Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 февраля 2015 г. N 1059-пс "Об отчете начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2014 году"

Заслушав отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2014 году, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Совет депутатов постановляет:

1. Принять к сведению отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2014 году.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Информационно-аналитическая записка
о состоянии правопорядка на территории Липецкой области и принимаемых УМВД России по области мерах по его укреплению в 2014 году

В отчетном периоде Управлением МВД России по Липецкой области осуществлен комплекс организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию оперативно-служебной деятельности региональных органов и подразделений внутренних дел, дополнительные усилия приняты к обеспечению реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере внутренних дел. Продолжено укрепление взаимодействия с различными институтами гражданского общества, населением, региональными средствами массовой информации.

На регулярной основе проводились отчеты должностных лиц территориальных органов перед представительными органами власти и населением. Организовывалась работа выездных приемных руководства ТО МВД России районного уровня, обеспечено их участие в проведении сходов граждан.

Проведенное Российским государственным социальным университетом исследование общественного мнения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2014 году свидетельствует о позитивных изменениях в восприятии жителями региона криминальных угроз и в суждениях о деятельности ОВД Липецкой области. Результаты мониторинга позволяют сделать вывод, что жители Липецкой области в большинстве своем позитивно оценивают изменения уровня безопасности, произошедшие в регионе за последние годы. Более половины опрошенных (53%) считают, что в последние год-два жить стало безопаснее. Показатели уровня криминологической тревоги в целом иллюстрируют тенденцию роста доли граждан, чувствующих свою защищенность от преступных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество (данное значение увеличилось с 26% - в 2010 г. до 52% - в 2014 г.). В результате чего Липецкая область входит в группу регионов с высокими индексами уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов. Также Липецкая область вошла в группу регионов с высоким индексом уровня доверия граждан к органам внутренних дел в обеспечении их личной и имущественной безопасности. Показатель общественного доверия демонстрирует позитивную динамику за последние 4 года: доля респондентов, доверяющих полиции в обеспечении личной и имущественной безопасности, выросла с 52% до 61%, тогда как доля испытывающих недоверие снизилась с 36% до 31%. Также проведенное исследование эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) по защите интересов граждан показало, что большинство опрошенных жителей Липецкой области (67%) оценивают деятельность полиции в целом как эффективную.

По-прежнему наиболее актуальными и ключевыми в работе ОВД являлись вопросы обеспечения надлежащего реагирования на обращения и заявления граждан. Всего в 2014 году в органы внутренних дел поступило от граждан свыше 173,5 тыс. сообщений, что больше по сравнению с 2013 годом на 15 тысяч обращений.

Проводились мероприятия по оптимизации штатной численности региональных органов внутренних дел в интересах укрепления территориальных подразделений. Структурные подразделений областного Управления минимизированы на 270 единиц штатной численности, которые переданы на районный уровень, в том числе 247 ед. - в службу полиции, непосредственно работающую с населением.

Приняты дальнейшие меры по совершенствованию кадровой работы, укреплению в служебных коллективах состояния дисциплины и законности. Осуществленный комплекс целевых мероприятий способствовал значительному снижению фактов нарушения служебной дисциплины и законности, и количества сотрудников, их допустивших.

В целях укрепления и развития кадрового потенциала осуществлялись мероприятия по совершенствованию системы материально-технического и социального обеспечения личного состава, улучшению ведомственной инфраструктуры. С учетом приоритетов и задач, установленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, обеспечены в полном объеме выплаты всех видов денежного довольствия, заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций. За счет средств федерального бюджета 13 сотрудников получили единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, 14 пенсионерам ОВД оформлены государственные жилищные сертификаты.

Продолжалось строительство и капитальный ремонт собственных объектов. Произведен масштабный ремонт зданий отдела полиции N 6 и спецприемника УМВД России по г. Липецку, помещений кинологической службы МО МВД России "Тербунский", "Лебедянский", изоляторов временного содержания МО МВД России "Становлянский" и Хлевенского ОП МО МВД России "Задонский".

В 2014 году завершено строительство современного комплекса областного Зонального центра кинологической службы в г. Липецке. Реконструированы помещения медико-санитарной части. Продолжается строительство 17-этажного жилого дома в областном центре и отдела внутренних дел в г. Ельце с изолятором временного содержания.

Состояние оперативной обстановки в регионе и эффективность принимаемых мер по ее стабилизации в 2014 году ежеквартально обсуждались на совещаниях региональных межведомственных комиссий по направлениям деятельности и неоднократно рассматривались на заседаниях Координационного совещания руководителей правоохранительных органов, совместной коллегии и межведомственных совещаниях.

Целенаправленные меры и скоординированная совместная работа в вопросах укрепления правопорядка позволили не только сохранить контроль над криминогенной обстановкой в области, но и положительным образом повлияли на общее состояние преступности, ее количественные и качественные характеристики.

Состояние оперативной обстановки и социально-криминологическая характеристика преступности на территории области

Зарегистрировано 12334 (-7,1%; 2013 г.: 13274) уголовных проявления. Сокращение количества преступлений отмечается в зонах оперативной ответственности 17 органов и подразделений внутренних дел области.

