)	1017	1017	1017	1017	100	100
Из общего числа учреждений культуры и искусства: Требуют капитального ремонта (всего): (ед.), в т.ч.:	12	13	8	14	61	108
Массовые библиотеки (ед.)	1	1	1	4	100	400
Музеи (ед.)	-	-	-	1
Клубные учреждения (ед.)	3	4	4	4	100	100
Дома и дворцы культуры (ед.)	2	3	4	3	133	75
ККЗ "Октябрь" (ед.)	1	1	-	1	-	-
Зоопарк (ед.)	-	-	-	1	-	-
Парк (ед.)	-	-	-	1	-	-
Театр (ед.)	1	-	1	1	-	100
Музыкальные и художественные школы (ед.)	4	4	2	2	50	100
Доходы от основных видов уставной деятельности всех учреждений культуры и искусства (млн. руб.)	9,9	12,6	14,1	15,0	112	106

 

Основные проблемы культуры и искусства:

- отсутствие в городе концертного зала, отвечающего современным требованиям проведения качественных концертных программ;

- отсутствие условий качественного кинопроката (оборудование, в т.ч. ККЗ "Октябрь", устарело и не может соответствовать современным требованиям кинопроката и комфортабельности зрительных залов);

- развитие городского паркового хозяйства (низкий уровень ландшафтной архитектуры; изношенность парковых строений, сооружений и оборудования; обновление аттракционов);

- расположение городских библиотек в неприспособленных помещениях;

- отсутствие в новых микрорайонах города учреждений культуры и искусства;

- отсутствие в детских школах искусств, художественных школах и в учреждениях культуры систем пожарной безопасности.

 

1.2.5. Безопасность жизни граждан

 

Общественный правопорядок

 

Нормальная работа города немыслима без должного общественного порядка. Поэтому обеспечение надежной общественной безопасности и качественное улучшение обстановки в городе является одной из основных задач администрации города, тем более, что показатели криминальной обстановки в г. Липецке за 2001-2003 гг. не внушают оптимизма.

Основные показатели обеспечения безопасности граждан города за анализируемый период (2001-2003 гг.) и на 2004 г. представлены в таблице 17.

 

Таблица 17

 

Основные показатели
обеспечения безопасности граждан на территории г. Липецка

 

Показатель	Отчет			Оценка	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
	2001	2002	2003	2004
Количество учреждений охраны общественного порядка - всего, ед.	24	24	25	25	104,2	100,0
в том числе
- отделений милиции, ед.	9	9	9	9	100,0	100,0
- участковых пунктов милиции, ед.	12	12	14	30	116,7	214,2
- медвытрезвителей, ед.	3	3	3	3	100,0	100,0
Численность служащих органов по охране общественного порядка- всего, чел.	1109	1029	946	946	91,9	100,0
- дневное патрулирование, чел.	169	158	158	158	100,0	100,0
- ночное патрулирование, чел.	304	244	248	248	101,6	100,0
- по контролю за соблюдением условий торговли, чел.	106	106	107	107	100,9	100,0
- работающих с трудными подростками, чел.	48	46	44	44	95,6	100,0
Число зарегистрированных преступлений - всего, ед.	6984	7158	6964	7000	97,3	100,5
в том числе тяжких и особо тяжких, ед.	4615	4245	3036	2950	71,5	97,2
из них раскрыто, ед.	1653	1119	902	985	80,6	109,2
Из общего числа зарегистрированных преступлений - совершено несовершеннолетними, ед.	333	275	229	210	83,3	91,8
Число преступлений совершенных в общественных местах, ед.	795	874	887	902	101,5	101,7
в том числе на улицах, площадях, в парках и скверах, ед.	720	806	815	830	101,1	101,8
Уровень рецидивной преступности, %	37,6	35,9	39,8	41,0	-	-

 

В 2003 году на территории г. Липецка, при сокращении зарегистрированных преступлений на 2,7%, к уровню 2002 года, наметилась устойчивая тенденция к сокращению числа тяжких на 27,5% и особо тяжких противоправных деяний на 36,4% к 2002 году.

Наметились позитивные изменения в снижении преступности несовершеннолетних (в 2002 г. на 17,4%, в 2003 г. на 16,7%).

В 2003 году отмечается снижение на 3,1% (с 420 до 407) числа преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 15,0% (с 1177 до 1000) - гражданами, не имеющими постоянного источника дохода, на 17,3% (с 421 до 348) - в составе группы, на 13,4% (с 119 до 103) - в сфере быта.

Сократилось число зарегистрированных противоправных проявлений, направленных против жизни и здоровья граждан (на 7,9%), свободы (на 54,5%). Меньше зарегистрировано фактов умышленного причинения тяжкого (на 0,8%) и средней тяжести (на 36,7%) вреда здоровью, хулиганства (на 11,5%), краж автотранспорта (на 19,4%), разбойных нападений (на 14,7%).

В то же время в областном центре больше преступлений совершено в общественных местах (в 2002 г. на 9,9% против 2001 года, в 2003 г. на 1,5% против 2002 года), в том числе на улицах и в парках (в 2002 г. на 11,9% больше, чем в 2001 году, в 2003 г. на 1,1% против 2002 года).

В 2003 году возросло число преступлений против собственности. Количество грабежей увеличилось на 11,5% (с 702 до 783), в том числе в общественных местах - на 12,3%. Больше на 45,0% (с 40 до 58) совершено фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, на 15,4% (с 13 до 15) - изнасилования, на 25,3% (с 194 до 243) - мошенничества, на 22,5% (с 120 до 147) - угонов автотранспорта, на 14,2% (с 2590 до 2959) - краж. В областном центре произошло 51 убийство.

Отмечается рост рецидивной преступности. Количество преступлений со стороны лиц, ранее их совершавших увеличилось на 3,0% (с 853 до 879), а их удельный вес от числа раскрытых возрос с 35,9% до 39,8%.

Органами внутренних дел раскрыто 2399 (34,4%) уголовных деяний, выявлено 2043 (29,3%) лиц, совершивших преступления. На 14,7% увеличилась раскрываемость фактов причинения средней тяжести вреда здоровью, на 11,1% - изнасилований, на 3,8% - квартирных краж.

Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений в 2003 году возросла на 2,4% (с 27,8% до 30,2%).

Общие тенденции развития криминальной обстановки свидетельствуют, что ожидается сокращение числа тяжких и особо тяжких противоправных деяний при незначительном росте общего количества зарегистрированных преступлений. Снизится уровень преступности несовершеннолетних. В тоже время уровень рецидивной преступности будет возрастать. Возможен рост уличной преступности.

 

Основные проблемы обеспечения безопасности граждан

 

1. Недостаточная оснащенность милиции современными техническими средствами.

2. Отсутствие действенной системы социальной реабилитации ранее судимых лиц, возможности их трудоустройства.

3. Недостаточная численность патрульно-постовой службы милиции и плотность выставляемых нарядов по охране правопорядка.

 

Задачи на 2004 год

 

1. Повысить уровень общественной безопасности в городе.

2. Замедлить темпы прироста особо тяжких и тяжких преступлений.

3. Снизить общий уровень преступности и уменьшить тяжесть ее последствий.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

 

1. Повышение уровня общественной безопасности.

2. Создание необходимых условий для снижения уровня преступности.

3. Укрепление взаимодействия службы участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации и государственными органами и организациями в воссоздании системы профилактики преступлений и иных правонарушений в жилом секторе, развитие сотрудничества с населением.

4. Повышение доверия населения города к органам внутренних дел.

 

Предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий

 

Большую работу по снижению опасности для жизни и здоровья граждан г. Липецка проводит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Липецка (УГОЧС). За 2003 г. аварийно-спасательная служба Управления осуществила 1496 выездов (в 2002 году 1250), что на 19,7% больше, чем в 2002 году из них: на пожары - 22, ДТП - 18, угрозы взрывов - 44, открывание дверей - 976, разборы завалов - 25, опиловку и снос аварийных деревьев и др. - 474. В среднем - 104 выезда в месяц (3,5 в день).

В 2003 году в чрезвычайных ситуация и происшествиях пострадало - 83 человека, спасено - 56 человек, погибло - 27 человек.

Доля средств городского бюджета, направляемая в 2003 г. на финансирование указанной деятельности, составляет 0,3% или 8,7 млн. руб.

В 2003 г. перед УГОЧС г. Липецка стояли задачи обновления специального оборудования, приспособлений и др. с целью повышения эффективности работы по спасению здоровья и жизни пострадавших и реагирования на различные виды чрезвычайных ситуаций.

Для укрепления и повышения готовности аварийно-спасательного отряда по решению поставленных задач в 2004 и последующие годы необходимо приобретение нового специального оборудования:

- специальная автомашина на базе "КАМАЗ" со специальным спасательным оборудованием - 1 комплект;

- спасательное спец. оборудование "Медведь" - 1 комплект;

- аппараты дыхательно-воздушные "АП-96М" - 15 комплектов.

Обновление специального оборудования и приспособлений будет способствовать повышению эффективности производства работ по спасению здоровья и жизни пострадавших.

 

Задачи на 2004 год

 

1. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

2. Подготовка населения к действиям при ЧС путем обучения на курсах ГО ЧС при управлении по ЧС города, при предприятиях, неработающего населения на консультативных пунктах при ЖКХ.

3. Осуществление программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций в ЧС.

4. Социальная защита населения, пострадавшего от ЧС.

 

Основные проблемы по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

 

1. Создание на объектах города и складах области запасов имущества гражданской обороны на особый период, для обеспечения рабочих предприятий и населения города.

2. Создание городского резерва материально-технических средств для ликвидации ЧС в военное и мирное время и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Отсутствие достаточного количества автотранспортной техники для осуществления перевозок населения, учреждений здравоохранения, материальных и культурных ценностей в особый период или при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

4. Отсутствие оборудованных пунктов посадки населения на транспорт в случае проведения эвакуации всеми видами транспорта.

