Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 г. N 1170-пс "О ежегодном докладе "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2014 год)"

Ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" является итоговым документом, подготавливаемым в целях обеспечения систематизированной информации об условиях и факторах жизнедеятельности несовершеннолетних. Доклад является основой для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты прав детей и их развития.

Представленный главой администрации области ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области" (2014 год) позволяет сделать выводы о том, что обеспечение благополучного и защищенного детства остается одним из основных приоритетов региональной политики.

Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, способствовало стабилизации демографической ситуации в области, увеличению общего показателя рождаемости, доли детского населения в возрастной структуре населения области, росту количества многодетных семей.

Внедрение новых технологий по оказанию медицинской помощи женщинам и детям создали условия для сохранения и восстановления репродуктивного здоровья женщин, улучшения показателей здоровья детского населения области.

В целях решения задачи по повышению доступности дошкольного образования в 2014 году реализован комплекс мер, направленный на создание дополнительных мест в муниципальных детских садах и развитие сети негосударственных частных образовательных организаций дошкольного образования.

Доступность качественного образования для всех категорий граждан независимо от места жительства и состояния здоровья обеспечивалась за счет создания качественных условий получения образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, развития дистанционных форм обучения, создания адаптивной образовательной среды для обучающихся с особыми возможностями здоровья.

Вместе с тем, необходимо принятие дополнительных мер по созданию условий для социализации детей-инвалидов, их интеграции в среду здоровых сверстников, преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами.

Значительное внимание уделялось профилактике социального сиротства и развитию различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Доля семейного устройства детей-сирот достигла 83,4%.

Нельзя не отметить проделанную работу по организации активного отдыха детей, развитию физической культуры и спорта, в том числе, созданию инфраструктуры массового спорта, пропаганде здорового образа жизни.

В области реализуется комплексный, межведомственный подход к обеспечению защиты прав и интересов детей, раннего выявления детей и семей, находящихся в социально опасном положении, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия. Достигнуты позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности. Сократилось количество уголовно-наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, снизилось число преступных посягательств в отношении детей и подростков.

По-прежнему особого внимания требует обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение этого вопроса связано не только с увеличением объемов финансирования, но и с координированной работой всех областных и муниципальных органов власти, отвечающих за данное направление.

В целях повышение качества жизни, защиты прав и законных интересов семьи и детей в 2015 году доклад "О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области" содержит комплекс мер, направленных на улучшение демографической ситуации в области; повышение уровня жизни семей, имеющих детей; улучшение жилищных условий семей, имеющих детей; совершенствование медицинской помощи женщинам и детям; обеспечение качественного образования детей; развитие инфраструктуры организации досуга, отдыха и оздоровления детей; содействие трудовой занятости несовершеннолетних; профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми; повышение эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение роли общественных организаций в решении проблем несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по науке и образованию, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", Липецкий областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2014 год).

2. Направить ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2014 год) главному федеральному инспектору по Липецкой области, в Липецкий областной суд, прокуратуру Липецкой области, территориальный федеральный орган внутренних дел, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Доклад
о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (2014 год)

Введение

В настоящем докладе представлена информация о положении детей и семей, имеющих детей, проживающих в Липецкой области, за 2014 год, содержится анализ основных аспектов положения детей и семей, имеющих детей, за последние три года, а также меры, направленные на его улучшение.

Доклад подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 248 "О государственном докладе "О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации", а также Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной, систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

Ежегодная разработка и обсуждение областного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, повышает эффективность реализации региональной политики в отношении семей и детей, способствует наиболее обоснованному определению основных приоритетов и мер, направленных на повышение качества жизни, защиту прав и законных интересов семьи и детей.

Доклад основывается на официальных материалах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Липецкой области, данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

В приложении к докладу приведены перечень основных нормативных правовых актов, действующих в 2012 - 2014 годах, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей и семей, имеющих детей, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей и семей, имеющих детей, в 2012 - 2014 годах.

Раздел 1. Основные демографические характеристики

Стратегической целью демографической политики Липецкой области является создание условий для повышения рождаемости, снижения смертности, роста продолжительности жизни, повышения качества жизни населения, укрепления института семьи.

Темпы сокращения численности постоянного населения Липецкой области, по оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, в 2014 году замедлились. На начало 2014 года в Липецкой области проживало 1159,9 тыс. человек, а на начало 2015 года - 1158,3 тыс. человек. Сокращение за 2014 год составило 0,1% (2012 г. - 0,3%; 2013 г. - 0,2%) (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Численность населения Липецкой области, тыс. человек (по состоянию на 01 января соответствующего года)

2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1165,9	1162,2	1159,9	1157,9*

______________________________

* по предварительным данным Росстата.

Ситуация с возрастной структурой населения Липецкой области в целом соответствует как российским, так и мировым тенденциям "старения населения". Население старше трудоспособного возраста в Липецкой области в настоящее время составляет практически четверть населения области - 26,3%, жители моложе трудоспособного возраста - 15,9%, жители трудоспособного возраста - 57,8%. Доля лиц старше трудоспособного возраста преобладает в Добровском (35,1%) и Хлевенском (31,7%) районах, а доля лиц моложе трудоспособного возраста - в Лев-Толстовском (17,9%), Грязинском и Краснинском районах (17,3%).

Реализация мер социальной поддержки семей с детьми в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 - 606 и Планом мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области способствовала формированию положительной тенденции в демографическом развитии.

Коэффициент рождаемости в Липецкой области по итогам 2014 года находится на уровне показателя ЦФО (11,5 на 1000 человек населения), опережая при этом показатели соседних регионов (Орловской, Воронежской, Тульской, Тамбовской областей) (диаграмма 1.1).

Диаграмма 1.1

Коэффициент рождаемости в ЦФО и некоторых субъектах ЦФО в январе - декабре 2014 года (на 1000 человек населения)

Показатель общего коэффициента рождаемости в 2014 году вырос на 1,8% и составил 11,5 на 1000 человек населения против 11,3 в 2013 году. Коэффициент смертности в 2014 году составил 15,4 на 1000 человек населения, коэффициент естественной убыли населения остался на уровне 2013 года (-3,9 на 1000 человек населения) (таблица 1.2, диаграмма 1.2).

Диаграмма 1.2

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения в 2012 - 2014 годах (на 1000 человек населения)

Таблица 1.2

Естественное движение населения Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек

	Число родившихся			Число умерших			Естественный прирост (+), убыль (-) населения
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего по области	13632	13146	13450	17892	17642	17799	-4260	-4496	-4349
Городские поселения	8692	8297	8610	10125	10227	10254	-1433	-1930	-1644
Сельская местность	4940	4849	4840	7767	7415	7545	-2827	-2566	-2705

Миграционный приток населения из зарубежных стран (86,1% из государств-участников Содружества Независимых Государств) также влияет на численность населения Липецкой области. Число иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, ежегодно возрастает (2012 г. - 73120 чел.; 2013 г. - 79274 чел.). В 2014 году поток прибывающих иностранцев превысил 100-тысячный рубеж (104618 чел.). Число временно (с разрешением на временное проживание) и постоянно (с видом на жительство) проживающих за последние три года в среднем составило 9,5 тыс. человек; постоянно около 6 тыс. иностранных работников легально осуществляют трудовую деятельность на основании разрешений на работу.

Шестая часть лиц, которым оформлены разрешительные документы на временное и постоянное проживание, - дети в возрасте до 18 лет (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Количество лиц, получивших разрешение на временное и постоянное проживание на территории Липецкой области в 2012 - 2014 годах

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего, человек	7733	6579	8622
в том числе в возрасте 0 - 18 лет	1625	849	952

Успешная реализация региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы и вновь принятой Программы на 2013 - 2020 годы стала одним из инструментов смягчения процессов депопуляции населения, пополнения трудовых ресурсов.

По состоянию на 01 января 2015 года на территории Липецкой области зарегистрировано 24477 человек, участвующих в Программе переселения, из которых 11528 являются участниками, а 12949 - членами их семей (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Количество участников Программы по оказанию содействия добровольному переселению и членов их семей, зарегистрированных в Липецкой области в 2012 - 2014 годах

	на 01.01.2013 г.	на 01.01.2014 г.	на 01.01.2015 г.
Всего человек	15852	19134	24477
в том числе в возрасте:
0 - 5 лет	1127	1407	1811
6 - 15 лет	2412	2876	3459
16 - 17 лет	378	450	535

В числе семей - участников Программы в 2012 - 2014 годах в Липецкую область прибыло 5 805 детей, в том числе по странам выезда: Узбекистан - 1843 человека, Казахстан - 1763, Молдавия - 732, Киргизия - 471, Украина - 334,Таджикистан - 262, Армения - 237, Туркменистан - 47, Азербайджан - 45, Грузия - 28, Германия - 19, Латвия - 9, Белоруссия - 7, Великобритания, Израиль, Эстония - по 2 человека, Испания и США - по одному.

Среди прибывших преобладают лица русской национальности - 3 826 детей, или 65,9%, далее - украинцы (390 чел.), татары (295 чел.), армяне (267 чел.), таджики (166 чел.), узбеки (212 чел.), молдаване (211 чел.), немцы (124 чел.), корейцы (90 чел.), другие национальности (224 чел.).

Две трети соотечественников (68%) являются лицами трудоспособного и продуктивного возраста, 28% - детьми, подростками (до 18 лет), что в некоторой степени компенсирует естественную убыль населения и трудовые ресурсы региона.

Большая часть переселенцев зарегистрирована на территории вселения "Липецк" (69%), "Грязи" (10%), "Тербуны" (2%), в других районах области (19%).

Эскалация военно-политического конфликта в юго-восточных областях Украины в 2014 году привела к тому, что большое число граждан, проживающих на территориях Луганской и Донецкой областей, были вынуждены покинуть свои дома и искать убежище в других странах, в том числе и в Российской Федерации. В результате отмечен рост количества граждан Республики Украина, прибывших в нашу область, в 4 раза.

В целях упорядочения работы с данной категорией лиц приняты нормативно-правовые документы, позволяющие гражданам в упрощенном порядке принять участие в Государственной программе добровольного переселения: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 года N 531 "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637" и Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 года N 1032 "Об организации работы с соотечественниками, постоянно проживающими на территории Украины, прибывшими на территорию Российской Федерации, получившими временное убежище в Российской Федерации и желающими принять участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Всего по состоянию на 01 января 2015 года на миграционный учет было поставлено 29550 граждан Украины, из которых 12754 человека (43,0%) прибыли в экстренном порядке, в том числе: более 3,5 тыс. детей, 196 инвалидов, 909 лиц пенсионного возраста. Следует отметить, что 64,0% прибывших - лица трудоспособного возраста.

Более 8,5 тыс. украинцев, или 67,3% от общего числа прибывших в экстренном массовом порядке, обратились по вопросу предоставления временного убежища. Получили временное убежище на территории Российской Федерации 8565 человек, из них 2366 детей. Часть семей выбрала для проживания другие субъекты Российской Федерации, некоторые вернулись к местам постоянного проживания на территории Украины. В результате по состоянию на 01 января 2015 года численность лиц, имеющих временное убежище, составляет 7963 человека (4948 семей), среди них 2275 детей (таблица 1.5). 7958 человек прибыли из Украины, 3 - из Афганистана, по одному - из Сирии и Туркменистана. Статус беженца на протяжении ряда лет имеет только один гражданин Афганистана (детей нет). В 2014 году с ходатайством о признании беженцем обратились 33 человека - граждане Украины и Узбекистана, в т.ч. 8 детей в возрасте от 0 до 5 и 2 детей в возрасте от 6 до 15 лет. Статус беженца в 2014 году никому не предоставлялся.

Таблица 1.5

Количество граждан, имеющих временное убежище на территории Липецкой области в 2012 - 2014 годах

	на 01.01.2013 г.	на 01.01.2014 г.	на 01.01.2015 г.
Всего человек	6	7	7 963
в том числе в возрасте:
0 - 5 лет	0	0	1 000
6 - 15 лет	0	0	1 140
16 - 17 лет	0	0	135

Вынужденным переселенцам оказывается государственная поддержка, что снижает социальную напряженность. В настоящее время в регионе проводится работа с 283 вынужденными переселенцами (103 семьи), основная часть которых (70%) приехала из Казахстана, четвертая часть - из Узбекистана, из других стран прибыло менее 7% (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Количество вынужденных переселенцев, проживающих в Липецкой области в 2012 - 2014 годах

	на 01.01.2013 г.	на 01.01.2014 г.	на 01.01.2015 г.
Всего вынужденных переселенцев, человек / семей	374 / 139	304 / 110	283 / 103
0 - 5 лет	0	0	0
6 - 15 лет	19	19	17
16 - 17 лет	8	4	3

На учете в числе семей вынужденных переселенцев - выходцев из стран-участников СНГ состоят 20 детей: из Казахстана (17 чел.), Узбекистана (3 чел.), в том числе четверо детей из многодетной семьи, прибывшей из Республики Казахстан. Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации пользуются всеми правами детей коренного населения.

В Липецкой области на протяжении последних лет численность детского населения увеличивается. По сравнению с началом 2012 года численность детского населения выросла на 3,26 тыс. человек, или 1,6%. Доля детского населения в общей численности населения в 2014 году составила 17,6% (2012 г. - 17,3%; 2013 г. - 17,5%) (диаграмма 1.3).

Диаграмма 1.3

Численность детского населения Липецкой области в возрасте 0 - 17 лет в 2012 - 2014 годах, человек (на начало календарного года)

Эффективные меры по поддержке материнства и детства обусловили рост рождений вторых, третьих и последующих детей в общей численности новорожденных. За январь - декабрь 2014 года доля детей, рожденных вторыми, составила 40,0% (2012 г. - 37,2%; 2013 г. - 38,3%), третьими и последующими - 15,4% (2012 г. - 13,6%; 2013 г. - 14,9%) (диаграмма 1.4).

Диаграмма 1.4

Очередность рождения детей в семьях Липецкой области в 2012 - 2014 годах, %

Изменение брачной структуры населения оказывает определенное влияние на демографические показатели. В последние годы в Липецкой области отмечается снижение числа заключаемых браков на 4% (с 9491 в 2012 г. до 9113 в 2014 г.) и увеличение числа разводов на 11% (с 5145 в 2012 г. до 5703 в 2014 г.) (диаграмма 1.5).

Диаграмма 1.5

Число браков и разводов в Липецкой области в 2012 - 2014 годах

В целях стабилизации брачной структуры населения, усиления нравственных, моральных ценностей ответственного родительства, укрепления института семьи, повышения рождаемости в Липецкой области реализуется модель семейной политики, предусматривающая поощрение успешных и благополучных семей за рождение и воспитание детей.

За последние три года количество многодетных семей увеличилось на 21%. По состоянию на 01 января 2015 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 9659 многодетных семей, в которых проживают 31775 детей (диаграмма 1.6).

Диаграмма 1.6

Количество многодетных семей в Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Государственными программами Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" на 2014 - 2020 годы и "Развитие здравоохранения Липецкой области" на 2014 - 2020 годы установлены целевые показатели по повышению рождаемости, снижению смертности и естественной убыли, а также мероприятия, направленные на их достижение. Для проведения эффективной демографической политики при администрации Липецкой области действует Совет администрации Липецкой области, разработан и утвержден План мероприятий Липецкой области по повышению рождаемости на 2014 - 2018 годы. В результате реализации государственных программ ожидается в 2015 году рост коэффициента рождаемости на 1%; увеличение числа многодетных семей на 2%.

Раздел 2. Уровень жизни семей, имеющих детей

Социально-экономические условия реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей

Поддержание экономической стабильности, привлечение инвестиций в экономику создают условия для решения социальных задач, включая повышение эффективности государственной политики по поддержке семей, имеющих детей.

Основной показатель экономического развития области - валовой региональный продукт (ВРП) в 2014 году по оценке составил 341,7 млрд. рублей, или 101% к уровню 2013 года в сопоставимых ценах (РФ - 100,6%). Рост ВРП за последние 15 лет (с 2000 года) в сопоставимых ценах увеличился в 1,8 раза, в текущих ценах - в 7,1 раза.

В 2014 году в области сохранилась тенденция роста ключевых экономических показателей: объема инвестиций, оборота розничной торговли, ввода жилья, при этом эти показатели превышают среднероссийские (таблица 2.1.).

Таблица 2.1

Динамика роста ключевых экономических показателей в 2013 - 2014 годах, %

Экономические показатели	2013 г.		2014 г.
	Липецкая область	РФ	Липецкая область	РФ
Объем инвестиций в основной капитал	103,5	99,8	105	97,3
Оборот розничной торговли	107	103,9	105	102,5
Ввод жилья	106,3	105,6	117,6	114,9

Индекс промышленного производства в 2014 году вырос и составил 101,9% к 2013 году (2013 г. - 100,1%), что выше среднероссийского показателя (101,7%). Увеличился объем производства на душу населения обрабатывающими предприятиями области - 385 тыс. рублей на человека (2013 г. - 331 тыс. руб.). По данному показателю область почти вдвое превышает среднероссийский уровень и занимает 2 место в Центральном федеральном округе и 3 место в России.

Развитие реального сектора экономики, стабильная социально-экономическая ситуация в регионе обусловили в 2014 году рост денежных доходов населения. Среднедушевые денежные доходы населения выросли на 13,5% к 2013 году и составили 25214 рублей (2012 г. - на 18% (19829 руб.), 2013 г. - на 12,1% (22222 руб.), реальные располагаемые денежные доходы составили 106,4% (2012 г. - 111,6%, 2013 г. - 103,2%).

В целом за 2014 год объем денежных доходов населения вырос к уровню 2013 года на 13,3% и составил 350,7 млрд. рублей (2012 г. - на 17,2% (276,3 млрд. руб.), 2013 г. - на 12,1% (309,6 млрд. руб.). Денежные расходы увеличились на 12,1% к 2013 году и составили 319,4 млрд. рублей (2012 г. - на 17% (253,8 млрд. руб.), 2013 г. - на 12,2% (284,8 млрд. руб.). При этом превышение доходов населения над расходами составило 31,3 млрд. рублей (2013 г. - 24,8 млрд. руб., 2012 г. - 22,5 млрд. руб.).

Оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей (в том числе семей мигрантов и семей, имеющих детей-инвалидов)

Уровень качества жизни семьи с детьми оказывает влияние на ее стабильность, здоровье ее членов. Основное влияние на процесс формирования денежных доходов населения области оказывает оплата труда работников. По итогам 2014 года реальная заработная плата составила 99,3% (2012 г. - 109%; 2013 г. - 102%), реальная пенсия - 100,5% (2012 г. - 104%, 2013 г. - 103%). Среднемесячная начисленная заработная плата выросла на 7,3% к 2013 году и составила 23481 рубль (2012 г. - на 14,1% (19417 руб.); 2013 г. - на 10,2% (21391 руб.)) (таблица 2.2).

Покупательная способность денежных доходов населения (соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения) сохранилась на уровне 2013 года - 3,7 раза (2012 г. - 3,6 раза).

В 2014 году величина прожиточного минимума выросла на 15,3% к 2013 году и составила 6854 рубля (2012 г. - 5507 руб., 2013 г. - 5943 руб.).

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2013 году уменьшилась и составила 7,9% (2011 г. - 10,6%; 2012 г. - 8,4%) от общей численности населения, или 93 тыс. человек (2011 г. - 124 тыс. чел.; 2012 г. - 99,8 тыс. чел.) (таблица 2.2). По данному показателю область находится на 6 месте в России и 3 - в ЦФО.

В 2014 году сохраняется потребительская активность жителей региона. Расходы населения на приобретение недвижимости возросли в 1,4 раза, на покупку товаров и услуг - на 10,8%, иностранной валюты - в 1,5 раза.

Доходно-имущественное расслоение граждан за последние годы сильно не изменилось. На долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2013 году приходилось 47,5% всех денежных доходов (2012 г. - 45,7%), а на долю 20% наименее обеспеченных граждан - 5,2% (2012 г. - 5,6%).

Таблица 2.2

Динамика основных показателей уровня жизни населения Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Показатели уровня жизни населения	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Среднедушевые доходы, рублей	19829	22222	25214
Реальные располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году	111,6	103,2	106,4
Средняя заработная плата, рублей	19417	21391	23481
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %	8,4	7,9	8,2

Требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества семьи мигрантов, оказавшиеся в новой и достаточно сложной социальной ситуации, при этом необходимо создать условия для их активного включения в социально-экономическую, духовную и культурную жизнь общества. В целях поддержки участников Государственной программы переселения и членов их семей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" соотечественники, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение компенсационного пакета, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, после их регистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации. Дети участников Программы переселения, как и их родители, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке в двухмесячный срок. За последние три года в Липецкой области 3223 ребенка переселенцев в возрасте до 18 лет стали гражданами Российской Федерации.

Кроме того, в регионе сформирована нормативная база, обеспечивающая получение семьями соотечественников дополнительных социальных льгот (сверх установленных федеральным законодательством) за счет средств областного бюджета, включающих при необходимости изучение русского языка, участие наравне с гражданами России во всех программах социальной поддержки населения.

Обеспечение прав лиц, ищущих убежище на российской территории, установлено Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". На основании указанных нормативно-правовых актов лица, признанные беженцами или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, и члены их семей имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, как и граждане России.

События, происходящие в Украине, и увеличение количества лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации, в 2014 году дали толчок к принятию ряда важных нормативных правовых актов. Одним из таких актов стало Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 693 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации, в 2014 году", в соответствии с которым гражданам Украины оказывалась адресная финансовая помощь из расчета 100 рублей в сутки на каждого человека.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 693 администрацией Липецкой области в каждом муниципальном районе, городском округе созданы комиссии в целях подтверждения проживания граждан Украины, имеющих статус беженца или получивших временное убежище на территории страны, в жилых помещениях российских граждан на территории Липецкой области. Постановлением администрации Липецкой области от 04 августа 2014 года N 338 утвержден порядок работы комиссий, а также срок принятия решений (не более 10 рабочих дней). Данными комиссиями приняты решения об осуществлении выплат 1074 гражданам Украины, обратившимся не позднее 01 августа 2014 года с заявлением о предоставлении временного убежища, на общую сумму 3132,1 тыс. рублей.

В 2014 году на территорию Липецкой области из Республики Украина прибыли 3515 детей в составе 3187 семей. Большая часть украинских семей с детьми расселена в городах Липецк и Елец, а также в Тербунском муниципальном районе.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в другие субъекты Российской Федерации убыло 68 семей (129 человек) граждан Украины. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2014 года N 936 "Об оказании содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации" по личному их заявлению были приобретены проездные документы до выбранного пункта назначения (включая бесплатное питание, постельные принадлежности и провоз багажа).

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, находятся в сложном социально-экономическом положении, так как расходы таких семей по уходу за детьми включают оплату разнообразных медицинских и реабилитационных услуг; родители (опекуны, попечители) не имеют возможности работать. В соответствии с законодательством Российской Федерации семьям, воспитывающим детей-инвалидов, оказывается государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг и ежемесячных денежных выплат. В 2014 году ежемесячную денежную выплату получали 4100 детей-инвалидов, размер которой увеличился на 101,14 рублей и составил 2123,92 рубля. Неработающим трудоспособным родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям), лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, производятся выплаты в размере 5500,00 рублей, другим лицам, осуществляющим уход, - в размере 1200,00 рублей. В 2014 году 4098 детям-инвалидам установлены социальные пенсии, средний размер которых составил 10375,73 рубля.

Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

В области создана и постоянно совершенствуется правовая база, позволяющая оказывать всестороннюю помощь и поддержку семьям с детьми, повышать качество жизни детей и подростков, увеличивать количество предоставляемых социальных услуг.

Действующее законодательство по социальной поддержке семей, в том числе малообеспеченных, носит комплексный характер и предусматривает более 40 видов денежных выплат семьям, имеющим детей.

В 2014 году органами социальной защиты населения были своевременно и в полном объеме исполнены, в части предоставления мер социальной поддержки, все публичные обязательства перед семьями с детьми. На поддержку семей с детьми и организацию деятельности учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, из консолидированного бюджета было выделено 1591,5 млн. рублей, в том числе 525,5 млн. рублей - из федерального бюджета и 1066,0 млн. рублей - из областного бюджета, что на 21,6% выше, чем в 2013 году (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Материальная поддержка семей с детьми, учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, за 2012 - 2014 годы, млн. рублей

Вид бюджета	2012 г.	2013 г.	2014 г.	% к 2013 г.
Областной бюджет	655,4	865,2	1066,0	123,2
Федеральный бюджет	410,8	443,3	525,5	118,5
Консолидированный бюджет	1066,2	1308,5	1591,5	121,6

В 2014 году в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" за счет средств федерального бюджета обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей:

- единовременного пособия при рождении ребенка в размере 13741,99 рублей 2538 гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на сумму 34,9 млн. рублей, что составляет 93,5% к уровню получателей 2013 года (2012 г. - 2780 граждан на сумму 34,4 млн. руб.; 2013 г. - 2713 граждан на сумму 35,4 млн. руб.);

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в размере 2576,63 рубля на первого ребенка, 5153,24 рубля на второго и последующих детей 10641 лицу, не подлежащему обязательному социальному страхованию, на сумму 342,83 млн. рублей, что составляет 98,3% получателей к уровню 2013 года (2012 г. - 10957 граждан на сумму 324,0 млн. руб.; 2013 г. - 10827 граждан на сумму 338,3 млн. руб.);

- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 21761,88 рубля 36 женщинам на сумму 0,78 млн. рублей, что составляет 75,0% к уровню получателей прошлого года (2012 г. - 45 женщин на сумму 0,88 млн. руб.; 2013 г. - 48 женщин на сумму 0,98 млн. руб.);

- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 9326,52 рубля 130 детям на сумму 9,0 млн. рублей, что на 29,0% меньше, чем в 2013 году (2012 г. - 230 детей на сумму 13,1 млн. руб.; 2013 г. - 183 ребенка на сумму 11 млн. руб.).

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 1,5%, исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного уровня инфляции на 2014 год.

Во исполнение статьи 3 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" обеспечивалась гарантированная поддержка семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, определенного в области. Законодательно было установлено ежемесячное пособие на ребенка, базовый размер которого составлял 220 рублей, на детей одиноких матерей - 440 рублей; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, - 330 рублей; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 330 рублей; на детей-инвалидов - 550 рублей; на детей из многодетных семей - 330 рублей. За 2014 год пособие назначено и выплачено 37705 детям на сумму 153,4 млн. рублей, что составляет 98,4% к уровню получателей прошлого года (2012 г. - 39310 детей на сумму 149,0 млн. руб.; 2013 г. - 38291 ребенок на сумму 143,7 млн. руб.). Сокращение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка связано с тем, что в области из года в год уменьшается количество семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (диаграмма 2.1).

Диаграмма 2.1

Количество получателей ежемесячных пособий в 2012 - 2014 годах

Законом Липецкой области от 28 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в целях улучшения положения семей, имеющих детей, обеспечения условий для их полноценного воспитания, развития и образования в дополнение к федеральному законодательству установлены и в 2014 году произведены:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "27.03.2009"

- ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3-х лет в размере 1000 рублей 9754 гражданам на сумму 69,05 млн. рублей (2012 г. - 10 466 семей на сумму 74,3 млн. руб.; 2013 г. - 10395 семей на сумму 69,01 млн. руб.);

- единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей ("материнский капитал") в размере 50 тыс. рублей 1902 семьям на сумму 95,1 млн. рублей (2012 г. - 1663 семьи на сумму 83,1 млн. руб.; 2013 г. - 1791 семья на сумму 89,5 млн. руб.);

- единовременная социальная выплата в связи с рождением детей-близнецов в размере по 50 тыс. рублей на каждого рожденного ребенка 282 детям (из них 5 - тройни) на сумму 14,4 млн. рублей (2012 г. - 252 ребенка на сумму 12,6 млн. руб.; 2013 г. - 260 детей (из них 3 тройни) на сумму 13,2 млн. руб.);

- единовременная социальная выплата в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 20 тыс. рублей 82 гражданам на сумму 1,6 млн. рублей (2012 г. - 89 граждан на сумму 1,78 млн. руб.; 2013 г. - 90 граждан на сумму 1,8 млн. руб.);

- ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям на компенсацию затрат по найму (поднайму) жилого помещения, воспитывающим двух и более детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим на условиях найма (поднайма) и не имеющим жилой площади в данном населенном пункте (для семей, проживающих в городских округах, - 3000 рублей; для семей, проживающих в городских поселениях, - 2000 рублей; для семей, проживающих в сельских населенных пунктах, которые являются административными центрами муниципальных районов, - 1000 рублей; для семей, проживающих в сельских поселениях, - 500 рублей), 3 семьям на сумму 71,8 тыс. рублей (2012 г. - 4 семьи на сумму 71 тыс. руб.; 2013 г. - 2 семьи на сумму 54 тыс. руб.);

- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение 13 беременным женщинам из малоимущих молодых семей (стоимость путевки в 2014 году составляла 34,2 тыс. рублей) на сумму 0,455 млн. рублей (2012 г. - 12 беременных женщин на сумму 0,364 млн. руб.; 2013 г. - 20 беременных женщин на сумму 0,665 млн. руб.).

С 01 января 2013 года в Липецкой области во исполнение Указа Президента от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" осуществляется мера социальной поддержки многодетным семьям - ежемесячная денежная выплата в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

Выплата осуществляется в размере прожиточного минимума, установленного в области на ребенка в возрасте от 0 до 6 лет при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. Среднедушевой доход, согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, на декабрь 2014 года составлял 26 954 рубля, размер выплаты составлял 6631 рубль. В 2014 году ежемесячную денежную выплату получили 3160 детей (в 2013 г. - 1321 ребенок), на что было направлено 185 749,09 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 102 001,99 тыс. рублей (соглашение администрации области и Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2013 года о софинансировании ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет).

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала введены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учетом темпов роста инфляции. По сравнению с 2007 годом размер материнского (семейного) капитала увеличен с 250 тыс. рублей до 429,408 тыс. рублей в 2014 году, процент индексации по сравнению с 2013 годом составил 5%. В 2014 году материнский семейный капитал получили 6022 человека (2012 г. - 5285 чел.; 2013 г. - 6236 чел.). С заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала обратились 6747 человек.

Как и в прошлые годы, в 2014 году наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: 2012 год - 4541 семья; 2013 год - 5603 семьи; 2014 год - 6348 семей. За последние три года увеличилось количество обращений по направлению средств материнского капитала на оказание платных образовательных услуг. На образование детей в 2014 году принято 398 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (2012 г. -- 218 заявлений; 2013 г. - 335 заявлений). Меньше всего получателей материнского (семейного) капитала направляют средства на формирование накопительной части трудовой пенсии (2012 г. - 0 чел.; 2013 г. - 1 чел.; 2014 г. - 1 чел.) (таблица 2.4).

Таблица 2.4

Распределение заявлений в Пенсионном фонде Российской Федерации по основным направлениям использования материнского (семейного) капитала в 2012 - 2014 годах

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего
Количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал	5285	6136	6022	17443
Подано заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на:
- погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам на приобретение (строительство) жилого помещения	2271	3073	3402	8746
- улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств	2270	2530	2946	7746
- оказание платных образовательных услуг	218	335	398	951
- формирование накопительной части трудовой пенсии	0	1	1	2
Итого	4759	5939	6747	17445

В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные Законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". В 2014 году денежное пособие на содержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, составляло:

- от 0 до 7 лет - 4558 рублей;

- от 7 до 11 лет - 5059 рублей;

- от 11 до 18 лет - 5316 рублей.

Семьи, принявшие на себя обязательства по воспитанию приемных детей, получают со стороны государства значительную материальную поддержку. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью составляет от 13 742 рублей до 155 500 рублей, единовременная выплата на приобретение мебели - 27 560 рублей. В соответствии с заключенным Соглашением с Министерством образования и науки РФ в 2014 году на выплату из федерального бюджета единовременного пособия при передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи произведены выплаты единовременного пособия в размере 13741,99 рубля на 357 детей и в размере 105 000 рублей на 5 детей на общую сумму 5430,9 тыс. рублей. На предоставление 181 областной единовременной выплаты при передаче в семью ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья было потрачено 9050 тыс. рублей (по 50 тыс. руб.).

Приемные семьи ежемесячно получают денежные средства на личные расходы; приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг; проезд; культурно-массовые мероприятия; оплату услуг бытового обслуживания; текущий ремонт жилого помещения, а также имеют право один раз в год получить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Меры социальной поддержки детей-сирот и замещающих семей в 2014 году

Выплата	Минимальная сумма, рублей	Максимальная сумма, рублей
Ежемесячная выплата на содержание приемного ребенка	4558	5316
Ежемесячная выплата на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг	681	681
Ежемесячная выплата приемному ребенку на личные нужды	159	159
Денежные средства на проезд в городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте, а также на посещение культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий	318	318
Денежные средства приемным детям на оплату услуг бытового обслуживания	228	228
Денежные средства приемным детям на текущий ремонт жилого помещения	228	228
Вознаграждение приемным родителям	4389	7240
Итого	10759	14548

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" опекунским и приемным семьям оказываются меры социальной поддержки по оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Опекунам и приемным родителям из многодетных семей выплачивается компенсация родительской платы за пребывание ребенка в детском саду в размере 100%.

Приемным и опекунским семьям предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат: в городе - 378 рублей, в селе - 198 рублей.

Ряд льгот предоставляется семьям, воспитывающим детей-инвалидов, находящихся под опекой:

- компенсация оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50%;

- бесплатное содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

- бесплатное санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд к месту лечения и обратно;

- обеспечение лекарственными препаратами или компенсация их денежным содержанием.

Оплата труда приемного родителя составляет от 4389 рублей до 20371 рубля в зависимости от количества детей в приемной семье. На каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на сумму 1601 рубль; выплата на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2851 рубль.

На содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов и приемных семьях, на вознаграждение приемным родителям в 2014 году было затрачено 253690,5 млн. рублей из областного бюджета.

Меры социальной поддержки оказываются семьям мигрантов. В соответствии с подпрограммой 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом" Государственной программы Липецкой области "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 16 октября 2013 года N 465, 97 семьям (269 человек) из числа участников Государственной программы предоставлена единовременная материальная помощь на приобретение предметов первой необходимости и продуктов питания на сумму 232 тыс. рублей, что в 2 раза больше, чем в прошлом году (2013 г. - 43 семьи (130 чел.) на сумму 110 тыс. руб.). Кроме того, детям из семей участников Государственной программы предоставлены 5 путевок в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на сумму 59,3 тыс. рублей (2013 г. - одна путевка).

Мониторинг оказания мер социальной поддержки семьям с детьми в 2014 году показал, что практически по всем выплатам, зависящим от прожиточного минимума семьи, идет сокращение количества числа получателей мер социальной поддержки. Сократилось количество получателей по сравнению с 2013 годом по:

- адресной социальной помощи на 13,4% (с 24906 чел. до 21566 чел.);

- ежемесячному пособию на ребенка на 2,6% (с 38291 чел. до 37705 чел.);

- ежемесячной компенсации на проезд студентов на 6,8% (с 1865 чел. до 1739 чел.);

- единовременной социальной выплате в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 8,9% (с 90 чел. до 82 чел.);

- ежемесячной выплате по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет в размере 1000 рублей на 6,2% (с 10395 чел. до 9754 чел.);

- ежемесячному пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на 1,7% (с 10827 чел. до 10641 чел.).

Вместе с тем, выросло количество получателей мер поддержки, которые не зависят от прожиточного минимума семьи, по:

- единовременной выплате в связи с рождением третьего и последующих детей или детей-близнецов на 6,4% (с 1921 до 2043 семей);

- ежемесячной денежной выплате в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет в 2,4 раза (с 1321 чел. до 3160 чел.).

Сравнительный анализ статистических данных по мерам социальной поддержки семей с детьми за 2014 год показывает улучшение качества жизни семей с детьми за счет сохранения положительной динамики сокращения числа малоимущих семей, воспитывающих детей. Таким образом, действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, повышает социально-экономический потенциал семьи.

Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей

Налоговым кодексом предусмотрены стандартные налоговые вычеты налогоплательщикам за каждый месяц налогового периода на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:

1 400 рублей - на первого ребенка;

1 400 рублей - на второго ребенка;

3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка;

3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.

Кроме того, налогоплательщики вправе получать социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением своих детей, а также лечением своих детей в медицинских учреждениях Российской Федерации.

Так же стандартный вычет предоставляется физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации.

Согласно статистической налоговой отчетности, по Липецкой области сумма предоставленных стандартных вычетов на детей за 2012 год составила 2938 млн. рублей, за 2013 год - 2903 млн. рублей.

Наряду с указанными стандартными вычетами на детей статьей 219 Налогового кодекса установлены социальные налоговые вычеты, которые распространяются на налогоплательщиков, оплативших как за свое обучение в образовательных учреждениях, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях, в размере не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя).

Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется на налогоплательщиков, осуществлявших обязанности опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их подопечными, после прекращения опеки или попечительства в случаях оплаты налогоплательщиками обучения указанных граждан в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.

Получение указанного социального налогового вычета распространяется также на налогоплательщика - брата (сестру) обучающегося в случаях оплаты налогоплательщиком обучения брата (сестры) в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.

Налоговый кодекс дает право налогоплательщику получить социальный вычет за услуги по лечению супруга (супруги), родителей, детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, подопечных в возрасте до 18 лет. Социальные налоговые вычеты за обучение и лечение предоставляются гражданам налоговым органом на основании представляемых деклараций.

Согласно статистической налоговой отчетности, количество налогоплательщиков, которым представлены социальные налоговые вычеты, за последние три года увеличилось на 28% (2012 г. - 9,3 тыс. чел.; 2013 г. - 11,3 тыс. чел.; 2014 г. - 11,9 тыс. чел.). Общая сумма представленных социальных налоговых вычетов в 2014 году составила 392,5 млн. рублей (2012 г. - 248,3 млн. руб.; 2013 г. - 336,0 млн. руб.), из них 3,2 тыс. граждан (2012 г. - 3,7 тыс. чел.; 2013 г. - 3,2 тыс. чел.) представлены социальные налоговые вычеты по суммам, уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, по декларациям о доходах за 2014 год на общую сумму 128,6 млн. рублей (2012 г. - 138,1 млн. руб.; 2013 г. - 124,1 млн. руб.).

Меры налоговой поддержки семей с детьми предусматривают освобождение от налогообложения следующие виды доходов физических лиц:

- государственные пособия по беременности и родам;

- суммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых работодателями работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения), но не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка;

- стипендии учащихся, студентов;

- средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные организации, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

- доходы в денежной или натуральной форме в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно лицам, не достигшим 18 лет, обучающимся в российских дошкольных и общеобразовательных учреждениях;

- доходы, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;

- доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а именно:

1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения;

2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;

3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В Липецкой области с 2011 года дополнительно предоставлена льгота по транспортному налогу одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье. За 2012 год сумма налога, от уплаты которой граждане были освобождены, составила 3,6 млн. рублей, за 2013 год - 3,8 млн. рублей.

Освобождаются от уплаты транспортного налога на одно транспортное средство родители и опекуны детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. За 2012 год данная льгота предоставлена 2047 гражданам на сумму 2,6 млн. рублей, за 2013 год - 2098 гражданам на сумму 2,7 млн. рублей.

Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами

В 2014 году Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Липецкой области была продолжена работа по осуществлению мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров, в том числе детей и семей, имеющих детей.

Основной формой государственной поддержки детей, потерявших кормильца, в сфере пенсионного обеспечения являются трудовые пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии.

При наличии у умершего кормильца страхового стажа его детям назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Трудовые пенсии по случаю потери кормильца назначаются:

- детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца, не достигшим возраста 18 лет;

- детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца, обучающимся по очной форме в образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет;

- детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Ребенку, потерявшему обоих родителей, размер пенсии по случаю потери кормильца исчисляется с учетом пенсионных капиталов обоих родителей; величина фиксированного базового размера, предусмотренного для пенсии по случаю потери кормильца за одного родителя, удваивается. Ребенку умершей одинокой матери расчет пенсии производится из удвоенного расчетного пенсионного капитала матери и удвоенной величины фиксированного базового размера (далее - ФБР), предусмотренного для пенсии по случаю потери кормильца за одного родителя.

В области трудовую пенсию по случаю потери кормильца получают 3413 детей, потерявших одного родителя; 1018 детей, потерявших одного из родителей, старше 18 и не достигшие 23 лет, обучающиеся по очной форме, и 115 детей, потерявших обоих родителей. Средний размер назначенных им пенсий составляет 4093,35 рубля, 4626,14 рубля и 9803,04 рубля соответственно (таблица 2.6).

Абсолютный прирост среднего размера трудовой пенсии составил за 2014 год 64,02 рубля для детей, потерявших одного кормильца, не достигших возраста 18 лет; 172,33 рубля для детей, потерявших одного кормильца и обучающихся по очной форме, и 175,94 рубля для детей-сирот, потерявших обоих родителей.

Таблица 2.6

Количественные и качественные характеристики трудовых пенсий по случаю потери кормильца в 2012 - 2014 годах

Год	Численность получателей	Средний размер, руб.
Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, не достигшим возраста 18 лет
2012	3065	3776,21
2013	2899	4029,33
2014	3413	4093,35
Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся по очной форме
2012	1696	4119,61
2013	1633	4453,81
2014	1018	4626,14
Трудовые пенсии детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать
2012	106	9106,89
2013	105	9627,10
2014	115	9803,04

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) в случае отсутствия у умершего кормильца страхового стажа его детям устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца; детям-инвалидам назначается социальная пенсия по инвалидности.

Социальные пенсии в 2014 году получали 1098 детей-инвалидов, 6944 ребенка, потерявших одного из родителей, и 951 ребенок, потерявший обоих родителей или одинокую мать (таблица 2.7). Абсолютный прирост среднего размера социальной пенсии по случаю потери кормильца за 2014 год составил 1262,79 рубля для детей-сирот, потерявших обоих родителей или одинокую мать; 631,39 рубля для детей, потерявших одного из родителей; 1514,19 рубля для детей-инвалидов.