В оперативной обстановке закрепился ряд положительных тенденций. На 8,7% уменьшилось число уголовно наказуемых деяний против жизни и здоровья, на 33,3% - против свободы, чести и достоинства личности, на 18,8% - против половой неприкосновенности и половой свободы, на 13,8% - против собственности, на 10,7% - против общественной безопасности, на 14,9% - против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения сократился с 1142,1 до 1063,4 (ЦФО: 1333,9; Россия: 1507,9).

Улучшилась ситуация по многим преступным проявлениям против жизни, здоровья и собственности граждан. Снизилось на 22,6% количество убийств и покушений на них, на 8,2% - фактов причинения тяжкого вреда здоровью, на 20,0% - изнасилований и покушений на них, на 6,5% - разбоев, на 26,6% - грабежей, на 28,5% - мошенничеств, на 9,7% - случаев неправомерного завладения транспортным средством, на 10,4% - краж, в том числе на 9,8% карманных, на 20,4% - тайных хищений транспортных средств, на 14,1% - скота, на 29,1% - сотовых телефонов.

На 25,2% меньше совершено краж с проникновением, в том числе на 13,3% - в квартиры, на 37,3% - в магазины и другие помещения, на 32,5% - гаражи.

Отмечается сокращение криминальной активности несовершеннолетних (-24,0%), лиц, ранее совершавших преступления (-11,0%), в том числе ранее судимых (-11,3%), а также в составе группы (-26,2%), с применением оружия (-37,0%), со стороны иностранных граждан (-15,9%) и лиц без постоянного источника доходов (-5,4%).

В целом сократилось число зарегистрированных уголовных правонарушений особо тяжкой и тяжкой категории (-8,1%), а также средней (-16,1%) и небольшой тяжести (-1,7%). Уменьшилось количество преступных проявлений, повлекших гибель людей (-3,6%), а также число погибших (-3,4%) и травмированных (-12,7%) в них граждан.

Зарегистрирован один (2013 г.: 2) факт похищения человека и один (2013 г.: стаб.) случай незаконного лишения свободы. Отсутствуют факты захвата заложников, а также противоправные деяния, связанные с терроризмом, бандитизмом или организацией незаконных вооруженных формирований.

Борьба с организованной преступностью

За 12 месяцев 2014 года правоохранительными органами области раскрыто 80 преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами, из них 23 - органами внутренних дел области. Установлена причастность 33 лиц к совершению уголовно наказуемых деяний в составе ОПГ, из них 10 - являющихся их организаторами. Сотрудниками полиции изобличено 4 таких лица, в том числе один организатор.

Проводилась работа в сфере противодействия этнической преступности. За серию разбойных нападений, совершенных на территории Липецкой области и других регионов, привлечены к уголовной ответственности члены цыганской этнической организованной группы. В августе 2014 года направлено в суд уголовное дело в отношении смешанной этнической группы, занимавшейся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации кражами денежных средств из терминалов оплаты. Завершается расследование и планируется направить в суд уголовные дела на организованные преступные группы, специализировавшиеся на совершении мошеннических действий в отношении граждан с использованием возможностей операторов мобильной связи и незаконных операциях с похищенным автотранспортом.

Осуществленный комплекс целенаправленных мер позволил установить виновных лиц, совершивших 20 преступлений экономической направленности в составе организованных преступных групп. В конце декабря прошлого года завершено расследование и направлено в суд уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении организованной преступной группы, состоявшей из 4-х сотрудников одного из банковских учреждений, занимавшихся мошенничеством посредством оформления кредитных договоров на подставных лиц.

В целях нейтрализации криминального влияния и недопущения совершения тяжких и особо тяжких преступлений обеспечено привлечение к уголовной ответственности 9 лидеров и 6 активных участников уголовно-преступной среды.

Противодействие незаконному обороту наркотиков

Наращивались усилия в борьбе с наркобизнесом. Сотрудниками ОВД области установлено 671 (+12,2%; 2013 г.: 598) преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе 293 (+30,8%; 2013 г.: 224) - тяжкой и особо тяжкой категории и 249 (+1,6 раза; 2013 г.: 155) - в крупном размере. На 22,8% (с 474 до 582) больше задокументировано фактов незаконного изготовления и приобретения наркотиков. Проводились мероприятия, направленные на противодействие распространению в регионе так называемых "дизайнерских" наркотиков. В отчетном периоде пресечена преступная деятельность жителя областного центра, распространявшего наркотики посредством тайников-закладок, в квартире которого при обыске обнаружено и изъято свыше одной тысячи разовых доз синтетического "спайса". Также прекращена аналогичная криминальная деятельность двух уроженцев Республики Башкортостан, у которых в ходе осмотра съемной квартиры обнаружено и изъято около 700 гр спайса.

Выявлено 5 (2013 г.: стаб.) преступлений, связанных с организацией наркопритонов (г. Липецк - 3, г. Елец, п. Добринка - по одному).

Всего сотрудниками органов и подразделений внутренних дел области по линии незаконного оборота наркотиков раскрыто 528 (+12,8%; 2013 г.: 468) противоправных деяний, из которых в суд направлено 468 (+15,0%; 2013 г.: 407). По таким фактам привлечено к уголовной ответственности 416 лиц (+25,3%), в том числе по тяжким и особо тяжким составам - 184 (+25,2%).