5. Оснащение эвакуационных пунктов и пунктов временного размещения оборудованием, имуществом, расходными материалами, однообразной формой одежды, фельдшерскими сумками и аварийным освещением.

6. Создание городского резерва материально-технических средств для ликвидации ЧС в военное и мирное время и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7. Снижение уровня подготовленности учащихся общеобразовательных учреждений в области ГО и ЧС.

8. Комплектование гражданских организаций и объектов экономики г. Липецка средствами гражданской обороны.

9. Необходимость обеспечения населения города и формирований гражданской обороны в особый период и в чрезвычайных ситуациях питанием, вещевым имуществом, продовольственным снабжением.

1.3. Здоровье и продолжительность жизни

 

1.3.1. Здравоохранение

 

За 2003 г. лечебно-профилактическими учреждениями г. Липецка продолжалась работа по оказанию медицинской помощи населению города в соответствии с Программой государственных гарантий. На территории города действуют 18 стационаров, в т.ч. 3 областных, 32 поликлиники, 5 диспансеров, в т.ч. 5 областных и 10 дневных стационаров. В 2003 г. стационар на 40 коек МСЧ ОАО "Липецкэнерго" преобразовался в лечебно-методический центр.

Активно проводилась работа по решению задач охраны материнства и детства.

В 2003 г. снизилась заболеваемость по отношению к 2002 г.:

- по туберкулезу на 17,5%;

- по наркомании на 4,6%;

- по алкоголизму на 14,8%;

- по инфекционным заболеваниям на 9,7%;

- по сифилису на 22,2%;

- по гонорее на 28,2%.

При этом произошло увеличение заболеваемости:

- по болезням крови и кроветворным органам на 1,4%;

- по сахарному диабету на 6,7%;

- по бронхиальной астме на 13,2%;

- по эпилепсии на 7,7%;

- по онкологии на 3,3%;

- по СПИДу на 76,9%.

В 2003 г. укомплектованность врачами уменьшилась на 2,4% и составила 61,6%; средними медработниками на 1%, составила 78,1%. Особенно остро остается нехватка врачей городской станции скорой медицинской помощи, участковыми педиатрами, терапевтами, анестезиологами-реаниматологами, неонатологами.

Основные показатели развития муниципального здравоохранения г. Липецка за 2003 г. и в перспективе на 2004 г. представлены в таблице 18.

 

Таблица 18

 

Основные показатели
развития муниципального здравоохранения

 

Показатель	Ед. изм.	Отчет			Оценка 2004	Темп роста
		2001	2002	2003		2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Количество больниц	ед.	15	15	15	15	100,0	100,0
Количество коек	ед.	4205	4170	4170	4170	100,0	100,0
Количество роддомов	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
Количество станций скорой помощи	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
Амбулаторно-поликлиничес- кие учреждения	ед. посе- щен.	32 16655	32 16655	32 16655	32 16855	100,0	101,2
Численность врачей	чел.	1829	1828	1797	1848	98,3	102,8
Численность среднего персонала	чел.	4927	4927	4927	4952	100,0	100,5
Количество пациентов, пролеченных амбулаторно	тыс. чел.	384,4	386,4	385,3	387,1	99,7	100,5
Количество пациентов, пролеченных в дневных стационарах поликлиник	тыс. чел.	8,08	9,97	8,7	14,50	87,3	166,7
Количество пациентов, пролеченных в дневных стационарах в стационарах	тыс. чел.	1,4	1,1	2,1	2,3	190,9	109,5
Количество пациентов, пролеченных в круглосуточном стационаре	тыс. чел.	105,8	103,5	102,1	104,5	98,6	102,3
Количество обслуженных вызовов городской станции скорой помощи	тыс. чел.	188,7	189,5	188,2	190,0	99,3	101,0

 

С целью улучшения медицинского обслуживания населения, экономии и рационального использования бюджетных средств в 2004 г. будет продолжена работа по реформированию здравоохранения в части, касающейся перераспределения объемов оказания медицинской помощи с дорогостоящей и ресурсоемкой стационарной на стационарозамещающую путем:

- организации приемов врачей общей практики;

- организации полустационарных коек в стационарных отделениях;

- организации в поликлиниках отделений оказания медицинской помощи на дому;

- расширения сети стационаров дневного пребывания, увеличения пролеченных в них пациентов к концу 2004 г. на 66,7%.

В 2004 г. запланирован рост пациентов, пролеченных амбулаторно, на 1% и объемов медицинской помощи в круглосуточных стационарах на 1%.

В 2004 г. планируется продолжение реструктуризации стационарной помощи в пределах имеющегося коечного фонда: увеличение количества кардиологических и неврологических коек по 60 каждого профиля; увеличение коек для новорожденных до 30; организация 30 коек для лечения больных со СПИД-ассоциированными инфекциями. Планируется увеличить коечный фонд города на 45 коек на базе детского отделения для лечения больных туберкулезом.

Для рационального использования дорогостоящей аппаратуры предусматривается организация межполиклинических консультативно-диагностических центров на базах городских поликлиник N 1, N 2, детской поликлиники N 1. Планируется также организация городских реабилитационных отделений для больных травматологического профиля в городской поликлинике N 2, МСЧ "Свободный Сокол".

 

Основные проблемы
развития здравоохранения в городе

 

Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние большинства зданий и сооружений учреждений здравоохранения, нарушение санитарных норм пребывания пациентов в ЛПУ и обеспечения их безопасности.

Физический и моральный износ медицинского и технологического оборудования (изношенность медицинского оборудования составляет 70%), как следствие - ограничивается возможность использования современных технологий диагностики, лечения и профилактики многих заболеваний.

Дефицит врачебных кадров. Укомплектованность учреждений здравоохранения физическими лицами составляет 40-62%.

Низкие темпы перехода с затратной стационарной помощи на менее затратную амбулаторную стационарозамещающую помощь.

Недостаточное финансирование здравоохранения по целевым программам, которое в настоящее время составляет 1,5% от общего объема бюджетного финансирования.

Перевод стационаров МСЧ "Свободный Сокол" и АООТ "Липецк-трактор-мед" на финансирование из средства фонда медицинского страхования по 5-и статьям расходов.

Совершенствование профилактической работы и реабилитации больных, имеющих хронические заболевания.

 

1.3.2. Физическая культура и спорт

 

В состав управления по физической культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Липецка входит 33 структурных подразделения:

- спортивные сооружения (5 единиц);

- детско-юношеские спортивные школы (12 единиц);

- детско-юношеские центры по месту жительства (14 единиц);

- клуб юных моряков (1 единица);

- центр детско-юношеского туризма (1 единица).

Единовременная пропускная способность спортивных сооружений города составляет около 11 тыс. человек. В настоящее время около 13% горожан занимаются в спортивных секциях и оздоровительных группах, на 9% увеличилось число спортсменов, выполнивших массовые разряды. На спортивных сооружениях занимаются физической культурой и спортом более 37 тыс. человек. Работает около 200 оздоровительных групп и секций по видам спорта, 11 спортивных и физкультурно-оздоровительных клубов.

В летнее время для жителей города организована работа пункта проката на водноспортивной базе. В зимнее время работают катки массового катания на коньках на стадионе "Металлург" и спорткомплексе "Сокол". Большой популярностью у липчан пользуется лыжная база в селе Частая дубрава.

На базе спортивно-концертного комплекса "Звездный" круглый год для населения организованы массовые катания на искусственном льду.

Большое внимание уделяется развитию детско-юношеского спорта. В спортивных школах города занимаются около 8 тыс. чел.

С прошлого года впервые организована работа городских оздоровительных лагерей по месту жительства в 10-ти подростковых клубах и на базе 9-ти спортивных школ. В результате оздоровлено более 3 тыс. подростков.

Неотъемлемым развивающим элементом досуга детей и подростков по месту жительства являются занятия физической культурой и спортом. Ежегодно среди воспитанников детско-юношеских Центров проводится круглогодичная спартакиада по 9-ти видам спорта.

Ежегодно проводится более 100 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятия по 30-ти видам спорта, в которых принимают участие около 10 тысяч липчан.

В городском бюджете на 2004 г. предусмотрено финансирование отрасли физкультуры и спорта в размере 68,3 млн. руб., что соответствует уровню 2003 г.

К 2004 г. планируется провести общестроительные работы и капитальные ремонты спортивных объектов управления с общим объемом вложений 4 млн. руб.

Основными задачами на 2004 г. по развитию физкультуры и спорта города являются:

- обеспечение ввода в действие 5-ти комплексных спортивных площадок с пунктами проката спортивного инвентаря при общеобразовательных учреждениях и 60-ти малых спортивных площадок в микрорайонах города;

- повышение эффективности использования спортивной базы по месту жительства населения;

- увеличение количества спортивных соревнований и физкультурно-оздоровительных мероприятий, не требующих специальной подготовки, со всеми категориями населения города непосредственно в жилых массивах;

- проведение работы по обеспечению доступности спортивных сооружений для занятий инвалидов. В этих целях организовать строительство пандусов, оборудовать места на трибунах (ЦС "Металлург", СКК "Звездный"), переоборудовать душевые и раздевалки. Решить вопрос установки подъемника в бассейне ФОК "Пламя".

Данные развития физической культуры и спорта приведены в таблице 19.