Таблица 2.7

Количественные и качественные характеристики социальных пенсий в 2012 - 2014 годах

Год	Численность получателей	Средний размер, руб.
Социальные пенсии, установленные детям-инвалидам
2012	4010	7253,43
2013	4035	8861,54
2014	4098	10375,73
Социальные пенсии детям, потерявшим одного из родителей
2012	7043	3626,71
2013	6877	3692,35
2014	6944	4323,74
Социальные пенсии детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать
2012	990	7253,43
2013	943	7384,72
2014	951	8647,51

Общая численность детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца (трудовую или социальную), в 2014 году составила 16539 человек. За 2012 - 2014 годы число детей, получающих пенсии по случаю потери кормильца, снизилось на 371 человека (2,2%).

Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрены определенные гарантии и льготы для граждан, имеющих детей. В соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" льготы в части повышения фиксированного базового размера страховой части (ФБР) трудовой пенсии по старости и по инвалидности имеют пенсионеры, на иждивении которых находятся:

- дети, не достигшие возраста 18 лет;

- дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

- дети старше 23 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Средний размер пенсии по старости для лиц, имеющих одного, двух, трех и более иждивенцев, вырос в 2014 году на 229,95 рубля, 275,45 рубля и 1019,79 рубля соответственно. Аналогичный рост пенсий по инвалидности для лиц, имеющих иждивенцев, составил 308,19 рубля, 478,47 рубля, 529,59 рубля соответственно (таблицы 2.8, 2.9)

Таблица 2.8

Количественные и качественные характеристики социальных пенсий пенсионеров по старости, имеющих иждивенцев, в 2012 - 2014 годах

Одного			Двух			Трех и более
Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.
2012	7949	9208,07	2012	667	9483,63	2012	115	9811,70
2013	8013	10076,05	2013	648	10238,60	2013	129	10820,61
2014	8038	10306,00	2014	677	10514,05	2014	136	11840,40

Таблица 2.9

Количественные и качественные характеристики социальных пенсий пенсионеров по инвалидности, имеющих иждивенцев, в 2012 - 2014 годах

Одного			Двух			Трех и более
Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.
2012	6045	5816,33	2012	1852	6401,44	2012	352	7365,70
2013	5577	6382,25	2013	1809	7056,05	2013	354	8056,72
2014	5233	6690,44	2014	1719	7534,52	2014	356	8586,31

В 2014 году общая численность получателей трудовых пенсий по старости, имеющих иждивенцев, составила 16159 человек, из них 7308 получателей трудовых пенсий по инвалидности. За последние три года численность получателей трудовых пенсий по старости, имеющих иждивенцев, увеличилась на 846 человек (на 5,5%).

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" территориальные органы ПФР осуществляют установление федеральной социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области в целях установления социальной доплаты к пенсии составила: в 2012 году - 5360 рублей, в 2013 году - 5800 рублей, в 2014 году - 6100 рублей.

Государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами регулируются Федеральными законами:

- от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии со статьей 28.1 которого дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату;

- от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно статье 6.1 которого отдельные категории граждан, в том числе и дети-инвалиды, имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

За последние три года количество получателей ежемесячной денежной выплаты увеличилось на 90 человек. За 2014 год размер ежемесячной денежной выплаты увеличился на 101,14 рубля и составил 2123,92 рубля (таблица 2.10).

Таблица 2.10

Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам в 2012 - 2014 годах

Год	Численность	Средний размер, руб.
2012	4010	1917,33
2013	4035	2022,78
2014	4100	2123,92

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства I группы" неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установлена ежемесячная выплата:

- родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 5500,00 рублей;

- другим лицам, осуществляющим уход, в размере 1200,00 рублей.

В области в 2014 году за 2081 ребенком-инвалидом осуществляли уход родители, за 20 детьми-инвалидами - опекуны (попечители), за 950 детьми-инвалидами - другие лица.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Решение вопросов социальной поддержки малоимущих семей с детьми, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи". Размер социального пособия малоимущим семьям устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, но не более 300 рублей в месяц в расчете на одного человека.

В 2014 году государственная социальная (адресная) помощь оказана 21640 гражданам с детьми на сумму 39,6 млн. рублей, что составляет 86,8% к уровню прошлого года (2012 г. - 29242 гражданина на сумму 48,4 млн. руб.; 2013 г. - 24906 граждан на сумму 41,2 млн. руб.) (диаграмма 2.2). За три года количество получателей социальной адресной помощи уменьшилось на 35,1%.

Диаграмма 2.2

Адресная государственная помощь гражданам Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе и для семей с детьми, определяет Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". Семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей ее жизнедеятельность, которую она не может преодолеть самостоятельно, предоставляется материальная помощь в размере:

- десяти тысяч рублей в случае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера;

- стоимости ремонтных работ, но не более десяти тысяч рублей в случае экстренного ремонта жилых помещений граждан, принадлежащих им по праву собственности, находящихся в аварийном состоянии;

- стоимости ремонтных работ, но не более восьми тысяч рублей в случае экстренного ремонта находящихся в аварийном состоянии систем водоснабжения, водоотведения, отопительной системы жилых помещений граждан, принадлежащих им по праву собственности;

- стоимости расходов по найму жилого помещения, подтвержденных документами (в случае их отсутствия - в размере 550 рублей в сутки и расходов на выплату суточных в размере 100 рублей за каждый день проживания), но не более восьми тысяч рублей на возмещение расходов, связанных с проживанием за пределами области лиц, сопровождающих граждан на лечение по направлению исполнительного органа государственной власти области в сфере здравоохранения;

- стоимости бытовой техники, но не более восьми тысяч рублей на приобретение бытовой техники (холодильники, газовое оборудование) в целях удовлетворения личных бытовых нужд;

- возмещения расходов или стоимости одежды и обуви, но не более пяти тысяч рублей на приобретение одежды и обуви, в том числе для подготовки детей к школе;

- возмещения расходов, но не более пяти тысяч рублей на реабилитационный период после перенесенных заболеваний, на приобретение средств санитарии и личной гигиены;

- одной тысячи рублей на приобретение предметов первой необходимости: постельных принадлежностей, туалетных принадлежностей (туалетное мыло, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубная паста, кремы, шампунь, расчески), стирально-моющих средств;

- одной тысячи рублей на каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей на приобретение продуктов питания в размере одной тысячи рублей или при обращении граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи;

- восьми тысяч рублей на возмещение транспортных расходов гражданам, находящимся на амбулаторном лечении программным гемодиализом.

За 2014 год данную помощь получили 8200 семей на сумму 22,2 млн. рублей, что составляет 98% к уровню получателей 2013 года (2012 г. - 8556 человек на 22,1 млн. руб.; 2013 г. - 8365 семей на 20,5 млн. руб.).

Обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений (за период с сентября по июнь), учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области в расчете на душу населения, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения в размере 250 рублей. За 2014 год выплата произведена 1739 учащимся на сумму 2,6 млн. рублей, что составляет 93,2% к уровню получателей 2013 года (2012 г. - 2272 обучающихся на сумму 4,4 млн. руб.; 2013 г. - 1865 обучающихся на сумму 2,9 млн. руб.).

Таким образом, в области продолжает уменьшаться количество малоимущих семей с детьми, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В области с 01 января 2014 года, в целях стимулирования активных действий граждан и семей с детьми по преодолению трудной жизненной ситуации, реализации трудового потенциала и повышения уровня жизни на трудовой основе получателей государственной социальной помощи, а также снижения мотивации к иждивенческому поведению, на основании Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" реализуется новая форма поддержки малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан - государственная социальная помощь на основании социального контракта. Социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и учреждением социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного или ежемесячного социального пособия. Единовременное социальное пособие устанавливается в размере 25000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий: ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Ежемесячное социальное пособие устанавливается в размере 1000 рублей на каждого члена семьи, но не более 3000 рублей и предоставляется на поиск работы, прохождение профессиональной подготовки или переподготовки.

За 2014 год в области было заключено 23 социальных контракта (в реализации которых приняли участие 111 человек) на общую сумму 560,0 тыс. рублей, из них 14 контрактов заключено с многодетными семьями, 2 - с семьями с детьми-инвалидами, 3 - с неполными семьями, 3 - с семьями с одним или двумя детьми, один - с неработающим гражданином трудоспособного возраста.

На каждую семью разработаны индивидуальные программы сопровождения семьи. Специалистами по работе с семьей и детьми контролируются намеченные программой социальной адаптации мероприятия и сроки их выполнения, в числе которых:

- активный поиск работы трудоспособными членами семьи;

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

- прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;

- обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;

- добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;

- осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду;

- другие мероприятия по социальной адаптации.

Наиболее востребованным у граждан стал контракт на ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства. Семьями на средства, выделенные на реализацию мероприятий социального контракта, закуплены: крупный и мелкорогатый скот, птица, мотоблоки, теплицы, корма и семена, техника для организации швейного дела и другое.

Анализ проделанной работы показывает высокую эффективность данной помощи: все семьи повысили доходы, активизировали свой трудовой потенциал и вышли на самообеспечение.

Вместе с тем, отмечена такая тенденция, что граждане, относящиеся к категории малообеспеченных, зачастую не желают принимать на себя обязательства по социальному контракту, будучи уверенными в том, что они гарантированно получат государственную социальную помощь и другие льготы в соответствии с действующим законодательством.

Меры поддержки многодетных семей

В Липецкой области успешно реализуются приоритетные направления семейной политики: всесторонне укрепляется институт семьи; совершенствуется система социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляется поддержка многодетной семьи с целью обеспечения ее стабильного функционирования.

Согласно Закону Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" многодетной семьей считается семья, которая имеет в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных учреждениях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву.

Реализация в области модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, способствовала увеличению количества многодетных семей во всех муниципальных образованиях области. В 2014 году количество многодетных семей увеличилось на 9% . По состоянию на 01 января 2015 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 9659 многодетных семей, в которых проживают 31775 детей (таблица 2.11).

Таблица 2.11

Количество многодетных семей в Липецкой области в 2012 - 2014 годах

2012 г.		2013 г.		2014 г.
семей	детей	семей	детей	семей	детей
7973	26315	8864	29155	9659	31775

В соответствии с действующим законодательством многодетным семьям учреждениями социальной защиты населения Липецкой области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей;

- единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) в размере 50,0 тыс. рублей;

- ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет семье, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, в размере величины прожиточного минимума на детей в возрасте от 0 до 6 лет, установленной нормативным правовым актом администрации области на соответствующий период;

- ежемесячное пособие на детей из малоимущих многодетных семей;

- оплата в размере 50 процентов стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;

- компенсации стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения малоимущим многодетным семьям в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20,0 тыс. рублей;

- оплата коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения и электроснабжения) в размере 30 процентов для семей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми;

- оплата в размере 30 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных организаций и частных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию;

- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам до 20,0 тыс. рублей на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года N 775 многодетные родители и усыновители, достойно воспитывающие семерых детей, награждаются орденом "Родительская слава", а воспитывающие четырех детей, - медалью ордена "Родительская слава". Награждение производится при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

За счет средств областного бюджета лицам, награжденным орденом "Родительская слава", предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- денежные выплаты в размере 100 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- ежемесячная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте в размере 250 рублей;

- компенсация в размере 50 процентов стоимости газификации жилого помещения.

Лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава", предоставляется единовременное денежное вознаграждение в размере 50,0 тыс. рублей.

В целях популяризации многодетности, повышения статуса материнства, отцовства, ответственного родительства, укрепления семейных традиций ежегодно в Липецкой области 25 лучшим многодетным семьям области присуждается областная премия в размере 50,0 тыс. рублей.

Таким образом, создание благоприятных социально-экономических условий для реализации государственной политики в Липецкой области в отношении семей, имеющих детей, совершенствование мер государственной поддержки семей с детьми, реализация дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей способствуют укреплению института семьи и повышению показателей уровня жизни семей с детьми.

Раздел 3. Жилищные условия семей, имеющих детей

Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление государственной поддержки (в виде социальных выплат) в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно условиям подпрограммы ее финансирование осуществляется за счет средств бюджетов субъектов.

В Липецкой области поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий осуществляется в соответствии с подпрограммой "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 13 декабря 2013 года N 588, и Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".

В рамках подпрограммы ее участникам предоставляется социальная выплата на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального и областного бюджетов. Социальные выплаты используются:

- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

- для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива;

- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.

Кроме того, в целях стимулирования рождаемости и повышения доступности жилья для семей с детьми участникам подпрограмм "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой Дом", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" за счет средств областного бюджета предоставляется социальная выплата на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка. Ипотечный жилищный кредит или заем погашается из расчета стоимости 18 кв. метров общей площади приобретенного жилого помещения на каждого ребенка, родившегося (усыновленного) после получения ипотечного кредита.

За три последних года более чем в два раза возросло количество молодых семей, получивших социальные выплаты для улучшения жилищных условий (2012 г. - 310 семей; 2013 г. - 356 семей; 2014 г. - 717 семей). Значительно (на 87,8%) увеличились объемы финансирования для предоставления социальных выплат (2012 г. - 156,88 млн. руб.; 2013 г. - 204,86 млн. руб.; 2014 г. - 294,68 млн. руб.). При этом в 2014 году финансирование жилищных программ осуществлено в основном за счет средств областного бюджета, доля федерального бюджета составила 1,6% (4,77 млн. руб.) (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Социальные выплаты молодым семьям и семьям с детьми на приобретение и строительство жилья в рамках областных жилищных программ за 2012 - 2014 годы

Годы	Областная целевая программа "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", подпрограмма "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ"				Предоставлено социальных выплат на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета по областным целевым программам "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", подпрограммам "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой Дом" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ"
	Предоставлено социальных выплат на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального и областного бюджетов		Социальные выплаты на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета
	семей	млн. руб.	семей	млн. руб.	семей	млн. руб.
2012	175	99,64, в т.ч. 22,5 - фед. бюджет	61	24,16	74	33,08
2013	260	162,49, в т.ч. 36,71 - фед. бюджет	19	8,27	77	34,1
2014	260	85,21, в т.ч. 4,77 - фед. бюджет	141	67,37	316	142,1
Итого	695	347,34, в т.ч. 63,98 - фед. бюджет	221	99,8	467	209,28

За 2012 - 2014 годы в рамках реализации областных целевых программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы" и подпрограмм государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" 1383 молодые семьи смогли улучшить свои жилищные условия, на эти цели было затрачено 656,42 млн. рублей.

Обеспечение жильем многодетных семей

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, предусматривающий приоритетное предоставление единовременных субсидий и жилых помещений многодетным семьям.

Вопросы обеспечения многодетных семей жильем регламентируются Законом Липецкой области от 07 декабря 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", в соответствии с которым многодетным семьям бесплатно предоставляются в собственность или в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "07.09.2011"

За последние три года 4053 многодетные семьи получили земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе 1127 семей - в 2012 году, 1024 семьи - в 2013 году, 1797 семей - в 2014 году. Всего за период 2011 - 2014 годов 5018 многодетных семей изъявили желание получить земельный участок. По состоянию на 01 января 2015 года в очереди на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства состоит 965 семей.

Обеспечение жильем семей вынужденных мигрантов

Первичное обеспечение жильем семей соотечественников в ходе реализации региональной Программы переселения осуществляется в Центрах временного размещения (ЦВР), в которых граждане могут проживать до полугода или до приобретения ими российского гражданства. В г. Липецке в ЦВР предоставляется жилье гостиничного типа, а в г. Грязи и п. Тербуны - квартирного типа.

Программой по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, предполагается, что вопросы постоянного жилищного обустройства семей переселенцев должны решаться путем приобретения жилья за счет личных средств либо участия в программе ипотечного жилищного кредитования. Однако для участников Государственной программы условия участия в ипотеке остаются трудновыполнимыми, 6% участников, приобретших жилье в собственность, сделали это за счет собственных средств.

С 2006 года государственная помощь в обеспечении жильем вынужденных переселенцев осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище" путем предоставления им государственных жилищных сертификатов. За период 2012 - 2014 годов получили жилищные сертификаты 37 семей вынужденных переселенцев. Всего на сегодняшний день в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", включено 120 семей.

Многодетные семьи переселенцев в соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" имеют возможность бесплатно получить земельный участок и использовать его под жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства, под огороды или дачу. На первом этапе участок для строительства жилья оформляется в аренду или выделяется в собственность.

В целях организации приема и обустройства граждан Украины, прибывающих в Липецкую область в связи со сложной внутриполитической ситуацией в Украине, распоряжением администрации Липецкой области от 25 июля 2014 года N 303-р на территории региона созданы пункты временного размещения (28 ПВР в августе - сентябре 2014 года), в которых проживали и получали питание около 3,0 тысяч граждан Украины, в т.ч. дети. По состоянию на 31 декабря 2014 года 508 украинцев (в т.ч. 179 детей), прибывших в экстренном массовом порядке, были размещены в 10 пунктах временного размещения (в г. Липецке - 5, в районах - 5). Часть граждан размещалась у родственников, знакомых и просто неравнодушных граждан, предоставивших жилье нуждающимся.

Финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, из расчета 800 рублей в сутки на содержание одного человека, осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 692 "О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения".

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

С 2014 года в регионе действует государственная программа Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области на 2014 - 2020 годы", в рамках которой реализуется подпрограмма N 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа".

Ответственный исполнитель и координатор подпрограммы (управление образования и науки Липецкой области) формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляет приобретение, предоставление и контроль за использованием и сохранностью специализированного жилищного фонда Липецкой области; управление капитального строительства Липецкой области осуществляет функции заказчика-застройщика и проводит передачу жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Подпрограммой предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В рамках данной программы в 2014 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, было выделено 186293,2 тыс. рублей (федеральный бюджет - 65589,3 тыс. руб.; областной бюджет - 120703,9 тыс. руб.)

В соответствии с Законом Липецкой области от 04 декабря 2013 года N 218-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", из областного бюджета были предусмотрены субсидии органам местного самоуправления на исполнение судебных решений в размере 135800,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Липецкой области от 06 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" был сформирован сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного жилищного фонда. По состоянию на 01 апреля 2014 года в списке состоит 2282 очередника, из которых у 1109 человек наступило право на предоставление жилья (исполнилось 18 лет).

По итогам 2014 года было приобретено и предоставлено лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, 58 жилых помещений специализированного жилищного фонда. Кроме того, начато строительство 152 жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые будут введены в эксплуатацию в 2015 году.

В рамках исполнения судебных решений в 2014 году муниципальными органами власти было приобретено и предоставлено 121 жилое помещение.

В 2014 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа выделено 322,1 млн. рублей, из них 256,5 млн. рублей - средств областного бюджета, 65,6 млн. рублей - федерального бюджета.

На данные денежные средства приобретено 311 жилых помещений (2012 г. - 148 жилых помещений; 2013 г. - 271 жилое помещение) (диаграмма 3.1).

Диаграмма 3.1

Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2012 - 2014 годах

В соответствии с действующим законодательством в 2014 году установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в отношении 153 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые были в установленном порядке поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (в 2013 г. установлено 112 фактов).

В соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" в 2014 году произведены выплаты на ремонт жилого помещения в размере 30 тысяч рублей 65 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 1958,9 тыс. рублей.

Реализация подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" государственной программы "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области", рассчитанной на период 2014 - 2020 годов, позволяет уменьшить очередь нуждающихся в обеспечении жильем лиц данной категории.

Раздел 4. Состояние здоровья женщин и детей (в том числе детей-инвалидов и детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

Оценка состояния здоровья женщин и детей

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года основными направлениями развития здравоохранения являются: повышение доступности и качества медико-социальной помощи матерям и детям; обеспечение сохранения здоровья; гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка в современных социально-экономических и экологических условиях посредством внедрения новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения.

Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплен приоритет профилактики в сфере охраны здоровья граждан. Впервые в число основных принципов охраны здоровья включен приоритет охраны здоровья детей, который заключается в признании его государством как одного из важнейших и необходимых условий гармоничного физического и психического развития детей.

В 2014 году в системе здравоохранения Липецкой области реализован комплекс мероприятий национального проекта "Здоровье"; совершенствовались механизмы оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям через разработку логистики оказания медицинской помощи в соответствии с правилами организации трехуровневой системы и порядками оказания медицинской помощи; расширение спектра индивидуализированной реабилитационной помощи женщинам и детям в специализированных реабилитационных подразделениях стационаров, дневных стационаров и амбулаторных служб; совершенствование пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных болезней, антенатальной и перинатальной высокотехнологичной помощи; развитие технологий скрининговых исследований заболеваемости детей; повышение качества реабилитационной помощи детям путем расширения обучающих программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов; совершенствование профилактической работы среди детей и родителей по вопросам формирования здорового образа жизни с участием специалистов Центра здоровья для детей, в том числе с использованием выездных форм работы для жителей сельской местности; проведение углубленной диспансеризации подростков с расширением видов исследований в соответствии с данными состояния здоровья детей и подростков в регионе.

Состояние репродуктивного здоровья женщин

В общей численности населения области (1 159,9 тыс. чел.) женщины составляют 54,4% (630,8 тыс. чел.), в том числе женщины фертильного возраста - 23,6%. В 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечается сокращение численности женского населения репродуктивного возраста на 1,8% (с 279,1 тыс. чел. в 2013 г. до 274,2 тыс. чел. в 2014 г.).

В целях улучшения качества и доступности медицинской помощи женщинам во время беременности, в родах и послеродовом периоде, а также новорожденным детям, в рамках реализации мероприятий программы "Развитие здравоохранения Липецкой области на 2013 - 2020 годы" в 2014 году в области действуют 3 акушерско-гинекологических межмуниципальных центра; продолжено укрепление материально-технической базы ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр", на базе которого организован второй этап выхаживания новорожденных на 6 коек. В апреле 2014 года начато строительство нового корпуса перинатального центра.

Служба родовспоможения области представлена 469 койками в 13 родильных стационарах (отделениях), с законодательно закрепленной 3-уровневой системой оказания помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период: 1 уровень - центральные районные больницы (84 койки), 2 уровень - межтерриториальные центры (285 коек), 3 уровень - областной перинатальный центр (100 коек), на которых за 2014 год принято 13 543 родов (2012 г. - 13714; 2013 г. - 13297). Количество маломощных родильных отделений на территории области с коечной мощностью менее 30 коек составляет 69,2%. Медицинские организации родовспоможения оснащены современным оборудованием, включая оборудование для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечаются некоторые положительные тенденции в состоянии репродуктивного здоровья девочек-подростков: заболевания, связанные с расстройством менструальной функции, снизились в 1,9 раза; заболеваемость сальпингитами и оофоритами снизилась на 64,7%, что обусловлено эффективностью проводимой терапии по восстановлению функции яичников (таблица 4.1).

Таблица 4.1

Гинекологическая заболеваемость подростков (девушек) в 2012 - 2014 годах (на 1000 соответствующего населения)

Нозологические формы	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	абс. число	показатель	абс. число	показатель	абс. число	показатель
Сальпингит и оофорит	192	11,5	239	15,3	81	5,4
Расстройства менструаций	854	51,3	852	54,6	423	28,3

Репродуктивное здоровье женщин в значительной степени зависит от гинекологической заболеваемости. Целенаправленная работа врачей женских консультаций и специализированных приемов в консультативно-диагностическом отделении ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" по выявлению и лечению гинекологических патологий способствовала улучшению здоровья женщин региона и снижению показателей заболеваемости по таким позициям, как бесплодие (на 27,7%), эрозия и эктропион шейки матки (на 18,5%) (таблица 4.2).

Одной из главных причин нарушения репродуктивного здоровья женщин, возникновения гинекологических заболеваний, в том числе бесплодия, продолжают оставаться аборты. В области сохраняется стойкая тенденция к снижению абортов. В 2014 году показатель абортов снизился на 9,7% и составил 22,4 против 24,8 на 1000 женщин фертильного возраста в 2013 году. Изменилось соотношение родов к абортам: в 2013 году на 100 родов приходилось 52,0 аборта, в 2014 году - 46,1 аборта (таблица 4.3). В сравнении с 2013 годом на 33% увеличилась доля женщин, принявших решение вынашивать беременность, от числа женщин, обратившихся в медицинские организации по поводу прерывания беременности.

Таблица 4.2

Гинекологическая заболеваемость женщин в 2012 - 2014 годах

Нозологические формы	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	абс. число	показатель	абс. число	показатель	абс. число	показатель
Сальпингит и оофорит (на 1000 женщин старше 18 лет)	7722	12,2	6512	10,3	6069	11,4
Эндометриоз (на 1000 женщин старше 18 лет)	4413	7,0	4425	7,0	3522	6,6
Эрозия и эктропион шейки матки (на 1000 женщин старше 18 лет)	6396	10,1	5816	9,2	4006	7,5
Расстройства менструации (на 1000 женщин 15 - 49 лет)	6183	21,7	6014	21,1	5212	19,0
Женское бесплодие (на 1000 женщин 15 - 49 лет)	4613	16,2	4019	14,1	2791	10,2

Таблица 4.3

Аборты по Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Всего абортов			Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста			Количество абортов на 100 родов
2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
7164	6913	6133	25,1	24,8	22,4	52,2	52,0	46,1

На прежнем уровне (6,0%) сохраняется процент прерывания первой беременности, что, как правило, вызывает осложнения, может привести к невынашиванию плода или неспособности в будущем зачать ребенка. Доля абортов у девочек в возрасте 15 - 17 лет в 2014 году составила 1,1% (2013 г. - 1,6%). Удельный вес малотравматичных методов прерывания нежелательной беременности ежегодно увеличивается, и в 2014 году мини-аборты составили 30,1% от всех абортов (в 2013 г. - 29,3%), а фармаборты - 16,9%, что на 5,2% выше уровня 2013 года.

Контроль работы по снижению абортов в области на протяжении ряда лет ведется на основе ежеквартального мониторинга числа абортов. На основе межведомственного взаимодействия с органами управления образованием, социальной защиты населения, молодежными организациями, служителями церкви, администрацией области систематически проводятся мероприятия по проведению контрацепции. Во многих женских консультациях области социальные работники, психологи, юристы оказывают медико-психологическую и социально-правовую помощь женщинам во время беременности, при подготовке женщины к родам и к успешному грудному вскармливанию. Всего в 2014 году в лечебно-профилактических учреждениях области функционировало 12 кабинетов медико-психологической и социальной помощи женщинам: два на базе женских консультаций г. Ельца, по одному в ГУЗ "Данковская межрайонная больница", ГУЗ "Долгоруковская районная больница", ГУЗ "Грязинская межрайонная больница", ГУЗ "Липецкий городской родильный дом", ГУЗ "Липецкая городская поликлиника N 4", ГУЗ "Липецкая городская больница N 3 "Свободный сокол" и ГУЗ "Липецкая городская больница N 4 "Липецк-Мед", ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" и др.

Ежегодно в ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" при непосредственном участии специалистов Перинатального центра 65 - 70 беременных женщин и матерей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проходят социально-психологическую реабилитацию.

Службой охраны здоровья матери и ребенка за счет средств федерального и областного бюджетов проводится со 100% охватом трехэтапная перинатальная профилактика ВИЧ-инфекции среди пар "мать - дитя". Оказание своевременной и эффективной лечебно-диагностической, профилактической, социальной помощи ВИЧ-инфицированным беременным и их детям позволяет контролировать здоровье женщин и детей. От ВИЧ-инфицированных матерей в 2014 году родилось 3 детей (в 2013 г. - 2 ребенка).

Продолжает увеличиваться (на 1,4%) количество посещений женской консультации во время беременности (с 14,6 посещений в 2013 г. до 14,8 в 2014 г.). Количество женщин, вставших на учет по беременности в ранние сроки, возросло на 0,1% (с 86,1% в 2013 г. до 86,2% в 2014 г.).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 95н проведены мероприятия по оснащению медико-генетической консультации оборудованием и расходными материалами для организации в 2014 году обследования по новому скринингу, по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка. Процент охвата женщин по алгоритму проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка от числа поставленных на учет в первый триместр беременности в 2014 году составил 82% против 45% в 2013 году.

Как следствие, на 2,0% по сравнению с 2013 годом снизилась общая заболеваемость беременных, появились тенденции улучшения состояния здоровья беременных по таким нозологическим формам, как венозные осложнения, отеки, протеинурия и гипертензивные расстройства, болезни мочеполовой системы (таблица 4.4).

Таблица 4.4

Заболеваемость беременных в 2012 - 2014 годах (на 1 000 закончивших беременность)

Нозологические формы	Заболеваемость			Структура, %
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Общая заболеваемость	1107,6	981,5	962,1	100,0	100,0	100,0
Отеки, протеинурия и гипертензивные расстройства	124,3	117,7	112,8	12,7	12,0	11,3
в т.ч. преэклампсия, эклампсия	13,1	7,6	10,8	1,2	0,8	1,0
Венозные осложнения	25,1	25,3	22,7	1,9	2,6	2,3
Болезни мочеполовой системы	165,4	158,3	158,0	15,4	16,1	15,8
Сахарный диабет	3,9	2,5	3,2	0,2	0,2	0,3
Анемия	177,9	166,7	172,5	15,9	17,0	17,2
Болезни щитовидной железы	28,3	19.1	20,9	2,3	1,9	2,1
Болезни системы кровообращения	34,4	31,0	32,5	4,2	3,2	3,3

Повышение доступности и качества медико-социальной помощи женщинам, внедрение новых технологий по оказанию акушерско-гинекологической помощи создают условия для сохранения и восстановления репродуктивного здоровья женщин.

Состояние здоровья детей

Одним из важнейших индикаторов состояния системы здравоохранения в области является показатель младенческой смертности. По итогам 2014 года показатель младенческой смертности на территории Липецкой области вырос на 1,3% и составил 7,8 на 1000 родившихся живыми (2013 г. - 7,7 на 1000 родившихся живыми) (диаграмма 4.1).

Рост младенческой смертности обусловлен ростом смертности в позднем неонатальном периоде детей из группы недоношенных с экстремально низкой и очень низкой массой тела. Доля умерших детей с очень низкой массой тела в 2014 году составила 70,0% (2012 г. - 47,2%). Респираторная поддержка недоношенных маловесных детей позволила им прожить более 6 суток, но тяжесть состояния обусловила летальный исход в более поздние сроки.

В то же время работа по совершенствованию методик выхаживания недоношенных детей позволила в 2014 году снизить смертность недоношенных детей, родившихся с массой тела от 1000,0 до 1500,0, на 26,7% по сравнению с 2013 годом, тем самым увеличить выживаемость детей на ранних этапах выхаживания до 657,5 на 1000 родившихся живыми (2012 г. - 345,3 на 1000 родившихся живыми).

Диаграмма 4.1

Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми в 2012 - 2014 годах

В структуре младенческой смертности, как и в прошлые годы, преобладают отдельные состояния перинатального периода (2012 г. - 66,5%; 2013 г. - 66,0%; 2014 г. - 60,7%), врожденные аномалии (2012 г. - 17,7%; 2013 г. - 14,0%; 2014 г. - 21,5%), инфекционные и паразитарные заболевания (2012 г. - 3,5%; 2013 г. - 3,0%; 2014 г. - 3,7%) (диаграмма 4.2).

Причем, в структуре причин младенческой смертности, как и в прошлые годы, преобладают врожденные аномалии развития и состояния, возникающие в перинатальном периоде (диаграмма 4.2, таблица 4.5).

Диаграмма 4.2

Структура причин младенческой смертности по Липецкой области в 2014 году, %

Таблица 4.5

Структура причин младенческой смертности в 2012 - 2014 годах

Причины	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Все причины, абс. число,	113,0	100,0	107,0
на 10000 родившихся живыми	83,7	75,9	79,6
Инфекционные и паразитарные заболевания, абс. число	4,0	3,0	4,0
на 10 000 родившихся живыми	3,0	2,3	3,0
Болезни органов дыхания, абс. число	10,0	11,0	2,0
на 10 000 родившихся живыми	7,0	8,4	1,5
Врожденные аномалии, абс. число	20,0	14,0	23,0
на 10 000 родившихся живыми	15,0	10,6	17,1
Отдельные состояния перинатального периода, абс. число	74,0	66,0	65,0
на 10 000 родившихся живыми	54,8	50,1	48,4
Травмы и отравления, абс. число	2,0	1,0	3,0
на 10 000 родившихся живыми	1,5	0,8	2,2

Совершенствование медико-генетической службы области, внедрение селективного биохимического скрининга беременных из группы повышенного риска в сроках 8 - 13 недель беременности, расширение объема новейших лабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин, антенатальная диагностика врожденных пороков и прерывание беременности по медицинским показаниям, предотвращение рождения детей с аномалиями развития плода, несовместимыми с жизнью, позволят и в дальнейшем влиять на показатель смертности детей с врожденными аномалиями (таблица 4.6).

Таблица 4.6

Выявление врожденных пороков развития плода в 2012 - 2014 годах

Мероприятия	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Выявлено врожденных пороков развития и с хромосомной патологией	216	153	200
Прервано беременностей с врожденными пороками развития	91	84	84

Дальнейшее снижение младенческой смертности планируется обеспечить за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства, развития неонатальной хирургии, развития паллиативной помощи детям, повышения качества медицинской помощи путем внедрения новых порядков и стандартов оказания медицинской помощи, развития и совершенствования выездных форм оказания помощи детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в областных учреждениях, перинатальном центре, а также дорогостоящих видов лечения на базе ГУЗ "Областная детская больница" и профильных научно-исследовательских учреждениях и центрах за пределами области. В 2014 году 18 детей получили высокотехнологичную помощь по профилю "травматология и ортопедия" в ГУЗ "Областная детская больница".

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", программы "Развитие здравоохранения в Липецкой области на 2013 - 2020 годы" создает условия для оказания качественной медицинской помощи детям и улучшения показателей их здоровья (таблица 4.7).

Таблица 4.7

Общая заболеваемость всех групп детского населения за 2012 - 2014 годы по Липецкой области и РФ (на 1000 детей)

Категории детей	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	Липецкая область	РФ	Липецкая область	РФ	Липецкая область
Новорожденные	657,7	844,5	592,9	623,2	588,2
Дети первого года жизни	1827,0	2649,9	1766,8	-	1660,0
Дети в возрасте от 0 до 14 лет	2222,7	2387,9	1947,7	2387,9	1900,6
Подростки 15 - 17 лет включительно	1920,1	2212,1	1890,2	2212,1	1874,5

За последние три года заболеваемость новорожденных снизилась на 10,6%, общая заболеваемость детей первого года жизни - на 9,1%. Снижению заболеваемости детей способствовало выполнение в течение последних 7 лет стандарта диспансерного (профилактического) наблюдения детей в течение первого года жизни с обязательным лабораторным обследованием. В целях осуществления реабилитации в 2014 году около одной тысячи детей первого года жизни получили квалифицированное лечение в условиях стационара в ГУЗ "Областная детская больница" в блоке восстановительного лечения на 6 койках отделения грудного возраста и на базе ГУЗ "Детская областная больница медицинской реабилитации".

В структуре заболеваемости детей первого года жизни преобладают болезни органов дыхания - 55,1% (915,3 на 1000 детей), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, - 20,5% (340,9 на 1000 детей), болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, - 4,9% (81,9 на 1000 детей).

Осуществление в службе детства порядков оказания педиатрической, неонатальной и онкологической помощи детям, а также федеральных стандартов оказания медицинской помощи новорожденным и детям до 17 лет позволяет оказывать качественную специализированную, в том числе высокотехнологичную помощь детям на ранних этапах заболевания. В связи с этим в 2014 году отмечается снижение общей заболеваемости как у детей в возрасте от 0 до 14 лет, так и у подростков. Общая заболеваемость у детей от 0 до 14 лет составила 1900,6 на 1000 детского населения (снижение в сравнении с 2012 годом на 14,5%), у подростков 15 - 17 лет - 1874,5 на 1000 подросткового населения (снижение в сравнении с 2012 годом на 2,4%) (таблица 4.8). Снижение показателя общей заболеваемости детей обусловлено улучшением качества лечения заболеваний, внедрением новых методик обследования и реабилитации, организацией работы по формированию здорового образа жизни.

Таблица 4.8

Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в 2012 - 2014 годах (на 1000 детей)

Виды заболеваний	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Общая заболеваемость	2222,7	1947,7	1900,6
в том числе:
Инфекционные и паразитарные болезни	89,7	83,9	83,4
Новообразования	3,4	3,4	3,2
Болезни эндокринной системы, расстройства питания	15,8	14,0	14,5
в т.ч. сахарный диабет (инсулинозависимый)	0,9	0,8	0,9
Болезни органов дыхания	1146,0	1113,5	1097,7
Болезни органов пищеварения	116,8	106,8	98,8
Болезни мочеполовой системы	47,5	43,6	41,4
Осложнения беременности, родов (у девочек 10 - 14 лет)	0,2	-	-
Болезни костно-мышечной и соединительной ткани	64,0	54,3	55,6
Врожденные аномалии	23,4	26,6	22,0
Болезни крови и кроветворных органов	17,5	15,2	15,0
в т.ч. анемии	16,8	14,8	14,6
Психические расстройства	28,0	24,9	26,3
Болезни нервной системы	67,2	67,9	61,9
в т.ч. ДЦП	3,1	2,8	2,8
Болезни глаза и его придатков	75,0	70,6	70,4
Болезни уха и сосцевидного отростка	51,3	46,0	46,9
Болезни системы кровообращения	16,5	15,3	14,1
Болезни кожи	80,9	76,1	70,6
Травмы и отравления	136,9	142,8	141,6

В структуре общей заболеваемости детей (0 - 14 лет) на протяжении ряда последних лет первое место занимают болезни органов дыхания. В 2014 году болезни органов дыхания составили 57,8% от общего числа заболеваний; травмы и отравления - 7,5%; болезни органов пищеварения - 5,2%; инфекционные заболевания - 4,4%; болезни кожи и подкожной клетчатки - 3,7%; болезни глаза - 3,7% (диаграмма 4.3).

Диаграмма 4.3

Структура заболеваемости детей Липецкой области в возрасте от 0 до 14 лет в 2014 году, %

Заболеваемость органов пищеварения среди детей от 0 до 14 лет за последние три года снизилась на 15,4% с 116,8 на 1000 детского населения в 2012 году до 98,8 на 1000 детского населения в 2014 году. Снижение заболеваемости органов пищеварения связано с активно проводимой профилактической работой среди населения специалистами лечебно-профилактических учреждений области. В 2014 году в "Гастро-школе" ГУЗ "Областная детская больница" обучено 202 человека, из них 128 детей и 74 матери. В дошкольных образовательных учреждениях в меню включены витаминно-минеральные кисели, проводится просветительская работа среди родителей.

В ГУЗ "Областная детская больница" продолжают активно работать школа "Диабет", "Астма-школа", школа "Здоровое сердце". За 2014 год в школе "Диабет" прошли обучение 249 человек, из которых 29 детей с впервые выявленным диабетом. Благодаря работе школы "Диабет" за последние годы на 265 человек уменьшилось число больных, которые поступают в состоянии диабетического кетоацидоза, значительно возросла доля больных детей, находящихся в состоянии длительной ремиссии.

С открытием "Астма-школы" уменьшилось среднее пребывание детей с бронхиальной астмой в стационаре с 20 до 10 - 12 дней. В 2014 году в школе 456 детей и 404 матери прошли обучение по образовательным программам, в ходе которого больные дети и их родители получили навыки самоконтроля и оказания первой помощи при развитии острых аллергических реакций или обострении заболевания. Благодаря активной работе "Астма-школы" число детей-инвалидов с бронхиальной астмой в 2014 году снизилось на 7,8%, в стационар больницы не поступали дети в астматическом статусе.

В 2014 году показатель общей заболеваемости подростков снизился на 2,4% (с 1920,1 случая на 1000 подростков в 2012 г. до 1874,5 случая на 1000 подростков в 2014 г.). Структура заболеваемости подростков в 2014 году сохраняется: болезни органов дыхания (43,9%), болезни органов пищеварения (13,2%); травмы и отравления (8,9%); заболевания костно-мышечной системы и болезни нервной системы (по 6,5%); болезни глаза (6,0%); болезни мочеполовой системы (4,1%) (таблица 4.9, диаграмма 4.4).

Таблица 4.9

Общая заболеваемость подростков 15 - 17 лет в 2012 - 2014 годах (на 1000 подросткового возраста)

Виды заболеваний	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Общая заболеваемость	1920,1	1890,2	1874,5
в том числе:
Инфекционные и паразитарные болезни	42,6	35,8	39,5
Новообразования	5,2	3,1	3,8
Болезни эндокринной системы, расстройства питания	41,7	40,3	38,9
в т.ч. сахарный диабет инсулинозависимый	1,8	2,0	2,2
сахарный диабет инсулиннезависимый	0,03	-	2,1
Болезни органов дыхания	685,5	699,4	674,3
Болезни органов пищеварения	231,8	223,1	223,5
Болезни мочеполовой системы	115,0	117,6	95,2
Осложнения беременности, родов	20,9	17,7	11,0
Болезни костно-мышечной и соединительной ткани	126,1	123,5	117,7
Врожденные аномалии	19,7	17,4	14,4
Болезни крови и кроветворных органов	4,2	4,4	8,6
в т.ч. анемии	3,3	3,9	8,1
Психические расстройства	55,7	57,2	60,5
Болезни нервной системы	122,2	115,7	115,3
в т.ч. ДЦП	2,4	2,3	2,6
Болезни глаза и его придатков	114,1	109,1	125,8
Болезни уха и сосцевидного отростка	42,3	36,9	35,2
Болезни системы кровообращения	44,0	41,7	41,7
Болезни кожи	103,7	97,1	102,9
Травмы и отравления	133,0	136,7	150,4

Диаграмма 4.4

Структура заболеваемости подростков Липецкой области в возрасте от 15 до 17 лет в 2014 году, %

Состояние психического здоровья детей и подростков продолжает вызывать тревогу у врачей. В 2014 году выявлено и поставлено на учет 605 детей (2013 г. - 693 ребенка) с психическими расстройствами (2013 г. - 405,8 на 100 тыс. детского населения; 2014 г. - 295,6 на 100 тыс. детского населения), из них 20,0% составляют психозы и слабоумие, 20,3% - непсихотические состояния. При выявлении 80% случаев психических заболеваний психиатрическая помощь оказывалась добровольно. В 2014 году отмечается снижение заболеваемости психическими расстройствами среди подростков на 37,5% (2013 г. - на 20,3%) за счет психических расстройств непсихотического характера (таблица 4.10).