Сотрудниками полиции в сфере незаконного оборота наркотиков пресечено 650 (2013 г.: 572) административных правонарушений, в том числе 177 (2013 г.: 162) - связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.8. КоАП РФ), и 327 (2013 г.: 297) фактов потребления наркотиков (ст. 6.9 КоАП РФ). Установлено и уничтожено 35 очагов дикорастущей конопли и один - дикорастущего мака. К административной ответственности привлечено 519 (2013 г.: 470) правонарушителей, из которых административному штрафу подвергнуты 300 (2013 г.: 323) человек, административный арест применен в отношении 219 (2013 г.: 147).

Защита экономики от преступных посягательств

Принимались меры к обеспечению защищенности экономики. В целом по области выявлено 775 экономических и налоговых преступлений, из них 726 - предварительное следствие по которым обязательно. Установлено 709 экономических, 17 - налоговых преступлений, 349 - их тяжких и особо тяжких проявлений, а также 138 - совершенных в крупном и особо крупном размере.

Выявлено 223 уголовно наказуемых деяния против собственности, 35 - в сфере промышленности, 51 - связанных с потребительским рынком. Установлено по 3 факта легализации (отмывания) денежных средств, добытых незаконным путем, и незаконного предпринимательства - 3.

Пресечено 219 уголовно наказуемых деяний против государственной власти, в том числе 91 (+30,0%) факт взяточничества. Сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействия коррупции установлено 108 лиц, причастных к коррупционной деятельности, из них 71 - привлечено к уголовной ответственности.

Возросло в 1,5 раза (с 72 до 108) число установленных преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции. В ходе реализации сотрудниками полиции мер по недопущению сбыта недоброкачественных и опасных для жизни и здоровья людей товаров народного потребления на территориях областного центра, Данковского и Усманского районов установлена и пресечена незаконная деятельность 3 предприятий по производству поддельной алкогольной продукции. Общая сумма извлеченного дохода лицами, их организовавшими, превысила 24 млн. рублей. Расследование 2 уголовных дел по Данковскому району завершено направлением дел в суд, по другим фактам следствие продолжается. Всего сотрудниками ОВД выявлено 107 фактов сбыта фальсифицированного алкоголя, по которым возбуждены уголовные дела по ст. 238 УК РФ.

В суд направлены уголовные дела по 444 преступлениям экономической и налоговой направленности, в том числе 427 - следствие по которым обязательно.

Обеспечивалась работа по выявлению нарушений и злоупотреблений, связанных с хищением и нецелевым расходованием денежных средств в сферах бюджетного финансирования. В общей сложности органами и подразделениями внутренних дел области осуществлено 328 проверок объектов, являющихся участниками мероприятий, финансируемых в рамках целевых программ, в том числе в сферах здравоохранения - 22, образования - 34, сельского хозяйства - 183, жилищного строительства - 18, а также ЖКХ и транспортной инфраструктуры - 71. Выявлено 82 преступления по линии освоения бюджетных средств.

Противодействие экстремизму и терроризму

На постоянной основе осуществлялись мониторинг оперативной обстановки и проверка поступающей информации о любых проявлениях терроризма и экстремизма.

Особое внимание уделялось повышению антитеррористической защищенности расположенных на территории области 77 объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, из которых 51 находится в зоне действия ПЦО ОВО. Подразделениями вневедомственной охраны охраняются 25 таких объектов, в том числе 2 - постами полиции. В отчетном периоде проведено 212 обследований состояния их инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, по результатам которых руководителям объектов направлено 66 информаций с предложениями по повышению эффективности систем охраны; в органы местного самоуправления, прокуратуры и антитеррористические комиссии - 145 информационных писем.

В целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов такой категории проведено 72 тактико-специальных учения и 29 учебных тренировок в условиях, максимально приближенным к реальным.

Для обеспечения необходимого уровня готовности сил и средств к выполнению задач в условиях чрезвычайных обстоятельств и ситуаций совместно с аппаратом Оперативного штаба, УФСБ, Главным управлением МЧС России по Липецкой области, органами власти и другими взаимодействующими ведомствами области проведены 2 командно-штабных учения: "Эдельвейс-Арсенал - 2014", "Эдельвейс-Метель-Захват - 2014" и 2 тактико-специальных учения: "Эдельвейс-Набат-Подрыв - 2014" и "Эдельвейс-Сигнал-Подрыв - 2014". Проведено 13 практических тренировок с группами оперативно-служебного применения, 13 командно-штабных учений с силами и средствами ТО МВД России районного уровня, а также одно командно-штабное и два тактико-специальных учения с Оперативным штабом УМВД России по Липецкой области и итоговое двухстепенное ТСУ с силами и средствами сводного отряда УМВД России по Липецкой области.

Подразделениями территориальных органов МВД России районного уровня проведены 177 тактико-специальных занятий и тренировок с личным составом подразделений и 187 мероприятий по сбору личного состава по сигналам оповещения. Кроме того, для проверки антитеррористической безопасности и защищенности собственных объектов территориальных органов МВД России, проверки готовности личного состава к отражению нападений на них проведены 892 практических тренировки по специальному плану "Крепость".