 

Таблица 19

 

Основные показатели
развития физической культуры и спорта в городе

 

Показатели	Ед. изм.	Отчет			Оценка 2004	Темпы роста, %
		2001	2002	2003		2003 к 2002	2004 к 2003
Число городских спортивных сооружений по видам:
- стадионы с трибунами на 1500 мест и более	ед.	8	8	8	8	100,0	100,0
- плоскостные спортивные сооружения	ед.	241	242	244	250	100,8	102,4
- плавательные бассейны	ед.	7	7	7	7	100,0	100,0
- лыжные базы	ед.	4	4	4	4	100,0	100,0
- спортивные залы	ед.	142	144	145	145	100,7	100,0
- ДЮСШ	ед.	16	16	16	16	100,0	100,0
- количество занимающихся в ДЮСШ	чел.	7520	7615	7373	7429	96,8	100,8
Из них муниципальные:
- стадионы с трибунами на 1500 мест и более	ед.	5	5	5	5	100,0	100,0
- плоскостные спортивные сооружения	ед.	214	215	217	223	100,9	102,8
- плавательные бассейны	ед.	3	3	3	3	100,0	100,0
- лыжные базы	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
- ДЮСШ	ед.	12	12	12	12	100,0	100,0
- количество занимающихся в ДЮСШ	чел.	5484	5634	5808	6000	103,0	103,3
- ДЮЦ, в том числе КЮМ и ГЦД и ЮТ	ед.	15	15	16	16	106,6	100,0
- кол-во занимающихся в ДЮЦ, КЮМ и ГЦД и ЮТ	чел.	4355	4727	4093	4300	86,6	105,0

 

     ГЦД и ЮТ - городской центр детского и юношеского туризма

     ДЮЦ - детско-юношеский центр

     КЮМ - клуб юных моряков

 

Основные проблемы
развития физической культуры и спорта
с учетом приоритета первоочередных задач

 

В городе пока не создано необходимых условий для полноценного проведения физкультурно-оздоровительной работы со всеми категориями населения города.

Обеспеченность важнейшими спортивными сооружениями населения города от установленных нормативов составляет:

- плоскостными сооружениями - 17%;

- крытыми спортивными сооружениями - 23,3%;

- плавательными бассейнами - 8,3%.

Требует кардинального и незамедлительного улучшения физкультурно-оздоровительная база по месту жительства.

В настоящее время внеклассной оздоровительной работой, т.е. занятиями в секциях и оздоровительных группах непосредственно в учебных заведениях охвачено:

- в общеобразовательных школах - 12,8%;

- в профессиональных училищах - 13,2%;

- в средних специальных учебных заведениях - 9,6%;

- в высших учебных заведениях - 10,7%.

За последние годы возросло количество молодежи, отнесенной по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.

Нуждается в существенном обновлении процесс физического воспитания в учебных заведениях.

Определенные проблемы в проведении непрерывного учебно-тренировочного процесса создает отсутствие в структуре управления загородного спортивно-оздоровительного лагеря.

Большую тревогу вызывает сегодня состояние физкультурно-оздоровительной работы среди трудящихся. Полностью свернут план массовых физкультурных мероприятий по линии профсоюзов. Сегодня из более 9-ти тысяч предприятий, учреждений и организаций только в 9-ти введены в штатное расписание физкультурные работники.

 

Молодежная политика

 

Реализации молодежной политики в г. Липецке в 2003 году осуществлялась по следующим направлениям:

- обеспечение занятости подростков и молодежи;

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

- создание системы информационного обеспечения молодежи;

- развитие гражданственности и патриотизма;

- формирование здорового образа жизни;

- развитие художественного творчества молодежи, организация досуга;

- поддержка и развитие массового спорта среди детей и молодежи.

Одним из приоритетных направлений молодежной политики является сотрудничество с общественными молодежными и детскими организациями.

В городе по месту жительства осуществляют работу 14 детско-юношеских Центров.

Ежегодно для 400 воспитанников детско-юношеских Центров по месту жительства в возрасте от 8 до 15 лет организуется отдых и оздоровление в летних лагерях с дневным пребыванием.

Постоянно проводятся спартакиады по 9-ти видам спорта, в которых принимают участие свыше 2-х тысяч юношей и девушек в возрасте 17 лет и моложе.

Вместе с тем, в проведении молодежной политики в городе существует ряд нерешенных проблем, особенно в организации работы с детьми и подростками по месту жительства. Основная часть детско-юношеских Центров располагается в 2-3-комнатных квартирах жилых домов с недостаточной площадью.

В микрорайонах города ощущается дефицит комплексных спортивных площадок (футбольные поля, волейбольные и баскетбольные площадки, хоккейные коробки с качественным покрытием, освещением, ограждением).

В 2004 г. на реализацию молодежной политики запланировано в бюджете на 11% больше, чем в 2003 г. и составит 500 тыс. руб.

Основными задачами молодежной политики в г. Липецке на 2004 год являются:

1. Развитие системы гражданско-патриотического, духовно-нравственного воспитания, творческого развития молодежи.

2. Формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни г. Липецка.

3. Развитие клубов, объединений по интересам для молодежи и подростков.

4. Профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма.

5. Формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие массового детского и молодежного спорта.

6. Развитие системы поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений и организаций.

7. Улучшение материально-технической базы детско-юношеских Центров для организации культурно-массовой и спортивно оздоровительной работы с детьми и подростками по месту жительства.

 

1.3.3. Социальная защита малоимущих
и нетрудоспособных слоев населения

 

Основные показатели социального развития г. Липецка за 2003 г. и на 2004 г. представлены в таблице 20.

 

Таблица 20

 

Основные показатели
социальной защиты малоимущих и нетрудоспособных слоев населения

 

	Ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Численность населения, нуждающегося в социальной поддержке - всего	чел.	26735	48010	30247	32500	63,0	107,4
в том числе:
пенсионеры	чел.	16100	33123	13199	14000	39,8	106,1
из них: одинокие	чел.	3700	4535	2158	2500	47,6	115,8
инвалиды	чел.	10635	14887	17049	18500	114,5	108,5
из них дети - инвалиды	чел.	2179	2200	1960	2000	89,1	102,0
Количество:
приютов	ед.	1	1	-	-
детских домов, всего	ед.	3	3	4	4	133,3	100,0
в т.ч. областных	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
дом ребенка (специализированный)	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
детских домов-школ	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
школа- интернат общего типа (областное подчинение)	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
школа-интернат для детей-инвалидов (областное подчинение)	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
Наличие мест в:
приютах	места	54	57	-	-
детских домах	места	108	177	226	235	127,7	104,0
домах ребенка	места	110	110	110	110	100,0	100,0
детских домах-школах	места	102	100	90	90	90,0	100,0
Наличие муниципальных центров социального обслуживания - всего	ед.	12	12	12	12	100,0	100,0
в том числе по видам помощи:
центры надомного соцобслуживания	ед.	4	4	4	4	100,0	100,0
центры соцпомощи семье и детям	ед.	4	4	4	4	100,0	100,0
МУ "Геронтологический центр социально-трудовой реабилитации инвалидов и пожилых людей"	ед.	-	1	1	1	100,0	100,0
центр соцобслуживания "Милосердие"	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
центр автотранспортного обслуживания	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
центр соцобслуживания по предоставлению льгот и компенсаций ветеранам и инвалидам	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
Численность граждан, состоящих на учете в центрах социального обслуживания	чел.	3420	3325	3331	3400	100,2	102,1
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	семья	27156	22650	27226	35390	120,2	130,0
в них человек	чел.	33600	36240	43562	56624	120,2	130,0
Размер средств, затраченных на выплату субсидий	тыс. руб.	19005	11104	43518	75000	391,9	172,3

 

В 2003 г. сохранена действующая сеть учреждений социальной защиты населения.

Наблюдается рост малоимущих и нетрудоспособных слоев населения. В сложных социально-экономических условиях наименее защищенными оказались пожилые, неработающие граждане, инвалиды, дети из малообеспеченных и многодетных семей. Нуждаются в социальной поддержке и те граждане, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст, ограниченные психофизиологические возможности) или объективных причин (болезнь, многодетность, наличие материального ущерба вследствие экстремальных ситуаций, отсутствие работы и т.д.), оказываются в гораздо более трудном положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами.

Численность населения, нуждающегося в социальной поддержке в 2003 г. составила 30247 человек. В 2004 году ожидается увеличение их числа на 7,4%.

В 2003 году произошло снижение числа пенсионеров, нуждающихся в социальной поддержке, в связи с изменением пенсионного законодательства и неоднократной индексацией пенсии. В 2004 году число лиц пенсионного возраста увеличивается на 6,1%, в том числе одиноких - на 16%.

С целью улучшения социальной защиты населения в 2003 году продолжена работа по реформированию соцзащиты. В начале 2004 года вступили в действие:

- отделение социально-культурной реабилитации инвалидов по зрению при Геронтологическом центре;

- отделение социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов.

Основные проблемы в сфере социальной защиты малоимущих и нетрудоспособных слоев населения:

1. Неудовлетворительное состояние помещений социальных центров по адресам: ул. Суворова, д. 26 (год постройки 1963), ул. Елецкая, д. 69 (год постройки 1970).

2. Отсутствие в городе:

- отделения срочной (экстренной) социально-бытовой помощи населению для оказания помощи в решении коммунально-бытовых и медицинских (доврачебной помощи) вопросов для обслуживаемых граждан (количество обслуживаемых 3321 чел.);

- социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних для разрешения проблемы роста беспризорности;

- отделения социальной реабилитации детей-инвалидов для оказания социальной, психологической и медицинской помощи этой категории.

3. Недостаточная обеспеченность автотранспортными средствами системы обслуживания пожилых граждан, инвалидов (32500 человек нуждаются в социальной поддержке).

 

1.3.4. Экологическая безопасность населения

 

Качество окружающей среды в городе определяется загрязнением воздушного и водного бассейнов, использованием городских земель, утилизацией отходов производства и потребления, состоянием зеленых насаждений и многими другими факторами. Несмотря на некоторое снижение выбросов от промышленных предприятий, а также реализацию комплексов природоохранных мероприятий существенного улучшения экологической обстановки в городе не произошло.

По оценке Главной геофизической лаборатории Липецк входит в 35 самых загрязненных городов России.

Выполнение природоохранных мероприятий в 2004 г., запланированных промышленными, автотранспортными предприятиями города, а также Областной долгосрочной программой "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 гг.)" и программными мероприятиями, разработанными по г. Липецку позволит повысить экологическую безопасность населения.

Основные показатели охраны окружающей среды г. Липецка по отчету за 2001-2003 гг. и оценке на 2004 год представлены в таблице 21.