Таблица 4.10

Заболеваемость детей в возрасте 15 - 17 лет психическими расстройствами и расстройствами поведения в 2012 - 2014 годах

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп прироста, %
Взято под наблюдение больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, всего человек	67	50	30
на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет	195,1	155,5	97,2	-37,5
из них с диагнозом:
- психозы и состояния слабоумия, всего человек	4	7	6
на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет	11,6	21,8	19,4	-11,0%
из них шизофрения, шизоаффектические психозы, шизотипическое расстройство, аффективные психозы с неконгруентным аффекту бредом, всего человек	3	6	6
на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет	8,7	18,7	19,1	+ 3,7%
- психические расстройства непсихотического характера, всего человек	42	10	10
на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет	122,3	31,1	32,4	-4,2%
- умственная отсталость, всего человек	21	23	14
На 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет	61,2	71,5	45,4	-36,5%

В области ведется активная работа по выявлению психически больных детей и подростков среди населения. Врачи-психиатры входят в состав медико-педагогических комиссий, принимают участие в заседании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, активно сотрудничают с психологами, логопедами, врачами-неврологами, врачами-педиатрами и другими специалистами. Для обучения врачей ранней диагностике психических заболеваний у детей на базе областного общества психиатров организовано проведение специальных курсов.

В течение многих лет в г. Липецке функционирует "телефон доверия" и 2 кабинета социально-психологической помощи при поликлиниках г. Липецка, где ведется анонимный прием всех возрастных групп квалифицированными специалистами, в том числе детей и подростков. При оказании психиатрической помощи дети одновременно получают квалифицированную помощь психологов, психотерапевтов, логопедов, педагогов и других специалистов, при необходимости - социально-правовые консультации.

Целенаправленные усилия по профилактике распространения в детской и подростковой среде болезней, передающихся половым путем, позволяют сохранять тенденцию к снижению заболеваемости сифилисом (2013 г. - на 30%; 2014 г. - на 15,1%), гонококковой инфекцией (2013 г. - 36,8%; 2014 г. - 50,4%).

В области продолжает улучшаться эпидемиологическая ситуация по туберкулезу. Заболеваемость туберкулезом среди детского населения (0 - 14 лет) в 2014 году составила 3,5 на 100 тыс. детского населения (2012 г. - 5,4 на 100 тыс. детского населения; 2013 г. - 5,9 на 100 тыс. детского населения). В 2014 году впервые выявлено 6 детей (2013 г. - 10 детей), больных туберкулезом. Осложненная форма туберкулеза зарегистрирована у одного ребенка. В текущем году, как и в 2013 году, все случаи заболеваемости среди детей выявлены при профилактических осмотрах, из них 66,6% при туберкулинодиагностике (2013 г. - 70,0%), что свидетельствует о важности скрининговых осмотров детей на туберкулез.

Заболеваемость туберкулезом среди подросткового населения составила 19,4 на 100 тыс. подросткового населения (2012 г. - 14,6 на 100 тыс. подросткового населения; 2013 г. - 15,5 на 100 тыс. подросткового населения), впервые туберкулез выявлен у 6 подростков (2013 г. - 5 подростков). При этом 83,3% случаев туберкулеза у подростков выявлено при проведении профилактических осмотров (2013 г. - 80,0%).

В области регистрируется снижение показателей инфекционной заболеваемости, обусловленное системным применением средств специфической профилактики, эпидемиологически эффективным (95% и выше) уровнем охвата профилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, столбняка.

В 2014 году продолжена работа по исполнению приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2012 года N 1346н "О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них". Для обеспечения 100% объема осмотров узкими специалистами управлением здравоохранения области продолжено проведение курсов тематического усовершенствования для врачей общей практики центральных районных больниц по особенностям детской эндокринологии, психиатрии, урологии.

Профилактические осмотры детей и подростков-школьников продолжают свидетельствовать о традиционных нарушениях в состоянии здоровья детей (нарушения осанки, снижение остроты зрения), связанных с дезадаптацией детей к высоким учебным нагрузкам. Доля детей с I и II группами здоровья в 2014 году снизилась до 77,5% по сравнению с 2012 - 2013 годами (80%) (таблица 4.11).

Таблица 4.11

Распределение школьников по группам здоровья по итогам профилактических осмотров в 2012 - 2014 годах, %

Год	Группы здоровья детей
	I	II	III	IV
2012	26,2	53,8	17,9	1,9
2013	25,5	54,6	19,7	0,2
2014	24,9	52,6	20,6	0,3

В Липецкой области на 01 января 2015 года общее число детей, признанных инвалидами и находящихся под наблюдением педиатрической службы в медицинских организациях, составило 4108 человек (2012 г. - 4085 чел.; 2013 г. - 4097 чел.). В целом показатель инвалидности среди детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно снизился на 0,6% в сравнении с 2013 годом и составил 200,7 на 10 тыс. детского населения (2012 г. - 202,8 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 201,9 на 10 тыс. детского населения) (диаграмма 4.5). За последние 5 лет данный показатель снизился на 2,6%.

Диаграмма 4.5

Показатель инвалидности детей от 0 до 17 лет на 10 тыс. населения соответствующего возраста в 2012 - 2014 годах

В возрастной группе от 0 до 14 лет показатель инвалидности также имеет устойчивую тенденцию к снижению. В сравнении с 2013 годом показатель снизился на 1,3% и составил 185,3 на 10 тыс. детского населения (2012 г. - 199,9 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 187,7 на 10 тыс. детского населения). За последние 5 лет снижение данного показателя составило 3,6%.

Вместе с тем, отмечается увеличение подростковой инвалидности: в 2014 году увеличение показателя инвалидности составило 3,7% (2012 г. - 202,8 на 10 тыс. подросткового населения; 2013 г. - 277,3 на 10 тыс. подросткового населения; 2014 г. - 287,7 на 10 тыс. подросткового населения).

В возрастной структуре детской инвалидности наибольший удельный вес детей-инвалидов отмечается в возрастной группе от 10 до 14 лет (34,7%) (диаграмма 4.6).

Диаграмма 4.6

Количество детей-инвалидов по возрастным группам в 2014 году, %

Основными причинами общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 лет остаются врожденные пороки развития, при этом в сравнении с 2013 годом показатель снизился на 1,5% и составил 53,1 на 10 тыс. детского населения от 0 до 17 лет (2013 г. - 53,9 на 10 тыс. детского населения). Среди врожденных аномалий 36,5% составляют аномалии системы кровообращения.

В 2014 году наблюдается снижение на 0,7% показателя психических расстройств (2012 г. - 44,9 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 44,1 на 10 тыс. детского населения; 2014 г. - 43,8 на 10 тыс. детского населения). В структуре причин психических расстройств, как и в 2013 году, превалирует умственная отсталость (53,2%, или 477 детей из 816).

Показатель болезней нервной системы в 2014 году увеличился с 35,0 до 35,6 на 10 тыс. детского населения. В структуре причин инвалидности превалируют двигательные расстройства (церебральный паралич и другие паралитические синдромы), которые составляют 68,6% от всех болезней нервной системы (2013 г. - 69,2%) (диаграмма 4.7).

Диаграмма 4.7

Основные причины детской инвалидности в 2014 году, %

В целом по области, в сравнении с 2013 годом, показатель первичного выхода на инвалидность вырос на 1,5% и составил 20,8 на 10 тыс. детского населения от 0 до 17 лет включительно (2012 г. - 20,8 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 20,5 на 10 тыс. детского населения). Показатель первичного выхода на инвалидность подростков снизился в сравнении с 2013 годом на 36,9% и составил 9,4 на 10 тыс. подросткового населения 15 - 17 лет (2012 г. - 22,4 на 10 тыс. подросткового населения; 2013 г. - 14,9 на 10 тыс. подросткового населения). В структуре подростковой инвалидности преобладают врожденные пороки развития, психические расстройства и заболевания нервной системы.

На показатель общей инвалидности оказывают влияние многие факторы, в первую очередь - осложнения беременности в результате различных неблагоприятных воздействий, наличие тяжелых и хронических форм заболеваний. Проведение в области массового обследования новорожденных на наследственные заболевания позволяет обеспечить раннее выявление детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, провести своевременное лечение для сохранения здоровья и профилактики инвалидности.

При проведении неонатального скрининга в 2014 году обследовано 13 557 детей (2013 г. - 13 295 детей) на фенилкетонурию, врожденный гипотиреоз, адреногенитальный синдром, галактоземию, муковисцидоз. Выявлено 7 больных (2013 г. - 6 больных детей): один случай врожденного гипотиреоза, 3 - адреногенитального синдрома, один - фенилкетонурии, 2 - муковисцидоза. Всем детям своевременно начато лечение.

Аудиологический скрининг проведен 13 583 детям (2013 г. - 13 223 ребенка), выявлено 623 ребенка (2013 г. - 503 ребенка) с риском снижения слуха и развития глухоты. После проведения диагностических обследований на втором этапе скрининга в детском сурдологическом кабинете ГУЗ "Областная детская больница" у 89 детей выявлено снижение слуха, из которых 3 детям требуется проведение кохлеарной имплантации. В 2014 году 8 детям с нарушением слуха в федеральных центрах проведены операции кохлеарной имплантации.

В области осуществляется системная работа по обеспечению сохранения здоровья детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых под опеку, в приемную или патронатную семью.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2013 года N 72н "О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" в 2014 году осмотрено 1434 ребенка, пребывающих в стационарных учреждениях.

В 2014 году уменьшилось количество детей с I и II группами здоровья, не требующими специального медицинского наблюдения, до 18,8% (2013 г. - 26,6%), увеличилось количество детей с III (40,5%) и IV и V группами здоровья (40,7%) (2013 г. - 39,0% и 34,4% соответственно). В ходе профилактического исследования выявлялись психические расстройства, болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни нервной системы, костно-мышечной системы и соединительной ткани, врожденные аномалии. В результате диспансеризации впервые выявлено 347 заболеваний (2012 г. - 1572; 2013 г. - 409), в т.ч. 79 детей с заболеваниями органов пищеварения (2012 г. - 314 детей, 2013 г. - 86 детей), 63 - с болезнями костно-мышечной системы (2012 г. - 358 чел.; 2013 г. - 99 чел.), 36 - с болезнями органов кровообращения (2012 г. - 110 чел.; 2013 г. - 30 чел.), 31 - с болезнями эндокринной системы (2012 г. - 99 чел.; 2013 г. - 32 чел.), 11 - с болезнями нервной системы (2013 г. - 23 чел). Всего после проведенной диспансеризации зарегистрировано 3805 заболеваний (2012 г. - 5524; 2013 г. - 4431).

В ходе диспансеризации обследовано 523 (36,5%) ребенка-инвалида. В соответствии с рекомендациями специалистов по итогам 2013 года в исполнении индивидуальной программы реабилитации нуждалось 476 человек (2013 г. - 541 ребенок). У 326 (62,3%) детей индивидуальная программа реабилитации выполнена в полном объеме, у 134 (25,6%) - частично и для 63 детей (4,4%) начато выполнение индивидуальной программы реабилитации по рекомендации специалистов. Детей с невыполненной программой реабилитации нет.

По итогам диспансеризации в реабилитационном лечении нуждаются 911 человек. Санаторно-курортное лечение необходимо провести 14 детям.

По итогам диспансеризации за 2013 год в течение 2014 года детям были проведены необходимые лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в амбулаторно-поликлинических учреждениях и условиях дневного стационара (851 ребенок), в условиях стационаров области (64 ребенка, из них в условиях областного учреждения 23 человека). Лечение в стационарах федерального уровня получили 3 человека, 24 ребенка - в санаторных условиях. Детей, нуждающихся в оказании высокотехнологичных видов помощи в федеральных центрах, по итогам диспансеризации 2013 года нет.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 апреля 2013 года N 216н "О проведении диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью" в 2014 году проведена диспансеризация 1392 человек (2013 г. - 1918 чел.).

По результатам проведенной диспансеризации к I и II группам здоровья, не требующим специального медицинского наблюдения, были отнесены 72,3% детей (2013 г. - 70,5%), к III - 24,6% (2013 г. - 20,6%), к IV и V - 3,1% (2013 г. - 8,9%). В ходе профилактического исследования преимущественно выявлены болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, болезни глаза и его придаточного аппарата, органов пищеварения, нервной системы, врожденные аномалии, болезни органов кровообращения.

В результате диспансеризации впервые выявлено 1818 заболеваний (2013 г. - 1012 заболеваний), в т.ч. 83 ребенка с заболеваниями органов пищеварения (2013 г. - 172 ребенка), 102 - с болезнями костно-мышечной системы (2013 г. - 376 чел.), 26 - с болезнями органов кровообращения (2013 г. - 67 чел.), 38 - с болезнями эндокринной системы (2013 г. - 37 чел.), 12 - с болезнями нервной системы (2013 г. - 32 чел.), 6 - с психическими расстройствами и расстройствами поведения (2013 г. - 24 чел.), 31 - с болезнями глаза и его придаточного аппарата.

В ходе проведенной диспансеризации обследовано 40 (2,8%) детей-инвалидов, у одного ребенка инвалидность установлена впервые.

В соответствии с рекомендациями специалистов по итогам диспансеризации 2013 года в исполнении индивидуальной программы реабилитации нуждалось 40 детей. У 22 (55%) детей индивидуальная программа реабилитации выполнена в полном объеме, у 17 (42,5%) -частично и у одного ребенка (2,5%) начато выполнение индивидуальной программы реабилитации по рекомендации специалистов. Детей с невыполненной программой реабилитации нет.

После проведенной диспансеризации 942 детям назначена медицинская реабилитация, 779 детям - лечение в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, 31 ребенку - санаторно-курортное лечение.

Совершенствование региональной системы здравоохранения в части оказания специализированной помощи детям связано с продолжением работы по реализации федеральных стандартов оказания медицинской помощи, формированию реестра детей, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями; повышению доступности и качества высокотехнологичной помощи, развитию телекоммуникационных технологий.

Обязательное медицинское страхование женщин и детей, обеспечение доступности и качества медицинской помощи женщинам и детям, включая лекарственную

Обеспечение доступности и качества медицинской помощи женщинам и детям регламентируется ежегодно утверждаемой Программой государственных гарантий оказания гражданам Липецкой области бесплатной медицинской помощи, которой определены:

- порядок и условия предоставления медицинской помощи, в том числе сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановом порядке;

- порядок реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории Липецкой области;

- перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению, в том числе детям, в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой;

- перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Программы;

- объем медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;

- объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, стоимость объема медицинской помощи с учетом условий ее оказания, подушевой норматив финансирования, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, порядок формирования и структура тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты;

- перечень профилей и видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания, сформированного в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- перечень мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, осуществляемых в рамках Программы.

В рамках Программы бесплатно предоставляются:

- первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная;

- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

- скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

- паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, в плановой и неотложной форме. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается бесплатно в стационарных условиях и в условиях дневного стационара врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.

В области имеется развитая сеть медицинских организаций по оказанию квалифицированной и специализированной медицинской помощи женщинам и детям: 15 женских консультаций, 34 акушерско-гинекологических кабинета, 13 родильных домов (отделений), областной перинатальный центр, 24 гинекологических отделения, медико-генетическая консультация, 2 областные и 3 городские детские больницы, 17 детских консультаций при центральных районных больницах, 7 городских детских поликлиник и 2 детских отделения в составе городских поликлиник г. Липецка, 7 детских молочных кухонь, 4 детских санатория.

Для оказания стационарной помощи женщинам и детям в области развернуто 1269 коек для детей (2013 г. - 1274 койки) и 821 койка акушерско-гинекологического профиля (2013 г. - 818 коек), из них 251 койка для беременных и рожениц, 218 коек патологии беременности, 352 гинекологических койки. Удельный вес коек патологии беременности в структуре всех акушерских коек составил 46,5% (2013 г. - 46,7%). В целях оказания эффективной и доступной медицинской помощи в службе охраны материнства и детства внедрены и активно работают стационарзамещающие технологии, развернуто 230 коек дневного пребывания для детей и 93 койки акушерско-гинекологического профиля при 2-сменной работе коек.

Обеспеченность врачами акушерами-гинекологами в 2014 году составила 3,7 на 10 тыс. женского населения (2012 г. - 3,8 на 10 тыс. женского населения; 2013 г. - 3,9 на 10 тыс. женского населения; РФ 2012 г. - 5,0 на 10 тыс. женского населения), врачами педиатрами - 14,9 на 10 тыс. детского населения (в 2012 г. - 18,1 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 16,1 на 10 тыс. детского населения).

В 2014 году в службу материнства и детства из средств федерального бюджета в рамках национального проекта "Здоровье" (подпрограмма "Родовой сертификат") поступило 114 333 тыс. рублей, в том числе за услуги по оказанию медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе (30,5%), в период родов и в послеродовой период (46,5%), по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни (11,6%). При этом 45% полученных средств израсходовано на оплату труда медицинских работников, 34,5% - на приобретение медикаментов, в т.ч. для бесплатного обеспечения диспансерных беременных лекарственными средствами в женской консультации, и 20,5% - на закупку медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для учреждений родовспоможения.

В ходе долечивания (реабилитации) после стационарного лечения в 2014 году оздоровлено 270 беременных (2012 г. - 260 беременных; 2013 г. - 277 беременных), из которых 13 - из малообеспеченных молодых семей.

Использование четкой маршрутизации беременных позволило улучшить качество и доступность медицинской помощи женщинам во время беременности, в родах и послеродовом периоде в 6 акушерско-гинекологических межмуниципальных центрах.

Ежегодно увеличивается количество детей, получивших высокотехнологичную помощь за пределами области в медицинских учреждениях Российской Федерации, оказывающих помощь в рамках государственного задания за счет ассигнований федерального бюджета. В 2014 году 18 детей получили высокотехнологичную медицинскую помощь в ГУЗ "Областная детская больница" по профилю "ортопедия и травматология". Для проведения консультаций и оказания высокотехнологичных видов помощи в 2014 году за пределы области направлено 793 ребенка, из которых 569 получили высокотехнологичную медицинскую помощь.

Активно работает выездная поликлиника "Здоровье" ГУЗ "Областная детская больница", оснащенная современной аппаратурой, целью которой является приближение специализированной и квалифицированной врачебной помощи к детям, проживающим в сельской местности. Врачами поликлиники в 2014 году проведено 33 выезда, в ходе которых проведено 7000 врачебных консультаций, из них около 20% - для детей-инвалидов. Специалисты выездной поликлиники "Здоровье" участвовали в проведении диспансеризации детей первого года жизни, детей-сирот из стационарных учреждений господдержки, диспансеризации детей-сирот, находящихся под опекой, и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Медицинское обследование участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших на территорию Липецкой области, проводится за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 17 декабря 2012 года N 517-пс "О программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы" в четырех областных лечебно-профилактических учреждениях: ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", ГУЗ "Липецкий областной кожно-венерологический диспансер", ОКУ "Липецкий областной противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Липецкий областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями". Срочная (в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи) и плановая медицинские помощи оказываются семьям соотечественников учреждениями здравоохранения также за счет областных бюджетных средств.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 517"

Все дети в семьях вынужденных переселенцев имеют полисы обязательного медицинского страхования, гарантирующие получение ими бесплатной медицинской помощи на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 1316-р ФМС России были выделены бюджетные ассигнования на обеспечение мероприятий, связанных с приемом лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся с ходатайством о признании беженцами на территории Российской Федерации или с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, признанных беженцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и прибывших с ними членов их семей, в том числе на проведение обязательного медицинского освидетельствования лиц, ходатайствующих о признании беженцами на территории Российской Федерации или подавших заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, и прибывших с ними членов их семей в установленном объеме требований медицинского сертификата.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 июля 2014 года N 389н "Об утверждении временного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища" и приказом Управления здравоохранения Липецкой области от 01 августа 2014 года N 814 "Об организации медицинского обслуживания граждан Украины, прибывающих на территорию Липецкой области, подавших заявления о предоставлении временного убежища" между УФМС России по Липецкой области, Управлением здравоохранения Липецкой области и медицинскими учреждениями Липецкой области заключены договоры об оказании медицинских услуг гражданам Украины, вынужденно покинувшим территорию Украины и обратившимся в установленном порядке за убежищем в Российской Федерации.

После предоставления статуса беженца или временного убежища на территории Российской Федерации все лица получают полисы обязательного медицинского страхования, гарантирующие получение ими бесплатной медицинской помощи на всей территории Российской Федерации.

Формирование здорового образа жизни детей

В регионе продолжается реализация комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения, включая развитие физической культуры и спорта, пропаганду здорового образа жизни, а также программ по оздоровлению детей, особенно младшего возраста.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" формирование здорового образа жизни у граждан, начиная с детского возраста, обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом.

Мероприятия носят комплексный характер, поэтому их реализация осуществляется на основе скоординированного межведомственного взаимодействия. В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года N 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни" совершенствуется профилактическое звено регионального здравоохранения, развиваются кабинеты (отделения) медицинской профилактики, повышается эффективность профилактических мероприятий среди широких слоев населения, осуществляется обучение врачей и работников образования, физкультуры и спорта методам мотивирования и консультирования граждан по вопросам формирования здорового образа жизни.

В комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни включены совершенствование и разработка новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения и обеспечивающих сохранение здоровья, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка; реализация программы гигиенического воспитания детей дошкольных и школьных возрастных групп по вопросам занятий физической культурой, закаливания, рационального питания, профилактики травматизма и вредных привычек.

На сегодняшний день на территории области создана многоуровневая система медицинской профилактики, где важная методологическая и организационная роль принадлежит областному Центру медицинской профилактики. Функции центров здоровья регламентированы приказом Минздравсоцразвития России от 19 августа 2009 года N 597н "Об организации деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака". Центры здоровья региона:

- проводят массовые скрининговые обследования прикрепленного населения с целью выявления факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний, в том числе у детей и подростков;

- обучают детей и подростков эффективным методам профилактики заболеваний;

- осуществляют оценку функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей и разработку индивидуальной программы по ведению здорового образа жизни, в том числе с учетом физиологических особенностей детского возраста;

- проводят обучение граждан, в том числе детей, гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек;

- оказывают помощь при отказе от потребления алкоголя и табака;

- проводят информационные общественные мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, а также консультирование по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха.

В 2014 году около 4000 детей прошли обследование, получили консультацию в центре здоровья. В школах здоровья ГУЗ "Областная детская больница" родители получают консультации по вопросам организации рационального питания детей, профилактики заболеваний пищеварительной системы, что обусловило снижение заболеваемости органов пищеварения у детей области. В молодежной среде систематически читаются лекции по психогигиене и психопрофилактике.

В соответствии с программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 2148-р, проводится модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на всестороннее развитие детей и обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи.

В этой связи осуществляется планомерная работа по созданию условий для вовлечения детей и молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом, как в процессе образовательной деятельности, так и во внеурочное время.

Реализация подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта на 2014 - 2020 годы" государственной программы Липецкой области "Развитие физической культуры и спорта Липецкой области" создает условия для организации массового спорта, способствующего личностному развитию, оздоровлению, интеграции в общество, содержательному досугу. В 2014 году проведены более 200 областных и муниципальных массовых физкультурных мероприятий (фестивали детского спорта "Шиповка юных", "Веселый дельфин", "Спортивная маевка", "Белая ладья", соревнования "Кожаный мяч" и "Золотая шайба", спартакиады среди различных категорий населения, "Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут"), участие в которых приняли более 20 тыс. детей. Для проведения этих спортивно-массовых мероприятий в нашей области имеется 2940 спортивных сооружений. Для повышения эффективности использования имеющихся спортивных сооружений и формирования здорового образа жизни детей и подростков в восьми муниципальных образованиях (Грязинский, Данковский, Елецкий, Липецкий, Тербунский, Усманский, Чаплыгинский районы и г. Липецк) введены ставки инструкторов по физической культуре, в обязанности которых входит организация регулярных занятий и проведение спортивно-массовых мероприятий на базе имеющихся плоскостных спортивных сооружений.

В образовательных организациях обучающиеся проходят обучение по интегрированным курсам формирования здорового и безопасного образа жизни и культуры здорового питания в рамках учебных предметов "Окружающий мир", "Природоведение", "Биология", "Основы безопасности жизнедеятельности"; по образовательным программам формирования здорового и безопасного образа жизни и культуры здорового питания в ходе реализации программ социализации и духовно-нравственного развития школьников.

За последние три года значительное развитие получила инфраструктура физической культуры в образовательных организациях области:

- капитально отремонтировано 16 спортивных залов;

- построено 8 многофункциональных спортивных площадок с искусственным покрытием на территории общеобразовательных организаций;

- проведено оснащение общеобразовательных организаций спортивным оборудованием и инвентарем на сумму 31,5 млн. рублей.

В 2014 году предоставлены субсидии на оснащение спортивным оборудованием спортивных залов в школах, расположенных в сельской местности, в размере 5 млн. рублей (приобретено 126 комплектов спортивного оборудования).

В общеобразовательных организациях Липецкой области функционируют:

- 1251 плоскостное сооружение (572 площадки для игровых видов спорта, 370 футбольных и мини-футбольных полей, 68 площадок с искусственным покрытием, 72 хоккейных площадки, 53 стрелковых тира, 37 лыжных баз, 63 других спортивных сооружения);

- 371 спортивный зал (116 - стандартные, 235 - нестандартные, 20 - приспособленные помещения).

Обеспеченность спортивными залами в области составила 89,5%, в том числе в сельской местности 89%.

Во всех муниципальных образованиях области работает 20 крытых плавательных бассейнов, в том числе 11 - в сельской местности. В учреждениях дополнительного образования детей, созданных на базе крытых плавательных бассейнов, в рамках изучения 3-го часа физкультуры и в объединениях дополнительного образования детей занимаются плаванием и другими видами спорта более 14 тыс. школьников.

В структуру детско-юношеского спорта системы образования входят:

- 269 общеобразовательных учреждений, на базе которых в секциях физкультурно-спортивной направленности занимается 17126 человек, в том числе в сельской местности - 9088 человек (27% от общего количества обучающихся);

- 11 учреждений с круглосуточным пребыванием детей, на базе которых в секциях физкультурно-спортивной направленности занимается 576 человек (41% от общего количества детей).

В общеобразовательных организациях области работает 119 спортивных клубов, из них в сельской местности - 79, в них организованы 314 секций по 20 видам спорта, в которых занимается 9301 обучающийся.

В области продолжает развиваться адаптивный спорт, так как в общеобразовательных и специализированных коррекционных образовательных школах обучается более 3,4 тыс. детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодно проводится областная круглогодичная спартакиада среди обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) образовательных учреждений по 9 видам спорта. В 2014 году в соревнованиях по настольному теннису, лыжным гонкам, дартсу, легкой атлетике, плаванию, туризму приняли участие 411 обучающихся из 9 образовательных организаций.

Победители региональных этапов спортивных соревнований успешно выступают на соревнованиях всероссийского уровня. В 2014 году 227 обучающихся образовательных учреждений Липецкой области приняли участие во всероссийских этапах спортивно-массовых мероприятий, из них стали победителями (призерами) 71 человек, что составляет 31,4% от общего количества участников, что на 15% выше уровня 2013 года.

Во всех образовательных организациях области проводится работа по формированию культуры здорового питания, в том числе оформлены уголки здоровья, публикуются материалы на сайтах учреждений. На основе рекомендаций писем департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки России от 12 апреля 2012 года N 06-731, департамента государственной политики Минобрнауки России от 17 декабря 2013 года N 08-2053 в школах проводятся лекции для учащихся и их родителей; реализуются программы курса по формированию культуры здорового питания обучающихся и воспитанников на уроках биологии, ОБЖ, технологии; проводятся внеклассные мероприятия.

В большинстве муниципальных образований области созданы районные и школьные комиссии по осуществлению постоянного контроля и координации организации питания учащихся общеобразовательных организаций, в работе которых принимают участие родители.

Большое внимание уделяется вопросам подготовки педагогов к организации работы по повышению мотивации обучающихся к ведению здорового образа жизни, формированию личностной ответственности за здоровье. Педагогические работники проходят повышение квалификации по вопросам формирования здорового образа жизни на курсах, семинарах по специальным программам, разработанным государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования Липецкой области "Институт развития образования". Реализация программ повышения квалификации осуществляется с участием специалистов Центра медицинской профилактики, наркологической службы, ГУЗ "Липецкий областной Центр борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями".

Более чем в 30% школ города Липецка реализуются комплексные профилактические программы "Азимут", "Ладья" с участием специалистов наркологической службы и ГУЗ "Липецкий областной Центр борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями".

В 2014 году на базе МБОУ лицея N 44 г. Липецка открылся "Центр формирования здорового образа жизни у детей". Работа Центра направлена на организацию обучения детей технологиям здорового образа жизни, проведение психологической коррекции поведения и методическую разработку вопросов реализации программ формирования здорового и безопасного образа жизни в образовательных организациях.

В рамках Всероссийской библиотечной акции под девизом "Жаркие. Зимние. Твои", организованной оргкомитетом Олимпиады "Сочи - 2014" и Российской библиотечной ассоциацией, в библиотеках области были организованы встречи детей со спортсменами, имеющими значительные спортивные достижения, а в Липецкой областной детской библиотеке состоялась встреча с мастером спорта по рукопашному бою, трехкратным чемпионом мира по смешанным единоборствам, вице-президентом Федерации рукопашного боя Липецкой области Дмитрием Мальцевым.

В соответствии со Стратегией по борьбе с потреблением алкоголя и табака, предупреждению и борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ на период до 2020 года в области реализуется комплекс мероприятий, направленный на: снижение распространенности всех основных факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний; мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни; усиление профилактического компонента в здравоохранении.

В Липецкой области в апреле - мае 2014 года во взаимодействии с общественными организациями и бизнес-сообществом проводился областной антинаркотический месячник "Вместе против наркотиков!", в ходе которого состоялись 328 различных мероприятий, среди них:

- лекционное занятие для родителей школьников на тему "Как помочь ребенку уберечься от наркотиков", проведенное на базе ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям". В мероприятии приняли участие 30 человек: родители, школьные психологи, специалисты заинтересованных служб;

- антинаркотическая акция "Жить - здорово!" на базе ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", в которой приняли участие 192 человека;

- музыкально-спортивный фестиваль для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, "Мы вместе!", проведенный на базе ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" (число участников - 31 человек);

- детско-родительский праздник по профилактике различного рода зависимостей у несовершеннолетних в рамках работы инновационной площадки по профилактике детского алкоголизма и наркомании несовершеннолетних на базе ОКУ "Елецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ковчег" (число участников - 56 человек). Мероприятие получило освещение в газете "В краю родном!", на официальных сайтах управления социальной защиты и администрации Елецкого района.

Кроме того, во всех учреждениях социальной защиты населения проводились мероприятия:

- тематические конкурсы (рисунков, рисунков на асфальте, плакатов, сочинений и т.д.), направленные на пропаганду здорового образа жизни и профилактику различных форм зависимостей;

- родительские собрания и круглые столы: "Мы выбираем жизнь!", "Помочь ребенку - помочь семье", "Профилактика наркомании" и др.;

- беседы, лекции, тренинги с просмотром кинофильмов для несовершеннолетних: "Скажем "НЕТ" наркотикам!", "Наркотики - это зло!", "Мы выбираем жизнь", "Все ли я знаю о наркотиках?" и т.п.;

- спортивные мероприятия и фестивали: "Спорт без наркотиков!", "Русские народные подвижные игры", "Волшебная страна здоровья" и т.д.;

- заседания клубов, объединяющих "трудных" подростков (например, клуб "Преображение" ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району").

На базе учреждений социальной защиты населения организованы выставки рисунков и плакатов на антинаркотическую тему и о здоровом образе жизни. Например, с 29 апреля по 8 мая специалисты ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" провели выставку рисунков воспитанников центра "Наркотики - это дорога в никуда". Несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию, участвовали в конкурсе сочинений на тему "Я выбираю жизнь". Лучшие работы были использованы для брошюры "Я выбираю жизнь - заочный разговор подростков о жизни и наркотиках", которая издана тиражом 2500 экземпляров и используется специалистами по работе с наркозависимыми подростками в школах и учреждениях социальной защиты населения.

С 15 апреля по 15 мая 2014 года в рамках антинаркотического месячника "Мы выбираем жизнь!" В Липецкой областной детской библиотеке были проведены открытая трибуна с врачом-наркологом "В капкане белой смерти", познавательный час по профилактике наркомании "Я выбираю здоровье!", оформлена тематическая выставка изданий на различных носителях информации "Здоровье - это жизнь".

Работа по профилактике немедицинского употребления наркотических и психотропных веществ не ограничивается рамками проведенного областного антинаркотического месячника "Вместе против наркотиков!". В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" проводится систематическая работа по профилактике немедицинского употребления наркотических веществ.

В областном казенном учреждении "Данковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей "Гармония" успешно реализуется программа по профилактике наркомании "Начни жить по-новому", в ходе которой проводится интерактивная групповая работа с детьми и родителями, тренинги, лекции, беседы.

ОКУ "Краснинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Очаг" реализует программу "Антинарко", направленную на антинаркотическое воспитание подростков, понимание социальных и медицинских последствий наркозависимости и формирование навыков здорового спортивного образа жизни.

В 2014 году в рамках комплексно-целевой программы "Сохраним себя для жизни" проведен комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни, в организации которых участвовали Липецкая областная детская библиотека, Медицинский центр "Здоровье нации", Липецкий филиал АНО ЦАНЗ Социальный проект "Здоровое Черноземье", Главное управление МЧС России по Липецкой области.

В области продолжалось осуществление комплексной коммуникационной кампании по формированию здорового образа жизни у детей:

- проведение спектаклей, тематических фото-, художественных и книжных выставок;

- публикации тематических материалов по формированию культуры здорового питания у обучающихся и воспитанников в СМИ;

- проведение конкурса творческих работ "НаКормИли" на страницах липецкой областной детской газеты "Золотой ключик", в котором приняли участие 200 детей;

- освещение лекций, конференций, круглых столов по вопросам обеспечения здорового образа жизни детей на сайтах образовательных организаций, учреждений социальной защиты населения, учреждений здравоохранения;

- выпуск печатной продукции, направленной на пропаганду здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом; профилактику немедицинского потребления наркотиков; предупреждение курения, употребления алкоголя.

Глоссарий

Заболеваемость детей и подростков - число случаев заболеваний, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в лечебно-профилактические учреждения или при профилактическом осмотре. Первичная заболеваемость регистрируется при установлении больному диагноза впервые в жизни. Общая заболеваемость характеризуется общим числом случаев заболеваний, зарегистрированных в течение года. При этом учитываются больные, которым диагноз установлен как впервые, так и при повторном (многократном) обращении по поводу данного заболевания.

Заболеваемость новорожденных - заболеваемость детей от момента рождения и в течение первого месяца жизни.

Инвалидность - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Младенческая смертность - смертность детей от момента рождения до достижения возраста одного года, рассчитывается на 1000 новорожденных.

Новорожденный ребенок - это ребенок с момента рождения до 4 недель жизни.

Орфанные заболевания - заболевания с распространенностью не более 10 случаев на 100000 человек.

Пренатальная диагностика - диагностические процедуры, выполняемые в ходе обследования беременной женщины для выявления генетических или каких-либо иных аномалий в развитии плода.

Перинатальный период - период с 28 недель внутриутробного развития и до окончания первой недели внеутробной жизни плода.

Прогенез - созревание гамет (яйцеклетки и сперматозоида) до оплодотворения.

Профилактические прививки - введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

Паллиативная помощь - направление медицинской и социальной деятельности, целью которого является улучшение качества жизни инкурабельных больных и их семей посредством предупреждения и облегчения их страданий, благодаря раннему выявлению, тщательной оценке и купированию боли и других симптомов - физических, психологических и духовных (избавление больного и умирающего от страдания).

Репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия в производстве потомства и психосексуальных отношений в семье.

Раздел 5. Состояние питания детей

Основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, определяют в качестве приоритетной задачи обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, что гарантирует гражданам высокие стандарты жизнеобеспечения. В связи с этим задача обеспечения детей высококачественными продуктами питания является одной из приоритетных в политике нашего государства.

Для нормального развития и поддержания иммунитета в рационе ребенка необходимо наличие биологически полноценных, сбалансированных продуктов питания. Правильно организованное питание обеспечивает нормальный рост и развитие детского организма, повышает его работоспособность и выносливость.

К основным группам продуктов детского питания относятся жидкие и пастообразные молочные продукты, сухие молочные смеси, продукты на злаковой основе, продукты на мясной основе, продукты на плодоовощной основе.

Рациональное питание новорожденных и детей грудного возраста является одним из важнейших факторов, обеспечивающих их всестороннее правильное развитие и здоровье. Идеальным продуктом питания для детей первого года жизни является материнское молоко.

В лечебно-профилактических учреждениях области ежегодно активно проводится информационно-образовательная и профилактическая работа по вопросам популяризации естественного вскармливания с использованием таких форм, как школы матерей, школы здоровья, выпуски санбюллетеней, проведение лекций, распространение санитарно-просветительной литературы в детских поликлиниках.

В области отмечается стабильная динамика грудного вскармливания среди детей в возрасте от 6 до 12 месяцев (2012 г. - 28,2%; 2014 г. - 28,7%) (диаграмма 5.1).

Диаграмма 5.1

Динамика грудного вскармливания среди детей от 6 до 12 месяцев в 2012 - 2014 годах, %

Для детей, частично или полностью лишенных материнского молока, используются адаптированные молочные смеси, максимально приближенные к составу женского молока. Число часто болеющих детей, получающих адаптированные молочные смеси, в 2 - 3 раза ниже, чем детей, в кормлении которых используются неадаптированные смеси.

Для обеспечения детей, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, в Липецкой области функционируют 5 детских молочных кухонь.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" реализуется адресный принцип бесплатного предоставления специальных продуктов детского питания детям первого-третьего года жизни из малообеспеченных семей. В 2014 году количество детей, получивших льготное питание, увеличилось до 2611 (2012 г. - 2312 детей; 2013 г. - 2268 детей). Финансирование льготного питания составило 12,45 млн. рублей (2012 г. - 5,57 млн. руб.; 2013 г. - 10,8 млн. руб.).

Организация здорового питания обучающихся, воспитанников в образовательных организациях продолжает осуществляться в соответствии с совместным приказом Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России от 11 марта 2012 года N 213н/178 "Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений".

В дошкольных образовательных организациях для воспитанников предусмотрено двухнедельное меню (трехразовое при 10-часовом пребывании и четырехразовое при 12-часовом пребывании), которое разработано на основе физиологических потребностей в питательных веществах, перечня продуктов, разрешенных для детского питания. Особое внимание уделяется показателям выполнения натуральных норм питания детей во всех дошкольных образовательных организациях.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания в образовательной организации возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. В компетенцию образовательной организации входит создание необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации (статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

В целях повышения качества и доступности школьного питания решается задача по созданию условий для организации двухразового горячего питания обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08. По итогам Всероссийского мониторинга организации школьного питания двухразовое горячее питание получают 48% обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций области (по России - 22,5%). Количество детей, получающих горячее питание в муниципальных общеобразовательных учреждениях, продолжает увеличиваться (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Охват горячим питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в 2012 - 2014 годах

Доля учащихся, получающих одноразовое горячее питание в муниципальных общеобразовательных организациях, %			Доля учащихся, получающих двухразовое горячее питание в муниципальных общеобразовательных организациях, %
2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
90,6	92,6	93,4	39,0	46,9	48,0

Для решения задач организации здорового питания школьников во исполнение Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, в рамках Закона Липецкой области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области", муниципальных программ развития образования проводились следующие мероприятия:

- дополнительное финансирование питания школьников;

- создание современной системы организации школьного питания;

- модернизация материально-технической базы школьных столовых;

- повышение квалификации специалистов, связанных с внедрением современных методов управления и технологий в сфере школьного питания;

- организация пропаганды здорового питания детей.

В соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" осуществлялось дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Муниципальным образованиям Липецкой области в 2014 году была предоставлена субвенция в размере 251 004,95 тыс. рублей (2012 г. - 248 648,763 тыс. руб.; 2013 г. - 249 466,527 тыс. руб.).

Социальные выплаты на питание учащихся предназначены для частичной компенсации стоимости питания и устанавливаются из расчета на одного обучающегося в день:

- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в негосударственных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, и государственных организациях среднего профессионального образования по программам среднего профессионального образования - 12 рублей;

- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и в негосударственных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и из многодетных семей, в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, а также для студентов областных профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) - 32 рубля.

При организации питания школьников используется принцип многоканального финансирования: кроме средств областного бюджета используются средства родителей, овощи и фрукты, выращенные на пришкольных участках. Сложившаяся средняя стоимость двухразового горячего питания школьников составляет в среднем около 50 рублей (от 40 до 68 рублей в муниципальных образованиях) в день.

Система организации школьного питания согласно современным запросам общества претерпевает структурные и содержательные изменения. Инфраструктура школьного питания представлена в настоящее время различными формами. Организаторами питания учащихся в большинстве муниципальных образований являются образовательные организации (70,34%). На аутсорсинге в городе Липецке находится 57 школ (ООО "Группа Компаний Фьюжен Менеджмент"), в городе Данкове - 2 школы (ООО ТД "Виктория" и ООО "Горизонт"), в городе Задонске - 2 школы (ПО "Задонское"), в городе Ельце - 12 школ (ООО "ЛКК" и ООО "Легенда"), в Добринском районе - 3 школы (ООО "Добринский общепит").