В 2014 году обеспечено оперативное реагирование на 16 сообщений граждан о минировании различных объектов и обнаружении подозрительных предметов, схожих по признакам с самодельным взрывным устройством. По 12 фактам возбуждены и по 3 - направлены в суд уголовные дела по ст. 207 УК РФ ("Заведомо ложное сообщение об акте терроризма"), 9 таких преступлений прекращены по нереабилитирующим основаниям. Кроме того, в дежурные части ОВД и экстренных служб поступило 32 сообщения 06 обнаружении подозрительных предметов, которые впоследствии не подтвердились.

В 2014 году во взаимодействии с территориальными органами ФМС России обеспечено проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение фактов нарушений миграционного законодательства, деятельности организаторов незаконной миграции, а также лиц, сдающих квартиры и иные помещения внаем в нарушение установленных требований.

В целях предотвращения дестабилизации ситуации и провокационных действий со стороны иностранных граждан, в том числе трудовых мигрантов, прибывающих на территорию Липецкой области, а также выявления среди них лиц, имеющих связи с международными экстремистскими и террористическими организациями, в отчетном периоде организовано проведение 6 межведомственных оперативно-профилактических мероприятий ("Нелегальный мигрант", "Регион-Магистраль", "Лизинг", "Маршрутка", "Рынок", "Нелегал - 2014").

Совместно с представителями УФМС России по Липецкой области проверено 4 128 объектов и мест пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе: в области строительства - 631, бытового обслуживания - 19, промышленных - 56, сельскохозяйственных предприятий - 65, торговли - 223, иных объектов - 60.

Всего в регионе установлено 2735 фактов нарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) (ст. 18.8 КоАП РФ), 924 - незаконного осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ) и 210 - представления ложных сведений при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ).

За нарушение "принимающей стороной" правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9 КоАП РФ) составлено 1 557 административных протоколов. К административной ответственности за незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.15 КоАП РФ) привлечено 779 работодателей (609 - физических, 84 - должностных и 86 - юридических лиц).

Обеспечено взаимодействие с представителями муниципальных образований, сельских советов и УФМС России территориальных уровней в части упорядочивания регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. Отработаны списки адресов, в которых имеется многочисленное число зарегистрированных граждан.

В сфере нарушений миграционного законодательства возбуждено 104 уголовных дела, из них 82 - по ст. 322.3 УК РФ "Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации"; 13 - по ст. 322.2 УК РФ "Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации"; 7 - по ст. 322.1 УК РФ "Организация незаконной миграции"; 2 - по ст. 322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации".

Во взаимодействии с УФСБ России по Липецкой области с привлечением сил и средств оперативно-технических подразделений на постоянной основе осуществлялся усиленный мониторинг сети Интернет в целях выявления сайтов, используемых представителями экстремистских и террористических организаций для обмена информацией и пропаганды своей деятельности. В истекшем году сотрудниками полиции во взаимодействии с горрайпрокурорами проведено 39 проверок образовательных учреждений и библиотек на предмет исполнения федерального законодательства в части, касающейся исключения доступа к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся. На имя допустивших такие нарушения руководителей внесено 17 актов прокурорского реагирования об устранении недостатков.

Кроме того, по материалам, направленным УМВД России по области в прокуратуру Липецкой области, судами вынесены решения об исключении технической возможности доступа к Интернет-ресурсам, предоставляемым рядом провайдеров (ООО "Сумма Телеком", ООО "Телемир", Липецкий филиал ЗАО "БИГ Телеком Липецк", Липецкий филиал ООО "Телеком ТЗ", "МедиаСеть", Липецкий филиал ОАО "Ростелеком"), с целью скачивания копии книги (А. Гитлера "Майн Кампф"), внесенной в Федеральный список экстремистских материалов. Данные требования выполнены.

Наряду с этим, в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области направлено 5 материалов в отношении Интернет-провайдеров Липецкой области, не ограничивших доступ к сайтам экстремистского характера, внесенным в Федеральный список таких материалов, для принятия мер по ограничению доступа пользователей сети Интернет к выявленным ресурсам. Все нарушения устранены.

По собранным УМВД России по Липецкой области материалам впоследствии три из них судами признаны экстремистскими (страницы ресурса "Игровой форум" портала "Русское национальное единство", сайта "Живой журнал", видеоролик "Мусульманский проповедник у мечети в Отрадном агитирует против России").

В целях недопущения совершения экстремистских и иных противоправных деяний на территории Липецкой области проведено более 7,5 тыс. бесед с гражданами по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, предупреждению межнациональных конфликтов, в том числе 914 - с представителями этнических диаспор и религиозных общин. Всего в образовательных учреждениях области по вопросам профилактики экстремистских проявлений среди молодежи и формирования у них установок толерантного сознания проведено 1332 лекции и беседы. Указанная тематика также поднималась в ходе 287 встреч (сходов) с населением.

В результате осуществленного комплекса мер в области не зафиксированы массовые беспорядки, направленные на разжигание национальной розни, не допущено террористических актов.