 

Таблица 21

 

Основные показатели охраны окружающей среды

 

Показатель	Ед. изм.	Отчет			Оценка	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
		2001	2002	2003	2004
Количество предприятий, имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу - всего	ед.	346	345	346	350	100,3	101,2
Выбросы вредных веществ за год - всего	тыс. т	474,3	459,7	448,6	445,0	97,6	99,2
в т.ч. - от стационарных источников	тыс. т	370,8	383,9	376,5	373,4	98,1	99,2
- от передвижных источников	тыс. т	103,5	75,8	72,1	71,6	95,1	99,3
Количество предприятий, сбрасывающих неочищенные и недостаточно очищенные сточные воды	ед.	2	2	2	2	100,0	100,0
Объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) за год	тыс. куб. м	143700,0	134190,0	123211,0	130200,0	91,8	105,7
Объем нормативно-очищенных сточных вод за год	тыс. куб. м	3351,0	3 380,0	3 823,0	3900,0	113,1	102,0
Наличие очистных сооружений всего - в т.ч. по видам:	ед.	5	6	6	6	100,0	100,0
механической очистки	ед.	4	5	5	5	100,0	100,0
биологической очистки	ед.	1	1	1	1	100,0	100,0
суммарная мощность	тыс. куб. м	238564,0	238845,0	238845,0	238845,0	100,0	100,0
Рекультивировано нарушенных земель	тыс. куб. м	-	114,0	124,0	140,0	108,8	112,9
Площадь погибших насаждений за год	шт.	380,0	902,0	700,0	800,0	77,6	114,3
Объем твердых бытовых отходов	тыс. т	231,3	220,8	228,0	230,0	103,3	100,9
Из них обезврежено	тыс. т	1,7	0,09	1,0	1,2	В 11 раз	120,0

 

Проблемы обеспечения экологической безопасности населения, требующие решения программными методами:

1. Создание и развитие экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на территории г. Липецка.

С целью обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения города необходимо создать систему регулярных наблюдений за выбросами, сбросами и иными поступлениями вредных веществ в окружающую среду, поскольку именно сегодня закладывается фундамент будущих изменений в городе, влияющих на жизнь грядущих поколений.

2. Снижение вредного влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье человека.

Автомобильный транспорт занимает одно из ведущих мест в загрязнении окружающей среды. Автомобиль является источником выбросов более 200 компонентов вредных веществ, которые сразу поступают в активную зону биосферы, находящуюся на уровне дыхания человека. Усиление загрязнения связано с продолжающимся увеличением числа автомобилей, низким техническим состоянием проезжей части улиц и дорог, их инженерного оборудования и перегруженностью автомобильным транспортом. Влияние отработанных газов автомобилей на окружающую среду и здоровье человека значительно, так как многие из выбрасываемых соединений имеют канцерогенное и мутагенное воздействие.

3. Снижение объемов выбросов оксидов углерода, концентрации оксида азота в атмосфере, загрязнение свинцом и другими тяжелыми металлами.

Указанные вещества являются одной из главных причин роста заболеваемости населения болезнями органов дыхания, онкологическими заболеваниями, заболеваниями сердечно-сосудистой системы и т.д.

4. Предотвращение загрязнения подземных вод на территории г. Липецка. Практически все Липецкие городские водозаборы находятся в пределах промышленной застройки. Водоносный горизонт, залегающий на малых глубинах, отличается слабой защищенностью и легко загрязняется поверхностными стоками. За последнее время в зонах размещения водозаборов обнаружено свыше 70 очагов загрязнения подземных и поверхностных вод.

5. Зарастание русла р. Воронеж.

Массовое поступление загрязненных сточных вод (ливневых и промышленных) способствует изменению гидрологического состояния р. Воронеж, зарастанию водной растительностью, что приводит к застойным явлениям и замедлению скорости движения воды в реке, снижению содержания кислорода, т.о. не происходит естественный промыв русла реки.

6. Сбор, учет, хранение, утилизация ртутьсодержащих отходов в Липецке.

Ртуть и ее соединения, находящиеся в промышленных изделиях и отходах производства, представляют особую экологическую опасность для населения и окружающей среды, так как являются сильнейшими и долгоживущими токсикантами 1 класса опасности. Ртутные загрязнения могут быть зафиксированы только специализированными приборами. Проблема осложняется тем, что при широком распространении ртутьсодержащих приборов во всех сферах деятельности, точного количества РСО в г. Липецке определить невозможно из-за неполного и неточного учета отходов.

7. Сбор, хранение и утилизация твердых бытовых отходов (ТБО) в г. Липецке.

Проблемы негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения отходов производства и потребления являются для г. Липецка актуальными и требующими безотлагательного решения. Значительные объемы бытовых отходов хранятся на полигоне "Венера", который эксплуатируется более 40 лет и не отвечает требованиям природоохранного законодательства. Полигон подлежит закрытию и рекультивации. Введенная в эксплуатацию первая технологическая линия городской станции приема, сортировки и брикетирования ТБО обеспечивает 20-25% перерабатываемого мусора от общего объема. Брикеты по-прежнему вывозятся на полигон "Венера" и сваливаются в смеси с другим мусором.

8. Развитие системы непрерывного экологического образования и воспитания населения г. Липецка.

Решение вопросов по обеспечению экологической безопасности окружающей среды и населения города невозможно без развития системы непрерывного экологического образования и воспитания населения.

2.1. Промышленность

 

Липецк - один из крупнейших промышленных центров Центрального Федерального округа России. На долю городской промышленности приходится 74,5% налоговых поступлений в бюджетную систему Липецкой области. В этой отрасли заняты 46% работающего населения города.

На результаты работы промышленности в последние годы оказывают наибольшее влияние пять отраслей - черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов и электроэнергетика. Суммарная доля этих отраслей в 2003 году составила 98,4% всего объема промышленного производства города.

Черная металлургия города является градообразующей отраслью и занимает 76,3% в структуре всего объема промышленного производства.

Объемы продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме составляют 10,7%, электроэнергетики - 6,5%, пищевой промышленности - 3,4%, промышленности стройматериалов - 1,5%.

Основные показатели развития промышленности города за 2001-2003 годы и по оценке на 2004 год представлены в таблице 22.

 

Таблица 22

 

Основные показатели
развития промышленности города Липецка

 

Показатели	Ед. изм.	факт			оценка 2004
		2001	2002	2003
Объем промышленной продукции (по полному кругу предприятий)	млн. руб.	52659,4	71367,9	101967	136171
Индекс физ. объема	%	101,6	111,14	104,6	108,0
Объем промышленной продукции (по крупным и средним предприятиям)	млн. руб.	51601,5	70147,3	100203,3	135035
Индекс физ. объема	%	101,3	111,1	104,5	108,0
Энергетика	млн. руб.	2238,0	2844,1	6549,9	7336
Индекс физ. объема	%	105,8	103,7	102,0	100,0
Черная металлургия	млн. руб.	38574,0	54772,2	77839,5	108057
Индекс физ. объема	%	98,8	111,9	103,6	107,2
Машиностроение, металлообработка	млн. руб.	7262,4	8440,7	10738,8	13950
Индекс физ. объема	%	132,4	103,1	106,4	120,9
Промышленность стройматериалов	млн. руб.	1041,1	1157,3	1486,2	1725
Индекс физ. объема	%	122,7	88,6	112,0	106,0
Пищевая промышленность	млн. руб.	2280,4	2699,9	3386,7	3717
Индекс физ. объема	%	101,2	122,3	125,1	102,1
Легкая промышленность	млн. руб.	114,8	128,6	87,4	123,4
Индекс физ. объема	%	104,8	95,3	71,4	109,4
Прочие	млн. руб.	90,8	104,7	114,8	126,6

 

Рост промышленного производства за 2003 год составил 104,6% к уровню предыдущего года.

Определяющую роль в формировании темпов роста промышленности города в 2003 году играл и в ближайший перспективе будет играть внешнеэкономический фактор.

Основной продукцией промышленности города, поставляемой на экспорт, являются черные металлы и изделия из них. Главный экспортер этой продукции - ОАО "НЛМК", более 75% объемов его производства идет на экспорт.

По данным ОАО "НЛМК" объем экспортных поставок комбината составил в 2003 году 1461,5 млн. долларов США или 144,9% к объему 2002 года. В 2004 году объем экспортных поставок увеличится и составит 2246,5 млн. долларов США или 153,6% к 2003 году. Объем экспортных поставок Новолипецкого комбината в общем объеме экспорта города в 2003 году составляет 90,6%, в 2004 году - 92%.

Кроме ОАО "НЛМК", на экспорт отгружают продукцию такие предприятия города как: завод холодильников "Стинол", фабрика "Липчанка", завод "Свободный Сокол", "Липецкий тракторостроительный завод", акционерные общества "Липецкий хладокомбинат", "Липецкхлебмакаронпром", "Липецкцемент" и "Липецкий спиртзавод".

Объем экспортных поставок по городу в 2003 году составил 1612,6 млн. долларов США или 134% к 2002 году.

В 2004 году существенных изменений в структуре экспорта не произойдет. По-прежнему, основную долю в экспорте товаров будут занимать черные металлы.

Доля ОАО "НЛМК" в общем объеме производства всей промышленной продукции города в 2003 году была доминирующей и составила 74%. В 2004 году объем выпуска продукции на ОАО "НЛМК" возрастет на 6,7% и составит 103714 млн. рублей, а его доля в общем объеме промышленного производства увеличится до 77%. В соответствии с законом больших чисел это явится определяющим фактором установления уровня темпов роста объемов выпуска продукции не только в черной металлургии, но и в промышленности города в целом.

Экспортные поставки предприятий города в 2004 году составят 2435,4 млн. долларов США или 151% к 2003 году.

В 2004 году рост промышленного производства по городу составит по оценке 136171 млн. рублей или 108% к 2003 году, в том числе отраслям:

- машиностроение и металлообработка на 20,9%;

- черная металлургия - 7,2%;

- производство строительных материалов на 6%;

- пищевая и перерабатывающая промышленность на 2,1%;

- легкая промышленность на 9,4%.