Школьные столовые укомплектованы кадрами, знающими основы организации и технологии школьного питания, имеющими допуск к работе на предприятиях общественного питания, к работе на производственно-технологическом и холодильном оборудовании, прошедших медосмотр в сроки, установленные действующим законодательством, гигиеническое обучение и аттестацию. Предоставление услуг общественного питания в общеобразовательных организациях обеспечивают 1536 работников.

Организация питания обучающихся осуществляется на базе 349 пищеблоков, 330 из которых являются блоками полного цикла, в том числе 14 - школьно-базовыми столовыми (обслуживают несколько школ), 5 - доготовочными блоками. Кроме того, организацию общественного питания в образовательных организациях обеспечивают 46 буфетов-раздаточных, осуществляющих реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.

На реализацию комплекса мер по модернизации инфраструктуры школьного питания в 2014 году затрачено 22572,0 тыс. рублей (2012 г. - 65500,0 тыс. руб.; 2013 г. - 34183,0 тыс. руб.). За счет этих средств проведены:

- ремонтно-строительные работы в пищеблоках школьных столовых на сумму 18 250,0 тыс. рублей, в том числе затрачены 6 707,0 тыс. рублей средств областного бюджета, 10 492,0 тыс. рублей средств местных бюджетов, 1 051,0 тыс. рублей средств внебюджетных источников;

- закупка кухонно-технологического оборудования для школьных столовых на сумму 4 322,0 тыс. рублей, в том числе израсходовано средств областного бюджета в сумме 1 563,0 тыс. рублей, средств местных бюджетов - 2 697,0 тыс. рублей, средств внебюджетных источников - 62,0 тыс. рублей.

Одной из наиболее значимых задач в улучшении качества организации школьного питания является повышение квалификации педагогических работников и работников пищеблоков. В 2014 году была создана региональная стажировочная площадка на базе Государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Липецкий техникум общественного питания", на которой повысили свою квалификацию по направлению "Совершенствование организации питания учащихся образовательных организаций" 64 человека, в том числе 3 специалиста муниципальных органов управления образованием и 61 руководитель общеобразовательных организаций.

Раздел 6. Образование, воспитание и развитие детей (в том числе детей-мигрантов и детей-инвалидов)

Доступность дошкольных образовательных организаций

В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения потребности человека в получении образования.

В целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в Липецкой области продолжает развиваться и совершенствоваться сеть организаций, реализующих дошкольные образовательные программы.

В 2014 году в области функционировали 466 организаций дошкольного образования, которые посещали более 48,8 тыс. детей (2012 г. - 474 организации, 43,2 тыс. детей; 2013 г. - 458 организаций, 46,2 тыс. детей).

В 2014 году сеть организаций дошкольного образования насчитывала:

- 333 муниципальных детских сада, где воспитывается 44,2 тыс. детей;

- 12 частных организаций (556 детей).

В области снижение числа самостоятельных организаций дошкольного образования происходит за счет реорганизации и укрупнения образовательных организаций, которые реализуют все уровни общего образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование). В 2014 году услуги дошкольного образования для 4,0 тыс. детей оказывали 222 дошкольные группы в 121 муниципальной школе.

Развитие вариативных форм получения дошкольного образования, сети дошкольных образовательных организаций позволяет увеличить количество детей, охваченных дошкольными образовательными услугами (диаграмма 6.1).

Диаграмма 6.1

Охват дошкольными образовательными услугами в 2012 - 2014 годах, тыс. человек

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" обеспечение доступности дошкольного образования осуществляется за счет развития муниципально-региональной системы дошкольного образования (путем строительства, реконструкции, возврата в систему ранее переданных зданий, создания дополнительных мест на свободных площадях образовательных организаций, приспособления помещений и др.) и развития негосударственного сектора.

В 2014 году введено 1709 дополнительных дошкольных мест (2012 г. - 1699 мест; 2013 г. - 1688 мест) за счет:

- строительства 6 детских садов (870 мест);

- реконструкции и капитального ремонта 4 зданий под детские сады (405 мест);

- капитального ремонта и реконструкции помещений 16 действующих детских садов и школ под 19 дошкольных групп (434 места).

На эти цели в 2014 году направлено более 800,9 млн. рублей (2013 г. - 614,4 млн. руб.), из них: из федерального бюджета - 445,7 млн. рублей (2013 г. - 336,0 млн. руб.), из консолидированного бюджета области - 355,2 млн. рублей (2013 г. - 278,4 млн. руб.).

Принимаемые в области меры позволили в 2014 году достичь положительной динамики по следующим показателям:

- увеличился охват детей дошкольными образовательными услугами на 1,9% (2012 г. - 60,1%; 2013 г. - 63,3%; 2014 г. - 65,2%);

- увеличилась доступность дошкольного образования для детей в возрасте 3 - 7 лет (2012 г. - 92,9%; 2013 г. - 96,7%; 2014 г. - 97,8%).

Снизилась численность детей в возрасте от трех до семи лет, не обеспеченных местами в организациях дошкольного образования (2012 г. - 3034 ребенка; 2013 г. - 1419 детей; 2014 г. - 933 ребенка).

В 2014 году продолжались выплаты ежемесячной субсидии родителям на возмещение затрат по воспитанию детей 3 - 7 лет на дому (5 тыс. руб.). В 2014 году ежемесячные субсидии получали 555 человек (2012 г. - 1597 чел.; 2013 г. - 573 чел.). На эти цели в 2014 году направлено более 57 млн. рублей средств консолидированного бюджета области.

В области внедрена и успешно функционирует единая региональная информационная система "Электронный детский сад", которая охватывает все 20 муниципальных образований. С января 2014 года учет детей, желающих получать дошкольное образование, осуществляется в электронной форме. Оформление и прием детей участников Государственной программы переселения соотечественников в дошкольные образовательные организации осуществляются на основании общей очередности, как и для граждан Российской Федерации.

В соответствии с Планом мероприятий по организации приема и размещения граждан Украины, прибывающих в массовом экстренном порядке на территорию Липецкой области, обучение граждан Украины дошкольного возраста организуется на базе общеобразовательных организаций, расположенных в муниципальных районах, путем доукомплектования малочисленных групп.

С введением федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования (ФГОС ДО) усилия региональных, муниципальных властей нацелены сегодня на создание условий для успешной их реализации. Приказом управления образования и науки Липецкой области от 01 апреля 2014 года N 122 "О введении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования на территории Липецкой области" утвержден и реализуется план действий по обеспечению введения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования. План включает в себя перечень мероприятий регионального, муниципального и институционального уровней по созданию нормативно-правового, методического, аналитического, организационного, кадрового, финансово-экономического, информационного обеспечения реализации ФГОС ДО.

Общее образование

В числе основных принципов государственной политики в области образования: единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для его самореализации, свободное развитие способностей человека, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к особенностям развития, способностям и интересам человека. Реализация этих принципов основана на развитии и совершенствовании правовых, экономических и финансовых условий.

На сегодня в области создана сеть общеобразовательных организаций, в которых реализуются программы начального, основного и среднего общего образования, укрепляется материально-техническая база, при сохранении принципа доступности получения образования.

В 2014 году в области функционировали 262 образовательные организации с 121 филиалом (в 24 их них создана доступная среда); работали 37 малокомплектных школ, 121 школа с дошкольными группами. Кроме того, особые образовательные потребности обучающихся обеспечивали 3 муниципальные коррекционные школы, 5 вечерних (сменных) общеобразовательных школ. В области работали 7 негосударственных общеобразовательных учреждений и 65 учреждений дополнительного образования детей.

В муниципальных общеобразовательных организациях в 2014 - 2015 учебном году обучается 104875 школьников (в 2012 - 2013 учебном году - 101518 чел.; в 2013 - 2014 учебном году - 102001 чел.).

Увеличивается наполняемость классов в общеобразовательных организациях области и составляет в городских школах 25,3 человека, в сельских школах - 12,2 человека (2012 г. - 25,1 чел. и 11,8 чел.; 2013 г. - 25,1 чел. и 11,8 чел. соответственно).

Прием в образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы, осуществляется в соответствии с Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года N 32. Правила приема граждан в организацию определяются организацией самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления за образовательными организациями закрепляют соответствующую территорию. В первую очередь в образовательную организацию принимаются дети, проживающие на закрепленной территории.

В образовательных организациях Липецкой области детям соотечественников на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории, обеспечен доступ к услугам общего образования. Изучение русского языка осуществляется непосредственно в посещаемых ими общеобразовательных организациях, которые в обязательном порядке оснащены соответствующим кадровым и учебно-методическим обеспечением.

В соответствии с Планом мероприятий по организации приема и размещения граждан Украины, прибывающих в массовом экстренном порядке на территорию Липецкой области, обучение граждан Украины школьного возраста организуется на базе общеобразовательных организаций, расположенных в муниципальных районах путем доукомплектования малочисленных классов и/или организации обучения во вторую смену.

Для наиболее эффективного использования ресурсов образовательных организаций в сельской местности продолжается создание и развитие сети базовых школ, обеспечивающих организацию образовательной деятельности, основанной на дифференциации содержания образования с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, желающих получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование. Продолжается преобразование малокомплектных школ, в которых реализуются программы начального и основного общего образования, в филиалы общеобразовательных организаций среднего общего образования.

В базовых школах расширяются возможности социализации учащихся, происходит интеграция общего и дополнительного образования, создаются условия для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ на основе здоровьесберегающих технологий.

В области ведется работа по модернизации инфраструктуры, направленной на обеспечение во всех школах области современных условий обучения. Объем средств, направленных на ремонтные работы при подготовке школ к новому учебному году, ежегодно увеличивается. Отсутствуют организации, находящиеся в аварийном состоянии.

Сохраняется количество школ, ведущих занятия в две смены (2013 г. - 71 школа (26,9%); 2014 г. - 70 школ (26,7%)). Во вторую смену занимается 13917 школьников (13,3%) (2012 г. - 14043 чел. (13,8%)). При этом сохраняется неравномерность в наполняемости школьных зданий (особенно в г. Липецке).

Обеспечена транспортная доступность образовательных организаций, включающая в себя организацию бесплатной перевозки обучающихся до школ и обратно. Парк школьных автобусов укомплектован. На 271 школьном автобусе по 424 маршрутам перевозится 96472 обучающихся. Для осуществления безопасного подвоза обучающихся, мониторинга транспортных средств на всех школьных автобусах установлена аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS. Потребность в замене автотранспортных средств для подвоза обучающихся в общеобразовательные организации согласно заявкам муниципальных образований 2014 года удовлетворена на 100%, на условиях софинансирования закуплено 10 автотранспортных средств.

В 2014 году продолжилось поэтапное введение федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) общего образования во всех образовательных организациях области в соответствии с планом-графиком основных мероприятий по ФГОС на территории Липецкой области на 2014 год. По федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования обучаются все учащиеся начальных классов общеобразовательных организаций области, 1565 учащихся продолжили обучение в 5 классе и 781 учащийся в 6 классе.

О стабильной положительной динамике поэтапного укрепления материально-технической базы образовательных организаций в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования свидетельствуют данные федерального мониторинга ННШ-С:

- доля обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться широкополосным Интернетом (не менее 2 Мб/с), от общей численности обучающихся увеличилась: 2012 год - 52,25%; 2013 год - 69,65%; 2014 год - 81,65%;

- 100% общеобразовательных организаций размещают на своем сайте публичный доклад (2012 г. - 55,17%; 2013 г. - 90,58%);

- доля обучающихся (в общей численности школьников, обучающихся по ФГОС), которые обеспечены интерактивными учебными пособиями (доска, мультимедийные установки и др.), в 2014 году составила 100% (2012 г. - 68,02%; 2013 г. - 87,83%);

- доля обучающихся, которые обеспечены учебным оборудованием для практических работ в соответствии с требованиями ФГОС, в 2014 году составила 84,94% (2012 г. - 57,81%; 2023 г. - 64,42%);

- доля общеобразовательных организаций, перешедших на электронный документооборот, в 2014 году составила 100% (2012 г. - 47,31%; 2013 г. - 59,61%).

Для обеспечения доступности качественного образования детей, независимо от места их проживания, продолжена работа по увеличению пропускной способности интернет-трафика, по обновлению программного обеспечения, приобретению необходимого компьютерного оборудования и электронных образовательных ресурсов. Это позволило организовать учебный процесс с использованием дистанционных технологий в 17,6% школ региона (2012 г. - 11,7%; 2013 г. - 16,7%). Во всех общеобразовательных организациях имеются оборудованные в соответствии с требованиями компьютерные классы.

В муниципальных образованиях активно развивается сетевое взаимодействие образовательных организаций с учреждениями дополнительного образования. Это позволяет обеспечить полноту реализации всех направлений внеурочной деятельности для учащихся, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам. В 2014 году 24,3 млн. рублей направлено на оплату труда педагогических работников за организацию и проведение работы в рамках внеурочной деятельности.

Проводится поэтапная работа по формированию здоровьесозидающей образовательной среды. Двухразовое горячее питание получают 48% обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций области (по России - 22,5%). В целях создания условий для организации питания в 2014 году проведены ремонтно-строительные работы в пищеблоках школьных столовых на сумму 18 250,0 тыс. рублей, закупка кухонно-технологического оборудования на сумму 4 322,0 тыс. рублей.

С целью сохранения и укрепления здоровья обучающихся в образовательных организациях реализуются программы, социальные проекты по обеспечению здорового и безопасного образа жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного и доступного образования, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В рамках мероприятий подпрограммы 6 "Доступная среда" государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" в 2014 году за счет федеральных, региональных средств и средств муниципального бюджета улучшены условия для обучения детей в 20 общеобразовательных организациях области.

Всего в общеобразовательных организациях и коррекционных школах области обучается 2032 ребенка-инвалида:

- 1123 ребенка-инвалида в общеобразовательных организациях (из них на дому - 704 чел.);

- 909 детей-инвалидов в специальных (коррекционных) образовательных организациях и классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Дети-инвалиды зачисляются в общеобразовательные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для приема граждан в образовательные организации. Обучение детей-инвалидов осуществляется в рамках общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Промежуточная и итоговая аттестация проводятся в щадящем режиме. Выдается документ государственного образца о соответствующем образовании. Индивидуальная программа реабилитации в части обучения в школе и на дому реализуется для всех детей-инвалидов. В общеобразовательных организациях создаются условия для функционирования специальных медицинских групп. Адаптацию к условиям обучения детей-инвалидов в общеобразовательных организациях области обеспечивают 90 психологов, 55 логопедов, 61 социальный педагог.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" обучающиеся муниципальных образовательных организаций из многодетных семей получают социальную поддержку для:

- обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий в размере 2500 рублей один раз в два года; спортивной формой для посещения школьных занятий в размере 2010 рублей ежегодно;

- бесплатного посещения областных государственных учреждений культуры и искусства, музеев, театров и выставочных залов (один раз в месяц);

- бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте (на период с сентября по июнь).

В целях совершенствования и проведения процедуры государственной итоговой аттестации, обеспечивающей независимую оценку результатов обучения, в области реализован ряд мероприятий. В 2014 году единый государственный экзамен (ЕГЭ) проводился в штатном режиме по 13 предметам (таблица 6.1).

Таблица 6.1

Результаты ЕГЭ по Липецкой области в 2012 - 2014 годах

N	Предмет	Средний балл по ЕГЭ
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Русский язык	63,73	62,83	64,66
2	Математика	48,55	48,95	45,7
3	Физика	50,26	54,35	46,6
4	Химия	67,79	74,24	64,1
5	Информатика	63,34	61,26	56,8
6	Биология	61,94	61,04	59,8
7	История	59,24	55,94	48,5
8	География	59,59	55,04	53,8
9	Английский язык	63,52	77,43	61,3
10	Немецкий язык	62,59	48,52	48,3
11	Французский язык	70,08	72,88	76,8
12	Обществознание	58,55	60,11	55,3
13	Литература	56,27	54,68	49,8

Успешно прошли аттестацию в форме государственного выпускного экзамена по математике 153 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (успеваемость - 90,2%; качество знаний - 49%), по русскому языку - 154 человека (успеваемость - 98,7%; качество знаний - 55,2%).

Всего в экзамене приняло участие 5433 человека. Это меньше, чем зарегистрированных на ЕГЭ в регионе в прошлом году (6247 участников). Среди предметов по выбору лидирует, как и в прошлые годы, обществознание (3770 участников), на втором месте - физика (1605 участников), на третьем - история (1426 участников).

Для совершенствования процедуры проведения государственной итоговой аттестации на территории Липецкой области разработан и утвержден План-график мероприятий по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования на территории Липецкой области в 2015 году (приказ управления образования и науки Липецкой области от 28 октября 2014 года N 1141). Планом предусмотрены и проведены в 2014 году выездные муниципальные родительские собрания во всех муниципалитетах Липецкой области для родителей обучающихся 11-х классов по вопросам организации ЕГЭ в 2015 году. Сформирован пакет нормативных документов регионального уровня по организации и проведению ЕГЭ на территории Липецкой области в 2014 году. Разработаны и утверждены в соответствии с существующим законодательством Положение о Государственной экзаменационной комиссии Липецкой области, Положение о предметной комиссии Липецкой области, Положение о конфликтной комиссии Липецкой области. В соответствии с существующим законодательством и в целях реализации принципов государственно-общественного управления в системе образования управлением образования и науки Липецкой области аккредитованы общественные наблюдатели на период проведения государственной итоговой аттестации на территории Липецкой области в 2014 году.

В рамках реализации подпрограммы 3 "О противодействии коррупции в Липецкой области" государственной программы Липецкой области "Обеспечение общественной безопасности населения и территории Липецкой области" продолжалась работа по установке системы видеорегистрации на объектах проведения государственной итоговой аттестации выпускников образовательных организаций. В настоящее время 100% аудиторий оборудованы камерами видеофиксации (2013 г. - 60%).

Регион принял участие в апробации проведения ЕГЭ по информатике и ИКТ в компьютерной форме, была опробована новая технология проведения экзамена по иностранным языкам с компонентом в устной форме, включающая запись ответов участников ЕГЭ на электронные носители. В эксперименте принимали участие эксперты предметной комиссии по английскому языку, которые работали в новом модуле проверки устных ответов.

Широкое информирование общественности об особенностях проведения ЕГЭ осуществлялось в ходе реализации проектов:

- "Муниципальное родительское собрание "ЕГЭ в Липецкой области. Возможности и риски": в течение всего года во всех муниципальных городах и районах для родителей выпускников были проведены муниципальные собрания, в которых приняли участие 2454 родителя обучающихся 212 школ города и области и 590 педагогов; разработана памятка для родителей;

- "Открытый разговор. За честный ЕГЭ!": в рамках этого проекта организованы встречи 2000 одиннадцатиклассников региона с представителями управления образования и науки Липецкой области;

- организована работа телефона "горячей линии ЕГЭ".

В 2014 году выпускники 9-х классов школ области в форме основного государственного экзамена и государственного выпускного экзамена сдавали два обязательных предмета (русский язык и математика) и 11 предметов по выбору (биология, физика, химия, география, история, обществознание, информатика, иностранные языки, литература). Обязательные предметы сдавали 9843 учащихся. Качество знаний по русскому языку составило 64,9%; успеваемость - 98,2%, по математике качество знаний - 46,3%; успеваемость - 97,7%.

Профессиональное образование

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования.

Система среднего профессионального образования (СПО) Липецкой области представлена 35 профессиональными образовательными организациями, в которых обучается 20,7 тыс. человек. Ведется подготовка по 42 профессиям и 73 специальностям среднего профессионального образования.

Среднее профессиональное образование осуществляется в соответствии с запросами рынка труда. Освоение профессиональных образовательных программ обеспечивается с учетом конкретных условий и требований заказчика на подготовку кадров. Профессиональные образовательные организации выпускают квалифицированные рабочие кадры и специалистов среднего звена, востребованных на ведущих производствах региона. В 2014 году выпуск из профессиональных образовательных организаций составил 4728 человек. Выпускники имеют возможность продолжить свое образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (диаграмма 6.2).

Диаграмма 6.2

Трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования в 2014 году, %

Обучение соотечественников в организациях среднего и высшего профессионального образования области реализуется в соответствии с действующим федеральным законодательством. По мере необходимости услуги по обучению русскому языку юным участникам Программы переселения могут быть оказаны на базе образовательных организаций высшего профессионального и дополнительного профессионального образования г. Липецка (Липецкий государственный педагогический университет, ГАУДПО ЛО "Институт развития образования").

В рамках интеграции образовательных организаций с организациями реального сектора экономики была продолжена работа по реализации заключенных договоров с предприятиями и организациями в строительной, агропромышленной и машиностроительной отраслях. Подписаны Соглашения, предметом которых является стратегическое партнерство по осуществлению интеграции сферы образования с организациями жилищно-коммунальной и железнодорожной отраслей Липецкой области.

В области функционируют 5 ресурсных центров:

- машиностроительного профиля - на базе Елецкого колледжа экономики, промышленности и отраслевых технологий;

- автомобильного профиля - на базе Липецкого колледжа транспорта и дорожного хозяйства;

- бытового профиля - на базе Липецкого техникума сервиса и дизайна;

- сферы общественного питания - на базе Липецкого техникума общественного питания;

- медицинского профиля - на базе Липецкого медицинского колледжа.

Действуют 3 многофункциональных центра прикладных квалификаций:

- в области металлургии и машиностроения - на базе Липецкого политехнического техникума;

- в области строительства - на базе Липецкого индустриально-строительного колледжа;

- в области сельского хозяйства - на базе Данковского агропромышленного техникума.

Функционируют 5 региональных центров оценки сертификации профессиональных квалификаций по отраслям для уровня подготовки квалифицированных рабочих:

- в отрасли железнодорожного транспорта - на базе Елецкого железнодорожного техникума эксплуатации и сервиса;

- в агропромышленной отрасли - на базе Данковского агропромышленного техникума;

- в отрасли машиностроения - на базе Елецкого колледжа экономики, промышленности и отраслевых технологий;

- в отрасли строительства - на базе Липецкого индустриально-строительного колледжа;

- в отрасли металлургии - на базе Липецкого политехнического техникума.

В результате деятельности координационного Совета по кадровому обеспечению и профессиональному образованию Липецкой области и проведения ряда областных мероприятий по вопросам развития системы среднего профессионального образования в 2014 году активно функционировали производственно-образовательные объединения (кластеры) металлургического, машиностроительного, агропромышленного и строительного профилей.

Осуществлен прием граждан в профессиональные образовательные организации. Выполнение контрольных цифр приема составило 100%. Проведен конкурс на установление контрольных цифр приема в 2015 году организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, за счет бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области.

Используя финансовый ресурс в рамках реализации государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области", было закуплено оборудование на сумму 29,9 млн. рублей для 13 образовательных организаций профессионального образования в целях развития региональных отраслевых производственно-образовательных объединений (кластеров) и реализации инновационных образовательных программ подготовки рабочих кадров и специалистов организаций профессионального образования.

Во исполнение поручения, предусмотренного Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в Липецкой области достигнут запланированный показатель (2014 г. -7%), предусматривающий возможность обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, реализующих программы среднего профессионального образования.

С 2007 года ежегодно присуждаются областные премии мастерам производственного обучения за достижение высоких результатов в обучении и воспитании обучающихся (Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области"). В 2014 году выплачено 3 областные премии мастерам производственного обучения в размере 50 000 рублей каждая.

В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" продолжены выплаты областных стипендий за успехи в учебе и активное участие в общественной жизни образовательной организации (2013 г. - 12 стипендий в размере 400 руб.; 2014 г. - 23 областные стипендии в размере 400 руб.).

В целях привлечения молодых кадров, повышения качества подготовки молодых рабочих, обеспечения привлекательности рабочих профессий и престижа учебных заведений базовым предприятием ОАО "НЛМК" учреждены и выплачиваются стипендии лучшим обучающимся ГОБПОУ "Липецкий политехнический техникум", ГОАПОУ "Липецкий металлургический колледж" в размере от 500 до 1000 рублей каждая.

Повышению качества профессионального образования обучающихся в профессиональных образовательных организациях способствует традиционное проведение олимпиад профессионального мастерства. Олимпиады профессионального мастерства позволяют выявить наиболее одаренных и талантливых обучающихся по различным профилям подготовки, способствуют дальнейшему совершенствованию их мастерства, творческому росту, повышают престиж образовательных организаций. В 2014 году олимпиады регионального уровня профессионального мастерства проводились по 10 профессиям СПО: "Продавец, контролер-кассир", "Повар, кондитер", "Мастер отделочных строительных работ", "Парикмахер", "Портной", "Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)", "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования", "Станочник", "Автомеханик", "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства" и 7 специальностям СПО: "Обработка металлов давлением", "Экономика и бухгалтерский учет", "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", "Технология машиностроения", "Конструирование, моделирование и технология швейных изделий", "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", "Механизация сельского хозяйства".

Профессиональные образовательные организации Липецкой области неоднократно становились площадками для проведения Всероссийских олимпиад профессионального мастерства. Обучающиеся профессиональных образовательных организаций Липецкой области ежегодно становятся победителями и призерами Всероссийских олимпиад профессионального мастерства (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Участие организаций НПО во Всероссийских олимпиадах профессионального мастерства в 2012 - 2014 годах

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество профессий и специальностей, по которым проводились областные олимпиады	10	10	17
Количество Всероссийских олимпиад, в которых участвовали представители Липецкой области	10	10	16
Количество призовых мест на Всероссийских олимпиадах	3 (2 - I место, 1 - II место)	1 (II место)	1 (III место)
Всероссийские олимпиады, проводимые на базе Липецкой области	На базе ПЛ N 10 - "электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования"	На базе ПЛ N 21 - "мастер сухого строительства"	-

В 2014 году один из студентов "Липецкого техникума сервиса и дизайна" стал обладателем Президентского гранта в размере 30 тысяч рублей и именного диплома Лауреата Государственной премии России народного художника Российской Федерации Вячеслава Зайцева.

Для поддержки и развития талантливой студенческой молодежи в 2014 году организованы и проведены областные фестивали самодеятельного художественного творчества обучающихся профессиональных образовательных организаций: "Я вхожу в мир искусств", "Российская студенческая весна", торжественный прием одаренной учащейся молодежи.

Стало традиционным проведение финалов Областной круглогодичной спартакиады обучающихся профессиональных образовательных организаций, Областной спартакиады допризывной молодежи, обучающейся в образовательных организациях Липецкой области по 11 прикладным видам спорта, что способствует повышению эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, укреплению здоровья и привлечению молодежи к занятиям в спортивных секциях.

По-прежнему создаются условия по обеспечению обучающихся горячим питанием, предоставляются места в общежитии. Эти элементы социальной защиты важны, так как многие обучающиеся - дети из малообеспеченных и неполных семей.

Материальная база профессиональных образовательных учреждений соответствует современным требованиям, совершенствуется и расширяется работа ресурсных центров, активно функционируют производственные кластеры, что создает условия для подготовки широкого спектра специалистов.

Воспитание и развитие детей

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" воспитание определено как деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Развитие системы дополнительного образования детей является неотъемлемой составной частью единого образовательного процесса, непрерывного образования, позволяет, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности, обеспечить условия для формирования лидерских качеств и социальных компетенций.

Сеть учреждений дополнительного образования детей представлена 65 учреждениями дополнительного образования детей (62 муниципальные учреждения дополнительного образования детей, 3 учреждения, подведомственные управлению образования и науки Липецкой области), в которых занимаются более 69,9 тыс. детей, что составляет 67% от общего количества обучающихся общеобразовательных школ Липецкой области (2012 г. - 57%; 2013 - 62%).

Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей в учреждениях дополнительного образования, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет составила 46,2% (2012 г. - 38,9%; 2013 г. - 40,7%).

В соответствии с планом мероприятий ( "дорожная карта") Липецкой области "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" в 2014 году были учтены обучающиеся, занимающиеся по программам дополнительного образования в общеобразовательных организациях (таблица 6.3).

Таблица 6.3

Количество обучающихся, охваченных программами дополнительного образования в общеобразовательных организациях в 2013 - 2014 годах

Образовательная организация	Количество, человек
	2013 - 2014 учебный год	2014 - 2015 учебный год
Общеобразовательная	61932	56956
Дополнительного образования детей	62847	69920
Итого	124779	126876

Таким образом, доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет составила 83,7%.

Воспитанники учреждений дополнительного образования занимаются различными видами художественного, научно-технического творчества, физической культурой и спортом, краеведением, туризмом и учебно-исследовательской деятельностью. Приоритетным направлением деятельности данных учреждений является учебно-исследовательская работа, ориентированная на привлечение детей к участию в научно-исследовательских проектах, конкурсах, конференциях, проведению самостоятельных исследований (диаграмма 6.3).

Диаграмма 6.3

Занятость обучающихся по направлениям в учреждениях дополнительного образования детей в 2012 - 2014 годах, человек

В 2014 году была продолжена работа учреждений дополнительного образования детей, действующих на базе крытых плавательных бассейнов, в которых обучаются плаванию и другим видам спорта более 13,2 тыс. человек. В крытых плавательных бассейнах работали секции аквааэробики, плавания, фитнеса, пауэрлифтинга, а также в них были организованы занятия в рамках изучения предмета "физическая культура" (таблица 6.4).

Таблица 6.4

Учреждения дополнительного образования детей сферы образования, функционирующие на базе крытых плавательных бассейнов

Наименование учреждения	Численность воспитанников, занимающихся в объединениях, человек			Численность обучающихся плаванию на уроках физической культуры, человек
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский район Воловский МБОУ ДОД ДООЦ ВВС (МАОУ ДОД ДЮСШ с. Волово)	103	60	324	880	880	278
Добринский район МАОУ ДОД ДООЦ "Жемчужина"	75	75	75	1261	1198	1100
Добровский район МБОУ ДОД ПБ "Юность"	60	134	297	-	68	100
Долгоруковский район МАОУ ДОД ДЮСШ	352	567	575	1338	1300	380
Задонский район МОУ ДОД ДООЦ ПБ "Янтарь"	140	140	350	1869	1869	785
Липецкий район МОУ ДОД ЦДОД "Волна"	215	247	433	1403	1459	1439
Становлянский район МОУ ЦДОД "Дельфин"	141	143	193	824	850	843
Усманский район МОУ ДОД ДООЦ (ПБ)	195	255	405	1213	616	695
Хлевенский район МАОУ ДОД ДЮСШ	149	144	612	1123	1023	1040
Чаплыгинский район МАОУ ДОД ФОК	1130	204	252	1675	2147	2012
Данковский район МАОУ ДОД ДЮСШ	-	-	1079	-	-	-
Итого	2560	1969	4595	11586	11410	8672

В рамках реализации государственных программ "Развитие образования Липецкой области" и "Обеспечение общественной безопасности населения и территории Липецкой области" были организованы и проведены областные мероприятия, направленные на развитие творческих и спортивных навыков у детей и подростков и способствующие развитию услуг в сфере дополнительного образования детей, в том числе:

- областная олимпиада по изучению правил дорожного движения среди обучающихся в общеобразовательных организациях Липецкой области "Дорожная азбука". В данном мероприятии участвовало свыше 30 тыс. школьников;

- посещение воспитанниками школы-интерната N 2 и школы-интерната III - IV вида Зимних Паралимпийских игр в г. Сочи;

- областная акция юных инспекторов движения "Безопасное колесо" на базе загородного оздоровительного лагеря "Прометей" в апреле 2014 года;

- открытый фестиваль экранного творчества детей "Весенняя капель", который был приурочен к 60-летию Липецкой области. В данном мероприятии приняли участие 100 детей из 20 регионов РФ;

- областной фестиваль по фитнес-аэробике в рамках проведения областного Месячника по антинаркотической работе (число участников более 350 человек);

- областной смотр по противопожарной безопасности (число участников более 500 чел.);

- областной пушкинский фестиваль "Мой Пушкин" (число участников более 400 чел.);

- областной фестиваль детского творчества "Созвездие" среди детей с ограниченными возможностями здоровья (число участников более 500 чел.);

- областная акция детского декоративно-прикладного изобразительного творчества среди детей с ограниченными возможностями здоровья (число участников более 250 чел.);

- областной фестиваль "Умею плавать" для обучающихся 4-х классов общеобразовательных организаций Липецкой области (число участников - 120 чел.);

- областной этап спортивных соревнований "Президентские состязания" и "Президентские игры" (число участников более 350 чел.). На Всероссийских спортивных соревнованиях "Президентские состязания", которые проходили в период с 5 по 25 сентября 2014 года в г. Анапа Краснодарского края, команда спортсменов-девятиклассников МАОУ лицей N 44 г. Липецка заняла первое общекомандное место;

- межрегиональный фестиваль организаторов детского отдыха (число участников более 80 чел.);

- акция "Навстречу лету!" (число участников - 380 чел.);

- профильная смена юных инспекторов дорожного движения "Мы выбираем - жизнь" (число участников - 200 чел.);

- 10 профильных смен различных направленностей в загородных оздоровительных лагерях, расположенных на территории Липецкой области (число участников - 1820 чел.);

- 5 палаточных лагерей (число участников - 350 чел.);

- акции по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма "Дорога глазами детей", "Знание - жизнь", "Зеленый огонек" (число участников более 30 тыс. чел. в муниципальном и областном этапе);

- фестиваль для одаренных детей с ограниченными возможностями здоровья (число участников - 300 чел).

Участие школьников Липецкой области в различных мероприятиях Всероссийского Календаря осуществлялось в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в части поддержки талантливой молодежи. В 2014 году 7 победителей Всероссийских конкурсов художественной и технической направленности стали лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В 2014 году проходило развитие объединений технической направленности, в первую очередь - робототехники. Созданы творческие объединения по образовательной робототехнике в Г(О)БОУ ДОД Центр развития творчества детей и юношества, МАУ ДО Центр дополнительного образования "Стратегия" г. Липецка, МБОУ СОШ с. Красное Краснинского района, общеобразовательных организациях г. Липецка.

Впервые проведен областной этап Всероссийского конкурса по робототехнике и интеллектуальным системам среди обучающихся. Команды Центра развития творчества детей и юношества (ЦРТДиЮ) и Центра дополнительного образования "Стратегия" награждены дипломами I, II, III степени I Межрегионального конкурса по робототехнике "CreativityRobot".

Уже третий год в соответствии с Календарем Всероссийских мероприятий с обучающимися ЦРТДиЮ организует и проводит Всероссийские соревнования по ракетомоделизму среди обучающихся и Первенство России по ракетомодельному спорту среди юношей. В соревнованиях 2014 года приняли участие 18 команд из 12 субъектов Российской Федерации. По сравнению с 2013 годом увеличилась на 16% доля детей, ставших победителями (призерами, лауреатами, дипломантами) Всероссийских конкурсов в системе дополнительного образования детей (таблица 6.5).

В 2014 году Г(О)БОУ ДОД детский эколого-биологический Центр стал лауреатом конкурса "100 лучших школ России" в номинации "Лучшее учреждение дополнительного образования", директор отмечен почетным знаком "Директор года" - 2014.

Таблица 6.5

Результативность организационно-массовой работы учреждений дополнительного образования детей в 2013 - 2014 учебном году

УДОД	Участники, человек		Количество победителей, лауреатов, дипломантов
	всероссийских мероприятий	международных мероприятий	всероссийских мероприятий		международных мероприятий
			Количество победителей, чел.	Доля победителей от общего количества участников, %	Количество победителей, чел.	Доля победителей от общего количества участников, %
ЦРТДиЮ	550	37	360	65	8	22
ДООЦ (СиТ)	291	1	119	41	1	100
ДЭБЦ	374	4	192	51	3	75
Итого	1215	42	671	55	12	29

Работа по развитию системы дополнительного образования позволила увеличить:

- количество занимающихся в объединениях дополнительного образования детей;

- долю детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет;

- количество детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей;

- долю победителей (призеров, лауреатов, дипломантов) мероприятий Всероссийского уровня.

Совершенствуется механизм учета детей, охваченных программами дополнительного образования, увеличилась заработная плата педагогов дополнительного образования детей.

Одновременно с положительными процессами в системе дополнительного образования детей имеется ряд проблем:

- сохраняется тенденция по неравномерности охвата услугами дополнительного образования детей в муниципальных образованиях области;

- имеются факты отсутствия лицензий на реализацию программ дополнительного образования детей в образовательных организациях;

- требуется укрепление и совершенствование материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей.

Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья

В регионе продолжается работа по созданию необходимых условий для обучения и воспитания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Доля детей с ограниченными возможностями здоровья составляет 3,2% от общего числа обучающихся. Для 3 408 детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) представлены вариативные условия для получения образования:

- около 2 тыс. детей (60%) обучаются в специализированных коррекционных образовательных организациях;

- около 1,5 тыс. детей (40%) - в общеобразовательных организациях (школах).

Обучение детей с ОВЗ в школах организовано по двум моделям: 78% обучается в специальных коррекционных классах, 22% - в обычных классах с детьми, не имеющими нарушений развития.

На фоне общего снижения количества специальных коррекционных образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья в целом по России в Липецкой области структура сети специальных (коррекционных) образовательных организаций

для детей с ограниченными возможностями здоровья остается стабильной (таблица 6.6).

Контингент обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) школ-интернатов в 2014 году составил 1257 человек (2012 г. - 1439 чел.; 2013 г. - 1413 чел.) (таблица 6.7).

Таблица 6.6

Сеть ГБ(О)С(К)ОУ специальных (коррекционных) школ-интернатов Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Г(О)С(К)ОУ специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Для глухих и слабослышащих детей	1	1	1
Для слабовидящих и незрячих детей	1	1	1
Для детей с тяжелыми нарушениями речи	1	1	1
Для детей с задержкой психического развития	1	1	1
Для детей, имеющих умственную отсталость	5	5	5
Итого	9	9	9

Таблица 6.7

Контингент обучающихся (воспитанников) по видам специальных (коррекционных) школ-интернатов в 2012 - 2014 годах

Вид специальной (коррекционной) образовательной организации	Количество обучающихся, человек
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Для глухих и слабослышащих детей	73	68	70
Для слабовидящих и незрячих детей	580	544	516
Для детей с тяжелыми нарушениями речи	67	57	55
Для детей с задержкой психического развития	90	130	119
Для детей, имеющих умственную отсталость	629	614	497
Итого	1439	1413	1257

В специальных (коррекционных) школах-интернатах Липецкой области обучается и воспитывается 630 детей-инвалидов, которые имеют разные формы инвалидности и отдельные классы заболеваний, среди них 85 детей-инвалидов - из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (таблица 6.8).

Таблица 6.8

Контингент детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в организациях для детей с ограниченными возможностями здоровья в 2014 году

Наименование организации	Количество детей с ограниченными возможностями здоровья по категориям, человек
	дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	из них детей-инвалидов
ГБОУ "Специальная школа-интернат г. Задонска"	-	-
ОАУ С(К)О школа-интернат III - IV вида	28	16
ГБОУ "Специальная школа-интернат с. Дмитряшевка"	20	2
ГБ(О)СКОУ С(К)О школа-интернат	82	6
ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат VIII вида N 1	10	5
ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат VIII вида N 3	3	1
ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат VIII вида N 4	-	-
ГБ (О) С(К)ОУ С(К) школа-интернат VIII вида N 5	96	35
ГБОУ "Специальная школа-интернат с. Вторые Тербуны"	95	20
ГБ(О)ОУ санаторная школа-интернат	-	-
Итого	334	85

В специальных (коррекционных) школах-интернатах создана материально-техническая база, подобраны соответствующие педагогические кадры для осуществления учебно-воспитательного процесса, позволяющие осуществлять обучение, воспитание, реабилитацию и социализацию обучающихся (воспитанников). Среди них 155 специалистов в области коррекционной педагогики, которые имеют специальное образование по профилю: тифлопедагогика (8 специалистов), логопедия (42 специалиста), сурдопедагогика (18 специалистов), олигофренопедагогика (87 специалистов).

В рамках реализации государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области" обучающиеся специальных (коррекционных) образовательных организаций приняли участие и стали победителями (призерами) следующих мероприятий:

- открытого Всероссийского соревнования по футболу среди команд детских домов и школ-интернатов "Будущее зависит от тебя!" в г. Азове;

- VII Международного творческого фестиваля детей с ограниченными возможностями здоровья "Шаг навстречу!" в г. Санкт-Петербурге;

- V областной летней Параспартакиады детей и молодежи "Мир без границ";

- областного фестиваля детского творчества "Созвездие" среди детей с ограниченными возможностями здоровья;

- областной акции детского декоративно-прикладного изобразительного творчества среди детей с ограниченными возможностями здоровья;

- фестиваля для одаренных детей с ограниченными возможностями здоровья;

- зимнего первенства России по легкой атлетике среди лиц с интеллектуальными нарушениями в г. Санкт-Петербурге.

В рамках празднования Международного дня защиты детей по приглашению общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" воспитанники организаций Липецкой области посетили благотворительные спектакли ведущих театров г. Москвы.

Для обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) школ-интернатов, наряду с уроками физической культуры, специальной гимнастикой и корригирующими упражнениями, организована работа спортивных секций по различным доступным видам спорта. Ежегодная областная круглогодичная спартакиада среди обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) образовательных организаций проводится по 9 видам спорта: пионербол, легкая атлетика, мини-футбол, плавание, шашки, настольный теннис, туризм, дартс, петанк. Во всех видах спартакиады принимали участие более 600 воспитанников.

С целью создания необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушения развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов, в том числе и посредством организации инклюзивного образования, в рамках реализации подпрограммы 6 "Доступная среда" государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" реализуются мероприятия по созданию универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. В 2014 году отремонтированы и оснащены специальным оборудованием 20 школ области. Доля образовательных организаций, имеющих функциональную безбарьерную среду, в 2014 году составила 9,1% (2012 г. - 1,1%). В каждом муниципальном образовании в 2014 году создана базовая общеобразовательная организация для совместного обучения детей без нарушений и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для детей-инвалидов, обучающихся на дому (2012 г. - 601 ребенок; 2013 г. - 685 детей; 2014 г. - 704 ребенка), образовательная организация:

- предоставляет бесплатные учебники, учебную, справочную, специальную и другую литературу на время обучения;

- обеспечивает, в случае необходимости, сурдопереводчиками, специалистами из числа педагогических работников образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы, ближайших к месту жительства ребенка-инвалида;

- осуществляет методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ.