Раскрытие и расследование преступлений

Реализуя требования Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, Федерального закона "О полиции", ведомственных нормативных правовых актов, сотрудниками органов и подразделений внутренних дел области раскрыто 7992 (2013 г.: 8755) уголовно наказуемых деяния, в том числе 3113 (2013 г.: 3727) - следствие по которым обязательно и 4879 (2013 г.: 5028) - следствие по которым необязательно. Улучшены результаты раскрытия убийств, фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, изнасилований грабежей, краж, в том числе с проникновением, тайных хищений транспортных средств, скота, цветных и черных металлов, сотовых телефонов.

В целом возросла эффективность раскрытия преступлений с 65,9% до 67,2% (Россия: 54,8%; ЦФО: 46,8%). Раскрываемость тяжких и особо тяжких уголовных деяний составила 61,3% (Россия: 51,6%; ЦФО: 43,6%). Данный показатель улучшился в 11 органах и подразделениях органов внутренних дел.

В общей сложности остаток нераскрытых уголовно наказуемых деяний снизился на 13,9% (с 4535 до 3904), в том числе на 13,8% (с 2428 до 2094) - преступлений, следствие по которым обязательно и на 14,1% (с 2107 до 1810) - следствие по которым необязательно.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Принимаемые организационные и практические меры позволили сократить на 8,5% (с 2652 до 2426) количество уголовных проявлений, совершенных на улицах. Их удельный вес уменьшился с 20,0% до 19,7%.

На улицах населенных пунктов области меньше совершено противоправных деяний тяжкой категории (-18,5%; с 292 до 238), средней (-14,4%; с 918 до 786) и небольшой (-3,8%; с 1196 до 1150) тяжести. Сократилось на 33,3% число убийств, на 25,0% изнасилований, на 10,5% преступлений, связанных с причинением тяжкого, на 1,0% - средней, на 30,0% - легкой тяжести вреда здоровью, на 26,0% побоев, на 38,0% грабежей, на 4,5% разбойных нападений, на 13,5% краж, в том числе на 46,2% - из магазинов и киосков, 21,5% случаев мошенничества, на 25,0% - хулиганства и в 2 раза - вымогательства.

В отчетном периоде обеспечен правопорядок при проведении на территории области 2510 культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий, в которых в общей сложности приняли участие 1 млн. 518 тыс. человек, а также 90 митингов и 103 пикетов. Большой комплекс предупредительных мер осуществлен в период подготовки и проведения Эстафеты Олимпийского и Паралимпийского огня, государственных и религиозных праздников, в связи с окончанием и началом нового учебного года, выпускными вечерами в школах, во время летнего курортного сезона, а также различных избирательных кампаний. Всего в обеспечении общественного порядка задействовалось более 22,5 тыс. сотрудников органов внутренних дел. В ходе такой работы нарушений общественного порядка не допущено.

Большое значение в борьбе с преступностью, пресечении правонарушений отдается применению в деятельности органов и подразделений внутренних дел области аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в рамках которого на улицах и в общественных местах региона установлено и функционирует 227 видеокамер, в том числе 153 - с выводом информации в режиме реального времени в дежурные части органов внутренних дел. Спутниковыми навигационными системами "ГЛОНАСС" оснащено 340 единиц служебного автотранспорта. В 2014 году с помощью сегментов АПК "Безопасный город" раскрыто 115 преступлений, составлен 222 тыс. 891 административный протокол, в том числе 220 тыс. 608 - за нарушение правил дорожного движения.

Пресечение подростковой преступности

Вследствие осуществленного совместно с органами власти и заинтересованными ведомствами комплекса мероприятий по усилению борьбы с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, сохранилась тенденция снижения массива совершенных подростками уголовно наказуемых деяний (-24,0%) и числа несовершеннолетних правонарушителей (-24,5%). Несовершеннолетними меньше допущено фактов причинения тяжкого, легкого и средней тяжести вреда здоровью, грабежей, краж, в том числе из квартир граждан, магазинов и киосков, а также тайных хищений транспортных средств и случаев неправомерного завладения ими.

Принимаемые органами и подразделениями внутренних дел области организационные и практические мероприятия позволили снизить удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 4,1% до 3,5%. Его значение является самым низким в ЦФО.

Установлено 5 фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 150 УК РФ.

Сотрудниками полиции в молодежных и родительских аудиториях проведено 6295 лекций и бесед, направленных на предупреждение преступлений в отношении несовершеннолетних, а также о мерах ответственности за совершение подростками преступлений и правонарушений.

Ежемесячно на территории региона сотрудниками ОВД проводились профилактические мероприятия в сфере предупреждения правонарушений со стороны несовершеннолетних. Осуществлены целевые рейды в местах массового отдыха молодежи, продажи спиртных напитков, по предупреждению групповой преступности, распространению пьянства, наркомании и токсикомании в под ростковой среде. В результате такой работы по ст. 6.10 КоАП РФ за вовлечение взрослыми лицами в распитие спиртных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, составлено 968 протоколов об административных правонарушениях. По фактам продажи несовершеннолетним спиртных напитков на виновных лиц подготовлено 584 административных материала.