Анализ положения дел в промышленности показывает, что не все предприятия города работают эффективно. Особенно тяжелое положение сложилось на предприятиях машиностроительной отрасли: тракторостроительном заводе, станкостроительном заводе, заводе пусковых двигателей.

Основные показатели работы крупных и средних предприятий города в 2001-2004 годах приведены в приложении N 3.

Основные проблемы, влияющие на сдерживание роста промышленного производства и улучшение финансового состояния промышленных предприятий города:

- недостаточность инвестиций в сферу производства;

- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;

- рост издержек производства, связанный с опережающим ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий по сравнению с ростом цен производителей промышленной продукции;

- дефицит оборотных средств предприятий;

- дефицит кадров, прежде всего рабочих;

- низкая инновационная активность промышленных предприятий;

- несовершенство налоговой, таможенной политики.

2.2. Транспорт (грузовой) и связь

 

Транспорт грузовой

 

Грузовой транспорт в городе представлен следующими видами: автомобильный, железнодорожный, авиатранспорт.

В условиях социально-экономических преобразований значимость транспорта постоянно возрастает. Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяют сферу применения грузового транспорта, что обусловлено его высокой приспособленностью к рыночным условиям.

Основная доля по перевозкам грузов ложится на автомобильный транспорт.

В январе-декабре 2003 г. крупными и средними предприятиями всех видов транспорта перевезено 23,9 млн. тонн различных грузов, что на 2% меньше, чем в январе - декабре 2002 г., однако грузооборот грузовых автомобилей крупных и средних предприятий в 2003 г. составил 313,5 млн. т км или 157% к 2002 г.

В январе-декабре 2003 г. предприятиями автотранспорта на коммерческой основе перевезено 1,9 млн. тонн или 108% к январю-декабрю 2002 г., грузооборот составил 115,1 млн. т км или 142% к уровню 2002 г.

Грузооборот железнодорожного транспорта в 2003 г. возрос на 17% и составил 8539 млн. т км, погрузка грузов возросла на 4% и составила 24,0 млн. тонн.

Реальным стимулом развития грузового автотранспорта стала высокая конкуренция как внутри самой отрасли, так и с предприятиями других видов транспорта. Этот сектор служит сегодня своеобразным "полигоном" для малого и среднего бизнеса.

Основные показатели работы грузового транспорта за 2001-2003 гг. и на 2004 г. приведены в таблицах 23, 24, 25.

В связи с улучшением экономического положения предприятий и повышением активности товаропроизводителей, предприятиям грузового транспорта удалось стабилизировать свою деятельность и постепенно увеличить объем перевозок грузов и грузооборот. Тенденция роста в 2004 г. сохранится.

Основными проблемами развития в 2004 г. грузового транспорта являются высокий средний возраст и несовершенная структура парка, недостаточность оборотных средств на воспроизводство подвижного состава. Также пока недостаточно высок уровень технико-эксплуатационных показателей производимых в России грузовых автомобилей.

 

Таблица 23

 

Перевозка грузов и грузооборот
автотранспорта на коммерческой основе

 

Период	2001	2002	2003	2004 оценка	Темп роста
					2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Перевозка грузов (тыс. тонн)	2080,9	1731	1872	2197,6	108	117
Грузооборот (млн. т км)	73,9	81,3	115,1	133,7	142	116

 

Таблица 24

 

Перевозка грузов и грузооборот
автотранспорта крупных и средних предприятий

 

Период	2001	2002	2003	2004 оценка	Темп роста
					2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Перевозка грузов (тыс. тонн)	25,5	24,5	23,9	26,4	98	110
Грузооборот (млн. т км)	206,9	199,1	313,5	365,6	157	116

 

Таблица 25

 

Грузооборот ж/д транспорта и погрузка грузов

 

Период	2001	2002	2003	2004 оценка	Темп роста
					2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Погрузка грузов (тыс. тонн)	20822	23245	24096	27013	104	112
Грузооборот (млн. т км)	7769	7285	8539	8713	117	102

 

Связь

 

Основными направлениями развития средств связи в г. Липецке в 2001-2003 годах являлись:

- удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и ускоренное развитие телекоммуникационной инфраструктуры в г. Липецке;

- предоставление общедоступных услуг связи всем жителям и организациям г. Липецка;

- развитие городской телефонной сети, междугородняя и международная связь, развитие сети таксофонной связи, сети передачи данных и доступа в Интернет, проводного вещания и сети кабельного телевидения, информационно-справочные и интеллектуальные услуги;

- развитие и повышение качества услуг почтовой связи.

Показатели обеспечения услугами связи населения, предприятий, организаций города приведены в таблице 26.

 

Таблица 26

 

Основные показатели
обеспечения услугами связи населения,
предприятий, организаций и учреждений города

 

Показатели	ед. изм.	отчет			2003 к 2002, %	оценка 2004	2004 к 2003, %
		2001	2002	2003
Число предприятий связи общего пользования и их подразделений по обслуживанию клиентов	ед.	22	23	24	104,3	24	100
Прирост номерной емкости телефонной сети	шт.	6399	8773	14328	163,3	15000	105
Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования - всего в т.ч.: - домашних; - предприятий, организаций и учреждений	шт.	139498 120558 18940	148271 128199 20072	162326 141478 20848	109,5 110,4 103,9	177089 155239 21850	109 110 105
Таксофонов городской телефонной сети- всего в т.ч.: универсальные междугородные (международные)	шт.	1457 -	1457 902	1571 1520	107,8 168,5	1700 1650	108,2 108,5
Количество абонентов интернета	чел.	3696	5075	7037	138,7	10000	142.1
Объем оказанных услуг почтовой связи в стоимостном выражении	тыс. руб.	70255	89088	112997	126,8	122489	108,4

 

Монтированная емкость телефонной сети г. Липецка в 2003 году составляет 170008 номеров. Для удовлетворения имеющегося потребительского спроса на установку телефонов в г. Липецке на 2004 год "Липецкэлектросвязь" планирует увеличить номерную емкость на 15 тыс. номеров и довести до 185 тыс. телефонных номеров, что в значительной мере сократит соответствующую очередь на установку телефона в настоящее время.

К 2005 году ОАО "Липецкэлектросвязь" завершит строительство областной волоконно-оптической цифровой сети, которая свяжет г. Липецк со всеми районными центрами области. Реализация данного проекта поднимет качество внутриобластной междугородней связи на новый уровень, отвечающий современным телекоммуникационным стандартам.

В г. Липецке продолжается внедрение технологий пакетной коммутации (IP телефония), которая позволит горожанам пользоваться услугами достаточно дешевой междугородней и международной связи.

Следует отметить, что вся политика ОАО "Липецкэлектросвязь" по развитию средств связи г. Липецка направлена, в первую очередь, на оказание самых современных доступных телекоммуникационных услуг жителям города, на дальнейшее создание в г. Липецке телекоммуникационной структуры, отвечающей всем требованиям современного города.

Объемы и качество услуг почтовой связи в 2001-2003 гг. постоянно возрастали. Эти тенденции сохранятся и в перспективе. Объемы реализованных услуг в стоимостном выражении в 2004 году по сравнению с 2003 годом возрастут на 8,4%.

Основные проблемы отрасли "Связь" г. Липецка:

- недостаточный уровень платежеспособности населения, к данной категории относятся инвалиды 1, 2 группы и пенсионеры;

- большое количество повреждений и краж таксофонов;

- значительные сроки оформления подготовительной документации при строительстве телефонных сетей не позволяют ускорить выполнение и строительство линейно-кабельного хозяйства;

- высокая стоимость цифрового коммутационного оборудования импортного производства, которое применяется в городе, что также влияет на неплатежеспособность населения;

- недостаток собственных финансовых средств предприятий связи на финансирование поставок отечественного и импортного оборудования, способного предоставлять спектр всех современных телекоммуникационных услуг.

Объемы требуемых капиталовложений ОАО "Липецкэлектросвязь" на 2004 год по развитию городской телефонной сети оценивается в размере 900 млн. рублей. Реализация программы по развитию городской телефонной сети в полной мере только за счет собственных источников невозможна, поэтому требуется как привлечение среднесрочных так и долгосрочных кредитов банков и финансирование из областного бюджета, что в значительной степени ускорит процессы телефонизации.

2.3. Малое предпринимательство

 

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Главная задача политики администрации города в сфере малого бизнеса - создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для малых предприятий.

Основные показатели развития малого предпринимательства в городе за отчетный период (2001- 2003 г.г.) и прогнозу на 2004 г. приведены в таблице 27.

 

Таблица 27

 

Основные показатели
развития малого предпринимательства

 

Показатели	ед. изм.	Отчет			Оценка	Темп роста
		2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Количество малых предприятий/ индивидуальных предпринимателей	ед.	4038/ 25356	4413/ 27299	4881/ 30315	5334/ 32638	111/ 111	109/ 108
в том числе по отраслям: торговля и общественное питание		2165/ 19439	2253/ 19600	2485/ 20634	2586/ 20805	110/ 105	104/ 101
- строительство		570/ 127	586/ 136	668/ 273	686/ 292	114/ 201	103/ 107
- производство		103/ 280	129/ 300	142/ 818	178/ 876	110/ 273	125/ 107
- транспорт и услуги		445/ 3215	556/ 3440	751/ 4665	938/ 4991	135/ 136	125/ 107
- другие отрасли		755/ 2295	889/ 3823	835/ 3925	946/ 5674	94/ 103	113/ 145
Объем продукции малых предприятий и индивидуальных предпринимателей	млн. руб.	1655	1887	2384	2718	126	114
в т.ч. по отраслям: - торговля и общественное питание		872	1053	1254	1514	119	121
- строительство		218	231	326	345	141	106
- производство		40	51	70	89	137	127
- транспорт и услуги		179	197	362	372	184	103
- другие отрасли		346	355	372	398	105	107
Численность занятых в малом бизнесе	тыс. чел	64,7	69,8	77,4	83,5	111	108
Доля занятых в малом бизнесе, в % от общей численности занятых	%	24	26	29	31,4	111	108
Объем банковских кредитов	млн. руб.	1300	1490	2020	2300	136	114
в том числе по отраслям: - торговля и общественное питание		670	760	1020	1150	134	113
- строительство		210	250	300	350	120	117
- производство		70	80	100	110	125	110
- транспорт и услуги		150	180	350	420	194	120
- другие отрасли		200	220	250	270	114	108
Прибыль (убыток)	млн. руб.	165	188	240	272	127	113
Налоговые поступления, всего	млн. руб.	628,9	733,3	895,2	1005,7	122	112,3
в т.ч. в городской бюджет	млн. руб.	141,1	245,5	315,8	401,4	128,6	127,1

 

В 2003 году малый бизнес города представляли около 5 тысяч предприятий. По сравнению с 2002 годом их количество возросло на 11%. Отраслевая структура малого предпринимательства города в последние годы практически не меняется. Наиболее распространенным видом деятельности малых предприятий остается торговля и общественное питание - 51% от общего количества малых предприятий города, более 13% - в строительной отрасли.