В целях обеспечения равного доступа к услугам общего образования детей независимо от состояния здоровья организовано дистанционное образование детей-инвалидов. В 2009 году на базе областной школы-интерната III - IV вида был открыт Центр дистанционного образования детей-инвалидов (ЦДО). В настоящее время в Центре дистанционного образования детей-инвалидов Липецкой области обучаются 187 детей-инвалидов из 18 муниципальных районов области (2012 г. - 223 ребенка-инвалида; 2013 г. - 202 ребенка-инвалида).

Для учащихся организованы автоматизированные рабочие места, которые подключены к сети Интернет. Обучение детей-инвалидов в Центре организовано по индивидуальным учебным планам, согласованным с родителями и учитывающим интересы каждого ребенка, включая состояние здоровья в соответствии с рекомендациями специалистов областной психолого-медико-педагогической комиссии.

В Центре обучаются дети с наиболее тяжелыми патологиями, из них 50 человек больны различными формами церебрального паралича. В Центре увеличивается количество детей, зачисляемых в первый класс, так, в 2012 году учащихся 1-х классов было 6 человек, в 2014 году - 14. Возрастает количество выпускников 12-х классов. В 2011 - 2012 учебном году успешно прошли государственную итоговую аттестацию 7 детей, в 2012 - 2013 году - 10 детей, в 2013 - 2014 учебном году - 16 человек.

В Центре используются такие формы работы с обучающимися, как: обучение "очно-школа", обучение "очно-дом", очно-дистанционные занятия (chat-занятия), дистанционное обучение (web-занятия), обучение с помощью дистанционных технологий (образовательная организация + дистанционное обучение (смешанная форма обучения).

Для всех школьников составлено расписание, согласованное с родителями. Кроме уроков, оно включает коррекционные и развивающие занятия, в том числе осуществляется обучение плаванию в специально оборудованном для данной категории детей бассейне. ЦДО работает в режиме 5-дневной учебной недели. В рамках 6-го (субботнего) дня реализуются программы дополнительного образования.

В рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей" в Липецкой области действуют две стажировочные площадки:

- "Поддержка региональных программ развития образования в условиях экспериментального перехода на федеральные государственные образовательные стандарты образования детей с ограниченными возможностями здоровья" (на базе ГБ(О)С(К) С(К)О школы-интерната);

- "Распространение современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов" (на базе ОАУ С(К)О школы-интерната III - IV вида).

Поддержка одаренных детей

Одним из основных направлений государственной политики в образовании является создание и развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и молодежи.

В 2014 году в Липецкой области продолжена работа по совершенствованию системы выявления и поддержки одаренных детей и молодежи, которая дает свои результаты: обучающиеся области являются постоянными участниками,призерами и победителями различных конкурсных испытаний (Российская научно-социальная программа для молодежи и школьников "Шаг в будущее"; национальная образовательная программа "Интеллектуально-творческий потенциал России", Всероссийский конкурс научных работ школьников "Юниор", Конкурсы юных Высшей школы экономики, всероссийская командная олимпиада школьников по программированию, всероссийская олимпиада по робототехнике и др.).

В ноябре 2014 года Липецкая область стала площадкой для проведения Федерального окружного соревнования ЦФО молодых ученых "Шаг в будущее, Центральная Россия". В стенах Липецкого государственного технического университета демонстрировались лучшие научные достижения школьников и студентов Липецкой области и их сверстников из ряда областей Центральной России.

По итогам конкурса исследовательских работ на V региональной конференции "К вершинам знаний - 2014" отмечено около 100 победителей и призеров. Региональная научно-практическая конференция обучающихся "К вершинам знаний!" призвана активизировать работу по пропаганде научных знаний, профессиональной ориентации и привлечению обучающихся области к научному творчеству и исследовательской работе во внеурочное время под руководством ученых, преподавателей вузов, учителей. Ежегодно региональной конференции научно-исследовательских работ школьников предшествует муниципальная научно-практическая конференция города Липецка "Путь к успеху", участие в которой приняли более 200 школьников из 35 образовательных организаций, а статус победителей и призеров получили 78 лучших обучающихся.

Впервые в Липецкой области была проведена областная олимпиада по робототехнике в рамках всероссийской олимпиады по робототехнике Российской ассоциации образовательной робототехники (РАОР). С этой целью создано Липецкое отделение РАОР на базе МАУ ДО Центр дополнительного образования "Стратегия" г. Липецка.

Традиционным стало проведение региональной олимпиады "Выборы 2014 - шаг в будущее", участие в которой приняли более 500 школьников.

По результатам мониторинга "Наша новая школа" растет численность обучающихся, принявших участие в очных олимпиадах школьников (кроме всероссийской олимпиады школьников), проводимых сторонними организациями и учреждениями. В 2014 году была организована работа по проведению олимпиад школьников с Санкт-Петербургским государственным университетом, Национальным исследовательским ядерным университетом "МИФИ" (Московский инженерно-физический институт), Московским физико-техническим институтом (государственный университет), Национальным исследовательским университетом "Высшая школа экономики". Кроме того, увеличилось количество участников, победителей и призеров дистанционных олимпиад, проводимых сторонними организациями (2013 г. - 4187 чел.; 2014 г. - 9946 чел.).

Огромная роль в системе работы с одаренными детьми принадлежит подготовке, организации и проведению всероссийской олимпиады школьников. В регионе продолжает развиваться система подготовки школьников к региональному и заключительному этапам олимпиады: организация индивидуальных занятий и консультаций для участников олимпиады, впервые проводились и выездные сборы по подготовке школьников к региональному этапу всероссийской олимпиады школьников. В рамках реализации государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области" для 200 учащихся 9 - 11 классов образовательных учреждений области по шести предметам (физике, математике, информатике, химии, биологии, русскому языку) были проведены выездные консультационные сборы по подготовке к региональному этапу олимпиады в оздоровительно-реабилитационном комплексе "Клен". Для занятий со школьниками были приглашены ведущие преподаватели учреждений высшего профессионального образования области, учителя - победители Приоритетного национального проекта "Образование". Данная форма выездных сборов позволяет потенциальным участникам олимпиады не только окунуться в атмосферу интеллектуального состязания, но и целенаправленно посвятить свободное время подготовке по интересуемому предмету, а также комфортно провести свободное время со сверстниками из разных муниципалитетов и школ.

В регионе сформирована база данных участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и их наставников, разработана региональная модель мониторинга результативности участия муниципалитетов в этапах олимпиады. В базе данных собраны результаты участия ребят в региональных и всероссийских олимпиадах по учебным предметам, в творческих и спортивных состязаниях. Предусмотрен также рейтинг наставников юных талантов.

В 2014 году в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли участие 822 школьника 9 - 11 классов. Победителями и призерами стали 194 школьника.

В заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли участие 22 школьника Липецкой области. Победителями и призерами стали 8 человек, один участник награжден грамотой за успешное выступление на XXVI всероссийской олимпиаде школьников по информатике (таблица 6.9).

Таблица 6.9

Количество победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2012 - 2014 годах

Предмет	Статус на всероссийской олимпиаде школьников
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Право
Астрономия	призер, призер
Русский язык
Литература	призер	победитель, призер	призер
Технология	призер	победитель, призер	победитель
Экология			призер
Физическая культура
Немецкий язык	победитель	призер	призер, призер
Обществознание	призер	призер
Французский язык	призер	призер	победитель
Химия	призер		призер
Биология
История	призер, призер, призер	призер
География	призер
Основы предпринимательской деятельности
Экономика
Искусство (МХК)	победитель, призер		победитель
Английский язык
ОБЖ	призер	призер
Итого	15	9	8

В течение года была продолжена работа по развитию сети образовательных организаций для поддержки одаренных школьников. Наличие центров развития детской одаренности - актуальная потребность. В образовательных школах области действуют научные общества учащихся. В областном центре с успехом функционирует специализированное учреждение дополнительного образования по развитию детской одаренности МАУ ДО Центр дополнительного образования "Стратегия" г. Липецка.

Принимая во внимание запрос региона индустриальной направленности на технические специальности, с целью повышения результативности участия школьников региона в интеллектуальных испытаниях по предметным областям естественно-математического цикла в 2014 году продолжила свою работу областная очно-заочная школа "Одаренный ребенок".

Занятия для 400 обучающихся общеобразовательных организаций области проводились в дистанционном и очном режимах преподавателями высшего профессионального образования. Дистанционное обучение рассчитано на самостоятельную проработку обучающимися 8 учебных модулей, которые включали в себя теоретический курс, разобранные задания и задания для самостоятельной работы. В процессе обучения было проведено 6 очных дней работы преподавателей со школьниками в режиме лекций и семинаров, а также индивидуальных консультаций по домашним заданиям. По окончании заочного обучения состоялся "Открытый день", на котором были подведены итоги очно-заочной школы, проведены открытые занятия для ребят и родителей, отмечены лучшие обучающиеся. В 2014 году впервые работа очно-заочной школы завершилась выездными сборами ее участников по подготовке к региональному этапу всероссийской олимпиады школьников.

В 2014 году продолжилось вручение областных премий одаренным детям (2 премии имени Г.И. Горской для победителя заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников в размере 7 тыс. руб.; 9 областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для победителей областного этапа всероссийской олимпиады школьников, в случае, если ребенок является победителем и (или) призером областного этапа всероссийской олимпиады школьников более чем по одному общеобразовательному предмету, в размере 5 тыс. руб.) Кроме того, выплачиваются ежемесячные стипендии победителям регионального этапа и одна ежемесячная стипендия (в течение двух лет) студенту высшего учебного заведения, победителю заключительного этапа в 2014 году.

Воспитанием подрастающего поколения, организацией досуга и развитием творческих способностей детей и молодежи в Липецкой области заняты 38 учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства, академия искусств при Липецком областном колледже искусств имени К.Н. Игумнова (ЛОКИ им. К.Н. Игумнова) и детская школа искусств при Елецком государственном колледже искусств имени Т.Н. Хренникова (ЕГКИ им. Т.Н. Хренникова).

В 2014 году в области обучалось в детских школах искусств 15335 детей, что на 495 человек больше, чем в 2013 году. Доля охвата дополнительным образованием в сфере культуры и искусства от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет составила 10,1%, что на 0,3% больше, чем в 2013 году.

В детских школах искусств (ДШИ) получают образование 1974 ребенка, относящихся к социально значимой категории детей (детей-сирот - 198 чел.; детей-инвалидов - 122 чел.; детей из многодетных семей - 1654 чел.).

Для увеличения контингента обучающихся в детских школах искусств (по видам искусств) открываются новые направления обучения. Так, в городе Липецке открыто 2 класса ударных инструментов (ДШИ N 3 и ДМШ N 9), новое отделение "Хоровое пение" (ДМШ N 8). В музыкальной школе Измалковского района открыто новое отделение "Музыкальный фольклор", в музыкальной школе Елецкого муниципального района - класс саксофона; в музыкальной школе N 1 им. К.Н. Игумнова г. Лебедяни - класс сольного пения. Созданные направления обучения привлекли в школы искусств более 60 детей.

В Елецком государственном колледже искусств имени Т.Н. Хренникова открыта новая специальность "Реставрация". В областных колледжах искусств (ЛОКИ им. К.Н. Игумнова и ЕГКИ им. Т.Н. Хренникова) обучается 690 человек, из них к социально значимой категории детей относятся 88 человек (дети-сироты - 29 чел.; дети-инвалиды - 6 чел.; дети из многодетных и малообеспеченных семей - 53 чел.).

В области обеспечиваются условия для обучения, воспитания, развития способностей талантливой молодежи, их дальнейшей самореализации, независимо от места жительства, социального положения семьи. Для поддержки одаренных детей школ искусств Липецкой области в соответствии с Законом Липецкой области от 07 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" ежегодно назначаются: областная премия имени В.С. Сорокина; областная премия имени К.Н. Игумнова; областная стипендия обучающимся учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства; областная стипендия одаренным детям, обучающимся в учреждениях высшего или среднего профессионального образования культуры и искусства Российской Федерации.

Одним из показателей уровня качества образования в школах искусств региона является участие в конкурсах и фестивалях различного уровня. За три года количество участия в конкурсах, побед в них увеличилось более чем в 2 раза.

В соответствии с федеральной целевой программой "Культура России (2012 - 2018 годы)" при поддержке Министерства культуры РФ в области реализовано множество творческих проектов: в августе в культурно-развлекательном центре "Спартак" состоялся пленэр одаренных учащихся художественных школ и художественных отделений школ искусств Липецкой области и регионов ЦФО; учащиеся школ искусств области приняли участие в федеральной программе по туристическим маршрутам: "Петергоф - детям России", "Москва - Золотое Кольцо"; талантливые дети региона вошли в число лауреатов общероссийского конкурса "Молодые дарования России". ДШИ N 4 имени Л.С. Соколовой (г. Елец) стала победителем Общероссийского конкурса "50 лучших детских школ искусств России".

В рамках государственной программы "Развитие культуры и туризма в Липецкой области" оказывается поддержка участия одаренных детей в международных и всероссийских фестивалях и конкурсах. Так, студенты Елецкого государственного колледжа искусств имени Т.Н. Хренникова приняли участие в Международном фестивале детского и юношеского художественного творчества "Парад Победы на Святой Земле" (Израиль); студенты творческих коллективов Липецкого областного колледжа искусств имени К.Н. Игумнова участвовали в фестивале "Молодая Российская культура в Италии", проходившем в рамках проекта "Передвижная академия искусств" и в VI Международном конкурсе-фестивале исполнительского искусства "Золотые таланты содружества" (г. Железногорск, Курская область); делегация Липецкой области приняла участие в XIII Дельфийских играх России и Первых европейских Дельфийских играх (г. Волгоград).

По итогам конкурса юных художников к 100-летию начала Первой мировой войны лучшие детские работы учащихся ДШИ вошли в экспозицию выставки в Московском музее современного искусства; организован и проведен первый (региональный) этап всероссийских конкурсов художественного творчества детей "Уникум" и "Спасибо деду за Победу!".

Организованы и проведены такие областные мероприятия, как: XI областной открытый конкурс-фестиваль художественного творчества детей и юношества имени народного художника России Виктора Семеновича Сорокина; концерт одаренных юных пианистов региона, лауреатов разных лет конкурса-фестиваля им. К.Н. Игумнова, посвященный 60-летию Липецкой области, в Московской детской музыкальной школе им. К.Н. Игумнова.

Таким образом, В Липецкой области развивается система поддержки одаренных детей, включающая нормативно-правовое регулирование и научно-методическое сопровождение работы с одаренными детьми и молодежью; конкурсную поддержку организаций, педагогических работников, одаренных детей и молодежи; развитие инфраструктуры по работе с одаренными детьми и молодежью.

Раздел 7. Развитие досуга детей (в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел) и семей, имеющих детей

Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей

В Липецкой области реализуется целенаправленная социальная политика поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому жителю необходимые условия для полноценного отдыха и оздоровления, развития творческого потенциала детей и подростков в различных сферах жизнедеятельности, расширения кругозора, активного отдыха семей с детьми.

Воспитанием подрастающего поколения, организацией досуга и развитием творческих способностей детей и молодежи в Липецкой области заняты 490 учреждений культурно-досугового типа, 510 библиотек, 26 музеев, 4 театра, 3 концертные организации. В учреждениях культуры области функционирует 4546 клубных формирований (число участников - 65,0 тыс. чел.), из них 2168 формирований для детей до 14 лет (число участников - 32,1 тыс. чел.).

Важное место в развитии досуга для семей с детьми принадлежит библиотекам, являющимся центрами по самообразованию подрастающего поколения и неформального общения по интересам. Детские библиотеки не только выполняют основную функцию приобщения детей к чтению, новейшим технологиям (организация компьютерных клубов, путешествий в Интернет), но и формируют культуру интеллектуального труда, способствуют развитию личности ребенка.

Количество библиотек в области за три года снизилось (2012 г. - 516; 2013 г. - 513; 2014 г. - 510), при этом отмечается увеличение количества посещений, особенно культурно-массовых мероприятий.

С целью организации полезного досуга и создания условий для полноценного раскрытия способностей и дарований у детей разного возраста в библиотечной сети повсеместно проводится масштабная просветительская работа в рамках реализации различных проектов по экологическому, патриотическому, интеллектуальному развитию детей, привлечению их к чтению, реализуется новый творческий проект "Ночь в библиотеке".

Липецкая областная детская библиотека ведет работу с читателями-детьми и семьями по организации полезного досуга, созданию условий для полноценного раскрытия интеллектуальных и творческих способностей детской личности. На базе библиотеки работают клубные объединения по интересам для детей разного возраста и их родителей:

- "Кроха" - клуб раннего развития детей от 1,5 до 3 лет. В работе с детьми используются приемы развития памяти, внимания, мышления, речи и воображения малышей в ходе организации подвижных, пальчиковых, обучающих игр;

- "Британика" - клуб изучения английского языка для детей 5 - 10 лет. Занятия предполагают обучение разговорной английской речи, чтению; изучение грамматики; постановку произношения и восприятия английской речи на слух;

- "Фантазия" - студия детского творчества для детей 4 - 7 лет. На занятиях у ребят развиваются не только художественно-изобразительные способности, воображение, но и интерес к чтению и творчеству на основе знакомства с произведениями детской литературы, использования приемов лепки, рисования, аппликации;

- "Смайлик" - компьютерный клуб для детей 6 - 12 лет. Занятия в клубе нацелены на формирование информационно-компьютерной культуры, получение представлений о передовых технологиях, приобретение навыков самостоятельной работы на компьютере и в Интернете;

- "Синяя птица" - театр книги для школьников от 7 до 17 лет. В театре в ходе изучения художественных произведений дети знакомятся с основами актерского мастерства, сценическим движением и речью, при этом возникает возможность творческой реализации на библиотечной сцене.

Заседания клуба любителей истории "КЛИО" в областной научной библиотеке были посвящены изучению истории заграничного похода русской армии 1813 - 1814 годов "В Париже росс!", 110-летию начала русско-японской войны "Забытая война", 300-летию первой победы русского военно-морского флота "Победа у мыса Гангут", 100-летию начала Первой мировой войны "Забытые герои забытой войны".

В рамках мемориальной акции "Арка памяти", посвященной 100-летию начала Первой мировой войны, на городской Набережной областной юношеской библиотекой была организована выездная выставка "Первая мировая война: пролог XX века". В течение нескольких лет в юношеской библиотеке работает Центр космических знаний под руководством писателя-документалиста А.В. Артемьева. Одно из занятий клуба "Звездный сын земли" было посвящено 80-летию со дня рождения Ю.А. Гагарина.

Традиционно в специализированных библиотеках для детей и юношества уделяется большое внимание пропаганде семейного чтения, семейных ценностей, информационной поддержке и решению проблем материнства и детства. Библиотечное обслуживание детей осуществляет Липецкая областная научная библиотека с использованием комплекса информационно-библиотечного обслуживания (КИБО). В течение 2014 года читателями КИБО стали 346 детей в возрасте до 14 лет, было проведено 49 мероприятий, которые посетили 1377 учащихся младшего, среднего и старшего возраста. Особый интерес вызвала литературно-музыкальная композиция "Поклонимся Великим тем годам", посвященная Победе в Великой Отечественной войне. Для младшего школьного возраста были организованы интересные и познавательные мероприятия, включающие диалоговые формы общения, элементы игры, викторины и конкурсы: "Путешествие ниточки и иголочки", "Сказочные герои", "Где музыка берет начало?", "Волшебство и флейта" и др.

В организации семейно-культурного досуга значительное место принадлежит театрам. Театры области осуществляют постановку спектаклей, проводят конкурсы, театральные семинары для детей и юношества. За 2014 год областными театрами дано 489 спектаклей для 181,8 тыс. юных зрителей. С целью приобщения детей и молодежи к театральному и музыкальному искусству осуществлена новая постановка "Ангел Ч" по произведениям А.П. Чехова в академическом театре драмы имени Л.Н. Толстого, поставлены спектакли "Белоснежка и семь гномов" по произведениям Л. Устиновой и О. Табакова и "Ашик-Кериб" по произведениям М.Ю. Лермонтова.

Академическим театром драмы имени Л.Н. Толстого подготовлена литературно-драматическая композиция, посвященная 100-летию начала Первой мировой войны, которая была представлена зрителям театра драмы и посетителям библиотек города.

Одним из важных направлений организации досуга семей с детьми является музейное обслуживание. Государственные музеи разрабатывают образовательные программы по работе с детьми и молодежью, уделяют большое внимание вопросам эстетического воспитания, а также просветительской работе, рассчитанной на широкую аудиторию. Традиционно музеи устанавливают льготы посетителям с детьми и создают максимально комфортные и интересные для пребывания детей условия. Для поддержки одаренных детей музеи проводят различные конкурсы, позволяющие проявить детям свои таланты и творческий потенциал. Посетителями музеев области в 2014 году стали 322,2 тыс. человек, из них более 50% - дети и молодежь.

Липецким областным художественным музеем проведено более 700 экскурсий, из них 88 - благотворительных для детей-сирот, инвалидов и детей из многодетных семей. В музее проходил фестиваль для детей-инвалидов "Солнце в каждый дом", праздник Новогодней елки, выставки детского творчества и другие мероприятия.

В течение года Липецким областным краеведческим музеем успешно осуществлялась образовательно-просветительная программа "День музея в школе". Сотрудники музея выезжали в отдаленные школы Липецкого, Добровского, Грязинского районов. В дни летних каникул интерактивные занятия проводились в культурно-развивающем центре "Спартак". Всего данной формой образования охвачено 8685 детей (2013 г. - 5811 чел.).

В текущем году в регионе состоялось 8 выставок из фондов ведущих музеев России, способствующих приобщению населения к сокровищам национальной культуры: "М.Ю. Лермонтов: Петергоф, поэт, эпоха" из фондов Государственного музея-заповедника "Петергоф" (г. Санкт-Петербург); выставка "М.Ю. Лермонтов в изобразительном искусстве" из фондов Государственного музея-заповедника "Тарханы"; выставка "О тебе радуется" из собраний центрального музея имени Андрея Рублева (г. Москва) и другие.

В областном краеведческом музее созданы постоянно действующие экспозиции: "Наш край в годы Великой Отечественной войны", "Мы наш, мы новый мир построим...", "Литературная гостиная", "Русская доблесть", "Липецкий край и его обитатели", "Петр I на Липецкой земле", "Природа Липецкого края", "Русь святая".

С целью познания историко-культурных корней, осознания неповторимости Отечества, формирования гордости за сопричастность к деяниям предков и современников проведена презентация исследования по истории Липецкой области С.Д. Юрова "Город Романов в степи и его окрестности".

Значительна роль профессиональных творческих коллективов в воспитании детей. В репертуаре театра танца "Казаки России", Липецкой областной филармонии, Липецкого государственного оркестра русских народных инструментов более 25 тематических концертов для детей, таких как: "В гостях у сказки", "Музыкальное путешествие по музыкальным столицам", "Лермонтов и музыка " и др. Работа театрально-концертных учреждений с детской аудиторией не ограничивается только просветительской деятельностью. При театре танца "Казаки России" работает детская студия, при Липецкой филармонии - "Хоровая капелла мальчиков". Детские студии показывают высокий профессиональный уровень, выступают с сольными концертами, принимают участие в концертах, конкурсах, фестивалях различного уровня ("Церемония Открытия 22 зимних олимпийских игр в Сочи - 2014", Международный фестиваль-конкурс молодых исполнителей "Союз талантов России" (г. Сочи), Новогоднее шоу в г. Санкт-Петербурге и др.).

Областными концертными организациями проведено 498 концертов, на которых побывало 133,3 тыс. детей.

Для развития творческих способностей детей и поддержки юных дарований, занимающихся в любительских объединениях области, в 2014 году проведены:

- областной конкурс юных исполнителей "Утренняя звезда";

- областной конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота" среди детей-сирот и детей из малообеспеченных семей;

- областной фестиваль детских фольклорных коллективов "Ты взойди, солнце красное";

- областной фестиваль семейного творчества "Во имя любви и верности";

- областной детский конкурс творчества "К вершинам мастерства" и другие.

Особое место в творческой жизни региона занял проект молодежные Дельфийские игры Липецкой области "Старт надежды", который объединил около 700 представителей творческой молодежи из всех муниципальных образований региона в возрасте от 10 до 25 лет. Липецкая область принимает участие в Дельфийском движении России с 2003 года. В официальном рейтинге Национального Дельфийского Совета России среди субъектов РФ Липецкая область занимает 9 место. Количество номинаций Игр постоянно растет. В 2014 году творческие состязания прошли в 25 номинациях. Из числа лауреатов молодежных Дельфийских игр Липецкой области "Старт надежды" формируется состав официальной делегации Липецкой области на молодежных Дельфийских играх России.

Создание условий для развития детского творчества обусловило увеличение участников творческих конкурсов разного уровня (таблица 7.1)

Таблица 7.1

Участие в творческих конкурсах детей из школ искусств в 2012 - 2014 годах

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество участников конкурсов, в т.ч.:	640	1 541	4 643
количество солистов, принимающих участие в конкурсах	544	1 044	1 485
количество творческих коллективов, принимающих участие в конкурсах	25	90	250
Количество конкурсов, в которых дети приняли участие, в т.ч.:	108	320	480
международных	22	106	167
всероссийских	34	58	113
межрегиональных	27	53	37
областных	25	103	163
Количество побед в конкурсах	502	1 455	1 292

Большое значение в формировании духовности, развитии общественной активности и творческих дарований детей имеют мероприятия в области народного творчества. Более 70 детей в возрасте от 6 до 16 лет увлекаются лепкой изделий из глины, осваивают технику лоскутного шитья в областном бюджетном учреждении культуры "Областной Центр романовской игрушки". Творчество мастеров и детей, занимающихся возрождением традиционного народного промысла "Романовская игрушка", было широко представлено на Межрегиональном фестивале "Ты душа моя, игрушечка", состоявшемся в селе Троицкое Липецкого района с участием представителей 14 регионов России.

В целях совершенствования форм и методов работы с детьми областным центром культуры и народного творчества (ОЦКНТ) ежегодно проводится областной конкурс "Территория детства" среди культурно-досуговых учреждений на лучший проект по организации детско-юношеского досуга. Победителем данного конкурса в 2014 году назван проект "Все начинается со звездной мечты" поселенческого центра культуры и досуга п. Елецкий Елецкого муниципального района.

В 2014 году в Липецкой области продолжилось эффективное формирование молодежной политики через систему мер поддержки молодых граждан, участие их в процессах комплексного развития общества.

По данным на 01 января 2014 года в Липецкой области проживает 243,4 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет (21% от общей численности населения). На территории региона действуют 47 молодежных и детских общественных объединений, которые задействовали в своих программах 103 275 тыс. человек.

В рамках государственной программы Липецкой области "Реализация внутренней политики Липецкой области" проведено более 70 мероприятий, в ходе которых 42,5% молодых граждан были вовлечены в социально-политическую и экономическую деятельность региона. На эти цели из государственной программы было направлено более 21 млн. рублей, в том числе 1459,4 тыс. рублей - на вовлечение молодежи в социальную практику, проведение информационной кампании о потенциальных возможностях развития, интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В течение года в целях создания условий для самореализации молодежи были организованы и проведены заседания региональных молодежных консультативно-совещательных органов: Молодежного парламента Липецкой области, Детской ассамблеи.

В декабре 2014 года в областном центре состоялся Форум молодежи Липецкой области, в котором приняли участие более 300 человек. В рамках форума была развернута интерактивная выставка по основным направлениям региональной молодежной политики, на которой были представлены материалы по организации работы с молодежью в муниципальных образованиях; деятельность молодежных организаций и объединений, молодежных парламентов, молодежных советов региона; проекты лауреатов областного публичного конкурса "Молодежный проект". На Форуме презентовали фирменный стиль молодежи Липецкой области, утвержденный по результатам областного конкурса, в котором участвовало 20 компьютерных и графических работ. Проекты оценивались открытым голосованием на портале "областьбудущего.рф", в котором приняли участие около 3 тыс. молодых жителей региона. Участники Форума получили информационно-методический сборник, в который вошли статистические данные и анализ реализации основных направлений молодежной политики, лучшие практические наработки, что является шагом в развитии единой государственной молодежной политики.

Во время форума действовала тематическая площадка, посвященная здоровому образу жизни. Работа площадки была организована медицинским центром "Здоровье Нации", ГУЗОТ "Центр медицинской профилактики", ЛООО "Союз Борьбы за Народную Трезвость-Липецк". В рамках работы площадки была представлена информация о деятельности данных общественных организаций; участникам форума презентовались брошюры, буклеты и сувенирная продукция.

С целью формирования единого информационного пространства, создания системы "обратной связи" между государственными структурами, общественными объединениями и молодыми гражданами была организована работа молодежного интернет-портала "областьбудущего.рф", группы "Молодежь Липецкой области" в социальной сети "ВКонтакте", официального сайта www.dobro48.ru, продолжено взаимодействие с редакцией газеты "Молодежный вестник".

При поддержке управления молодежной политики Липецкой области, департамента по физической культуре и спорту администрации г. Липецка состоялось открытие молодежного проекта "Энергия Спорта". Данный проект вошел в число лауреатов областного публичного конкурса "Молодежный проект". Мероприятие началось с показательных выступлений участников клуба "Турникмены Липецка", которые продемонстрировали свои достижения в гимнастике на турниках, брусьях и других снарядах. Во второй части мероприятия состоялись соревнования по воркауту в четырех дисциплинах, а также подъему гири весом 16 кг. В данном проекте приняли участие более 150 молодых липчан. Организаторами соревнований выступили команда проекта "Энергия Спорта", ЛООО "Союз Борьбы за Народную Трезвость-Липецк" и Спортивный клуб "Турникмены Липецка".

С целью обмена опытом работы представители региона регулярно участвовали в областных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях:

- итоговое заседание Палаты молодых законодателей при Совете Федерации;

- заседание Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- семинар для руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации;

- Всероссийский слет студенческих отрядов, посвященный 55-летию движения студенческих отрядов России и 10-летию Молодежной общероссийской общественной организации "Российские Студенческие Отряды";

- Международный Форум "Доброволец России - 2014";

- Всероссийский конкурс красоты, грации и творчества "Мисс Студенчество России - 2014";

- съезд Общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации "Общее Дело", посвященный реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации до 2020 года;

- форум "Всероссийский Форум Добровольцев".

В целях обеспечения эффективности реализации молодежной политики, развития социального добровольчества в Липецкой области осуществляет свою деятельность Г(О)БУ "Центр развития добровольчества". На эти цели в рамках реализации государственной программы Липецкой области "Реализация внутренней политики Липецкой области" направлено более 20,5 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом количество молодых людей, занятых в сфере развития социального добровольчества и благотворительности на территории Липецкой области в 2014 году, увеличилось на 36% (2013 г. - 25,2%; 2014 г. - 61,2%).

В 2014 году сотрудниками учреждения проведены традиционные мероприятия: Марафон добрых дел, "Добровольцы - детям", "Рука помощи", "Забота" и новые акции: "Спешите делать добро", "Играем вместе!", "Учитесь на здоровье!", "Подарок Деда Мороза". На сегодняшний день в регионе сформировался добровольческий актив, 83 добровольческих отряда в каждом муниципальном образовании области. Число добровольческих отрядов с каждым годом растет. В 2014 году 601 жителю Липецкой области вручены личные книжки добровольца - это в 2,3 раза больше, чем в 2013 году (265).

Более 12 тыс. человек получили добровольческую помощь. Среди них - ветераны Великой Отечественной войны, одинокие пожилые люди, инвалиды, дети-сироты, многодетные семьи, люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию. По сравнению с 2010 годом данная цифра увеличилась более чем на 11 тыс. человек. Это свидетельствует о том, что пропаганда идей добровольчества и благотворительности на территории Липецкой области нашла отклик среди жителей региона, в том числе среди молодых людей.

Для популяризации идей добровольчества в молодежной среде в 2014 году проведен областной образовательный молодежный Форум "Область будущего 2.0". Молодые добровольцы решали вопросы, связанные с развитием инфраструктуры поддержки добровольчества в Липецкой области посредством использования инновационных социальных технологий. Основными темами для обсуждения стали: методика реализации социальных проектов и гражданских инициатив; технологии создания молодежных отрядов и агентств, клубов, объединений, ассоциаций; развитие корпоративного и семейного добровольчества в регионе.

Г(О)БУ "Центр развития добровольчества" принимает активное участие в антинаркотическом воспитании молодежи. В рамках областного антинаркотического месячника "Вместе против наркотиков" в городах и районах области состоялись круглые столы, флешмобы, молодежные фестивали спорта и творчества, спартакиады и маршруты здоровья. Было организовано распространение антинаркотических листовок, календарей и другого информационного материала. В общей сложности проведено порядка 70 мероприятий с участием более 12000 человек.

В Липецке была проведена масштабная акция "Борьба со Spice" по закрашиванию номеров телефонов распространителей "дизайнерских" наркотиков со стен домов и улиц. В акции приняли участие представители Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области, общественные организации, учреждения здравоохранения области. В ходе акции была организована работа тематических площадок. На базе Центра здоровья ГУЗ "Липецкая городская поликлиника N 7" работала площадка "Здоров - значит независим!", где любой желающий мог пройти бесплатное обследование на смокелайзере. На площадке "Знание - сила!" специалисты ГУЗОТ "Центр медицинской профилактики" распространяли полиграфическую продукцию по профилактике употребления психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни.

В соответствии с Законом Липецкой области от 04 декабря 2013 года N 218-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", постановлением администрации Липецкой области от 10 февраля 2014 года N 53 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий молодежным и детским некоммерческим организациям, не являющимся автономными, казенными и бюджетными учреждениями, направленных на поддержку детских и молодежных общественных объединений на 2014 год" детским и молодежным общественным объединениям региона выделено 3549721 рубль на реализацию социально значимых мероприятий по направлениям:

- выявление и распространение творческих достижений подростков и молодежи, самодеятельных творческих молодежных коллективов;

- воспитательные и просветительские мероприятия по профилактике правонарушений и негативных проявлений в молодежной среде, формированию здорового образа жизни;

- мероприятия по выявлению и поддержке обладающей лидерскими качествами, инициативной и талантливой молодежи.

Информационное сопровождение проводимых мероприятий осуществлялось на областном молодежном интернет-портале "областьбудущего.рф", сайтах подведомственного учреждения Г(О)БУ "Центр развития добровольчества" и в региональных СМИ.

Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма

Одним из направлений социальной политики, проводимой в интересах детей в Липецкой области, является формирование здорового образа жизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом. Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта на 2014 - 2020 годы" государственной программы "Развитие физической культуры и спорта Липецкой области" направлена на развитие массового спорта, влияющего на физическое воспитание и физическое развитие детей посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.

Массовый спорт способствует личностному развитию детей, их социализации, оздоровлению, интеграции в общество. В 2014 году для 20 тыс. детей проведены более 200 областных и муниципальных массовых физкультурных мероприятий, в том числе: фестивали детского спорта "Шиповка юных", "Веселый дельфин", "Спортивная маевка", "Белая ладья"; соревнования "Кожаный мяч" и "Золотая шайба"; спартакиады среди различных категорий населения, "Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут".

Для проведения спортивно-массовых мероприятий в нашей области имеется 2940 спортивных сооружений, в том числе 21 стадион, четыре крытых спортивных объекта с искусственным льдом, один легкоатлетический манеж, 1908 плоскостных сооружений, 596 спортивных залов, 41 плавательный бассейн, 5 лыжных баз и 114 стрелковых тира, один стрелковый стенд. За 2014 год введен в эксплуатацию Ледовый Дворец имени Анатолия Тарасова в г. Ельце, плавательный бассейн в поселке Матырский г. Липецка. На стадионе "Янтарь" г. Липецка уложено мини-футбольное поле с искусственным покрытием, подана заявка в Российский футбольный союз на получение аналогичного покрытия в 2015 году для Грязинского района. Завершается строительство ледовой арены в г. Задонске, продолжается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Преображеновка Добровского района, ведутся работы по укладке футбольного искусственного покрытия с комплектующими материалами для ДЮСШ "Акватория" в Хлевенском районе.

Большую роль в развитии физической культуры и массового спорта среди детей и подростков играет создание условий для регулярных занятий в "шаговой доступности". Одно из ключевых направлений в этой работе - формирование сети спортивных клубов по месту жительства, а также строительство спортивных площадок на открытом воздухе. Именно фактор близости доступного спортивного объекта позволяет многим семьям полным составом активно заниматься физической культурой.

В организации массового физкультурно-спортивного движения по месту жительства среди детей и подростков принимают участие муниципальные спортивные сооружения. Так, например, в г. Липецке в физкультурно-оздоровительном комплексе "Пламя", на стадионе "Янтарь" и центральном стадионе "Металлург" проведены Олимпиады дворовых видов спорта. Муниципальные бюджетные учреждения физкультурно-оздоровительный комплекс "Пламя", спортивный комплекс "Сокол", центральный стадион "Металлург", стадионы "Литейщик" и "Матырский" безвозмездно предоставляют спортивные объекты и территорию комплексов для проведения классных и внеклассных занятий по физической культуре с учащимися общеобразовательных школ. Все спортивные объекты и плоскостные сооружения (беговые дорожки, хоккейные, баскетбольные и футбольные площадки, теннисные корты, турники, детские городки) доступны жителям для бесплатных занятий физической культурой и спортом.

С января 2014 года в г. Липецке к работе приступило муниципальное бюджетное учреждение "Спортивный город". Главной задачей его работы стала реализация единой муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта; организация дворового спорта; приобщение жителей города к активным занятиям физической культурой и спортом, участию в спортивных мероприятиях. В функции МБУ "Спортивный город" непосредственно входит обустройство и эксплуатация дворовых спортивных площадок, проведение физкультурных мероприятий, доступных для каждого жителя города. Во дворах города функционируют 22 хоккейные коробки, одна площадка для хоккея и 38 спортивных площадок, что позволяет привлекать к занятиям физической культурой подростков и детей по месту жительства. Инструкторами МБУ "Спортивный город" совместно с представителями Советов общественного самоуправления организуется и проводится физкультурно-спортивная работа на спортивных площадках и в парках.

Во многих районах области ведется работа по вводу в эксплуатацию хоккейных коробок и катков. Так, например, в Липецком районе в 2014 году введены в эксплуатацию 3 хоккейные коробки, в Чаплыгинском районе за последние два года построено 23 хоккейные коробки и две спортивные площадки.

Во многих районах области предусмотрены льготы или полное освобождение от платы детей из малообеспеченных семей, воспитанников интернатов и детских домов за пользование спортивными объектами.

Для детей и подростков в Липецкой области созданы все условия по привлечению к занятиям туристическими видам деятельности. В городах Липецке и Ельце, в Добринском, Елецком и Усманском районах оборудованы искусственные скалодромы. На естественных полигонах области Воргольские скалы и Ольшанская плотина в Елецком районе, скальный комплекс в Каменном логу в г. Липецке, район базы отдыха "Северная бухта" на Матырском водохранилище в Грязинском районе, туристическая база с. Аргамач-Пальна Елецкого района проводятся областные и муниципальные мероприятия по альпинизму, скалолазанию, водному и пешеходному туризму, по ориентированию на местности.

Развитие адаптивной физической культуры и адаптивного спорта детей-инвалидов является одним из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти Липецкой области. В 2014 году регулярно занимаются адаптивной физической культурой и спортом 2145 человек в возрасте от 0 до 18 лет, что составляет 1,6% от общего числа инвалидов в области и 52,2% от общего количества детей-инвалидов.

Для детей-инвалидов Липецкой области проводятся занятия по 11 дисциплинам всех нозологий спорта инвалидов (спорт слепых, спорт глухих, спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата и спорт лиц с интеллектуальными нарушениями). Активную работу по привлечению детей-инвалидов к спортивным занятиям проводит "Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа" (ОДЮСАШ). Одним из приоритетных направлений деятельности Областной ДЮСАШ является пропаганда здорового образа жизни среди детей, подростков и молодежи, формирование спортивного интереса у лиц с ограниченными возможностями здоровья. В школе занимается 233 человека под руководством 28 тренеров. Отделения Областной ДЮСАШ открыты в 8 городах и районах Липецкой области (г. Липецк, г. Елец, г. Усмань, г. Задонск, г. Данков, г. Лебедянь, Елецкий район, Липецкий район). Работа по расширению сети отделений ОДЮСАШ в районах области продолжается. В настоящее время школа культивирует и развивает все 4 вида спорта инвалидов: спорт слепых, спорт глухих, спорт с поражением опорно-двигательного аппарата, спорт лиц с интеллектуальными нарушениями. В 2014 году открыт первый специализированный спортивный класс. Администрацией ОДЮСАШ уже сегодня проводится работа по подбору кандидатов на обучение в аналогичном спортивном классе, который планируется открыть в следующем году. Спортсмены-инвалиды посещают спортивные секции бесплатно.

Один из путей формирования здорового образа жизни среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов - информационное сопровождение физкультурных и спортивных мероприятий. Решать эту задачу позволяет успешное функционирование веб-сайта управления физической культуры и спорта Липецкой области, освещающего все стороны его деятельности. Сайт доступен для всех и очень информативен.

В 2014 году в рамках исполнения подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" проведены следующие Областные Паралимпийские игры среди детей-инвалидов; паспортизированы на предмет доступности 3 объекта региональной принадлежности. На условиях софинансирования с муниципальными бюджетами трем муниципальным образованиям (г. Елец, г. Липецк, Измалковский район) на мероприятия по адаптации 7 объектов физической культуры и спорта предоставлены субсидии из областного и федерального бюджетов общим объемом 2760,0 тыс. рублей.