По результатам изучения опыта Нижегородской области в первом полугодии 2014 года приняты меры к созданию в муниципальных образованиях социальных и родительских патрулей для выявления и работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. По состоянию на 01 января 2015 года в регионе работают 26 социальных и 218 родительских патрулей.

На учете в ПДН территориальных органов МВД России районного уровня состоят 2523 родителя либо законных представителя несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по их воспитанию. В целях предупреждения семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних принимались меры профилактического воздействия к родителям, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности. По ст. 5.35 КоАП РФ на родителей составлено 7082 протокола об административных правонарушениях. Совместно с органами опеки и попечительства подготовлено и направлено в суд 213 материалов о лишении родительских прав и 57 - на ограничение в родительских правах, из которых судом удовлетворено 87 и 31 соответственно. В отчетном периоде сотрудниками полиции выявлено 11 уголовно наказуемых деяний, связанных с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, в том числе сопряженных с жестоким обращением с ними.

Обеспечена профилактическая работа с 2814 несовершеннолетними правонарушителями. Дополнительно выявлено и поставлено на учет в ТО МВД России 1683 подростка, в том числе 32 ранее судимых. С целью предупреждения повторной преступности несовершеннолетних в территориальные подразделения УФСИН России по Липецкой области направлено 16 материалов с ходатайствами об отмене условной меры наказания, принудительных мер воспитательного воздействия, продлении испытательного срока осуждения, введении дополнительных обязанностей, из которых 12 удовлетворены.

Улучшена результативность использования возможностей Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по области. На 4,0% увеличилось количество подростков, помещенных в указанный Центр с целью предупреждения их противоправного поведения и реабилитации, в том числе на 5,4% - за совершение административных правонарушений.

В истекшем периоде в ТО МВД России за совершение административных правонарушений доставлено 6953 (2013 г.: 6372) несовершеннолетних.

Органами и подразделениями внутренних дел области в отчетном периоде на постоянной основе обеспечивалась реализация комплекса мер, направленного на защиту прав и законных интересов детей, в том числе от преступных посягательств, жестокого обращения и насилия, решение которых предполагает осуществление мероприятий по повышению уровня жизни и укреплению института семьи.

Профилактическая работа

В целях стабилизации оперативной обстановки на территории Липецкой области проведено 6 комплексных оперативно-профилактических операции и 38 целевых мероприятий. Принятые меры в целом способствовали раскрытию 72 убийств, 139 фактов причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе 41 - со смертельным исходом, 64 разбоев, 285 грабежей, 2363 краж, из них 239 квартирных, 323 случаев мошенничества, 244 преступлений, связанных с тайным хищением и незаконным завладением транспортными средствами.

К поддержанию правопорядка, в соответствии с требованиями закона Липецкой области от 06 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах", при непосредственном участии органов местного самоуправления привлекалась активная часть населения, способная реально оказывать содействие в решении правоохранительных задач. Органами и подразделениями внутренних дел Липецкой области продолжено взаимодействие с общественными формированиями в сфере охраны общественного порядка. В отчетном периоде сотрудникам полиции оказывалось содействие 286 такими объединениями численностью 3 тыс. 540 человек. С их участием раскрыто 796 преступлений, пресечено 3622 правонарушения, задержано 2802 правонарушителя, в том числе 388 преступников. С привлечением волонтеров раскрыто 264 преступления, пресечено 470 правонарушений, задержано 474 правонарушителя, в том числе 27 преступников.

Сотрудниками полиции Липецкой области за 12 месяцев 2014 года выявлено свыше 153 тыс. административных правонарушений. На 0,6% (с 115237 до 115945) возросло число пресеченных нарушений в сфере общественного порядка. Общая сумма наложенных штрафов по итогам рассмотрения административных материалов составила 53 млн. 559 тыс. руб., взыскано - 40 млн. 592 тыс. руб., или 75,8% (2013 г.: 72,3%).

В ходе проведения проверок предприятий и организаций, производящих и реализующих алкогольную продукцию, установлено 2169 административных правонарушений. Из незаконного оборота изъято более 247 тонн алкогольной продукции на общую сумму более 45 млн. 495 тыс. руб.

На профилактических учетах ОВД области состоят 10795 человек, в том числе 2433 судимых и 287 условно-досрочно освобожденных, 1348 семейно-бытовых дебоширов, 594 наркомана и 2478 хронических алкоголиков.

В отношении 266 осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, - ходатайства об изменении меры пресечения направлены в УИИ ФКУ УФСИН России по Липецкой области, в том числе в отношении 16 несовершеннолетних.

Проведен комплекс мероприятий по реализации требований Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и приказа МВД России от 08.07.2011 N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Сотрудниками ТО МВД России районного уровня под административный надзор взято 619 лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены административные ограничения, по инициативе ОВД - 238. В суд для принятия решения об установлении административного надзора направлено 275 материалов. В отношении 18 ранее судимых приняты решения об установлении административного надзора, которые пока не вступили в законную силу. Кроме того, в отчетном периоде судами удовлетворено 137 заявлений об установлении дополнительных ограничений поднадзорным лицам и 152 - о продлении срока надзора.