Количество малых предприятий в сфере транспортных услуг в 2003 году возросло до 12,6%.

Число предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, составило в 2003 году 30,3 тысяч человек. Также как и малые предприятия, большинство индивидуальных предпринимателей отдают предпочтение торговой деятельности (около 70%). В сфере услуг работает 12,6% индивидуальных предпринимателей.

Сектор малого бизнеса уже сегодня играет важную роль в снижении безработицы в городе. По данным статистики в сфере малого предпринимательства занято 29% от общей численности работающих в экономике города.

Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг малыми предприятиями и предпринимателями, удельный вес их объемов в валовом выпуске продукции незначителен и составляет 2,4%.

Налоговые поступления в бюджет города от деятельности малого бизнеса в 2003 году составили по оценке 315,8 млн. руб., что на 28,6% больше уровня 2002 года.

Начиная с 2004 года, ожидается более динамичное развитие малого бизнеса в городе. Рост выпуска товаров и услуг будет обусловлен улучшением инвестиционного климата, переориентацией кредитной системы на обслуживание бизнес-проектов малых предприятий, позитивными для малого бизнеса изменениями в налоговой политике государства.

Следует ожидать постепенного увеличения доли малых предприятий в сфере материального производства с 2,9% в 2003 году до 3,3% в 2004 году на фоне некоторого снижения доли торговли и общественного питания - до 48,5% в 2004 году. Возрастет количество предприятий малого бизнеса в сфере услуг и их доля в общем количестве малого бизнеса составит более 17,1%.

В 2004 году общая численность занятых в малом бизнесе по сравнению с 2003 годом увеличится на 8% и достигнет 83,5 тыс. человек, объемы выпуска товаров и услуг возрастут на 14% и составят более 2,7 млрд. рублей.

По оценке налоговые отчисления в 2004 году в городской бюджет по сравнению с 2003 годом увеличатся и составят 401,4 млн. руб.

Проблемы развития малого предпринимательства:

- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела, отсутствие фонда нежилых помещений для аренды субъектами малого бизнеса;

- ограничение доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий, изношенность основных фондов;

- фактическая незащищенность предпринимателя от неправомерных действий многочисленных контролирующих организаций;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности. Прохождение разрешительных документов занимает от 6 месяцев до 2-х лет;

- отсутствие единой системы оперативного информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства. Отсутствие в городе учебно-делового центра;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков субъектов малого предпринимательства, отсутствие механизмов самофинансирования.

2.4. Инвестиционная деятельность

 

Инвестиционный климат в г. Липецке в 2001-2003 годах оставался стабильным.

Основные показатели инвестиционной деятельности за 2001-2003 годы и на перспективу 2004 года приведены в таблице 28.

Ежегодный приток инвестиций в 2001-2003 гг. динамично возрастал. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили в 2001 году 5,1 млрд. рублей (135% к 2000 году в сопоставимых ценах), в 2002 году 5,9 млрд. рублей (114,9% к 2001 году в сопоставимых ценах). В 2003 году они достигли 8,6 млрд. рублей (131,3% к 2002 году в сопоставимых ценах).

Основной отраслью, осуществляющей вложения в основной капитал оставалась промышленность.

В 2001-2003 годах более 70% от всего объема инвестиций составили собственные средства предприятий.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал направили ОАО "НЛМК", ЗАО ЗХ "Стинол", ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол" и другие.

Продолжило реализацию программы технического перевооружения ОАО "НЛМК", которая позволит значительно повысить эффективность производства и улучшить качественные показатели продукции. В 2001-2002 году на это было потрачено более 6 миллиардов рублей, в 2003 году - 4,3 млрд. рублей.

За рассматриваемый период выросли инвестиции ЗАО ЗХ "Стинол". В 2003 году были привлечены иностранные инвестиции в размере 368,5 млн. рублей. На предприятии будет реализовываться проект совместного итальянско-российского производства бытовых автоматических стиральных машин.

Активную работу по привлечению инвестиций проводило и ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол". Совместно с банком "Менатеп СПб" в 2002 году с целью привлечения дополнительных средств для модернизации производства были выпущены и успешно реализованы облигации на сумму 350 млн. рублей.

В рассматриваемом периоде продолжилась реализация инвестиционных проектов с участием иностранного капитала: "Производство мороженого" на ОАО "Липецкий хладокомбинат", "Организация производства сухих строительных смесей" на ОАО "Стройдеталь".

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2004 году по оценке составят 10,4 млрд. рублей (110,0% к 2003 году в сопоставимых ценах).

По данным предприятий основным источником финансирования капитальных вложений останутся собственные средства предприятий. Для роста инвестиций предприятиям необходимо работать над привлечением заемных средств и поиском потенциальных инвесторов.

Продолжит реализацию программы техперевооружения флагман липецкой индустрии ОАО "НЛМК". Первый ее этап закончится в 2005 году. Общий объем капитальных вложений в программу технического перевооружения за 2000-2005 гг. составит около 1,1 млрд. долларов США. В 2004 году в нее будет инвестировано около 5,3 млрд. рублей.

В 2004 году также будет осуществлять программу техперевооружения ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол". На эти цели планируется потратить более 85 млн. рублей.

В 2004 году ЗАО ЗХ "Стинол" планирует привлечь 681,5 млн. рублей иностранных инвестиций и закончить строительство цеха по производству стиральных машин. В 2004 году ЗАО завод "Росинка" продолжит финансовую аренду (лизинг) оборудования, что позволит осуществить расширение мощностей производства. ЗАО "Липчанка", остро нуждаясь в инвестициях, будет рассматривать предложения всех потенциальных инвесторов.

 

Таблица 28

 

Основные показатели инвестиционной деятельности

 

	Ед. изм.	Отчет			Оценка	2000 к 2002, %	2004 к 2003, %
		2001	2002	2003	2004
Инвестиции в капитальной строительство	млн. руб.	5093,1	5886,0	8631,0	10443,5	131,3	110,0
в т.ч. из город. бюджета	млн. руб.	116,8	205,6	354,4	439,2	154,3	112,5
Инвестиции в капитальное строительство на душу населения	тыс. руб.	9,8	11,3	17,1	20,7	135,5	121,5
в т.ч. из городского бюджета	тыс. руб.	0,2	0,4	0,7	0,9	156,7	116,7
Ввод в действие общей площади жилых домов	тыс. кв. м	184,6	144,8	178,8	200,0	123,4	111,9

 

В 2001-2003 гг. был введен в эксплуатацию ряд социально важных для города объектов:

- ОАО "Липецкхлебмакаронпром" - в результате техперевооружения введена линия по производству вафель производительностью 141 кг/час и мощности по производству 19,6 тыс. тонн макаронных изделий в год;

- ООО "Липецкрегионгаз" - произведена реконструкция цеха ЖБИ по производству мелкоштучных стеновых изделий и тротуарной плитки мощностью 22,7 млн. штук условного кирпича в год;

- ОАО "НЛМК" произвело техперевооружение комплекса криволинейной УНРС-4. Введенная мощность - 2 млн. тонн в год литых слябов;

- ООО "Эдельвейс-Л" - цех по розливу минеральной воды мощностью 12 тыс. бутылок в год;

- Ведена в эксплуатацию станция по приему, сортировке и брикетированию твердых бытовых отходов (1 пусковой комплекс) мощностью 100 тыс. тонн в год;

- ЗАО "Липецкстрой" построило рынок в Юго-Западном районе города торговой площадью 8447 кв. м;

- Введена в эксплуатацию школа в 27 мкр. города на 650 ученических мест, пристройка к школе N 28 на 90 мест;

- Проведена реконструкция детских садов N 108 и N 120 под детскую больницу N 1 на 100 коек, больницы скорой помощи на 118 койко-мест;

- Построен радиотерапевтический комплекс областного онкодиспансера;

- Проведена реконструкция ДОЗ N 92 под МУ "Централизованная библиотечная система";

- Построена троллейбусная линия по улице Студеновская;

- Прокладывались инженерные сети в 26 и 27 микрорайонах города;

- Произведена реконструкция Петровского моста.

В 2001 - 2003 годах предприятиями и организациями всех форм собственности введены дома площадью:

в 2001 г. - 184,6 тыс. кв. м (122,9% к 2000 году)

в 2002 г. - 144,8 тыс. кв. м (78% к 2001 году)

в 2003 г. - 178,8 тыс. кв. м (123,4% к 2002 году)

В 2004 году за счет средств федерального, областного и городского бюджета планируется строительство следующих социально важных для Липецка объектов:

- детский диагностический центр (за счет областного и федерального бюджетов);

- школа-интернат для слепых и слабовидящих детей (за счет областного и федерального бюджетов);

- инженерные сети в 26 микрорайоне (областной и городской бюджет)

- школа в 26 микрорайоне (городской бюджет);

- школа N 23 в п. Сырский Рудник (областной бюджет);

- детский сад на 280 мест, школа в МЖК на 400 мест (городской бюджет);

- полигон для захоронения ТБО (областной бюджет);

- троллейбусная линия по ул. Катукова (городской бюджет);

- автодорога по ул. Катукова и другие объекты (городской бюджет).