Согласно календарному плану официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Липецкой области, в 2014 году проведены профильные и комплексные областные соревнования для детей-инвалидов по шашкам, шахматам, настольному теннису, легкой атлетике, плаванию, конному спорту. Впервые проведены Областные Паралимпийские игры среди детей-инвалидов. Совместно с Общественной палатой Липецкой области, управлением образования и науки, управлением внутренней политики Липецкой области в пятый раз проведена Областная Параспартакиада среди детей и молодежи "Мир без границ". 17 детей с инвалидностью принимали участие в первенствах России по спорту глухих (греко-римская борьба), спорту слепых (голбол), 7 из них стали бронзовыми призерами соревнований.

Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва Липецкой области на 2014 - 2020 годы" направлена на выполнение задачи по привлечению к регулярным занятиям физической культурой и спортом детей и подростков через систему учреждений дополнительного образования.

На территории Липецкой области решением задачи по улучшению показателей физического развития, подготовленности, физической и интеллектуальной работоспособности детей занимаются 34 спортивные школы: 25 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и 9 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР). В 149 отделениях по видам спорта ДЮСШ и СДЮСШОР области культивируется 41 вид спорта, в том числе 27 олимпийских. Общая численность занимающихся на всех этапах подготовки ДЮСШ и СДЮСШОР Липецкой области в 2014 году составила 22 622 человек (2013 г. - 21096 чел.). Из 22 622 спортсменов, занимающихся в СДЮСШОР и ДЮСШ области, спортсменов-разрядников - 7567 человек, по сравнению с 2013 годом их численность увеличилась на 651 человек.

Учебно-тренировочный процесс в СДЮСШОР и ДЮСШ обеспечивают 635 тренеров-преподавателей (на 10 больше, чем в 2013 г.), в том числе 23 заслуженных тренера России. Высшее профессиональное образование имеют 86% штатных тренеров, из них высшее физкультурное образование - 71% тренеров.

В 2014 году для тренировочных занятий с учащимися 34 спортивных школ Липецкой области использовалось более 200 спортивных сооружений (в 2013 году - 150). Открылась новая детская спортивная школа в Становлянском муниципальном районе, где, как и в остальных спортивных школах, реализуется комплекс мер по организации среди учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений систематических занятий плаванием с подведением итогов этой работы в период обучения в четвертом классе. Ежегодно в конце учебного года в каждом муниципальном районе проводятся итоговые соревнования среди учащихся, победители которых принимают участие в областном финальном фестивале "Умею плавать". Таким образом, Липецкая область практически реализует уникальный проект, благодаря которому каждый пятиклассник умеет плавать.

В прошедшем году обучающимся подведомственных учреждений дополнительного образования существенную помощь оказывал "Информационно-аналитический Центр развития физической культуры и спорта Липецкой области". Разработанный в 2012 году комплекс мер по развитию системы подготовки спортивного резерва в Липецкой области позволил привлечь большее число детей к регулярным занятиям спортом на каждом из этапов спортивной подготовки. Для поддержки одаренных детей в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" в 2014 году выплачивалась областная стипендия 30 юным спортсменам.

Во всех муниципальных образованиях Липецкой области прошел финальный этап международного кинофестиваля спортивных фильмов "Парад Атланта", в ходе которого при поддержке СМИ для детей показано более 110 лучших фильмов из 30 стран.

Все проводимые мероприятия направлены, прежде всего, на формирование нравственных и семейных ценностей, организацию досуга семьи, привлечение населения к занятиям массовой физической культурой и спортом, формирование здорового образа жизни и выявление у детей способности к занятиям физической культурой и профессиональным спортом.

Организация отдыха и оздоровления детей

Вопросы организации отдыха и оздоровления детей в течение 2014 года рассматривались на заседаниях координационного Совета по организации отдыха и оздоровления детей Липецкой области; областной, районных (городских) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; на инструктивно-методических совещаниях в районах и городах области. Установленный в области порядок по финансированию и возмещению затрат на оздоровление детей доведен до всех заинтересованных структур, включая профсоюзы и работодателей.

Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2014 года превысил 505,6 млн. рублей, что на 47,8 млн. рублей больше к уровню 2012 года (таблица 7.2).

Таблица 7.2

Финансирование организации отдыха и оздоровления детей в 2012 - 2014 годах, млн. рублей

Источник финансирования	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Областной бюджет	317,5	357,6	346,3
Федеральный бюджет	37,8	37,8	35,9
Муниципальные бюджеты	66,0	63,6	71,2
Средства работодателей	3,7	2,2	1,9
Средства родителей	34,2	44,4	51,7
Итого	459,2	505,6	507,0

В 2014 году продолжена реализация подпрограммы 4 "Отдых и оздоровление детей" государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области", целью которой является создание эффективной системы организации отдыха и оздоровления детей. Финансирование данной программы составило 10,36 млн. рублей (2012 г. - 11,1 млн. руб.; 2013 г. - 11,00 млн. руб.).

Реализация мероприятий Программы в 2012 - 2014 годах позволила:

- обеспечить развитие и совершенствование организационных форм и содержания отдыха и оздоровления детей за счет работы профильных лагерных и палаточных смен, экскурсий, направленных на оздоровление и развитие детей (затраты составили 7,95 млн. руб., из них 2,58 млн. руб. - в 2014 г.);

- укрепить материально-техническую базу загородных стационарных оздоровительных лагерей отдыха и оздоровления детей (затраты составили 19,78 млн. руб., из них 6,18 млн. руб. - в 2014 г.);

- продолжить работу по совершенствованию кадрового, информационного и методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей (затраты составили 5,2 млн. руб., из них 1,6 млн. руб. - в 2014 г.).

Исходя из потребностей загородных оздоровительных лагерей приобретены дизель-генераторы для аварийного электропитания, кухонно-технологическое оборудование, звуковоспроизводящее и мультимедийное оборудование, улично-игровые комплексы, тренажеры, велосипеды, пляжное оборудование, мебель.

Сохранилась социальная составляющая детской оздоровительной кампании. Финансирование отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях государственной поддержки детства, учреждениях начального и среднего профессионального образования, составило 31,2 млн. рублей (2012 г. - 41,6 млн. руб.; 2013 г. - 43,3 млн. руб.).

В 2014 году в инфраструктуре детского отдыха и оздоровления на территории области функционировало 20 загородных стационарных оздоровительных учреждений, из них - 16 загородных стационарных лагерей отдыха и оздоровления детей (в 2012 г. - 17; 2013 г. - 17) и 4 санаторно-курортных учреждения круглогодичного действия.

В 2014 году организованными видами отдыха и оздоровления детей охвачено 95,1 тыс. детей, что на уровне прошлого года (2012 г. - 97,5 тыс. детей; 2013 г. - 95,6 тыс. детей). В стационарных загородных детских оздоровительных учреждениях отдохнуло 13653 детей; в 383 лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе общеобразовательных школ, - 58316 детей; в 92 палаточных лагерях - 3565 детей. Для 11906 детей организовано 377 многодневных экскурсий, походов; для 5202 детей обеспечено санаторно-курортное лечение; для 4744 детей организован отдых за пределами Липецкой области, в том числе на берегу Черного и Азовского морей (таблица 7.3).

Таблица 7.3

Охват детей различными формами отдыха и оздоровления в 2012 - 2014 годах, тыс. человек

Форма отдыха и оздоровления	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Загородные оздоровительные лагеря	13,10	13,50	13,65
Санаторно-курортные учреждения	8,20	5,70	5,20
Лагеря с дневным пребыванием	54,10	55,40	58,3
Палаточные лагеря, экспедиции (туристические, экологические, исследовательские и другие), походы	21,33	18,60	3,56
Оздоровительные учреждения, расположенные за пределами области, в т.ч. на побережьях Азовского и Черного морей	0,77	2,40	4,77
Итого	97,50	95,60	95,11

Лагеря с дневным пребыванием детей, образованные на базе образовательных учреждений области, в 2014 году посетили 58,3 тыс. детей, что составляет 62,8% от общего числа обучающихся I - IX классов (2012 г. - 59,2%; 2013 г. - 59,7%). Увеличилось количество детей, отдохнувших в лагерях с дневным пребыванием, в Грязинском (136,35%), Чаплыгинском (129,08%), Добровском (107,09%) Лев-Толстовском (102, 97%) районах.

За период с 2012 по 2014 год количество палаточных лагерей, организованных в соответствии с нормами СанПиН 2.4.4.2605-10, увеличилось с 56 до 92. Наибольшее количество детей было охвачено отдыхом и оздоровлением в палаточных лагерях в Елецком, Липецком, Лебедянском районах и г. Ельце.

В 2014 году продолжилось использование малозатратных форм отдыха и оздоровления детей (многодневные походы и экспедиции), в которых приняли участие около 12,0 тыс. человек (2012 г. - 21,8 тыс. чел.; 2013 г. - 18,6 тыс. чел.).

Важным фактором укрепления здоровья детей, нуждающихся в особой заботе государства, воспитывающихся в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, является организация отдыха и оздоровления по бесплатным социальным путевкам в загородных детских оздоровительных лагерях области. В 2014 году проведен ряд мероприятий по совершенствованию механизма организации оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с действовавшим стандартом "Социальное обслуживание населения. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" (утвержден постановлением администрации Липецкой области от 27 июля 2012 года N 305 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года N 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области") в организациях и учреждениях отдыха и оздоровления детям предоставлялись следующие виды услуг:

- услуги, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия для отдыха и оздоровления детей;

- оздоровительные и социально-реабилитационные услуги для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

- образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умений и навыков, развитие творческого потенциала;

- психологические услуги, направленные на улучшение психического состояния детей и их адаптацию к условиям жизнедеятельности;

- правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами учреждения отдыха и оздоровления;

- услуги по организации культурно-досуговой деятельности, туристские, краеведческие и экскурсионные, обеспечивающие разумное и полезное проведение детьми свободного времени, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

- услуги в сфере физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма детей;

- информационные услуги, направленные на предоставление своевременной и достоверной информации о различных сторонах деятельности учреждения;

- транспортные услуги.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года N 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" финансирование оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов. В 2014 году из консолидированного бюджета израсходовано 113,7 млн. рублей, что на 1,7% больше к уровню прошлого года (2012 г. - 111,8 млн. руб.; 2013 г. - 112,0 млн. руб.) (диаграмма 7.1).

В 2014 году из федерального бюджета в виде субсидии Липецкой области выделено 36,6 млн. рублей, кроме того, на проведение детской оздоровительной кампании в лагерях, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополь, дополнительно выделено 728,3 тыс. рублей. Из областного бюджета на выполнение государственного задания областному государственному бюджетному учреждению "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" (ОГБУ РОЦ "Лесная сказка") в 2014 году выделено 77,1 млн. рублей.

Диаграмма 7.1

Финансирование оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2012 - 2014 годах, млн. рублей

В 2014 году за счет субсидии, выделенной из федерального бюджета, отдых и оздоровление получили 2873 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации (таблица 7.4), из них 170 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летний период отдохнули в детском оздоровительном комплексе "Дружба", расположенном в Лазаревском районе на побережье Черного моря. В период осенних каникул 87 детей оздоровилось в детском санаторно-оздоровительном лагере "Дружба" ЗАО "Санаторий Зеленый городок", расположенном в Московской области.

В 2014 году 30 детей из социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних были направлены на отдых в детский оздоровительный лагерь "Чайка" и 3 ребенка - в детский оздоровительный лагерь "Лучистый" г. Евпатория Республики Крым. На данные цели из федерального бюджета было израсходовано 728,3 тыс. рублей.

Таблица 7.4

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских оздоровительных лагерях в 2014 году

N	Наименование детского оздоровительного лагеря	Сумма государственного контракта, млн. руб.		Количество путевок
Летний период
1	ДОЛ "Белая березка" г. Елец		9,1	690
2	ДОЛ "Орбита-Лазурный"		5,04	380
3	ДОЛ "Клен"		7,06	535
4	"Центр детского и юношеского туризма"		1,32	100
5	ДОЛ "Олимп"		1,33	100
6	ДОЛ "Березка" Добровского района		2,5	240
7	ДОЛ "Спартак"		0,28	21
8	Лагерь "Дружба" на побережье Черного моря		4,71	170
9	Палаточный лагерь		0,22	80
10	ДОЛ "Чайка" г. Евпатория		0,61	30
	Итого		32,17	2346
Осенне-зимний период
1,7	ДОЛ "Белая березка"			230
1,41	ДОЛ "Олимп"			190
0,14	ДОЛ "Звездный"			17
0,19	ДОЛ "Лучистый" г. Евпатория			3
0,99	Лагерь "Зеленый городок" в Московской области			87
36,6	Итого			2873

Всего в 2014 году органами социальной защиты населения в детские оздоровительные лагеря направлены 5217 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 93,8% к уровню 2013 года (2012 г. - 5470 детей, 2013 г. - 5556 детей). Снижение количества оздоровленных детей объясняется тем, что стоимость детской оздоровительной путевки ежегодно увеличивается (стоимость путевки возросла на 6,4% с 12500 руб. в 2013 г. до 13 300 руб. в 2014 г.). Кроме того, в 2014 году сократилось финансирование из федерального бюджета на 1,9 млн. рублей (в 2013 г. выделено 37,8 млн. руб., в 2014 г. - 35,9 млн. руб.). Вместе с тем, количество детей, проживающих в малообеспеченных семьях, из года в год сокращается, и эффективность услуги по организации отдыха и оздоровления детей практически не изменилась (диаграмма 7.2). Наибольшее количество детей, как и прежде, направлено в детские оздоровительные лагеря из малообеспеченных - 27%, неблагополучных - 21% и многодетных семей - 33%.

Диаграмма 7.2

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2014 году, %

В целом, в 2014 году всеми организованными формами отдыха и оздоровления детей было охвачено 3620 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период летних каникул в оздоровительных лагерях отдохнули 325 детей-сирот из приемных и опекунских семей. В санаториях поправили свое здоровье 35 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период летних каникул 2014 года в соответствии с договором с итальянской благотворительной ассоциацией "ИАРГО-Лигурия" в семьях граждан Италии отдыхало 5 воспитанников детских домов и школ-интернатов области.

В период летних каникул организованными формами отдыха и оздоровления были охвачены дети вынужденных переселенцев. За последние три года в Центре медико-психологической реабилитации и отдыха "Магри" (Краснодарский край) отдохнули и оздоровились 15 несовершеннолетних детей вынужденных переселенцев, в том числе: в 2012 году - 2 семьи, в 2013 году - 3 семьи, в 2014 году - одна семья.

В ходе оздоровительной кампании в 2014 году особое внимание уделялось профилактической направленности. На базе детского оздоровительного комплекса "Клен" с целью пропаганды безопасности дорожного движения, привлечения внимания общественности к проблеме детского дорожно-транспортного травматизма, а также пропаганды здорового образа жизни проведена профильная смена юных инспекторов движения "Дети и дорога". В Слете приняли участие 200 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Липецкой области, в том числе дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

В 2014 году за 14 смен в ОГБУ РОЦ "Лесная сказка" отдохнули и поправили свое здоровье по социальным путевкам 2668 человек, из них 2344 ребенка (в том числе 1915 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 155 детей-инвалидов в отделении "Дети-инвалиды"; 274 ребенка и 324 взрослых, сопровождающих детей, в отделении "Мать и дитя"). В 2013 году в учреждении было оздоровлено 2417 детей (в том числе 90 детей, пострадавших от наводнения Благовещенского района Амурской области) и 322 взрослых, сопровождающих детей.

ОГБУ РОЦ "Лесная сказка" имеет реабилитационное оборудование (подъемники, передвижные коляски) для детей с ограниченными возможностями здоровья, десятиметровый плавательный бассейн с декоративно-развивающим оборудованием (гидромассаж, массажный душ, горка). В учреждении получают реабилитационно-оздоровительное лечение дети с заболеваниями органов дыхания, нервной системы, ЛОР-патологии, желудочно-кишечного тракта, опорно-двигательного аппарата. В реабилитационный комплекс входят: рациональное питание, климатотерапия, витаминотерапия, фитотерапия и физиотерапия, ароматерапия, гидромассаж, КУФ, массаж. С детьми работают опытные педагоги. Для них проводятся различные культурные мероприятия, музыкальные, спортивные и танцевальные занятия.

Таким образом, развитие современной инфраструктуры детского отдыха осуществлялось за счет укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных загородных детских оздоровительных лагерей, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства; совершенствования организационного, административного, методического, ресурсного обеспечения всех организационных форм отдыха и оздоровления детей; усиления контроля за подготовкой детских оздоровительных лагерей к летнему сезону по вопросам их водоснабжения, санитарного состояния пищеблоков и мест общего пользования, рациона питания детей, соблюдения режима работы детских оздоровительных учреждений; организации информационного сопровождения оздоровительной кампании детей.

Раздел 8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей, имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав подростков и меры по недопущению вовлечения несовершеннолетних в наихудшие формы детского труда

В 2014 году Государственной инспекцией труда проводилась последовательная работа по обеспечению защиты трудовых прав работников в возрасте до восемнадцати лет. Целью надзорной деятельности является обеспечение защиты несовершеннолетних от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья, либо наносить ущерб их физическому и нравственному развитию.

Трудовые отношения с подростками заключались по достижении ими 16-летнего возраста или с 14-летними обучающимися. При этом предполагаемая работа относилась к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и нравственному развитию; выполнялась в свободное от учебы время и не нарушала процесс обучения. При заключении трудового договора с подростком, достигшим возраста 14 лет, получалось согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 265 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) несовершеннолетние не принимались на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземные работы, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес; работа в ночных клубах; производство, перевозка спиртных напитков, табачных изделий, наркотических, иных токсических препаратов и торговля ими).

При организации труда детей до 18 лет не назначались испытания при приеме на работу (статья 70 ТК РФ); обязательно проводились предварительный и ежегодный медицинские осмотры (статья 266 ТК РФ); дети не привлекались к работе в ночное время (статья 96 ТК РФ). Рабочие места, на которые принимались несовершеннолетние работники, были аттестованы работодателем по условиям труда и безопасности. Для всех поступающих на работу несовершеннолетних работников работодатели проводили инструктаж по охране труда в установленном порядке.

Государственной инспекцией труда в Липецкой области при осуществлении мероприятий по контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда уделяется самое пристальное внимание исполнению работодателями норм действующего законодательства, регулирующего труд работников до 18 лет.

Для эффективности такой работы с органами государственной службы занятости населения достигнута договоренность о предоставлении в адрес Государственной инспекции труда в Липецкой области в течение года информации, содержащей сведения о работодателях, привлекающих несовершеннолетних работников, характере работы и численности несовершеннолетних работников. Систематическое проведение проверок соблюдения трудовых прав несовершеннолетних осуществляется в тесном взаимодействии с органами прокуратуры.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что труд несовершеннолетних применяется, в основном, в организациях, занимающихся благоустройством территорий, например, школьных и спортивных площадок, дворов, подростки разбивают клумбы, озеленяют улицы, очищают парки и берега водоемов. Несовершеннолетние принимаются на работу на должности, не требующие особых знаний и умений: для подмены постоянных сотрудников во время их отпусков (часто это профессии помощников воспитателя или няни в детском саду, младших продавцов, подсобных рабочих); проведения курьерной доставки, распространения печатной продукции.

В 2014 году проведены внеплановые выездные проверки в МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Вторые Тербуны, МБОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов с. Тербуны, МАУ КСК с. Тербуны, МБОУ средняя общеобразовательная школа N 1 с. Кривополянье Чаплыгинского района и МБОУ средняя общеобразовательная школа N 2 г. Чаплыгина, использующих в летнее время труд несовершеннолетних работников. В ходе данных проверок выявлены факты привлечения детей к работам по трудовому договору в свободное от учебы каникулярное время без прохождения ими обязательных медицинских осмотров, проведения необходимых инструктажей по охране труда; были допущены нарушения в оформлении трудовых договоров.

В сельских поселениях Завальновского, Дрязгинского, Октябрьского сельских советов Усманского муниципального района выявлены нарушения, связанные с задолженностями по заработной плате несовершеннолетним работникам на различные суммы. В течение 2014 года Государственной инспекцией труда Липецкой области выдано 51 представление по выплатам задолженностей по заработанной плате на сумму 25 820 рублей.

В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет должностным лицам предприятий, организаций, главам администраций выдаются обязательные для исполнения предписания.

По результатам проверок проводились совещания с руководителями, специалистами и профсоюзными активами, на которых государственными инспекторами труда давались разъяснения о запрещении применения труда несовершеннолетних на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.

Обеспечение соблюдения трудовых прав женщин является одним из приоритетных направлений отечественного трудового законодательства, которое содержит систему гарантий, защищающих работниц от дискриминации в трудовой сфере. Соблюдение режимов труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин, предоставление отпусков по беременности и родам и другие гарантии определены в главе 41 Трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями". Регулирование трудовых отношений работодателями осуществляется в интересах семьи и детей: разрабатываются гибкие графики работы женщин, имеющих малолетних детей; предоставляются оплачиваемые выходные дни родителям, имеющим детей младшего школьного возраста в связи с определенными событиями (1 сентября, при выписке новорожденного из роддома). На предприятиях и в учреждениях области развиваются разнообразные формы организации семейных дней отдыха, конкурсов и спортивных соревнований.

Государственной инспекцией труда в ходе проведения плановых мероприятий по контролю фиксируются типичные нарушения по охране труда, допущенные в отношении беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, и иных лиц с семейными обязанностями: не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда во многих организациях, использующих труд женщин (нарушение статей 22, 212 ТК РФ); не обеспечение работниц средствами индивидуальной защиты (нарушение статей 4, 212, 221 ТК РФ, Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 года N 51); не проведение медицинских осмотров (нарушение статьи 213 ТК РФ).

Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел

Содействие занятости подростков, в том числе, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, а также детей, состоящих на учете в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Законами Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения" и от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

Реализация мероприятий государственной программы Липецкой области (подпрограммы 1) "Развитие рынка труда и социальная поддержка безработных граждан" создает условия для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, развития системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

Обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних осуществлялось посредством трудоустройства на постоянную работу, в том числе на квотируемые рабочие места и организации временного трудоустройства в соответствии с Порядком предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (утвержден приказом управления труда и занятости Липецкой области от 18 апреля 2013 года N 46) и административным регламентом предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (утвержден приказом управления труда и занятости Липецкой области от 28 октября 2013 года N 238).

Основным направлением обеспечения трудовой занятости подростков является временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, что способствует созданию условий по приобщению подростков к труду. В 2014 году на постоянную работу трудоустроены 6 человек, за счет квоты на предприятиях - 48 человек, организовано временное трудоустройство для 3837 подростков, при этом сохраняется тенденция к уменьшению численности трудоустроенных подростков (таблица 8.1).

Таблица 8.1

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в 2012 - 2014 годах

Направление трудоустройства	Количество трудоустроенных, человек
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Трудоустройство на постоянную работу	13	27	6
Трудоустройство в счет квоты на предприятиях	46	34	48
Организация временного трудоустройства в период каникул и в свободное от учебы время	4282	3879	3837

При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. В 2014 году такие подростки составили 38,1% от общей численности трудоустроенных (таблица 8.2) (2012 г. - 35,8%, 2013 г. - 36,8%;).

Таблица 8.2

Временная трудовая занятость несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2014 году

Категория несовершеннолетних	Количество трудоустроенных на временные работы в свободное от учебы время, человек
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	111
Дети из малообеспеченных семей и семей безработных	1333
Подростки, стоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних	19
Итого	1463

С 2012 года мероприятия активной политики занятости, в том числе организация временного трудоустройство несовершеннолетних граждан во время каникул и в свободное от учебы время финансируются из областного бюджета. Объем финансирования мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних в 2014 году составил 6,0 млн. рублей (2012 г. - 5,4 млн. руб.; 2013 г. - 5,6 млн. руб.), при этом основное финансирование временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется за счет средств работодателей (диаграмма 8.1).

Диаграмма 8.1

Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в 2014 году, млн. рублей

Сформировавшаяся в течение последних лет позитивная тенденция к росту выплат на каждого несовершеннолетнего сохранилась и в 2014 году (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Затраты средств при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2012 - 2014 годах

Годы	Выплачено из всех источников финансирования, тыс. руб.	Выплачено за один чел./день, руб.
2012	5388,7	153,2
2013	5584,2	165,2
2014	6041,6	202,5

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась органами службы занятости во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан.

Основные виды работ, на которые привлекались подростки в учреждениях системы образования, на предприятиях сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, социальной службы, не требуют большой ответственности и физической нагрузки (таблица 8.4).

Таблица 8.4

Виды деятельности и трудоустройство несовершеннолетних в 2012 - 2014 годах

N	Виды работ	Трудоустроено, человек
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Сельскохозяйственные работы	455	362	310
2	Ремонтные и подсобные работы	1308	1258	1114
2.1	Ремонт помещений образовательных учреждений	295	194	162
2.2	Другие виды ремонтных работ	475	409	436
2.3	Подсобные работы	538	655	516
3	Благоустройство, озеленение и очистка территории	1766	1494	1597
4	Социальные работы	118	172	241
5	Природоохранные работы	150	141	141
6	Другие виды работ	485	452	434

В 2014 году несовершеннолетние граждане работали вожатыми (135 чел.), участвовали в сельскохозяйственных работах (310 чел.), работали подсобными рабочими на предприятиях (516 чел.); проводили природоохранные мероприятия (141 чел.); занимались благоустройством населенных пунктов, озеленением улиц (1597 чел.), из них участвовали в ремонтно-восстановительных работах мемориалов, памятников и обелисков Воинской Славы (234 чел.), занимались благоустройством мест захоронений защитников Отечества (923 чел.), оказывали социальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов (95 чел.) и др.

На основе долговременного сотрудничества с органами службы занятости в трудоустройстве несовершеннолетних активное участие принимают ряд экономически стабильных предприятий и организаций области: ООО "КолПи", СХПК "Воловский" Воловского района, ООО Дом Быта "Данковский", ГБ(О)С(К)ОУС(К)О "Школа-интернат V вида с. Дмитряшевка" Хлевенского района, МБУК "Чаплыгинский многопрофильный межпоселенческий комплексный КДЦ", ОАО "Елецгидроагрегат", ГБ(О)С(К)ОУС(К)О школа-интернат VIII вида N 5, МБОУ СОШ N 23 г. Ельца, МБОУ гимназия N 11 г. Ельца, МБОУ ДОД дом пионеров и школьников г. Елец, ФГУП "Дендропарк "ЛОСС" Становлянского района, ФГУП "Почта России", ЗАО "Комфортел" г. Липецка, администрации сельских поселений ряда муниципальных районов и др.

Мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проведены во всех муниципальных образованиях и учитывают личные потребности подростков. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в совокупности с организацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, профилактику правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, способствует улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, повышению уровня патриотического воспитания молодежи.

Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов

Одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым, в том числе относятся одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. Органы службы занятости активно осуществляют профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, в том числе родителей с детьми дошкольного возраста.

В течение 2014 года при содействии органов службы занятости на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования направлен 1641 безработный гражданин по 52 профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, в том числе:

- 331 родитель, имеющий детей дошкольного возраста;

- 15 многодетных родителей (таблица 8.5).

Таблица 8.5

Профессиональная подготовка безработных граждан в 2012 - 2014 годах, человек

Направлено на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Безработных граждан, всего	2002	2056	1641
в том числе: родителей с детьми дошкольного возраста	326	364	331
многодетных родителей	22	23	15
родителей, имеющих детей-инвалидов	1	3	-

В современных условиях особую актуальность приобретают меры по организации профессиональной подготовки и переподготовки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, так как для большинства женщин по истечении отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет возникает проблема выхода на работу, связанная, главным образом, с частичной утратой профессиональных навыков и несоответствием профессиональной квалификации требованиям для выполнения соответствующего вида профессиональной деятельности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" осуществляется организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В течение 2014 года по направлению органов службы занятости приступили к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования 245 женщин (2012 г. - 155 чел., 2013 г. - 241 чел.).

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование осуществлялось по 22 профессиям (специальностям): сестра медицинская (различные специализации); программное сопровождение логистической деятельности (программа 1С: "Управление торговлей и складом"); оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин; пользователь системы "1С: Предприятие 8"; маникюрша; электронная бухгалтерия на основе ПЭВМ "1С: Бухгалтерия"; бухучет и его автоматизация; менеджер ЖКХ; специалист по закупкам и др.

Обучение проводилось на базе 17 профессиональных образовательных организаций области, в городах и районах были организованы временные учебные пункты, использовались дистанционные формы обучения. Одним из инструментов создания условий для профессионального обучения и дополнительного образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, является организация присмотра за их детьми в период обучения, в том числе путем создания в образовательных организациях профессионального образования специальных помещений, предназначенных для присмотра за детьми, функционирование которых повышает их возможность пройти профессиональное обучение (например, в Липецком государственном педагогическом университете, где обучается значительное количество женщин и безработных граждан, созданы досуговые комнаты по уходу за детьми).

Затраты средств областного бюджета в 2014 году на профессиональное обучение женщин, находившихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, составили 1785,2 тыс. рублей (2012 г. - 820,8 тыс. руб.; 2013 г. - 1790,6 тыс. руб.).

Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, одной из главных задач по достижении целей демографической политики является реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях создания возможности совмещения ими родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в Липецкой области реализуется комплекс мер по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью. Коллективными договорами большинства предприятий и организаций области предусмотрены гибкие формы занятости (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.). В рамках действующего законодательства в области действуют нормативные правовые акты, предусматривающие оказание социальной и материальной поддержки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет: выплаты дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка; единовременного пособия многодетной семье; дополнительного ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом; ежемесячного пособия на ребенка и пособия на детей одиноких матерей и другие виды материальной поддержки.

Одним из условий, позволяющих совмещать женщинам обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, является обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Программа развития государственно-муниципальной системы и негосударственного сектора дошкольного образования повышает обеспеченность дошкольным образованием детей региона.

Развитию занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, также способствует оказание органами службы занятости государственных услуг в области содействия занятости населения. В 2014 году на регистрационном учете в центрах занятости населения Липецкой области состояло 5600 граждан (в 2013 г. - 1018 чел.), относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них 2094 человека или 37,4% (2013 г. - 31,9%), - жители сельской местности. В численности граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители составили 146 человек или 2,6% (2013 г. - 4,0%), многодетные родители - 173 человека или 3,1% (2013 г. - 3,2%).

В 2014 году в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 60 родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов или 26,7% от численности граждан данной категории, состоящих на учете в органах службы занятости (в 2013 г. - 46 человек или 20,1%), из них одинокие родители составили 24 человека или 10,7%, многодетные родители - 21 человек или 9,3% (в 2013 г. - 23 человека или 10,0%; 24 человека или 10,5% соответственно).

На конец декабря 2014 года численность родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, состоящих на учете, увеличилась на 87 человек или на 9,0% и составила 1049 человек. При этом отмечается на том же уровне доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на конец 2014 года (28,3%).

В численности данной категории граждан жители сельской местности составили 354 человека или 33,7%; жители монопрофильных городов (населенных пунктов) - 29 человек или 2,8%, одинокие родители - 31 человек или 3,0%, многодетные родители - 43 человека или 4,1%.

Развитию занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, способствует оказание органами службы занятости государственных услуг в области содействия занятости населения, информирование о возможностях трудоустройства и о предоставляемых льготах.

Раздел 9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Система социального обслуживания семьи, женщин и детей осуществляет профилактику безнадзорности несовершеннолетних, социальную реабилитацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, поддержку малообеспеченных, многодетных, неполных семей; оказывает помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; реализует индивидуальные программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их родителей или законных представителей.

Систему социального обслуживания семьи и детей составляют 29 учреждений (2012 г. - 32; 2013 г. - 33), из них 9 стационарных социальных реабилитационных центров общей мощностью 501 койко-место:

- ОКУ "Воловский центр социальной помощи семье и детям "Исток" (10 койко-мест);

- ОКУ "Долгоруковский центр социальной помощи семье и детям "Доверие" (31 койко-место: 25 мест в отделении для несовершеннолетних и 6 - в отделении для женщин и женщин с детьми);

- ОКУ "Данковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Гармония" (16 койко-мест);

- ОКУ "Елецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ковчег" (25 койко-мест);

- ОКУ "Краснинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Очаг" (16 койко-мест);

- ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" (25 койко-мест);

- ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" (20 койко-мест);

- ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" (218 койко-мест, в том числе 42 места в отделении "Мать и дитя" и 46 - в отделении "Дети-инвалиды");

- ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (140 койко-мест).

Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2014 году составила 837 сотрудников, что на 44 человека больше, чем в прошлом году (2012 г. - 766 чел.; 2013 г. - 793 чел.). Увеличение штатной численности специалистов по работе с семьей и детьми во всех областных учреждениях муниципальных образований позволило обеспечить эффективную психолого-педагогическую помощь семье и детям.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей Липецкой области предоставляют разнообразные услуги детям, семьям с детьми, основываясь на принципах комплексного решения проблемы, адресного, индивидуального подхода к каждой семье и ребенку, нуждающимся в помощи.

Финансирование детских учреждений производится в соответствии с нормативами. В 2014 году на содержание учреждений поддержки детства в системе социальной защиты было направлено 235,2 млн. рублей, что на 10,2% больше, чем в 2013 году (2012 г. - 203,5 млн. руб.; 2013 г. - 213,5 млн. руб.) (таблица 9.1).

Таблица 9.1

Финансирование учреждений поддержки семьи и детей в 2012 - 2014 годах

Наименование учреждений	Финансирование учреждений, млн. руб.			+ к уровню 2013 г., %
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка"	74,3	68,9	79,2	15,0
ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"	11,3	13,0	13,6	4,6
ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей"	47,5	55,6	61,1	9,9
4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних	48,5	56,2	60,0	6,8
2 центра социальной помощи семье и детям	21,9	19,8	21,3	7,0
Итого	203,5	213,5	235,2	10,2

Материально-техническое оснащение центров соответствует требованиям к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, определенным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 марта 2003 года N 13 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1201-03".

В целях дальнейшего развития и совершенствования поддержки института семьи и детства все учреждения социальной реабилитации проводят оценку степени удовлетворенности посетителей и воспитанников в различных формах: опросы, тестирование, книги отзывов и предложений, почтовые ящики "Письмо администрации", в которых клиенты учреждения могут высказать свое мнение и предложение.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении

Социальные услуги семьям и несовершеннолетним предоставлялись в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания семей с детьми, разработанными в рамках Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и Постановлением администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года N 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области". Условия оказания и качество социальных услуг определяли следующие государственные стандарты:

- "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей";

- "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям";

- "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги женщинам";

- "Социальное обслуживание населения. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления";

- "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье".

Данными стандартами устанавливались объемы и формы предоставления всего комплекса социальных услуг семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации:

- малообеспеченным;

- имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- неполным;

- имеющим в своем составе детей с ограниченными умственными и физическими возможностями здоровья;

- семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстренной ситуации (пострадавшим от стихийных бедствий или приравненных к ним событий), семьям беженцев и вынужденных переселенцев;

- многодетным;

- имеющим в своем составе нетрудоспособных или длительно болеющих членов, инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- с неблагоприятным психологическим микроклиматом;

- семьям, где дети и женщины подвергаются любым формам физического, сексуального или психического насилия;

- семьям, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- семьям, где родители или дети погибли (умерли) во время несения воинской службы.

В практической работе применение вышеуказанных стандартов позволило осуществлять социальное обслуживание семей с детьми на основе равнодоступности, конфиденциальности, профилактической направленности и приоритетности предоставления услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

По состоянию на 31 декабря 2014 года на учете в учреждениях социальной защиты населения состоит 34 833 человека (2013 г. - 49521 чел.).

За 2014 год в учреждения органов социальной защиты населения для получения различного вида услуг обратились 34 833 человека, что составляет 100% к общему количеству состоящих на учете семей и 97,9% к уровню 2013 года (2013 г. - 35 575 семей; 2012 г. - 32 004 семьи) (таблица 9.2).

Таблица 9.2

Количество граждан, которым предоставлены различные виды услуг в социозащитных учреждениях поддержки семьи и детей в 2012 - 2014 годах

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	+/- к уровню 2013 г., %
Общее количество клиентов, в т. ч.	32004	35575	34833	- 2,1
- стационарные отделения	3191	3447	3450	+ 0,1
Из них: - ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей", стационар на 140 мест	155	155	130	- 16,1
- ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", стационар на 218 мест	2418	2649	2668	+ 0,7
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры социальной помощи семье и детям, стационары общей мощностью 123 места	435	442	478	+ 8,1
- ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", стационар на 20 мест	183	201	174	- 13,4
ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", дневное отделение, консультационно-выездная служба	4366	4455	6181	+ 38,7
ОБУ "Центр социальной защиты населения" (без стационаров)	24447	27673	25202	- 8,9
Количество повторных посещений, %	27,3	26,9	25,8	- 4,3

В 2014 году количество клиентов, обслуживаемых в учреждениях социальной защиты населения области, сократилось на 2,1% от общей численности, состоящих на учете, этот критерий рассматривается как положительный, так как благодаря эффективной, комплексной и межведомственной работе по оказанию помощи семье и детям за год сократилось количество малоимущих семей и семей социального "риска".

Работа учреждений социальной защиты населения по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми подразделяется на две составные части: профилактическая работа и "работа со случаем".

Первое направление - это предупреждающие меры в работе с семьями группы риска, когда семья еще не находится в социально опасном положении, но имеет к этому предрасположенность в силу объективных и субъективных причин: педагогическая беспомощность родителей, предразводное состояние семьи, изменение статуса семьи (развод, потеря кормильца, инвалидность родителя и т.п.), психическое заболевание члена семьи и другое.

На особом контроле в учреждениях социальной защиты населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2015 года состоит 1 190 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 2 442 ребенка, что на 12,8% меньше, чем стояло в 2013 году.

Второе направление - это "работа со случаем" в 6 стационарных учреждениях государственной поддержки несовершеннолетних на 123 койко-места. Деятельность данных учреждений ориентирована на оказание помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства:

- предоставление временного уютного, комфортабельного, приближенного к домашним условиям жилья;

- комплексное обследование и социальная диагностика детей и их семей;

- выявление и анализ факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних;

- защита прав и интересов воспитанников;

- профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия;

- оказание помощи в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников.

Прием детей в учреждения социальной реабилитации производится в согласии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года N 896 "Об утверждении примерных положений специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

В основе реабилитационной работы центров лежит принцип восстановления личности воспитанника через социальное воздействие в сочетании с реабилитационными мероприятиями. В ходе реабилитации происходит организация пространства, способствующего восстановлению личности воспитанника, включение каждого в "здоровое" социальное окружение, развитие и укрепление положительных тенденций в характере и личности воспитанника в целом, восстановление семейных связей, социально-психологическое и социально-медицинское оздоровление.

Для успешного достижения данной цели в учреждениях для каждого ребенка разрабатываются и реализуются комплексные индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних, учитывающие выявленные проблемы и особенности детей.

Во всех учреждениях органов социальной защиты населения по работе с семьей и детьми разработана и реализуется программа "Защитим детей от насилия!". Кроме того, в каждом учреждении есть свои программы, нацеленные на решение конкретных проблем:

- программа "Ступенька к дому" по сопровождению семейных воспитательных групп направлена на сохранение для ребенка кровной семьи и на оказание помощи гражданам, желающим взять ребенка на воспитание в семью (разработчик - областное казенное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда");

- программа "Без жестокости и насилия" способствует предотвращению жестокого обращения с детьми и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от физического и психического насилия;

- программа "Нет насилию в семье" осуществляет помощь женщинам и детям, подвергшимся насилию в семье или находящимся в трудной жизненной ситуации (разработчик - областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям");

- программа "Возвращение к истокам" направлена на повышение нравственного уровня детей и взрослых, формирование сознательного отношения к семейному воспитанию как необходимому факту, способствующему сохранению и укреплению психологического здоровья нации (разработчик - областное государственное бюджетное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка");

- программа "У маленьких большие права" нацелена на обеспечение активной помощи по защите прав детства и семьи согласно нормам, закрепленным в Конвенции о правах ребенка, федеральном и региональном законодательстве по защите детей (разработчик - областное казенное учреждение "Елецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ковчег");

- программа "Семья для ребенка" направлена на сохранение кровной семьи для ребенка, совершенствование профилактической работы в целях сокращения случаев жестокого обращения с детьми, в первую очередь, в семье; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств; повышение ответственности родителей за воспитание детей; формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.

В 2014 году специалистами по работе с семьей и детьми в своей работе применялись следующие социальные инновации:

- "Мобильная бригада службы сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации";

- "Консультационно-выездная служба", оказывающая услуги непосредственно по месту жительства семей и граждан, попавших в экстремальные ситуации;

- "Участковая социальная служба", выявляющая семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, оказывающая активную помощь и осуществляющая социальное сопровождение таких семей.

В 2014 году в учреждениях социальной защиты населения для несовершеннолетних проходили социальную реабилитацию 478 детей, оказавшихся в социально опасном положении, из них успешно реабилитировано 344 ребенка и 134 ребенка продолжают проходить реабилитацию (таблица 9.3).

Из общего количества детей, проходивших реабилитацию в 2014 году, 38,5% проживали в семьях, оказавшихся в социально опасном положении, 53,6% - из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; 7,9% - дети, помещенные в центры по другим причинам.

С целью оказания квалифицированной помощи несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации, специалисты учреждений поддержки семьи и детей используют такие инновационные технологии, как игротерапию, сказкотерапию, песочную терапию, арт-терапию, музыкотерапию, театрализацию.