В ходе осуществления контроля за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом ограничений и обязанностей в отношении 466 поднадзорных составлено 1492 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.24 КоАП РФ.

В общей сложности сотрудниками органов внутренних дел выявлено 6996 (-4,3%) лиц, причастных к совершению преступлений, из них 6020 (-4,2%) - привлечены к уголовной ответственности.

На договорных основаниях охраняются 6276 (2013 г.: 6273) квартир граждан и мест хранения их личного имущества, а также 2791 (2013 г.: стаб.) объект.

Принимались меры по стабилизации обстановки на дорогах области. В целом на территории области сократилось на 7,2% (с 2130 до 1977) количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, в которых 279 (2013 г.: 262) участников дорожного движения погибло и 2424 (2013 г.: 2756) - ранено.

Сократилось число автоаварий с участием и по вине пешеходов. Меньше на 6,9% (с 1902 до 1771) допущено аварий по вине водителей. В таких дорожно-транспортных происшествиях погибло 243 (2013 г.: 228) человека и ранено 2246 (2013 г.: 2558). 13,0% совершенных на территории области таких автоаварий явились следствием нарушения водителями транспортных средств скоростного режима.

Увеличился на 5,4% (с 223 до 235) детский травматизм. В автоавариях с участием подростков погибли 10 (2013 г.: 6) несовершеннолетних и 248 (2013 г.: 242) - ранены.

Сотрудниками ГИБДД области пресечено 409379 нарушений ПДД, в том числе 196527 - допущенных водителями.

Выявлено 6995 фактов управления ТС водителями в нетрезвом состоянии и отказа от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, 198768 нарушений скоростного режима движения, 3581 - требований сигнала светофора, 16800 - допущенных пешеходами.

Возросло на 22,6% (20752) число грубых нарушений, за совершение которых предусмотрено лишение права управления транспортными средствами или административный арест.

Продолжено внедрение в деятельность Госавтоинспекции технических средств, минимизирующих влияние субъективных факторов на оценку ситуации. В целях оперативного мониторинга местонахождения нарядов ДПС ГИБДД 173 патрульных автомобилей ДПС оборудованы системой навигации ГЛОНАСС.

УМВД России по области обеспечивалась реализация мероприятий, предусмотренных Глобальным проектом "Дорожная безопасность в десяти странах (RS10)" и Планом Министерства внутренних дел Российской Федерации по реализации Стратегии развития России до 2020 года (2010 год и последующие годы).

В рамках государственной программы Липецкой области "Обеспечение общественной безопасности населения и территории Липецкой области" на 2014 - 2020 годы Г(О) БУ "Управление ГПСС" выделено 20 млн. 100 тыс. рублей на поставку стационарных фоторадарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД, серверного оборудования и программного обеспечения, их установку, монтаж, настройку, ввод в эксплуатацию и гарантийное обслуживание. В октябре 2014 года осуществлена поставка пяти фоторадарных многоцелевых стационарных комплексов измерения скорости транспортных средств "Кордон" и серверного оборудования, которые введены в эксплуатацию.

В рамках федеральной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения" в настоящее время осуществлена поставка 6 передвижных комплексов фото- видеофиксации нарушений ПДД "КРИС-П".

Организована работа по проведению информационно-пропагандистских кампаний в отношении различных категорий участников дорожного движения по тематике "Молодежь и безопасность дорожного движения", приуроченных к V Международному конгрессу "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни". Совместно с управлением внутренней политики Липецкой области и Липецкой региональной общественной детско-юношеской организацией "Союз ЮИД" реализован социальный проект "Молодое поколение за безопасность дорожного движения", в рамках которого проведены пропагандистские кампании "Письмо ЮИД", "Маршруты безопасности", "КВН дорожной безопасности", с участием более 3 тыс. студентов и молодежи Липецкой области.

Министерством внутренних дел Российской Федерации и Советом Федерации Российской Федерации на пленарном заседании Международного конгресса среди всех субъектов России Липецкая область отобрана для представления положительного опыта работы с молодежью и общественными организациями по безопасности дорожного движения. По итогам выступления получены положительные отзывы, все мероприятия широко освещались на сайтах ГУОБДД МВД России, УМВД России по Липецкой области и других региональных электронных и печатных средствах массовой информации.

В целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма Управлением ГИБДД УМВД России по области совместно с управлением образования и науки области проводились конкурсы, праздники, мероприятия районного и областного уровней как для детей, так и для родителей. В феврале 2014 года проведена ежегодная областная олимпиада школьников по основам дорожной безопасности "Дорожная азбука", а в апреле прошлого года - районные и городские соревнования юных инспекторов дорожного движения "Безопасное колесо".

Организовано проведение информационных кампаний по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения по соблюдению скоростного режима и применению ремней безопасности и детских удерживающих устройств.

Для формирования устойчивых навыков безопасного поведения на дорогах у детей и подростков во всех образовательных учреждениях внедрены "Паспорта дорожной безопасности образовательного учреждения" и схемы безопасного маршрута движения детей.