По прогнозу на 2004 год предприятиями и организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками планируется к вводу порядка 200 тыс. кв. м жилой площади (111,9% к 2003 г.).

Основные проблемы осуществления инвестиционной деятельности:

1. Недостаток инвестиционных финансовых ресурсов предприятий и организаций города.

2. Избыточность административных барьеров для предпринимательской деятельности.

3. Отсутствие действенных механизмов стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков при сохранении в целом высокой налоговой нагрузки на бизнес.

4. Высокая цена коммерческого кредитования.

5. Дробление мощных строительных организаций на самостоятельные мелкие подразделения повлияло на качество кадрового состава и, как следствие, повлекло за собой неспособность выполнения крупных строительных заказов.

6. Невысокая заработная плата в строительных организациях способствует оттоку квалифицированных рабочих в другие отрасли экономики.

Инвестиционная политика городской администрации в 2004 году будет направлена на повышение и создание благоприятных условий для всех участников инвестиционного процесса, а также на максимально возможное финансирование из городского бюджета инвестиционных проектов строительства объектов особо социально значимых для города.

2.5. Рынок ценных бумаг

 

Основной задачей развития фондового рынка города является создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Анализ инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов показывает, что рынок ценных бумаг не выполняет своей главной функции - перераспределение капиталов в наиболее эффективные производства и привлечение инвестиций для развития производительных сил.

Город недостаточно эффективно управляет принадлежащей ему собственностью. Бюджетные доходы от такого имущества крайне невелики.

В 2004 г. на рынке ценных бумаг планируется продажа акций акционерных обществ.

Путем использования рынка ценных бумаг могут решаться следующие задачи:

- повышение эффективности управления долями муниципалитета в уставных капиталах акционерных обществ;

- совершенствование процесса приватизации государственной и муниципальной собственности;

- принятие мер, направленных на повышение ликвидности и капитализации предприятий;

- повышение роли города в процессе привлечения капитала посредством рынка ценных бумаг для предприятий города.

Только одно предприятие города пошло на размещение облигационного займа ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол". Предприятие привлекло 400 млн. рублей сроком на три года. Сейчас "сокольцы" готовятся разместить второй займ.

Основной целью деятельности по развитию фондового рынка является повышение роли фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в экономике.

Проблемы, которые необходимо решить в перспективе:

- сформировать систему, при которой администрация города на базе структурной и промышленной политики определяет приоритеты инвестиционной активности, а банковские структуры - приоритетные объекты финансирования;

- модернизировать, оздоровить структуру кредитов, предоставляемых экономике, обратив особое внимание на развитие целевых кредитов, ипотечных кредитов. Обратить внимание на лизинговые и факторинговые операции, они являются привлекательными как для крупных предприятий, так и для малого и среднего бизнеса;

- определить минимальный уровень кредитных вложений в производственный сектор. Приблизить сроки кредитования к реальному движению материальных запасов и затрат предприятий.

2.6. Бюджетно-финансовая сфера

 

При подготовке проекта бюджета города на 2004 год администрация города исходила из перспективных и текущих задач социально-экономической и бюджетной политики, которые нашли отражение в положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2003 году, Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году",

Уровень бюджетной обеспеченности города за 2001-2004 годы представлен в таблице 29.

 

Таблица 29

 

Уровень бюджетной обеспеченности города

 

                                                                млн. руб.

	Отчет			Оценка	Темп роста
	2001	2002	2003	2004	2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Доходы	1952,4	3297,3	3788,7	3347,9	114,9	88,4
Собственные средства	1860,3	3225,3	3683,4	2978,1	114,2	80,8
Безвозмездные перечисления из областного и федерального бюджета	92,1	72	105,3	369,8	146,3	В 3,5 р.
Дотационность бюджета, %	-	-	-	-	-	-
Расходы	2309,6	2705,0	3832,2	3565,1	141,7	93,0
Дефицит (профицит) +, -	-357,2	+592,3	-43,5	-217,2	-	-
Душевые бюджетные доходы, рублей	3757,5	6348,3	7490,5	6630	118,0	88,5

 

В бюджеты всех уровней в 2003 году мобилизовано 14,1 млрд. рублей налоговых платежей, что в 1,3 раза больше, чем в 2002 году. В городской бюджет поступило 3,7 млрд. рублей, что на 14,2% больше 2002 года.

Общая сумма доходов городского бюджета составила 3788,7 млн. рублей или 114,9% к соответствующему периоду 2002 года. Бюджет города в 2003 году исполнен с превышением расходов над доходами на сумму 43,5 млн. рублей.

Расходы городского бюджета составили 3832,2 млн. рублей или 141,7% к соответствующему периоду прошлого года.

Душевые бюджетные доходы в 2003 году составили 7490,5 рублей, что на 18% больше, чем в 2002 году.

 

Доходы бюджета

 

Формирование доходной части бюджета г. Липецка на 2004 год осуществлялось исходя из одобренных основных положений налоговой реформы в 2003-2005 годах, при этом в соответствии с положением Бюджетного кодекса РФ в расчетах контингента доходов местного бюджета учитывались принятые и введенные в действие федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Налоговое законодательство, начиная с 2004 года.

В условиях, внесенных изменений в действующее налоговое законодательство, а также с учетом изменений в рамках принятия последующих глав второй части Налогового кодекса РФ и других законодательных актов РФ, в расчетах доходов бюджетной системы г. Липецка на 2004 год учитывается следующее:

1. Принятие законодательного решения о снижении ставки налога на добавленную стоимость с 20% до 18%, при сохранении пониженной ставки в размере 10% по социально значимым товарам и услугам. Данное решение позволит стимулировать инвестиционную активность в несырьевых отраслях экономики: обрабатывающих отраслей промышленности, строительства, связи, сферы услуг и др.

На формирование доходной части местного бюджета снижение ставки НДС повлияет положительно в части роста налогооблагаемой прибыли во все уровни бюджета в сумме 32,4 млн. рублей.

2. В целях повышения эффективности налоговой системы с 01.01.2004 года подлежит отмене налог с продаж и целевой сбор на содержание милиции. В связи с этим выпадающая сумма налогов составит 165,6 млн. рублей, а налогооблагаемая прибыль в 2004 году увеличится на 77, 2 млн. рублей.

3. По налогу на имущество организаций предусматривается сужение объектов налогообложения, т.е. исключение запасов, затрат, нематериальных активов из объекта налогообложения; установление ставки налогообложения органами представительной власти субъекта РФ не выше 2,2%, а также существенное сокращение налоговых льгот, установленных на федеральном уровне. В результате среднегодовая стоимость имущества, облагаемого налогом, по городу Липецку в 2004 году снизится на 31,6%, однако за счет роста ставки налога с 2% до 2,2% и отмены льгот объем поступлений налога снизится незначительно.

Одновременно отмена льгот по налогу на имущество по перерабатывающей промышленности снизит налоговую базу по налогу на прибыль по г. Липецку на 8,9 млн. рублей.

4. Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 117-ФЗ с 01.01.2004 г. земельный налог индексируется в 1,1 раза, соответственно проиндексирована арендная плата на землю в 1,1 раза, в результате дополнительные поступления земельных платежей в 2004 году составят 45,0 млн. рублей, одновременно снижается объем прибыли в сумме 59,5 млн. рублей за счет роста себестоимости продукции (работ, услуг).

5. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.03.2002 г. N 140 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности", областной комитет по управлению государственным имуществом предоставил в Министерство России материал по разграничению земель в г. Липецке, в результате арендная плата за муниципальные земли прогнозируется в 2004 г. в размере 21,5 млн. рублей.

6. В 2004 году будет продолжено совершенствование налогообложения природных ресурсов. С 01.01.04 г. отменяется акциз на природный газ с одновременным увеличением ставок таможенной пошлины при экспорте природного газа и налога на добычу полезных ископаемых по нефтегазовому конденсату. В целях укрепления местного бюджета с 2004 года передана часть налога на добычу полезных ископаемых в сумме 3,2 млн. рублей.

7. Кроме того, принимается ряд законодательных актов, регулирующих уплату водного налога и сбора за право пользования объектами водных биологических ресурсов, налог на игорный бизнес с 2004 года полностью передается в бюджеты субъектов РФ, а также переработана глава Налогового кодекса по единому сельскохозяйственному налогу, однако вышеуказанные налоги не поступают в местные бюджеты и соответственно их не касаются изменения.

Обеспечение направления совершенствования администрирования налоговых платежей будет осуществляться путем продолжения работы по снижению накопившейся налоговой и неналоговой задолженности. В соответствии с принятыми решениями о реструктуризации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.09.99 г. N 1002, с учетом изменений и дополнений и графиками ее погашения, поступления в местный бюджет налоговой задолженности прошлых лет, включая процентные платежи, оцениваются в расчете на год в размере 4,5 млн. рублей (налог на прибыль 1,8 млн. рублей, налог на имущество - 0,9 млн. рублей, земельный налог - 0,9 млн. рублей, акцизы - 0,2 млн. рублей, местные налоги и сборы - 0,8 млн. рублей).

В 2004 году планируется снизить задолженность прошлых лет по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому предприятиями, на 25 млн. рублей путем активизации работы комиссии по недоимке при администрации города, проведения проверок причин образования задолженности, включая текущую, и выработка мероприятий по ее погашению. Предстоит значительная работа по принятию от налоговых органов более 10 тысяч лицевых счетов физических лиц по арендной плате за землю и отработке недоимки.

В целях дополнительной мобилизации доходов бюджета города и учитывая результаты анализа работы по предоставлению отсрочки, рассрочки налоговых кредитов за 2002-2003 годы (в 2002 году предоставлено отсрочки на 0,7 млн. рублей, за 9 месяцев 2003 года - 0,7 млн. рублей) предполагается снизить предельный размер лимита на 1,5 млн. рублей, установив его в размере 8,5 млн. рублей.