Таблица 9.3

Сведения о несовершеннолетних, проходивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, попавших в социально опасное положение в 2012 - 2014 годах

Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	2014 г.	+/- к 2013 г., %
Количество детей, поступивших в центры, в том числе:	435	442	478	8,1
- оставшиеся без попечения родителей	35	39	31	-20,5
- проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении	160	149	184	23,5
- заблудившиеся, подкинутые	3	6	0	-
- самовольно оставившие семью	6	8		-12,5
- оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации	231	240	256	6,7
Количество детей в семейных воспитательных группах	22	26	40	53,8
Количество детей, которые продолжают проходить реабилитацию в центрах	96	128	134	4,7
Количество детей, прошедших реабилитацию в центрах	339	314	344	9,6

Высокоэффективным инновационным педагогическим приемом в социальной реабилитации воспитанников учреждений для несовершеннолетних является создание "ситуации успеха". Ситуация успеха - это такое сочетание условий (организационных, педагогических, психологических), при котором объективно создается возможность достичь значительных результатов в деятельности как отдельно взятой личности, так и коллектива в целом. Создание "ситуаций успеха" особенно важно в работе с детьми, поведение которых осложнено целым рядом внешних и внутренних причин, поскольку позволяет снять у них агрессию, преодолеть изолированность и пассивность, способствует дисциплинированию несовершеннолетних.

Главной задачей специалистов учреждений является сохранение кровной семьи ребенка, ее реабилитация и поддержка. Совершенствуется организация работы по активизации родительской позиции в отношении ребенка с привлечением ближайших родственников и государственных институтов, в поле зрения которых находится семья. Для этих целей для каждого воспитанника, поступившего в учреждение, разрабатываются индивидуальные программы реабилитации (ИПР), в их основе лежит принцип восстановления личности воспитанника.

В результате все выпускники учреждений (344 ребенка) жизнеустроены, в том числе: 205 детей (59,6%) возвращены в родные семьи, 58 детей (16,8%) переданы под опеку и в приемные семьи, 17 детей (4,9%) направлены в государственные учреждения образования, 64 детям (18,6%) предоставлены другие формы жизнеустройства (таблица 9.4).

Таблица 9.4

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, за 2012 - 2014 годы

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию	Количество детей			% к 2013 г.	% к количеству, прошедших реабилитацию
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Устройство детей, прошедших реабилитацию в центрах	339	314	344	9,6	-
В том числе: - возвращено в родные семьи	257	181	205	13,3	59,6
- передано под опеку	37	42	49	16,7	14,2
- направлено в государственные учреждения образования	27	16	17	6,3	4,9
- направлено в приемные семьи	0	1	9	-	2,6
- другие формы жизнеустройства	18	74	64	13,5	18,6

Большая работа по предоставлению социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе, находящимся в социально опасном положении, проводится ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям". В центре оказывается социально-психологическая, материальная, психологическая, юридическая, педагогическая и социальная помощь гражданам, подвергшимся психофизическому насилию, а также попавшим в трудную жизненную ситуацию. Для реализации этих целей в учреждении создано стационарное отделение на 20 койко-мест, обеспечивающее временное проживание женщин и женщин с детьми на полном государственном обеспечении.

В 2014 году в стационарном отделении центра проживали 174 человека, из них 91 женщина и 83 ребенка (в 2013 г. в стационаре проживал 201 чел.; в 2012 г. - 183 чел.). В отделении созданы все условия для максимальной психологической и социальной адаптации клиентов. С женщинами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, специалистами центра проводится работа по выявлению и активизации внутренних ресурсов для выведения их из кризисной ситуации и предотвращения рецидива.

Основными причинами помещения женщин и детей в отделение являются трудная жизненная ситуация (63,2% от общего количества), психологическое и физическое насилие (36,8% от общего количества). Спрос на услуги, предоставляемые ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", остается стабильным.

В Кризисном центре проводится систематическое наблюдение за состоянием здоровья женщин и детей, при необходимости оказывается доврачебная и врачебная педиатрическая помощь, обучение матерей основам ухода за детьми грудного возраста, правилам гигиены и т.д. Работа, проводимая медицинским персоналом, способствует профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья женщин и детей, формированию здорового образа жизни и служит профилактикой социального сиротства.

В ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" в течение 2014 года обратились 6 181 граждан, которым предоставлено более 15 тысяч различных видов услуг (2012 г. - 15 632 услуги; 2013 г. - 14 698 услуг). Жителями области наиболее востребована услуга "телефон доверия", которая оказывает экстренную психологическую помощь (диаграмма 9.1).

Диаграмма 9.1

Предоставление различных услуг населению ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" в 2012 - 2014 годах

Специалисты центра на выездных просветительских мероприятиях распространяют информацию о работе служб социальной защиты населения, предоставляемых ими услугах и мерах социальной поддержки. За 2014 год проведено 137 выездных мероприятий, которыми охвачено 5043 человека, в том числе 3078 жителей отдаленных районов области. Все мероприятия проведены за счет общего финансирования учреждения.

В 2014 году продолжил свою деятельность Г(О)БОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения, в котором работает школа приемных родителей; служба психолого-педагогического сопровождения замещающих семей; служба круглосуточного телефона доверия.

Между замещающими семьями, органами опеки и Центром заключаются трехсторонние договоры о сопровождении семьи. Услугами специалистов службы сопровождения замещающих семей в 2014 году воспользовались 2057 человек. Педагоги-психологи и социальные педагоги службы сопровождения посетили 142 семьи, в которых воспитываются 164 ребенка. В 2014 году проведено 229 выездов в города и районы Липецкой области, в ходе которых продиагностировано 576 человек, проведено 1080 консультаций и 130 коррекционных занятий с детьми, предотвращен возврат 31 ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях расширения мер организационной и психолого-педагогической поддержки замещающих семей в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 25 ноября 2014 года N 496 "О реорганизации государственного (областного) бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра психолого-медико-социального сопровождения" создано новое учреждение Г(О)БУ Центр развития семейных форм устройства, социализации детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики социального сиротства "СемьЯ". Данный центр оказывает комплекс услуг по:

- подготовке граждан, выразивших желание принять на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (школа приемных родителей);

- психолого-педагогическому сопровождению семей, принявших на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

- организации деятельности по совершенствованию системы социальной адаптации и постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот;

- организации деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия;

- организации информационно-просветительской работы среди различных социальных групп населения.

Служба по предоставлению социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, развивается в направлении повышения качества предоставляемых населению услуг, внедрения передовых методик и технологий в деятельность социальных служб, развития наиболее актуальных и популярных форм работы.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов

Семья с ребенком-инвалидом - это семья с особым статусом, особенности и проблемы которой определяются частичной закрытостью семьи для внешнего мира, дефицитом общения, частым отсутствием возможности работать у матери. Инвалидность ребенка часто становится причиной глубокой и продолжительной социальной дезадаптации всей семьи, вызванной медицинскими, экономическими и социально-психологическими проблемами, которые приводят к ухудшению качества ее жизни, возникновению семейных и личных проблем.

В учреждениях социальной защиты населения по состоянию на 01 января 2015 года состоит на учете 3346 семей, воспитывающих детей-инвалидов, в которых проживают 3586 детей-инвалидов.

Социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов, в Липецкой области представляет собой систему мер, обеспечивающую социальные гарантии, установленные федеральным законодательством, а также дополнительные меры социальной поддержки, реализация которых осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" отдельные категории граждан, в том числе семьи с детьми-инвалидами, имеют право на следующие меры социальной поддержки:

- льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам стоимостью 350 рублей. Для лица, сопровождающего ребенка-инвалида, предусмотрен бесплатный проезд по единому социальному проездному билету;

- получение дополнительной скидки в размере 20 процентов к предусмотренной на федеральном уровне по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;

- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях семьями, имеющими детей-инвалидов, на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд общей стоимостью до 20 тыс. рублей;

- оказание материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией за счет средств областного бюджета до 10 тыс. рублей;

- приобретение продуктовых наборов детям-инвалидам в возрасте до 14 лет включительно к новогодним каникулам в размере 300 рублей. В 2014 году 2 626 детей получили новогодние подарки на сумму 789,6 тыс. рублей, это составляет 73,2%, от общего числа детей-инвалидов.

Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" детям из числа инвалидов была предусмотрена выплата ежемесячного пособия в повышенном размере (550 рублей). За 2014 год пособие получили 465 детей-инвалидов на сумму 3,3 млн. рублей (2013 г. - 763 ребенка на сумму 7,63 млн. руб.).

В соответствии с Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, среднедушевой доход в которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в области, имеют право на государственную социальную (адресную) помощь в виде социального пособия. Размер социальной помощи (социального пособия) определяется с учетом дохода семьи и величины прожиточного минимума, но не превышает 300 рублей в месяц в расчете на одного человека. За 2014 год социальную помощь получили 360 детей на сумму 599,8 тыс. рублей.

В рамках подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" реализуется социальный проект по обеспечению транспортной доступности социально значимых объектов на территории области для инвалидов и детей-инвалидов с нарушением способности к передвижению III степени. В 2014 году инвалидам и детям-инвалидам была оказана 2341 транспортная услуга с предоставлением микроавтобусов с подъемными устройствами.

Для обеспечения более комфортного проживания детей-инвалидов в областном государственном бюджетном учреждении "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей" в рамках программы "Доступная среда" в 2014 году завершены работы по реконструкции главного входа жилого корпуса с устройством пандуса, поручней, ограждения, навеса, нескользкого покрытия; отремонтировано отделение милосердия с устройством специальных санитарных узлов и специальных приспособлений для детей-инвалидов; проведено обустройство территории пешеходными дорожками, тротуарами; выполнены работы по устройству зон отдыха для детей с ограниченными возможностями здоровья. За 2014 год на эти цели затрачено 3,6 млн. рублей.

В целях профилактики инвалидности детей в рамках исполнения Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" детям, имеющим медицинские показания для обеспечения протезно-ортопедическими изделиями, но которым не установлена группа инвалидности, за счет средств областного бюджета бесплатно предоставляются: ортопедическая обувь, корсеты, реклинаторы, шины Виленского, стремена Павлика, туторы верхних и нижних конечностей. В 2014 году указанные ортопедические изделия получили 1803 ребенка, в том числе 1639 детей получили по 2 пары ортопедической обуви.

В Липецкой области лечение и реабилитация детей-инвалидов осуществляется в стационарах, в амбулаторно-поликлинических и санаторно-курортных учреждениях областного и республиканского значения.

Основным учреждением области по разработке и проведению мер медицинской реабилитации детей-инвалидов является ГУЗ "Областная детская больница", на базе которой ежегодно получают лечение около двух тысяч детей-инвалидов, которым проводится восстановительная терапия и реконструктивная хирургия. В учреждении освоены методики хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных, в т. ч. пороков развития челюстно-лицевой области, что позволило обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию.

Комплексная и поэтапная система реабилитации детей-инвалидов проводится в ГУЗ "Областная детская больница медицинской реабилитации", где постоянно внедряются уникальные методики лечения (рефлексотерапия по БАТ, аэроионотерапия, метод биологической обратной связи, микроволновая резонансная терапия, аурикулярная и корпоральная лазеро- и электропунктура, лечебные костюмы "Адели", сенсорная комната, солярий, тренажеры). На протяжении последних трех лет в стационаре больницы получают лечение около 200 детей-инвалидов.

В стационарном детском и диспансерном отделениях ОКУ "Липецкая областная психоневрологическая больница" врачами-педиатрами, врачами-психиатрами, психологами, педагогами-воспитателями в индивидуальном порядке проводится психо-социальная реабилитация детей-инвалидов с осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по уходу за психически больными детьми, снятию социального стресса в связи с психическим заболеванием ребенка. В диспансерном отделении создана группа больных для реабилитационной, психотерапевтической и психокоррекционной работы, в которой занимаются дети с родителями.

Врачами амбулаторно-поликлинической сети совместно с бюро медико-социальной экспертизы формируются, корректируются и контролируются индивидуальные программы по реабилитации детей-инвалидов. Дети-инвалиды во всех необходимых случаях получают бесплатную, в том числе дорогостоящую специализированную помощь.

На содержание санаторных учреждений, находящихся в ведении органов здравоохранения, в 2014 году из областного бюджета выделено финансирование в объеме 172,7 млн. рублей, из них 10 млн. рублей - на проведение капитального ремонта в ГСКУ "Липецкий областной детский санаторий "Мечта". В областном детском санатории "Мечта" в 2014 году получили лечение 40 детей-инвалидов с ортопедической, кардиологической, неврологической патологией (2012 г. - 37 чел.; 2013 г. - 21 чел.).

Наряду с лечебно-профилактическими и реабилитационными мероприятиями, проводимыми для коррекции здоровья, преодоления социальной дезадаптации и интеграции детей-инвалидов в общество, большое внимание уделяется работе по содействию эффективного взаимодействия родителей детей-инвалидов с социальным окружением.

Для детей-инвалидов и их родителей в условиях ГУЗ "Областная детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница медицинской реабилитации" организована работа школ "Диабета", "Астма-школа", "Гастро-школа", школы "Здоровое сердце". В школе для пациентов с детским церебральным параличом и в школе для пациентов с нарушением осанки, искривлениями позвоночника и деформациями стоп дети-инвалиды и родители обучаются принципам реабилитации детей с детским церебральным параличом, сколиозами и с другими поражениями органов и систем, что позволяет обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию через освоение детьми-инвалидами социального опыта, включения их в существующую систему общественных отношений.

В Липецкой области в системе социальной защиты населения функционирует областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей", рассчитанное на 140 койко-мест. В настоящее время в интернате находятся на обеспечении 129 воспитанников, из них 15 - детей-сирот, 77 - оставшихся без попечения родителей, 37 - дети, поступившие в учреждение по заявлению родителей.

Штат учреждения составляет более 260 человек, в том числе 5 врачей, 25 медицинских сестер, более 100 младших медицинских сестер и санитарок, 53 специалиста педагогического профиля. В интернате функционируют 5 отделений: приемное, медико-социальной и социально-трудовой реабилитации, психолого-педагогической помощи, отделение милосердия, отделение молодого инвалида.

Учреждение в полном объеме оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые услуги в соответствии с государственным стандартом социального обслуживания населения Липецкой области "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг". В номенклатуру работ и услуг учреждения входят: доврачебная помощь по диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, физиотерапии, стационарная помощь по психиатрии, психотерапии, физиотерапии, педиатрии. Для воспитанников оборудованы и оснащены учебные классы, игровые зоны, спортивные площадки, комната кинезотерапии, кабинеты психолога и логопеда, сенсорная комната, актовый зал, швейная мастерская, теплица, методический кабинет, интернет-класс. Для оказания социально-медицинских услуг в учреждении оборудованы и функционируют процедурный, стоматологический кабинеты, кабинеты физиотерапии, массажа, ЛФК, психологической разгрузки.

Кабинет физиотерапии оснащен аппаратами ультразвуковой, магнитно-лазерно-инфракрасной терапии, аппаратом для дарсонвализации, устройством для озонотерапии, ингалятором-небулайзером, аппаратом для цвето- и рефлексотерапии. Физиопроцедуры проводит высококвалифицированная медицинская сестра.

Кабинет лечебной физкультуры оснащен подростковыми тренажерными устройствами, мини-тренажерами для детей младшего возраста, виброакустическим креслом, комплектом оборудования для лечебной физкультуры. В кабинете массажа имеется специальный массажный стол, вспомогательное оборудование для массажа "Помощник". Кабинет развивающих игр оборудован сухим бассейном, батутом, трансформирующимися мягкими модулями, вестибулярным тренажером, сенсоро-терапевтическими программами, игровыми конструкторами, сенсорными мячами, детской мебелью. Каждому ребенку в детском доме проводятся регулярные курсы лечебной физкультуры и медицинского массажа.

В учреждении проводится динамическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, которое включает, помимо ежедневного обхода врача, ежегодную диспансеризацию, систематическое наблюдение, углубленный медицинский осмотр с клинико-лабораторным обследованием, осуществление противорецидивного лечения, купирование обострений заболеваний. На основании данных медико-социальной экспертизы для каждого ребенка разрабатываются индивидуальные программы реабилитации (ИПР), определяется специалист, ответственный за реализацию определенного раздела программы. Дети, нуждающиеся в технических средствах реабилитации, своевременно обеспечиваются всем необходимым за счет средств Фонда социального страхования.

В 2014 году все воспитанники прошли обследование специалистами областной психолого-медико-педагогической комиссии, по результатам которого 3 воспитанникам рекомендовано обучение в общеобразовательной коррекционной школе VIII вида, 97 детям - адаптивная программа части D, один воспитанник после окончания школы обучается в Центре реабилитации "Сосновый бор" по профессии "обувщик по ремонту обуви". В специальной общеобразовательной коррекционной школе VIII вида обучаются 10 воспитанников в рамках инклюзивного образования.

В ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат" все дети в полном объеме получают социально-педагогические услуги. Воспитание и развитие детей осуществляется по адаптированным программам для глубоко умственно отсталых детей. Отделение "Милосердие" работает по программе ранней педагогической помощи Университета Маккуэри "Маленькие ступеньки", используются программы и подпрограммы АНМЦ "Развитие и коррекция".

Социокультурная реабилитация включает арттерапию, сказкотерапию, пескотерапию, музыкотерапию, изотерапию, игровую и анимационную терапию, туротерапию. Опытные педагоги проводят реабилитационную работу в танцевальной, фольклорной студии "Веселая горница", экологическом кружке "Наш дом - природа", художественной студии "Палитра", театральной студии "Волшебная страна", кукольном театре.

Социокультурные мероприятия проводятся не только в стенах учреждения, но и за его пределами. Для экскурсий имеется специализированный автотранспорт, оборудованный подъемником для детей, передвигающихся на инвалидных колясках. В течение всего года дети посещают городские и областные культурно-массовые мероприятия, совершают экскурсии по историческим и заповедным местам. Воспитанники являются постоянными зрителями цирковых представлений и детских спектаклей театра "Бенефис", посещают музеи, выставки, концерты. Учреждение сотрудничает с Домом школьника, культурно-историческим центром "Прожектор", музыкальной школой и Школой искусств. Дети-инвалиды имеют доступ к Интернету и другим СМИ.

Воспитанники дома-интерната принимают активное участие в областном фестивале творчества инвалидов "Мир равных возможностей", в областном творческом конкурсе "НаКормИли", посвященном здоровому питанию детей дошкольного возраста, в Международном конкурсе детского творчества "Мой Храм", во всероссийском фестивале творчества лиц с ограниченными возможностями здоровья в г. Москва "Парафест - 2014. Весна в Сокольниках"; в конкурсах художественной самодеятельности среди клиентов стационарных учреждений; в городских мероприятиях, посвященных Дню города и Дню защиты детей; во Всероссийском творческом конкурсе "Арт-талант"; областных спартакиадах и спортивно-развлекательных мероприятиях среди клиентов стационарных учреждений; чемпионате по настольному теннису.

Постстационарное лечение и реабилитация детей-инвалидов по бесплатным путевкам проводится в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", в котором с 2011 года введено в действие отделение оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья на 46 мест. В отличие от других оздоровительных учреждений, здесь дети получают не только медицинскую, но и социальную реабилитацию, главная задача которой помочь ребенку интегрироваться в общество. Все дети получают необходимые для их оздоровления физиотерапевтические процедуры в лечебном корпусе. С детьми-инвалидами проводятся музыкальные, спортивные и танцевальные занятия, работает кружок "лоскутная мозаика". Детей с тяжелыми заболеваниями могут сопровождать родители либо лица, их заменяющие, что позволяет родителю, долгие годы осуществляющему уход за ребенком с ограниченными возможностями здоровья, получить бесплатное оздоровление. За 2014 год в этом отделении было оздоровлено 155 детей-инвалидов и 114 родителей (сопровождающих) (2012 г. - 2202 ребенка-инвалида, 139 родителей; 2013 г. - 103 ребенка-инвалида, 71 родитель).

В ОГБУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый Бор" проходят комплексную реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15 лет. Социально-психологическая реабилитация проводится по 13 программам, применяются такие виды коррекционного воздействия, как анимация, компьютерные технологии, музыкотерапия, иппотерапия, гарденотерапия.

Система социальной поддержки семей с детьми-инвалидами в области обеспечивается реализацией мероприятий подпрограммы 6 "Доступная среда" государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области"; организацией обучения родителей способам ухода, обучения, воспитания и оказания психолого-педагогической помощи детям в условиях семьи; оказанием комплекса социальных услуг, направленных на развитие реабилитационного потенциала детей-инвалидов, их интеграцию в среду сверстников и социальную поддержку членов семей; проведением регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости.

Развитие социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении

В Липецкой области последовательно реализуются меры, направленные на поддержку института семьи, сокращение числа детей, родители которых не исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, совершенствование системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Обеспечение соблюдения прав ребенка жить в кровной семье включает комплекс мероприятий по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, осуществляется в комплексных центрах социального обслуживания, органах социальной защиты населения по месту жительства и в стационарных учреждениях.

Одним из эффективных методов работы с семьями с детьми, находящимися в социально опасном положении, является служба "мобильные бригады", которые успешно функционируют во всех районах области. В состав "мобильных бригад" входят специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, они осуществляют сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении. Для выявления семей группы "риска", оказания им своевременной помощи и поддержки используется "участковая социальная служба". Кроме того, в работу учреждений социальной защиты населения внедрена практика "консультационно-выездных служб", оказывающая услуги непосредственно по месту жительства семей и граждан, попавших в экстремальные ситуации.

За 2014 год специалистами социальной защиты населения проведено 2 279 рейдов, в ходе которых посещено 6357 семей, имеющих несовершеннолетних детей, что на 8,5% больше по сравнению с прошлым годом (2012 г. - 1519 рейдов и 5801 семья; 2013 г. - 1589 рейдов и 5871 семья).

В области с 1996 года ведется компьютерная база данных "Патронаж семей", которая ежеквартально обновляется и дает полные сведения о семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (социальный статус, жилищные условия, место работы, учебы, доходы, оказанная помощь, причина постановки на учет и т.п.). На 01 января 2015 года на патронатном учете в учреждениях социальной защиты населения состоит 1190 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 2442 ребенка. Из года в год намечается тенденция к уменьшению количества таких семей: в 2012 году на учете в учреждениях социальной защиты населения состояло 1472 семьи (2816 детей) (таблица 9.5).

Таблица 9.5

Количество семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в учреждениях социальной защиты населения

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	% к уровню 2013 г.
Всего семей, состоящих на учете	1472	1365	1190	- 12,8
- в них детей	2816	2731	2442	- 10,6
- трудных подростков	582	507	381	- 24,9
Проведено рейдов	1519	1589	2279	+ 43,4
Обследовано семей	5801	5871	6357	+ 9,6

На уровне муниципальных образований между субъектами системы профилактики налажен механизм обмена информацией, создан банк данных семей "группы риска" и семей, находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы с каждой выявленной семьей группы риска, организована профилактическая деятельность во взаимодействии с различными учреждениями и организациями, оказывающими услуги семьям и детям.

В каждом муниципальном образовании утвержден график совместных выездов "мобильных групп" в социально неблагополучные семьи в составе специалистов заинтересованных служб. Выезды осуществляется еженедельно. Во время обследования семей члены "мобильных групп" проводят профилактические беседы, дают консультации, принимают конкретное решение: оказание помощи семье; внесение на комиссию по делам несовершеннолетних и защиты их прав вопроса о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, о лишении родительских прав; помещении ребенка в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в лечебное учреждение.

Специалисты органов социальной защиты населения оказывают содействие нуждающимся семьям в получении материальной и натуральной помощи, в приобретении предметов первой необходимости, ремонте жилья, содействие в оказании квалифицированной медицинской помощи, в восстановлении документов и решении других вопросов.

На базе всех муниципальных учреждений социального обслуживания населения созданы гуманитарные склады ("банки вещей"), где нуждающиеся семьи могут получить одежду и обувь. Пополнение данного склада происходит за счет добровольных пожертвований граждан и организаций района и области.

За 2014 год семьи социального "риска" получили помощь на 19,2 млн. рублей, в том числе в денежной форме на 6,0 млн. рублей и в натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены) на 2,3 млн. рублей (таблица 9.6). На организацию отдыха и оздоровления 702 детей из семей социального "риска" затрачено 10,9 млн. рублей.

Таблица 9.6

Оказание помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении, в 2012 - 2014 годах

Вид помощи	2012 г.			2013 г.			2014 г.
	семей	детей, человек	сумма, тыс. руб.	семей	детей, человек	сумма, тыс. руб.	семей	детей, человек	сумма, тыс. руб.
Натуральная помощь	1873	4959	2663,2	2057	5366	3194,6	1612	4233	2333,1
Денежная помощь	852	1984	2469,0	868	1955	2258,6	627	1584	6001,8

Для решения экстренных проблем семей, попавших в трудную жизненную ситуацию и/или находящихся в социально опасном положении, в Липецкой области в ведении социальной защиты населения функционирует 6 стационарных учреждений государственной поддержки детства общей мощностью 123 койко-места.

Особую роль в организации предоставления социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, играет ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда". В задачи данного учреждения входит оказание методической и организационной помощи центрам муниципального значения, проведение семинаров, конференций, "круглых столов" со специалистами области по вопросам социальной помощи семье и детям, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, данный центр является транзитным учреждением, осуществляющим перевозку детей к месту их постоянного проживания. Перевозки могут осуществляться как по области и территории Российской Федерации, так и за пределы Российской Федерации. В 2014 году к месту фактического проживания перевезено 142 ребенка (все по территории области).

С 2002 года существует одна из эффективных форм временного устройства детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных несовершеннолетних - семейные воспитательные группы (СВГ). Воспитатель данной группы, независимо от места проживания в области, зачисляется в штат центра и получает заработную плату и средства на содержание воспитанника до определения его дальнейшей судьбы. Ребенок может находиться в группе до полного его дальнейшего жизнеустройства. Семейная воспитательная группа обеспечивает реализацию приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, создание оптимальных условий для социальной адаптации и социально-психолого-педагогической реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении, детей, оставшихся без попечения родителей.

За 2014 год было открыто 17 СВГ, в которых воспитывался 31 ребенок (2012 г. - 9 групп и 11 детей; 2013 г. - 20 групп и 26 детей). Всего в 2014 году функционировало 24 семейные воспитательные группы с 40 воспитанниками. Особенно успешно работа по организации СВГ ведется в Грязинском, Задонском, Измалковском, Лебедянском, Усманском и Хлевенском районах.

Всего с 2002 года была открыта 161 семейная воспитательная группа, в которых социальную реабилитацию прошли 219 несовершеннолетних (таблица 9.7).

Таблица 9.7

Жизнеустройство несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в семейных воспитательных группах, за весь период их действия (с 2002 года)

Открыто СВГ	161
- в них детей	219
Несовершеннолетние, прошедшие реабилитацию	212
из них
- передано под опеку	150
- в том числе в семью воспитателя СВГ	148
- возвращено в родные семьи	56
- другая форма жизнеустройства	6
Продолжают проходить реабилитацию	7

Из 181 ребенка, прошедшего реабилитацию в СВГ, на 01 января 2015 года 56 детей возвращены в родные семьи (и семьи близких родственников), 150 - передано под опеку (попечительство) и для 6 детей организованы другие формы жизнеустройства (достигли совершеннолетия).

Необходимо отметить, что из 150 детей, переданных под опеку (попечительство), а это более 70% от общего количества реабилитированных детей, 148 детей остались в семьях, в которых проходили реабилитацию. Таким образом, семейная воспитательная группа не только реализует право ребенка жить и воспитываться в семье, но может рассматриваться как подготовительный этап к созданию приемной или опекунской семьи.

Большую социальную значимость имеет организация различных клубов при центрах социальной защиты населения. Например, клуб "Вдохновение" при ОБУ "Центр социальной защиты населения Добровского района", объединяющий детей и родителей из многодетных, малоимущих семей, семей группы социального "риска", "трудных" подростков, детей-инвалидов и детей, имеющих ограниченные возможности здоровья. Целью деятельности клуба является улучшение взаимоотношений и налаживание взаимоподдержки между здоровыми детьми и детьми с ограниченными возможностями здоровья. Клуб "Мы вместе" в Долгоруковском районе создан для развития института семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обобщения положительного опыта родителей по воспитанию детей, оказания психологической помощи и всесторонней поддержки семьям, воспитывающим детей. В клуб входят приемные и многодетные родители.

В Лев-Толстовском центре социальной защиты населения создан клуб "Волшебный мир", объединяющий детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с целью интеграции их в общество. Специалисты центра постарались создавать комфортную атмосферу для самовыражения и самореализации формирующейся личности, помочь преодолеть социальную дезадаптацию. Клуб "Возрождение" для родителей, прошедших лечение от алкогольной зависимости в Задонском районе, создан для восстановления человека во всех аспектах его жизни, смягчения дискомфортного состояния, возникшего после отказа от алкоголя.

При Грязинском центре социальной защиты населения действует клуб "Преображение", объединяющий детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и людей пожилого возраста, ветеранов, вдов участников, тружеников тыла Великой Отечественной войны. Цель клуба - просвещение по вопросам истории Отечества, русской литературы и культуры, нравственности и этики, истории религии в традициях русской духовности, истории христианства; пропаганда здорового образа жизни; привлечение к культурно-досуговой деятельности, общению, преемственности поколений; передача культурно-нравственного и жизненного опыта. Клуб создан для проведения наиболее эффективной работы с подростками группы "социального риска" и людьми престарелого возраста.

Поддержка семей с детьми, привлечение общественности к их проблемам происходит в ходе областных акций и мероприятий. Ежегодно с 1997 года проводится областная социально значимая благотворительная акция "Семья - Семье". Главная цель акции - помочь подготовить детей из малообеспеченных, многодетных, неполных семей к новому учебному году. В 2014 году значение акции возросло, так как появилась необходимость в приобретении к 1 сентября для детей из семей, вынужденно покинувших территорию Украины, школьной, спортивной и сезонной детской одежды и обуви, письменных принадлежностей.

Ежегодно в акции принимают участие не только жители области, у которых уже подросли дети и остались добротные вещи для передачи нуждающимся, но и трудовые коллективы, предприниматели, которые делают посильные взносы в копилку добрых дел. В 2014 году благотворительная акция "Семья - Семье" проводилась с 01 августа по 30 сентября. В ходе проведения акции помощь в подготовке детей к школе получили 2918 семей, в которых воспитывается 5308 детей на общую сумму 6,5 млн. рублей, что на 28% больше, чем в 2013 году (2478 семей на общую сумму 5,1 млн. руб.); в том числе в рамках акции помощь в подготовке 1824 детей к школе была оказана 1302 семьям из Украины на сумму 3,3 млн. рублей. Нуждающимся семьям предоставлялась натуральная помощь (канцелярские товары, одежда, обувь и т.д.) и материальная помощь из средств областного и местных (муниципальных) бюджетов.

В 2014 году в областной акции приняли участие 1466 благотворителей (трудовые коллективы различных организаций Липецкой области, индивидуальные предприниматели, милосердные люди), что 18,5% больше, чем в 2013 году (1237 благотворителей).

Социальное сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляют специалисты Центра психолого-медико-социального сопровождения. В рамках реализации Проекта по профилактике преступности, правонарушений и реабилитации несовершеннолетних делинквентного поведения "Шаги навстречу" (грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) организовано проведение "Семейных гостиных" для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2014 году для 1545 детей и подростков проведены: углубленные психолого-педагогические исследования личностных особенностей, межличностных отношений; коррекционная работа с детьми и подростками, ставшими жертвами насилия, их родителями с целью анализа стиля воспитания и внутрисемейных отношений; профилактика суицидального поведения детей и подростков; тренинги по развитию межличностных отношений "Мой выбор" (г. Елец). 1143 родителя получили помощь по вопросам осуществления родительских прав в условиях их ограничения; моделирования внутрисемейных отношений; выстраивания отношений с несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав по программе "Семейная Ладья".

Специалисты учреждений социальной защиты населения приняли участие в проведении районных массовых мероприятий и заседаниях антинаркотических комиссий, в ходе которых координировались действия органов системы профилактики.

Всего в мероприятиях приняли участие более 10 тыс. граждан, в том числе дети из семей, стоящих на профилактическом учете в учреждениях социальной защиты населения и других органах системы профилактики, дети, находящиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, родители и члены их семей, специалисты заинтересованных служб.

Специалисты центров социальной защиты населения в рамках антинаркотического месячника посетили 1025 семей группы "социального риска, что составляет 79,6% от общего числа семей, стоящих на патронатном учете, и 38 мест отдыха молодежи (парки, игровые площадки, общежития при учебных заведениях и т.д.). В ходе рейдов специалисты рассказывали о месячнике "Вместе против наркотиков!", его целях, приглашали принять в нем участие, сообщали контактную информацию и раздавали печатную продукцию.

Специалисты учреждений социальной защиты населения разработали и выпустили более 10 тыс. экземпляров печатной продукции (листовки, буклеты, плакаты, визитки): "Вместе против наркотиков!", "Когда, как и почему дети и подростки интересуются наркотиками", "На тему травки", "Памятка для родителей", "Памятка по профилактике наркомании", "Для вас подростки. Будущее за трезвой молодежью", "Курить или не курить", "Сделай правильный выбор", "Я выбираю спорт", "Наркотикам - НЕТ", "Телефон доверия", "Наркотики. Выбирай сам, никто за тебя этого не сделает!", "Спайс: последствия употребления", "Родители - против наркотиков", "Что делать, если пропал ребенок", "Психологические признаки наркомана", "Как уберечь ребенка от наркотиков", "Алкоголь, наркотики, курение. Мифы и реальность" и др. Печатная продукция (10157 экземпляров) раздавалась участникам мероприятий; в ходе профилактических рейдов в семьи, стоящие на учете.

Во всех учреждениях социальной защиты населения в местах, доступных для посетителей, оформлены информационные стенды, на которых размещена информация о проведении антинаркотического месячника, с призывом принять активное участие в акции, размещены номера телефонов "единой горячей линии", "телефонов доверия" и электронные адреса интернет-приемных правоохранительных органов.

Осуществление социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении, требует комплексного подхода по оказанию семье различных мер поддержки и межведомственного взаимодействия по ее социальному сопровождению.

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи

В области реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение права каждого ребенка жить и воспитываться в семье:

- развитие форм семейного устройства детей, мер по поддержке замещающих семей;

- совершенствование порядка учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оперативности и качества предоставляемой гражданам информации;

- повышение квалификации специалистов как органов власти, так и организаций, непосредственно занимающихся защитой прав детей, а также уровня оплаты их труда и иных социальных льгот и гарантий.

Во исполнение Указов Президента РФ от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" в 2014 году реализовывался план мероприятий, предусмотренный региональной дорожной картой "Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 - 2018 годы" (утвержден Распоряжением администрации Липецкой области от 25 декабря 2013 года N 568-р).

На территории Липецкой области по состоянию на 01 января 2015 года проживало 3902 ребенка-сироты и оставшихся без попечения родителей (2012 г. - 4263 ребенка; 2013 г. - 4001 ребенок), что составляет 1,89% от общей численности детского населения. Количество детей-сирот, воспитывающихся в семьях, составляет 83,4% (2012 г. - 76,8%; 2013 г.- 79,6%), из них 558 детей (14,3%) проживают в семьях усыновителей, 795 детей (20,4%) - в приемных семьях, 1903 ребенка (48,8%) - в семьях опекунов, попечителей. Остаются неустроенными в семье 646 детей (16,5%), при этом на начало 2014 года в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на учете состояло 816 детей.

За 2014 год в области было выявлено 363 ребенка-сироты и оставшихся без попечения родителей, что на 21,4% больше по сравнению с 2013 годом (299 детей). Основными причинами сиротства остаются: лишение родительских прав, ограничения в родительских правах, розыск родителей, нахождение родителей в местах лишения свободы, согласие родителей на усыновление - 267 детей (73,6%); смерть одного или обоих родителей - 91 ребенок (25%), болезнь родителей - 5 детей (1,4%).

Органами опеки и попечительства предпринимаются меры к устройству выявленных детей в замещающие семьи. Показатель семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличился с 63,3% в 2004 году до 93,3% в 2014 году. Усыновлен, передан под опеку и попечительство, в приемные семьи, возвращен родителям 341 ребенок (93,9%) из числа выявленных детей (2013 г. - 85,9%).

Кроме того, в 2014 году из регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, передано на воспитание в семьи граждан 73 ребенка, из них под опеку - 56 детей, усыновление (удочерение) - 9 детей, из них усыновлены иностранными гражданами 7 детей (Италия), возвращены родителям - 8 детей.

Всего за 2014 год на воспитание в семьи усыновителей, опекунов (попечителей), приемные семьи, возвращены родителям 414 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: 27 детей усыновлены, 367 - переданы под опеку (попечительство), в приемные семьи, 20 - возвращены родителям, при этом показатель семейного устройства составляет 114,0%.

За 2014 год 22 выявленных ребенка или 6,1% от общего числа (2013 г. - 41 ребенок или 14,1%) направлены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, в учреждения профессионального образования.

В области продолжает развиваться институт приемной семьи. В 2014 году в 502 приемных семьях воспитывалось795 приемных детей (диаграмма 9.2).

В регионе ведется учет потенциальных родителей, готовых взять детей в семью. На 01 января 2015 года на учете состоит 85 семей кандидатов в усыновители, опекуны, попечители. Для подготовки кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) при приеме на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году обучение в "Школе приемных родителей" прошли 260 человек.

Диаграмма 9.2

Приемные семьи Липецкой области в 2012 - 2014 годах

В целях пропаганды форм семейного устройства, повышения уровня педагогической, психологической и юридической компетенции приемных родителей, кандидатов в замещающие родители продолжена работа мобильных офисов в каждом муниципальном образовании. За 2014 год совершено 97 выездов, 364 человека получили консультации по интересующим их вопросам.

В целях комплексного решения проблем семейного неблагополучия и социального сиротства, улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая нейтрализацию основных причин социального сиротства, укрепления в общественном сознании ценности семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечения права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, в регионе в течение года были проведены следующие мероприятия:

- 6 совместных совещаний организаций для детей-сирот с муниципальными органами опеки и попечительства;

- 2 совместных заседания координационного Совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области, комиссии по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и органов местного самоуправления;

- заседание руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и священнослужителей Липецкой области при участии Епархиального отдела по вопросам семьи, защиты материнства и детства, на котором стороны обсудили перспективные формы дальнейшего сотрудничества, в ходе которого был подписан план совместных мероприятий на 2014 - 2015 годы;

- 6 поездок делегаций от Липецкой области на межрегиональные конференции, совещания и фестивали;

- Торжественный прием опекунов (попечителей) и приемных родителей в администрации области, посвященный международному Дню защиты детей;

- торжественные мероприятия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских загородных оздоровительных лагерях в рамках празднования Дня семьи, любви и верности совместно с Епархиальным отделом по вопросам семьи, защиты материнства и детства;

- региональный этап Всероссийского конкурса "Ассамблея замещающих семей", в котором приняли участие 18 семей из 18-ти муниципальных образований области. Победитель регионального этапа принял участие в заочном уровне федерального этапа данного конкурса, по итогам которого в финал вышли представители 21 субъекта, в том числе и Липецкая область.

В сентябре 2014 года состоялся XVIII слет приемных и опекунских семей Липецкой области, участниками которого стали 50 приемных и опекунских семей вместе с детьми. Во время слета проведены круглый стол "Здоровье детей - здоровье нации"; заседание Ассоциации замещающих родителей Липецкой области; детские программы и экскурсии.

За отчетный период проведены 3 заседания межведомственного выездного консультационного пункта по вопросам социально-правовой защиты несовершеннолетних; особенностям адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов, приемных родителей; предоставления льгот многодетным и малообеспеченным семьям.

В 2014 году была продолжена работа по созданию в муниципальных образованиях общественных организаций - клубов замещающих родителей. В 18 муниципалитетах клубы активно функционируют, проводятся различные мероприятия с участием представителей области; в Грязинском и Тербунском районах клубы отсутствуют.

В рамках мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы в целях увеличения семейного устройства детей-сирот, профилактики жестокого обращения с детьми, пропаганды многодетных семей и семейных ценностей проведена социальная информационная кампания "3D - Дадим Дом Детям!", в ходе которой в муниципальных кинотеатрах области перед началом сеансов демонстрируются социальные ролики.

В сентябре 2014 года начал работу портал управления образования и науки "Опека и попечительство в Липецкой области". Это долгосрочный проект по поиску людей, желающих усыновить ребенка. Основная миссия проекта - помочь детям обрести родителей, найти семью и привлечь внимание общества к проблемам детей и учреждений для детей-сирот. За неполные 4 месяца с начала работы сайта было осуществлено почти 9000 просмотров.

В 2014 году продолжена целенаправленная работа по организации совместной деятельности с многофункциональными центрами (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг в Липецкой области. Обновлена фотовыставка детей-сирот, подлежащих устройству в семьи, в каждом МФЦ на информационных экранах размещались социальные видеоролики.

В 2014 году инновационная социальная программа Липецкой области "Благополучная семья - стабильность в регионе!" признана одним из победителей в конкурсе программы "Право ребенка на семью" Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Объем денежных средств, выделяемых Фондом на 2015 год, составляет 6307520 рублей. Общий размер гранта Фонда для реализации программы в течение 3 лет составит более 16 млн. рублей. Средства, полученные от Фонда, будут направлены на следующие мероприятия программы:

- внедрение эффективных технологий социальной реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, замещающих семей, в которых имеются проблемы детско-родительских отношений, семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе семей, в которых родители страдают алкогольной зависимостью;

- создание единой автоматизированной информационной системы выявления, учета и сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, доступ к которой будет у всех участников межведомственного взаимодействия;

- проведение серии обучающих семинаров, тренингов, курсов повышения квалификации для специалистов организаций, занимающихся профилактикой социального сиротства и семейного неблагополучия, персонала организаций для детей-сирот;

- внедрение информационных технологий по популяризации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, информированию населения о мерах государственной поддержки замещающих семей: создание интернет-портала (специализированного сайта) и мобильного приложения (для ОС Android, IOS, Widows Phone) по опеке и попечительству Липецкой области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- создание "мобильных бригад" социальной помощи на базе 6 организаций для детей-сирот и 9 служб сопровождения замещающих семей, обеспечение их техническим оснащением и служебным транспортом для организации оперативного реагирования в случае возникновения экстренных ситуаций, в целях своевременного оказания помощи семьям и детям.