Усилен контроль за обязательным применением специальных детских удерживающих устройств при перевозке детей. В этих целях ежемесячно организовывались и проводились различные информационно-пропагандистские кампании и акции, в том числе совместно с региональным Союзом юных инспекторов движения.

В мае 2014 года принято участие в IV Республиканском слете юных инспекторов движения и I Межгосударственном слете ЮИД, проходившем в г. Душанбе Республики Таджикистан. Соревнования проходили по десяти видам состязаний, в восьми из которых липецкие ЮИДовцы вошли в число призеров. В июне прошлого года сборная команда г. Ельца, Долгоруковского и Измалковского районов представляла Липецкую область во Всероссийском конкурсе-соревновании "Безопасное колесо", проходившем в Москве. По итогам соревнований команда Липецкой области заняла 7 место.

В целях формирования негативного отношения к правонарушениям и повышения культуры на дорогах в 2014 году подготовлено и опубликовано 1384 материала на страницах местной периодической печати, подготовлено 784 передачи и выступления на радио, 378 - на телевидении, 4415 - тематических информаций размещено в сети Интернет.

Информационное обеспечение деятельности

Реализуется комплекс мероприятий по дальнейшему укреплению контактов с региональными общественными и правозащитными организациями, расширению и развитию диалога с гражданским обществом. В 2014 году в печатных и электронных средствах массовой информации размещено более 13,2 тыс. (+0,4%) материалов о деятельности органов и подразделений внутренних дел Липецкой области, в том числе 1546 (+1,9 раза) - в центральных СМИ, 2374 (+1,3%) - на официальном сайте УМВД России по области.

На сайте www.youtube.com обеспечено размещение видеосюжетов о работе липецкой полиции и телепередач, подготовленных сотрудниками ОИиОС областного Управления. В 2014 году данный Интернет-ресурс просмотрен пользователями более 93,5 тыс. раз (+1,8 раза). Для расширения целевой аудитории на социальном аккаунте "Твиттер" функционирует официальная страница УМВД России по Липецкой области, где размещаются новости и статьи о работе по обеспечению правопорядка на территории региона. С декабря прошлого года на главной странице поисковой системы "Яндекс" размещен информационный блок с официального сайта УМВД России по Липецкой области.

На проходившем в ноябре 2014 года в г. Омске 9-ом Всероссийском конкурсе телерадиопрограмм по безопасности дорожного движения, организованном МВД России при содействии правительства Омской области и Российского союза автостраховщиков, передача "Зона риска" удостоена первого места в номинации "Лучшая ведомственная телепрограмма".

В отчетном периоде 1037 (+44,6%) граждан воспользовались возможностью подать заявление через общественную приемную ведомственного сайта в сети Интернет.

При этом одной из важных составляющих в работе с обращениями является прием граждан. В 2014 году на личном приеме к руководителям ОВД обратилось 1575 (-33,1%) человек. Непосредственно руководством УМВД России по области принято 184 гражданина, из них начальником Управления - 106.

Как известно, определяющая роль при оценке эффективности работы полиции отводится именно мнению граждан, которое, во многом, формируется на основе публикаций в средствах массовой информации. В связи с чем, органы и подразделения внутренних дел области нацелены на объективное и своевременное доведение до населения основных аспектов и результатов служебной деятельности.

В истекшем периоде органами и подразделениями внутренних дел Липецкой области продолжалась работа по обеспечению принципа открытости, публичности и повышению уровня доверия населения. Ее итогом стал рост (+16,6%) числа обращений граждан за помощью в полицию.

Обеспечивался контроль за состоянием работы по регистрации и учету сообщений о происшествиях во всех территориальных органах УМВД России по области, отделах (отделениях) полиции, что позволило улучшить качество проводимой в данном направлении работы. Уменьшилось число материалов, рассмотренных в превышающие законом сроки. Почти на 18% сократилось количество жалоб граждан на действия сотрудников органов внутренних дел при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях.

Организация правового обеспечения

В отчетном периоде в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" в администрацию Липецкой области направлен проект новой редакции Закона Липецкой области от 06.06.2007 N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области".

Организована подготовка и направление в областной Совет депутатов проекта Закона Липецкой области "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Липецкой области". Законопроект включает в себя внесение изменений в Закон Липецкой области от 09.06.2012 N 43-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" и Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 31.08.2004 N 119-ОЗ. УМВД России по Липецкой области принимало активное участие в обсуждении данных предложений с заинтересованными подразделениями областной администрации, прокуратурой области и Липецким областным судом. 18 декабря 2014 года Липецким областным Советом депутатов приняты законы Липецкой области "О внесении изменений в закон Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" (N 362-ОЗ от 26.12.2014 г.) и "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" (N 363-ОЗ от 26.12.2014 г.).

В ноябре 2014 года организована работа по согласованию проекта соглашения между администрацией Липецкой области и МВД России по передаче части полномочий от региональной администрации Министерству внутренних дел Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Обеспечено проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами и подразделениями внутренних дел Липецкой области. Такие экспертизы проведены в отношении 2434 проектов приказов, 361 материала служебных проверок, 949 государственных контрактов, проектов конкурсной документации, а также материалов о конкурсах, аукционах и котировках на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УМВД России по области.

Штаб УМВД России по Липецкой области