Значительным резервом увеличения доходной части местного бюджета является рост доходов от использования муниципальной собственности, в результате максимально эффективного управления муниципальными активами и установления жесткого контроля со стороны местного органа самоуправления за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении муниципальных учреждений и организаций. В этом направлении, начиная с 2003 года, значительно активизирована работа комитета по управлению муниципальным имуществом. Объем бюджета города по доходам на 2004 год сформирован на основе контрольных цифр по объему поступлений регулирующих налогов и нормативов, доведенных областной администрацией, а также рассчитанных неналоговых доходов.

Объем доходов бюджета г. Липецка по доходам с учетом субвенций на 2004 год составит 3347903 тыс. рублей.

 

Структура доходной части бюджета города на 2004 год

 

	Сумма (тыс. рублей)	Удельный вес в общих доходах, (%)
Налоговые доходы	2921154	87,3
1. Налог на прибыль	1415346	42,2
2. Налог на доходы физических лиц	1105325	33,0
3. Акцизы	19767	0,6
4. Налоги на совокупный доход	84977	2,5
5. Налоги на имущество	15005	0,4
6. Платежи за пользование природными ресурсами	244064	7,3
7. Прочие налоги, сборы, пошлины	28270	1,3
в т.ч. - госпошлина	13970	0,5
- налог на рекламу	13000	0,4
Неналоговые доходы	56988	1,7
в т.ч. - арендная плата за землю	10750	0,3
- доходы от сдачи в аренду имущества	32205	1,0
Итого доходов:	2978142
Средства, полученные по взаимным расчетам, субвенции	369761	11,0
Всего доходов:	3347903	100
Кроме того, поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	5900

 

Кроме того, определены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета в виде доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности - 5900 тыс. рублей и остатков бюджетных средств в сумме 211336 тыс. руб.

В число основных направлений деятельности администрации города в области финансовой политики на 2004 год входят:

- способствовать завершению налоговой реформы, направленной на снижение налогового бремени и благоприятствующей развитию экономической деятельности предприятий;

- обеспечение сбалансированности бюджета города;

- разработка социально-ориентированного бюджета с приоритетными направлениями, в число которых входит поддержка образования и культуры, жилищного строительства, благоустройства города;

- обеспечение финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях перехода на новые экономические условия работы;

- совершенствование казначейской системы исполнения городского бюджета, делая ее все более гибкой и эффективной.

Проблемы формирования доходной части бюджета города:

- сокращение нормативов отчислений от основных доходных источников в городской бюджет территории органами власти. В бюджете 2004 года полностью отсутствуют нормативы отчислений от налога на имущество предприятий, что по 2003 году составляет 301,5 млн. рублей. По налогу на прибыль норматив отчислений уменьшен на 0,74%;

- рост недоимки во все уровни бюджетной системы (на 15,1% к 2002 г.). В городской бюджет за 2003 год она составила 22,3 млн. руб. и уменьшилась на10,9% к 2002 году;

- управление муниципальными активами осуществляется недостаточно эффективно.

Контроль со стороны местного органа самоуправления за использованием объектов недвижимости, находящимися в ведении муниципальных учреждений и организаций, также требует дальнейшего совершенствования и ужесточения;

- непредоставление необходимых отчетных данных со стороны госкомстата Липецкой области. Это затрудняет производство расчетов вариантности поступления налогов в городской бюджет.

Оптимизация расходной части бюджета г. Липецка.

В целях оптимизации бюджетной сети и расходов на ее содержание в 2002 году постановлениями Главы администрации г. Липецка N 4857, N 4858 от 02.12.02 г., N 5428 от 31.12.02 было ликвидировано городское управление образования и созданы управление образовательных учреждений и управление дошкольного образования; постановлением Главы администрации города Липецка от 27.11.02 г. N 4820 "О реорганизации централизованной бухгалтерии управления культуры администрации г. Липецка" и от 26.12.02 г. N 5378 "О реорганизации обособленных подразделений управления культуры администрации г. Липецка" из состава управления культуры было выделено шесть муниципальных учреждений, что позволит более эффективно и оптимально расходовать бюджетные средства на содержание этих учреждений, а также более тщательно контролировать целевое расходование бюджетных средств.

В 2002 году завершено формирование казначейской системы исполнения бюджета города. С 1 января 2003 года практически все бюджетополучатели финансируются по казначейской системе, что позволяет усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, сократить срок прохождения бюджетных средств от налогоплательщика до бюджетополучателей, консолидировать средства на едином бюджетном счете, тем самым эффективнее использовать средства бюджета, высвободить значительный объем бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту, снизить потребность в заемных средствах.

Постановлением Главы администрации г. Липецка от 26.06.2003 года N 2717/1 "Об изменениях в работе городского пассажирского автомобильного и электрического транспорта" городской (бесплатный) транспорт общественного пользования с 05.07.03 г. переведен на платный режим стоимостью одной поездки 3 рубля, что позволило транспортным предприятиям получить дополнительные доходы за 2003 г. в сумме 102,5 млн. рублей.

В целях обеспечения эффективности расходования средств городского бюджета, пресечения злоупотреблений при организации закупок продукции для муниципальных нужд, в 2003 году создано Управление муниципального заказа администрации города. Основное направление работы управления - организация конкурсной системы закупок для муниципальных нужд. За 2003 год экономия бюджетных средств от проведенных конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для муниципальных нужд составила 37,7 млн. рублей. В 2004 году планируется экономия на сумму 42,6 млн. рублей.

2.7. Муниципальная собственность

 

Полная балансовая стоимость основных фондов муниципальных предприятий и учреждений на конец 2003 года - составила 12738,1 млн. руб., что на 24% больше, чем в 2002 году. Увеличение произошло за счет приема в муниципальную собственность 27 детских дошкольных учреждений, 135 объектов инженерной инфраструктуры, 73 жилых квартир, 14 жилых домов.

За счет уменьшения площадей арендуемых участков произошло уменьшение денежных средств полученных от сдачи в аренду земли.

В 2004 году общая площадь нежилых помещений, сдаваемых в аренду составит 124,4 тыс. кв. метров, против 150,2 тыс. кв. метров в 2003 году. Доход от арендной платы муниципального имущества в 2004 г. планируется получить в сумме 32 млн. руб., что на 24,3% меньше чем в 2003 г.

Сокращение сдаваемых в аренду площадей будет проходить за счет закрепления этих площадей на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения, образования, культуры.

Уменьшение площадей сдаваемых в аренду будет происходить и за счет приватизации нежилых помещений.

В 2004 году планируется приватизация 15 нежилых помещений и продажа муниципальной доли в акциях 11 акционерных обществ.

С целью совершенствования практики и эффективного управления муниципального имущества в 2004 году планируется:

- совершенствование правовой базы;

- упорядочения представления льгот по арендной плате и зачетов;

- отмена экономически необоснованных льгот;

- совершенствование системы автоматизированного контроля за поступлением арендных платежей;

- отмена практики закрепления недвижимости за муниципальными предприятиями на праве аренды;

- разработка нормативной документации и создание муниципальной казны;

- продолжение работы по инвентаризации и регистрации прав недвижимого имущества на территории города;

- проведение проверок целевого использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду и закрепленного за муниципальными юридическими лицами;

- разработка и внедрение компьютерной программы по учету муниципального имущества;

- усиление контроля за деятельностью организаций в уставном капитале, которых имеется доля муниципальной собственности, с целью получения дивидендов;

- внедрение в практику передачи акций и долей участия в доверительное управление с обязательным предварительным отбором управляющих, проведение конкурса на право заключения договора и обязательное установление размера доходов, подлежащих перечислению в бюджет города в результате доверительного управления;

- усиление контроля за полнотой и своевременностью поступления арендных платежей, совершенствования деятельности по направлению исковых требований и претензий к неплательщикам и результативность их рассмотрения в судах;

- формирование и ведение реестра арендаторов;

- создание информационно-аналитической базы землепользователей;

- работа по межеванию земельных участков, занимаемых муниципальной собственностью и постановка их на кадастровый учет.

Основные показатели развития отрасли за 2001-2003 годы и на 2004 год представлены в таблице 31.

 

Таблица 31

 

Основные показатели
развития отрасли (сферы деятельности) на 2004 год

 

Показатель	ед. изм.	Отчет			Оценка 2004	Темп роста
		2001	2002	2003		2003 к 2002, %	2004 к 2003, %
Полная балансовая и остаточная балансовая стоимость основных фондов на конец года - всего:	млн. руб.	16301,4 14275,4	10277,5 8119,1	12738,1 9343,5	15000,0 12000,0	123,9 115,0	117,8 128,4
Общая площадь муниципального нежилого фонда - всего:	тыс. кв. м	1420,0	1420,0	1522,7	1530,0	107,2	100,5
из нее, переданная в аренду	тыс. кв. м	150,2	150,2	150,2	124,4	100,0	82,8
из нее площадь, используемая для нужд: производственных коммунально-бытовых культурно-развлекательных	тыс. кв. м тыс. кв. м тыс. кв. м	301,2 25,1 14,8	303,0 24,0 14,8	309,2 31,9 17,7	300,0 32,0 17,5	102,0 132,9 119,6	97,0 100,3 100,0
Свободная площадь муниципального нежилого фонда (невостребованная площадь арендаторами)	тыс. кв. м	9,9	9,9	9,9	-	-	-
Денежные средства, полученные от приватизации: - земли; - предприятий, организаций (имущество) - жилья	тыс. руб.	5386,24	4817,20	273,27	4400,0	5,7
от сдачи в аренду: земли; предприятий и организаций; нежилых помещений	млн. руб. тыс. руб.	26,8 18726,0	120,7 30646,9	93,0 39348,0	10,7 32000,0	77,1 128,4	11,5 81,3
от продажи: земли предприятий и организаций жилья (выморочное имущество)	млн. руб. тыс. руб.		9,9	3,5	3,5	101,0	100,0
Прочие (целевой зачет по продаже через ОГУП "Свой дом" недвижимого имущества в с. Желтые Пески)	тыс. руб.		5500,0