По результатам мониторинга Полномочного представителя Президента РФ в ЦФО соответствия законодательно установленных дополнительных гарантий фактически предоставляемых мер социальной поддержки (в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") в Липецкой области нарушений не выявлено.

В результате деятельности органов опеки и попечительства и служб системы профилактики по своевременному выявлению и коррекции проблем семьи на ранней стадии семейного неблагополучия, организации профилактической работы с семьями и детьми, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно уменьшается.

По итогам 2014 года доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, составила 98,38% при плановом показателе 98,25% (2013 г. - 98,28%).

Устройство детей в организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

За последние три года количество интернатных учреждений, в которых воспитываются дети, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сократилось (таблица 9.8).

Таблица 9.8

Количество интернатных учреждений в 2012 - 2014 годах

Учреждение	Количество учреждений			Количество детей
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Дома ребенка	2	2	1	144	137	57
Детские дома	7	4	3	262	145	109
Школы-интернаты для детей-сирот	1	1	1	88	77	57
Школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья	9	9	9	1220	1325	1257
Дома-интернаты для детей	1	1	1	132	120	100
Итого	20	17	15	1846	1804	1580

В области (на 31.12.14 г.) функционируют 7 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2012 г. - 20; 2013 г. - 9), из них: 3 детских дома; одна специальная (коррекционная) школа-интернат; школа-интернат по подготовке кадетов; Дом ребенка; Детский дом интернат для умственно отсталых детей, в них воспитывается 364 ребенка-сироты (2012 г. - 794 ребенка; 2013 г. - 449 детей). Кроме того, в регионе функционируют 8 коррекционных школ-интернатов, в которых воспитываются 198 детей-сирот.

Сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволили оптимизировать сеть интернатных учреждений. В 2014 году закрыты государственное (областное) образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом N 4 имени М. Горького (с. Павловка Добринского района) и государственное учреждение здравоохранения "Липецкий специализированный Дом ребенка".

В 2014 году в области функционировал один Дом ребенка общей коечной мощностью на 90 коек (ОКУ "Елецкий специализированный Дом ребенка"), в котором воспитывается 123 ребенка, среди них дети-инвалиды составляли 15,4% (2012 г. - 16,3%; 2013 г. - 10,2%,) (диаграмма 9.3).

Диаграмма 9.3

Динамика численности детей в Домах ребенка и доля среди них детей-инвалидов в 2012 - 2014 годах

В Доме ребенка воспитываются в основном дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. При этом в 2014 году увеличилось количество детей, поступивших в учреждение от родителей (таблица 9.9).

Таблица 9.9

Социальный состав воспитанников домов ребенка в 2012 - 2014 годах, %

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Дети, поступившие от родителей	50,8	51,0	69,2
Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	49,1	49,0	30,8

Дети, находящиеся в Доме ребенка, имеют значительные проблемы со здоровьем: у 28,6% детей отмечаются заболевания нервной системы, у 18,9% наблюдаются врожденные аномалии и хромосомные нарушения, 4,3% воспитанников страдают заболеваниями почек и мочевыводящей системы. В связи с этим дети получают при необходимости специализированное лечение, полный объем медико-социальной, педагогической помощи.

Сочетание комплекса медицинских, психологических и педагогических мероприятий, направленных на улучшение здоровья детей, повышение качества их жизни и социальной адаптации, позволяет обеспечить их жизнеустройство. За 2014 год из Дома ребенка выбыло 69 детей, из которых 6 - усыновлены, 29 - переданы под опеку, 21 ребенок возвращен биологическим родителям и 13 детей переданы в интернатные учреждения.

В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей созданы условия пребывания, приближенные к семейным, оборудованы отдельные комнаты (кухни, гостиные), в которых проводится подготовка воспитанников к самостоятельной жизни в семье и обществе.

В организациях реализуются образовательные программы, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей; создаются условия, обеспечивающие получение образования, охрану и укрепление здоровья; защиту прав и законных интересов детей. Работники учреждений организуют деятельность по профилактике социального сиротства, семейному устройству, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников.

В 2014 году в конкурсном отборе инновационных социальных проектов, направленных на повышение качества социальных услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, стал победителем проект "Вместе - ради детей" ГБ(О)ОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида г. Лебедяни.

ГБ(О)ОУ детским домом N 6 (с. Боринское) реализовывался проект "Путь в семью" (проект стал победителем VII конкурса проектов муниципальных и государственных образований Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации). За период работы в рамках Проекта через гостевую семью из числа участников целевой группы двадцать воспитанников дошкольного и школьного возраста переданы под опеку.

В 2014 году для всех детей, проживающих в организациях для детей-сирот, был организован отдых в течение всего летнего периода времени, 77 детей-сирот из детских домов и школ-интернатов провели свой отдых в гостевых семьях.

На основании Приказа управления образования и науки Липецкой области от 18 июня 2013 года N 579/1 "Об утверждении Комплекса мер по организации социальной адаптации и постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Липецкой области на 2013 - 2018 годы" реализуется программа социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработаны методические рекомендации по подготовке к самостоятельной жизни выпускников организаций для детей-сирот.

В рамках взаимодействия с благотворительным фондом "Дети наши" в Липецкой области реализуется волонтерский проект "Путеводитель по самостоятельной жизни" для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. С детьми проводят занятия специалисты Федерации психологов и Ассоциации молодых педагогов. В ходе проекта дети узнают, как устроиться на работу и как интересно провести свободное время, как обезопасить себя от неприятностей и как правильно поступить, если они все же случились.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" принято распоряжение администрации Липецкой области от 31 декабря 2014 года N 564-р "Об утверждении Плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и приказ управления образования и науки Липецкой области N 1406 "Об утверждении перечня показателей, характеризующих достижение ожидаемых результатов плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области". Данные нормативные акты предусматривают большой объем работы органов исполнительной власти и непосредственно самих организаций для детей-сирот в целях повышения качества жизни и воспитания детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Ключевые принципы Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы определили приоритетные направления деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Липецкой области: реализация семейной политики детствосбережения; обеспечение права каждого ребенка жить и воспитываться в семье; защита детей от жестокого обращения; повышение качества обучения, воспитания, развития; обеспечение информационной безопасности; создания дружественного к ребенку правосудия.

Правовую основу деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; ряд Законов Липецкой области, в том числе от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области", от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".

Органами внутренних дел первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия как одному из основных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей.

Своевременность и эффективность принятия мер воздействия к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, проведения мероприятий, необходимых для исправления ситуации в семьях, во многом зависит от степени семейного неблагополучия на момент его выявления. В целях профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми проводятся различные мероприятия (рейды, проверки жилищно-бытовых условий, оперативное реагирование на поступившую информацию о семейном насилии и др.) по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При выявлении указанные семьи ставятся на профилактический учет в подразделениях по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) органов внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП). Регулярно осуществляются посещения детей и семей, состоящих на учете, проверка мест возможной концентрации групп несовершеннолетних антиобщественной направленности и мест, представляющих потенциальную опасность для несовершеннолетних.

В 2014 году в органы внутренних дел из различных учреждений и ведомств поступила 1044 информации о фактах семейного неблагополучия (2012 г. - 785; 2013 г. - 984).

На учете в территориальных органах МВД России (далее - ТО МВД России) районного (городского) уровня по состоянию на 01 января 2015 года состоит 2524 родителей (2012 г. - 2418, 2013 г. - 2527), в которых воспитывается 3 350 детей (2012 г. - 3465 детей; 2013 г. - 3462 ребенка). В результате межведомственного сотрудничества всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних количество родителей, не исполняющих либо не надлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей, ежегодно сокращается. В 2014 году дополнительно поставлено на учет 957 родителей (2012 г. - 1126 родителей; 2013 г. - 1061 родитель).

Межведомственный подход к решению задач в сфере защиты детей от насилия эффективно реализуется в ходе проведения профилактических акций, операций, мероприятий. Социальный патронаж асоциальных семей и подростков с девиантным поведением, осуществляемый социальными педагогами образовательных учреждений, представителями родительской общественности в тесном взаимодействии с КДНиЗП, специалистами учреждений здравоохранения, социальной защиты, органов образования и внутренних дел является действенной мерой по предупреждению жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.

Отсутствие контроля со стороны родителей, иных законных представителей за поведением детей, незнание круга их общения, оставление несовершеннолетних без присмотра или с малознакомыми людьми, асоциальный образ жизни родителей могут явиться причиной того, что дети оказываются в криминальной ситуации, стать жертвами преступлений.

В этой связи органами внутренних дел на постоянной основе проводится профилактическая работа в отношении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих обязанности по воспитанию детей.

В целях профилактики семейного неблагополучия в 2014 году липецкими полицейскими составлено 7082 протокола об административных правонарушениях на родителей либо законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей (ст. 5.35 КоАП РФ) (2012 г. - 6914, 2013 г. - 7370).

В отношении родителей и иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, допускающих жестокое обращение с детьми, в истекшем году возбуждено 11 уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (2012 г. - 14, 2013 г. - 10).

В случаях злостного уклонения от исполнения родительских обязанностей, а также не реагирования гражданами на меры профилактического характера сотрудниками органов внутренних дел готовились необходимые материалы в органы опеки и попечительства для решения вопросов об ограничении в родительских правах и лишении родительских прав. Полицейскими в 2014 году подготовлено 213 материалов о лишении родительских прав в отношении граждан, имеющих детей несовершеннолетнего возраста и не исполняющих обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию (2012 г. - 260; 2013 г. - 266) и 57 об ограничении в родительских правах (2012 г. - 75; 2013 г. - 81).

Учитывая, что основной задачей является не только выявление фактов семейного неблагополучия, но и их преодоление и обеспечение для каждого ребенка возможности жить и воспитываться в семье, семьи, находящиеся на профилактическом учете, получают квалифицированную всестороннюю помощь: медицинскую, психологическую, правовую (консультации по вопросам семейного права), а также материальную (в виде продуктов питания, одежды). В результате индивидуально-профилактической работы в 2014 году 288 родителей сняты с учета по исправлению (2012 г. - 437; 2013 г. - 321).

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми проводятся совещания с руководителями субъектов профилактики в целях формирования единого информационного, методического поля для организации работы с неблагополучными семьями, по защите прав детей.

Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, органы и учреждения в сфере социальной защиты населения, образования и здравоохранения проводят регулярную работу по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Координацию данной деятельности осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики, полномочия субъектов профилактики утверждены решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области.

Кроме того, данным порядком определены две организационные формы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении:

- выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и наблюдение сотрудниками медицинских учреждений новорожденных детей и детей первого года жизни в семьях, не имеющих статуса, но вызывающих настороженность в части социального благополучия.

Органами системы профилактики проводится индивидуально-профилактическая работа с родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию, содержанию, обучению детей, а также в случаях, если они отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с детьми, правовым основанием для организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является постановление Комиссии муниципального района (города).

В соответствии с действующим законодательством координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на областном и муниципальных уровнях обеспечивают 25 Комиссий, в числе которых одна областная, две городские (г. Липецк и г. Елец), 4 окружные городские и 19 муниципальных.

Количество семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в органах системы профилактики, (на 01 января 2015 года) составляет 1137 семей, в которых воспитывается 2200 детей.

Основными приоритетами деятельности по профилактике семейного неблагополучия и предотвращения насилия в отношении детей в Липецкой области являются:

- раннее выявление семейного неблагополучия и оказание профессиональной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях сохранения ребенку родной семьи;

- семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и помощь замещающим семьям.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" к выявлению семей группы риска и детей, нуждающихся в государственной защите, привлекаются различные специалисты: медицинские работники, психологи, социальные педагоги, педагоги образовательных организаций, участковые полицейские, главы сельских поселений, инспекторы по делам несовершеннолетних, специалисты по опеке и попечительству.

Постановлением администрации Липецкой области от 31 декабря 2014 года N 576 "Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области в связи с реализацией полномочий Липецкой области в сфере социального обслуживания" определен регламент межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти в реализации социального обслуживания, содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, социальной помощи.

В Липецкой области созданы все условия для осуществления деятельности, направленной на профилактику семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних и, как следствие, сокращения социального сиротства. В настоящее время в структуре системы социальной защиты населения области функционирует 29 учреждений поддержки семьи и детства, из них - 9 стационарных учреждений. В 2014 году создан Центр развития семейных форм устройства, социализации детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики социального сиротства "СемьЯ", который организует деятельность по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия; проводит информационно-просветительскую работу среди различных социальных групп населения; осуществляет социальную адаптацию и постинтернатное сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей.

Результативность и эффективность профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, с трудными подростками зависит от тесного сотрудничества и взаимодействия всех органов системы профилактики. В каждом муниципальном образовании созданы службы раннего выявления семейного неблагополучия, "мобильные группы" для оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации. Огромное значение имеют предупреждающие меры в работе с семьями группы риска, когда семья еще не находится в социально опасном положении, но имеет к этому предрасположенность.

В случае выявления в ходе мониторинга неблагополучных семей, в которых родители (законные представители) не исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, проводится патронаж таких семей, регулярные медицинские осмотры детей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им своевременной квалифицированной медицинской помощи, правовой, социальной помощи.

За 2014 год медицинскими работниками органов здравоохранения подано 190 сигнальных листов о семейном неблагополучии (2012 г. - 187; 2013 г. - 250); зарегистрировано 308 случаев жестокого обращения с детьми с нанесением телесных повреждений (2012 г. - 250; 2013 г. - 245); зарегистрировано 211 случаев совершения насильственных действий со стороны сверстников (2012 г. - 182; 2013 г. - 187); 7 случаев насилия со стороны других лиц (2012 г. - 27; 2013 г. - 50), 27 случаев жестокого обращения со стороны родителей (2012 г. - 27; 2013 г. - 13). Тяжелых случаев насилия со стороны родителей не зарегистрировано. При наличии показаний дети забирались из семьи и госпитализировались в лечебно-профилактические учреждения, где было проведено лабораторно-клиническое обследование ребенка, а при наличии показаний - лечение.

В течение 2014 года впервые выявлено 205 социально неблагополучных семей (2012 г. - 210; 2013 г. - 234), и 449 детей, оказавшихся в социально опасном положении (2012 г. - 381, 2013 г. - 480). На 01 января 2015 года на патронатном учете в учреждениях социальной защиты населения состоит 1190 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается 2442 ребенка.

Благодаря активной и действенной методике в работе, а также межведомственному сотрудничеству всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из года в год отмечается сокращение неблагополучных семей, стоящих на учете в учреждениях социальной защиты населения. На 01 января 2014 года таких семей стало на 14,8% меньше, чем в 2013 году, а количество проведенных рейдов и обследований семей увеличилось в 2,3 раза.

Эффективными формами по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми являются внедрение современных технологий по работе с семьей и социумом ребенка. К ним относятся: методики раннего выявления проблем семьи, социальное сопровождение семьи и работа социальных участковых. Действенным инструментарием в работе по выявлению девиантных подростков и проблемных семей стали рейды по местам массового сбора молодежи и подростков, в семьи, стоящие на учете как семьи группы социального "риска". В ходе рейдов специалисты по социальной работе наблюдают психологический климат в семье; оказывают социально-психолого-педагогическую помощь; предоставляют консультации о мерах социальной поддержки; составляют акты материально-бытового обследования семьи; проводят беседы, нацеленные на повышение правовой и педагогической грамотности родителей несовершеннолетних, надлежащее выполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей, налаживанию межличностных отношений; обучают приемам бесконфликтного общения. При выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, принимаются оперативные меры в судьбе ребенка: изъятие из семьи и помещение в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, подбор временно замещающей семьи, семейной воспитательной группы, реабилитация кровной семьи.

В регионе выполняются мероприятия плана реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы. В этих целях распоряжением администрации Липецкой области от 31 января 2013 года N 23-р утверждены состав и положение о координационном Совете по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы.

В 2014 году представителями областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управлений образования и науки, социальной защиты населения, здравоохранения и внутренних дел для жителей Задонского, Хлевенского и Тербунского, Краснинского районов организована работа консультационных пунктов по вопросам устройства и адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, охраны здоровья детей, профилактики их противоправного поведения, оказания социальной помощи многодетным и малообеспеченным семьям.

08 июля 2014 года на базе областной администрации представители заинтересованных структур администрации Липецкой области, исполнительных органов государственной власти администрации Липецкой области, а также главы и руководители структурных подразделений администраций городских округов и муниципальных районов приняли участие в обсуждении проблемных вопросов развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области.

В области разработаны и реализуются программы по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми. Так, областным казенным учреждением "Кризисный центр помощи женщинам и детям" разработана программа "Защитим детей от насилия". Целью программы является формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям; повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств. В муниципальном казенном учреждении "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Краснинского района реализуется программа социальной реабилитации "Детство без насилия".

Центр психолого-медико-социального сопровождения работает над методической темой "Профилактика жестокости и насилия в детско-подростковой среде", совершенствует формы и методы работы с подростками и их родителями.

По профилактике жестокости и насилия, развитию навыков конструктивного общения для несовершеннолетних в 2014 году проведено 112 психопрофилактических мероприятий, в которых приняли участие 2255 человек, из них 89 занятий для 413 детей и подростков.

Разработано значительное количество информационно-просветительских материалов, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение престижа семьи, содействие созданию благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, повышение грамотности родителей в вопросах, касающихся основ семейной жизни.

Особое внимание уделяется профилактике жестокого обращения с приемными детьми. Этой теме посвящено более половины часов программы обучения в "Школе приемных родителей". В 2014 году окончили школу 117 слушателей.

Также специалисты ГБ(О)ОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения приняли участие в работе выездного областного консультационного пункта в Усманском, Добринском и Данковском районах; в заседании ассоциации замещающих семей в Данковском районе.

Специалистами центра проводится психолого-педагогическая работа с замещающими семьями (консультации, занятия, тренинги), в том числе с использованием выездных форм. В 2014 году в Центр направлено 33 запроса от муниципальных органов опеки и попечительства, а также непосредственно опекунов, попечителей и приемных родителей 10 территорий области. По каждому запросу осуществлялся выезд (33), 248 замещающих родителей получили консультации социальных педагогов и педагогов-психологов.

Центром проводятся круглые столы для подростков, родительские собрания, педсоветы по предотвращению жестокости и насилия в молодежной среде, развитию толерантности; специалисты выступают на общешкольных родительских собраниях, разрабатывают методические рекомендации для подростков, родителей и педагогов, методические материалы в помощь специалистам; тесно взаимодействуют со СМИ области.

Значительное место в профилактической работе Центра с подростками занимает "телефон доверия". В 2014 году на "телефон доверия" было совершено более 5000 обращений, из них по проблемам насилия и жестокости, предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних со стороны сверстников и взрослых обратился 201 человек. Во всех случаях обращений несовершеннолетним была оказана консультативная психологическая помощь по адекватному реагированию в проблемных ситуациях, умению найти выход из сложившейся ситуации.

С целью повышения информированности населения о возможностях получения поддержки и популяризации деятельности "телефона доверия" в среде детей и подростков, родителей специалисты Центра регулярно проводят информационно-рекламную деятельность: распространяют буклеты о "телефоне доверия", визитки с номером телефона, информационные печатные материалы на мероприятиях, проводимых Центром; систематически информируют СМИ об услугах Центра; проводят информационные тематические уроки среди школьников в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования, на родительских собраниях.

Одним из важных методов предупреждения негативных тенденций в семье и девиантности несовершеннолетних является массовая профилактическая работа. Во всех учреждениях социальной защиты населения ведется клубная работа. Так, в ОКУ "Краснинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Очаг" создан родительский клуб "Заботливый родитель" в ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Ельцу" - клуб "Подросток" для трудных подростков из семей, стоящих на профилактическом учете, в ОБУ "Центр социальной защиты населения по Добровскому району" - кружок "Вдохновение", объединяющий детей из семей группы "риска" и детей с ограниченными возможностями здоровья в ОБУ "Центр социальной защиты населения по Лев-Толстовскому району" - клуб "Волшебный мир" для детей из семей, стоящих на патронатном учете.

В деятельности ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" используются инновационные методики консультационно-выездной службы, оказывающей услуги непосредственно по месту жительства семей и граждан, попавших в экстремальные ситуации. В 2014 году проведено 101 выездное мероприятие в города и районы области с привлечением специалистов заинтересованных служб. Во всех районах области на базе учреждений социальной защиты населения проведены выездные семинары и "круглые столы" по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, по пропаганде здорового образа жизни, в которых приняли участие более двух тысяч граждан. Педагогами-психологами центра осуществляется психопрофилактическая работа с клиентами (семинары, лекции, тренинги), разрабатываются буклеты и памятки с рекомендациями.

В течение 2014 года проведено 137 просветительских и консультативных мероприятий: "круглый стол" на тему "Проблемы семьи и ребенок"; урок семейных ценностей "В каждой семье свои традиции"; социально-педагогическое консультирование мам на темы: "Семь вопросов по уходу и воспитанию детей раннего возраста", "Как говорить с младенцем", "Развитие познавательной сферы у детей раннего возраста", "Все начинается с детства", "Зачем читать детям сказки"; просмотр видеофильмов "Ошибки родительского воспитания", "Как уберечь себя от беды" и другие.

Одним из методов профилактики социального сиротства и отказа от новорожденных в центре является сотрудничество с женскими консультациями, перинатальными центрами и родильными домами области. Специалистами центра проводится подготовка беременных женщин к осознанному материнству, послеродовая адаптация и профилактика раннего сиротства.

Специалистами центра налажено сотрудничество с уголовно-исполнительной инспекцией N 1 по содействию в социальной реабилитации женщин, осужденных к наказаниям, не связанных с лишением свободы. Педагоги-психологи центра участвуют в реализации проекта "Перепутье", направленного на предоставление квалифицированной психологической помощи условно осужденным лицам, страдающим наркотической зависимостью. За 2014 год специалисты центра посетили 21 филиал федерального казенного учреждения уголовной исполнительной инспекции управления федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области: Воловского, Краснинского, Лебедянского, Данковского, Добринского, Лев Толстовского, Липецкого, Хлевенского, Долгоруковского, Добровского, Грязинского, Становлянского, Елецкого, Задонского, Усманского, Измалковского, Тербунского районов Липецкой области, г. Ельца, Советский филиал ФКУ УИИ УФСИН г. Липецка.

Большая работа по правовому воспитанию граждан области и оказанию социально-правовых услуг осуществляется юрисконсультами Кризисного центра. В 2014 году оказано 340 услуг, касающихся консультирования по социально-правовым вопросам, оказания юридической помощи в оформлении документов для осуществления предусмотренных законодательством РФ мер социальной поддержки, содействия в привлечении к ответственности лиц, виновных в семейном насилии. Кроме того, в рамках правового просвещения разработаны справочники "Мать-одиночка: трудовые отношения, льготы и пособия", "Процедура вступления в наследство в России" и другие, были прочитаны лекции и проведены семинары по темам: "Мать-одиночка: трудовые отношения, льготы и пособия", "Лишение родительских прав", "Трудовой кодекс: молодой специалист, обучение, стажировка", "День солидарности по борьбе с терроризмом" и так далее.

В течение года юрисконсультами проводилось правовое консультирование жителей районов Липецкой области на выездных мероприятиях на базе центров социальной защиты населения. В рамках Дня правовой защиты детей юрисконсультами осуществлялся консультативный прием, касающийся правовой помощи детям, детям-инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также родителям и иным законным представителям; проведены лекции и семинары по темам: "Правовая защита детей-инвалидов", "Правовая защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На официальном сайте центра опубликована статья "Актуальные проблемы в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Проведение информационно-разъяснительной работы среди семей с детьми, в том числе малообеспеченных, а также семей, проживающих в отдаленных и труднодоступных местностях, о порядке и условиях предоставления социальных услуг, осуществлялась посредством публикаций, сюжетов и эфиров в областных СМИ, а также в информационно-телекоммуникационной сети интернет. Это обеспечивалось как с помощью прямых консультаций, разъяснений, ответов на вопросы читателей специалистов, так и через публикации о социальной поддержке конкретных семей с детьми, к которым в течение года выезжали журналисты областных газет, журналов, ведущих телерадиокомпаний региона. Освещались также проводимые "круглые столы", Дни открытых дверей в социально значимых учреждениях области, которые оказывают социальную поддержку семьям с детьми.

В 2014 году управлением социальной защиты населения в областных СМИ безвозмездно были опубликованы следующие материалы:

- "Денежные выплаты для большой семьи" ("Липецкая газета" N 16 от 28 января 2014 года);

- "Поддержка многодетным" (еженедельник "Липецкие известия" N 6 от 5 февраля 2014 года);

- "С учетом требований" (еженедельник "Липецкие известия" N 8 от 19 февраля 2014 года);

- "Есть такие пособия" (еженедельник "Липецкие известия" N 10 от 5 марта 2014 года);

- "Сохранить семью" (о реабилитационных центрах для несовершеннолетних в Липецкой области) ("Липецкая газета" N 68 от 10 апреля 2014 года);

- "Забота о большой семье" ("Липецкая газета" N 108 от 4 июня 2014 года);

- "Воду в дом" (консультация о льготном проведении водопровода в дома малоимущих многодетных семей) ("Липецкая газета" N 118 от 19 июня 2014 года);

- "На юг по бесплатным путевкам" (об организации отдыха детей по линии соцзащиты) ("Липецкая газета" N 156 от 12 августа 2014 года);

- "Как получить субсидию" (еженедельник "Липецкие известия" N 33 от 13 августа 2014 года);

- "Коктейль здоровья" (о Дне открытых дверей в областном центре реабилитации несовершеннолетних "Лесная сказка") ("Липецкая газета" N 164 от 22 августа 2014 года);

- "Подспорье для домашнего бюджета" (о предоставлении субсидий на оплату ЖКУ малоимущим гражданам и семьям) ("Липецкая газета" N 223 от 19 ноября 2014 года);

- "Помощь многодетным" ("Липецкая газета" N 224 от 20 ноября 2014 года).

Вопросы межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми в 2014 году обсуждались на научно-практических конференциях, "круглых столах", семинарах совещаниях:

- на базе ГАУДПО Липецкой области "Институт развития образования" состоялась межрегиональная научно-практическая конференция с международным участием "Семья и образование: психолого-педагогические и социально-юридические аспекты";

- проведено расширенное заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства Липецкой области, в рамках которого рассматривались вопросы межведомственного взаимодействия органов и учреждений по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, семейного неблагополучия и социального сиротства. По результатам работы заседания обеспечено взаимодействие с учреждениями и ведомствами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению аддиктивного поведения несовершеннолетних, проживающих в замещающих семьях, оказанию необходимого содействия приемным родителям в работе с данной категорией детей;

- организована работа консультационных пунктов по вопросам устройства и адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, охраны здоровья детей, профилактике их противоправного поведения, оказания социальной помощи многодетным и малообеспеченным семьям;

- состоялся областной семинар "Жестокое обращение с детьми: социально-правовые и психолого-педагогические аспекты" в ГАУДПО Липецкой области "Институт развития образования" для специалистов органов опеки и попечительства, заместителей директоров по воспитательной работе, педагогов-психологов и социальных педагогов образовательных организаций с участием представителей УМВД России по Липецкой области;

- проведено заседание координационного Совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области и муниципальных органов по опеке и попечительству по актуальным вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области, в работе которого приняли участие представители органов и учреждений системы профилактики;

- представители заинтересованных структур администрации области, исполнительных органов государственной власти администрации Липецкой области, а также главы и руководители структурных подразделений администраций городских округов и муниципальных районов приняли участие в обсуждении проблемных вопросов развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- в рамках Слета приемных и опекунских семей Липецкой области состоялся совместный семинар-совещание Ассоциации замещающих родителей Липецкой области и органов опеки и попечительства по вопросам профилактики жесткого обращения с детьми, семейного неблагополучия и социального сиротства.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Законодательство Липецкой области, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права, Федеральном законе Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и других федеральных законах.

В соответствии с Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, обеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии). Определен порядок межведомственного взаимодействия всех служб и ведомств.

В 2014 году в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в областной Закон внесены изменения и в систему профилактики включены органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы и уголовно-исполнительные инспекции.

В целях реализации полномочий по межведомственному взаимодействию областной и муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов области (далее - муниципальные комиссии), а также органов и учреждений системы профилактики в 2014 году проведено 572 (2012 г. - 564; 2013 г. - 587) заседания комиссий всех уровней.

За последние три года количество рассматриваемых на заседаниях комиссий дел на несовершеннолетних и родителей возросло на 4,0% (2012 г. - 12576; 2013 г. - 13620; 2014 г. - 13082), а в сравнении с 2013 годом их число сократилось на 3,9%.

Из общего количества дел муниципальными комиссиями в 2014 году рассмотрено 12015 (2012 г.- 11637; 2013 г. - 12669) протоколов об административных правонарушениях, что на 5,4% меньше, чем в 2013 году и на 3,2% больше, чем в 2012 году.

Комиссиями вынесены постановления о назначении административного наказания по 10395 материалам (86% от общего количества материалов об административном правонарушении), в том числе по 7800 (или 65%) материалам назначено наказание в виде штрафа, по 1620 (или 13,5%) материалам производство по делу прекращено.

Более половины рассмотренных материалов (55%) (2012 г. - 6125; 2013 г. - 6658; 2014 г. - 6618) в отношении родителей или законных представителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ касаются неисполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего.

Основными задачами деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является не только применение административных наказаний, но и организация работы по координации усилий государственных органов по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и семейного неблагополучия.

Муниципальные комиссии разрабатывают и реализуют межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики.

Основу индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, составляет карта социально-психологического сопровождения. Социально-психологическое исследование несовершеннолетнего осуществляется с привлечение необходимых специалистов, в том числе Г(О)БОУ Центра психолого-медико-социального сопровождения.

Обеспечивается психолого-педагогическое сопровождение несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и детям-жертвам насилия по запросам судов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб и ведомств системы профилактики.

В целях повышения эффективности работы органов и учреждений системы профилактики в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями и неблагополучными родителями комиссии продолжают обеспечивать взаимодействие с судами в вопросах применения и развития дружественного к семье и детям правосудия.

В областном суде 29 мая 2014 года проведено совместное заседание Координационного совета по развитию ювенальных технологий в Липецкой области и областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на котором рассмотрен вопрос: "Взаимодействие судов, правоохранительных органов, органов и служб системы профилактики в ходе реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", направленных на обеспечение, внедрение и распространение современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми. Обсуждены информации председателей городских и районных судов области, представителей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, областных учреждений системы профилактики.

В соответствии с решением совместного заседания в прошедшем году:

- обеспечен ежеквартальный обмен информацией областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и областного суда по вопросам, возникающим при рассмотрении уголовных и гражданских дел с участием несовершеннолетних;

- проведено обобщение судебной практики рассмотрения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления);

- подготовлен и направлен в территориальные органы внутренних дел, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обзор по изучению материалов о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) УМВД России несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- организовано и введено в практику совместное проведение мероприятий во взаимодействии с УФСИН, УМВД России по Липецкой по проверке несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, по месту жительства, учебы;

- проведено в июне 2014 года на базе Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД по Липецкой области совещание-семинар с участием сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел с приглашением представителей судов и областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Продолжена работа по обеспечению взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав со службами системы профилактики в вопросах раннего выявления и организации профилактической работы с родителями, не исполняющими обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего.

На расширенном заседании областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства области по вопросу: "Организация работы органов и учреждений системы профилактики по предупреждению социального сиротства и семейного неблагополучия", проведенного 17 июля 2014 года, обсуждена информация представителей УМВД России по Липецкой области; органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, председателей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Грязинского и Добринского районов.

В соответствии с решением заседания комиссии осуществлены:

- профилактическое мероприятие "Всеобуч", направленное на выявление несовершеннолетних, не приступивших к обучению, и принятие мер по возвращению их в образовательные учреждения.

- мероприятия по проверке неблагополучных семей, состоящих на учете в органах системы профилактики;

- анализ по фактам самовольных уходов детей из семьи и государственных учреждений, по установлению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, результаты которого направлены в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения системы профилактики;

- проведена во взаимодействии с учреждениями системы профилактики акция "Семья - семье", направленная на выявление семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, и оказание им помощи в подготовке детей к началу учебного года.

Применение в регионе дружественного к детям правосудия способствовало повышению эффективности взаимодействия комиссий, судов, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения.

Проводимые межведомственные мероприятия, применение ювенальных технологий, способствовали снижению правонарушений несовершеннолетних и укреплению института семьи, что подтверждается статистикой по уголовным и гражданским делам:

- в 2,5 раза снизилось количество несовершеннолетних участников преступлений; в 6,6 раз сократилось количество преступлений, совершенных повторно ранее судимыми подростками; в 3 раза сократилось количество преступлений в отношении несовершеннолетних;

- на 46% (с 537 до 287) сократилось количество рассмотренных в судах дел о лишении родительских прав, на 45% (с 403 до 220) - принятых решений о лишении родительских прав. Одновременно отмечается увеличение случаев обращения в суды с исками об ограничении в родительских правах (с 17 в 2009 году до 69 в 2013 году).

- на 24% уменьшилось (с 363 до 276) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, при этом на 0,6% сократился их удельный вес и составил 3,5%. Данный показатель на 1,5% ниже среднероссийского (5,0%) и соседних областей;

- на 15% (с 327 до 278) уменьшилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Раздел 10. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений

Формирование духовно-нравственных ценностей семейных отношений, укрепление института семьи, поддержка и всестороннее укрепление престижа семейного образа жизни являются основными задачами государственной семейной политики.

В 2014 году организован ряд общественно значимых мероприятий, направленных на повышение авторитета семьи в обществе и распространение положительного опыта семейных отношений в семьях, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; распространение опыта семейного воспитания и укрепление традиций совместного творчества детей и родителей; совершенствование взаимоотношений взрослых и детей; развитие механизмов устройства детей-сирот на воспитание в семьи граждан и поддержку замещающих семей (торжественный прием опекунов (попечителей) и приемных родителей в администрации области, посвященный международному Дню защиты детей; региональный этап Всероссийского конкурса "Ассамблея замещающих семей"; XVIII слет приемных и опекунских семей Липецкой области).

В целях реализации активной семейно-демографической политики, направленной на поощрение семей с детьми, развитие семейной экономики, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей, улучшение демографической ситуации в области действует государственная программа Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 18 декабря 2013 года N 598. В рамках программы в 2014 году проведены мероприятия по повышению престижа благополучной семьи, поддержке отцовства и материнства:

- ежегодный областной праздник, посвященный Дню Отца;

- ежегодный областной праздник многодетных семей, посвященный Международному дню семьи;

- областной праздник "День семьи, любви и верности" с вручением 30 семьям Липецкой области медалей "За любовь и верность";

- ежегодный областной праздник, посвященный Дню Матери;

- IX съезд женщин Липецкой области, на котором выработаны основные направления совместной деятельности женских общественных организаций и органов государственной власти в целях дальнейшего улучшения положения семей с детьми в Липецкой области;

- издан доклад о демографической ситуации в Липецкой области.

На областных праздниках в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" и постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери" и от 01 февраля 2007 года N 134-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" в торжественной обстановке ежегодно вручаются:

- 25 лучшим мужчинам-отцам почетные знаки Липецкой области "За верность отцовскому долгу" и денежные премии в размере 15000 рублей;

- 25 лучшим женщинам-матерям почетные знаки Липецкой области "Слава Матери" и денежные премии в размере 15000 рублей;

- 25 лучшим многодетным семьям областные премии в размере 50000 рублей.

В целях поощрения семей, развития семейной экономики, укрепления авторитета семьи и базовых семейных ценностей, улучшения демографической ситуации в Липецкой области ежегодно проводятся два публичных конкурса на определение лучших семей года среди населения (по пяти номинациям: "Лучшая трудовая династия", "Самая трудолюбивая семья", "Лучшая творческая семья", "Лучшая спортивная семья" "Лучшая опекунская или приемная семья") и лучших хозяйств года среди многодетных семей. Ежегодно в рамках конкурсов вручаются 13 автомобилей и ценные подарки.

В целях формирования в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, позитивного восприятия института семьи для молодежи учреждений среднего и высшего профессионального образования ежегодно проводятся областные социально значимые акции "Как здорово, что я родился!" и "Семья - это счастье", которые за последние годы внесли заметный вклад в возрождение духовно-нравственных традиций семейных отношений. В 2014 году в Липецкой области состоялась социально значимая акция "Большая семья - большая Россия!", направленная на пропаганду многодетности, повышение статуса материнства, отцовства, ответственного родительства.

В целях решения задач, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в 2014 году субъектами системы профилактики семейного неблагополучия организовывались мероприятия по укреплению института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений. В Правобережном районном суде г. Липецка продолжена деятельность клуба "Духовное возрождение семьи", где судьи и их помощники, психологи, представители православной церкви проводили совместные мероприятия с подшефными подростками и их родителями, учащимися учебных заведений; организовали для подшефных детей экскурсию в музей Льва Николаевича Толстого, провели в здании суда экскурсию для воспитанников 8 кадетского класса школы-интерната N 2.

В 2014 году впервые в регионе был проведен областной публичный конкурс "Молодежный проект". Участие в конкурсе приняли авторы 33 проектов в номинациях: "Гражданская позиция", "Добровольчество", "Семейные ценности", "Здоровый образ жизни", "Творчество", "Содействие". Авторы 12 лучших проектов получили поддержку в виде премии в размере 30 тыс. рублей. Проекты победителей конкурса ориентированы на оказание оперативной и действенной помощи людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию; формирование сознательного отношения к планированию и созданию семьи, ее сохранению; пропаганду семейных ценностей и ответственного родительства среди молодежи; организацию и проведение выездных интерактивных театрализованных программ для детей из многодетных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, детей-сирот; приобщение молодежи к народной культуре; оказание конкретной помощи и соучастие в судьбе ветеранов Великой Отечественной войны, вдов, инвалидов, которые не могут решать свои хозяйственные и жизненные проблемы без помощи добровольцев; создание правовых, экономических и организационных условий для воспитания юных граждан России; популяризацию и пропаганду здорового образа жизни.

В рамках реализации проекта "Главные ценности жизни" на базе ГОБПОУ "Липецкий техникум городского хозяйства и отраслевых технологий" прошла серия мероприятий в виде уроков, лекций, круглых столов, на которых педагоги и мастера производственного обучения организовали обсуждение проблем семейных отношений на основе литературных произведений. В кинолектории "Семейное благополучие" демонстрировались фильмы "Десять зим", "Благополучие семейной жизни (образовательные ресурсы)", видеоролики социальной рекламы "Семейное благополучие глазами детей", видеолекция о планировании семейного бюджета из серии программы "В кругу семьи". В конкурсе компьютерных презентаций "Моя будущая семья" молодые люди показывали, как они видят в идеале свою будущую семью: от момента знакомства и до глубокой старости; как они видят распределение семейных обязанностей в семье, распределение семейного бюджета, проведение совместного досуга и отдыха, воспитание детей и многие другие моменты семейной жизни.

Большое количество семей во всех муниципалитетах области приняли участие в фестивале семейного творчества "Во имя любви и верности", целью которого является пропаганда лучших творческих семейных традиций.

В области большое внимание уделяется духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения. В День равноапостольных Кирилла и Мефодия во всех городах и муниципальных районах области в рамках всероссийской акции "А песня в России на все времена" состоялись праздничные мероприятия с концертом сводных хоровых коллективов (число участников более 3 тыс. человек), среди которых более 50% - детские коллективы.

В рамках сотрудничества Липецкой области с Республикой Беларусь реализована духовно-просветительская программа "Единая вера - единая Русь святая" с целью возрождения и укрепления единства православных братских народов через проведение совместных мероприятий.

Раздел 11. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних

В рамках реализации Федерального закона РФ от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" в области сформирована система органов и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Определен порядок межведомственного взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, внутренних дел, образования, здравоохранения и других ведомств.

Проведена работа по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы в данной сфере.

Разработан и принят Закон Липецкой области от 3 марта 2014 года N 259-ОЗ "О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области", который позволяет оперативно запрещать оборот веществ, не внесенных в действующие федеральные перечни.

Внесены изменения в Закон "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" в части включения в систему профилактики органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уголовно-исполнительной инспекции.

Реализуются мероприятия государственной программы Липецкой области "Обеспечение общественной безопасности населения на территории Липецкой области", включающая в себя ряд подпрограмм, в том числе "Профилактика правонарушений в Липецкой области" и "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области".

В решении вопросов предупреждения противоправной деятельности несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики обеспечивается взаимодействие с прокуратурой, УМВД, УФСИН, УФСКН России по Липецкой области, в рамках разработанных совместных программных и плановых документов. Вошло в практику проведение совместных семинаров-совещаний, круглых столов, целенаправленных рейдовых мероприятий по проверке мест массового отдыха молодежи.

В 2014 году на территории области организованы и проведены межведомственные профилактические мероприятия "Подросток", "Опасный возраст", "Подросток - Забота", "Всеобуч", "Внимание - дети!", "Здоровье", широкомасштабная акция "Контакт".

В период с 21 апреля по 21 мая 2014 года по инициативе областной прокуратуры совместно с представителями правоохранительных структур, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, других органов системы профилактики региона проведен антинаркотический месячник "Вместе против наркотиков!", направленный на предупреждение распространения наркомании среди населения, привлечение общественности к данной проблеме.

На постоянной основе осуществляется работа по выявлению и учету безнадзорных несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и находящихся в социально опасном положении.

В 2014 году выявлены 1005 безнадзорных несовершеннолетних (2012 г. - 1023; 2013 г. - 1163), в том числе 26 жителей других регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья (2012 г. - 40; 2013 г. - 30).

В рамках межведомственного взаимодействия решаются вопросы устройства безнадзорных детей, оказания им социально-психологической, медицинской и другой помощи.

В 2014 году из общего количества выявленных детей в социально-реабилитационные центры помещен 431 несовершеннолетний, требующих помощи со стороны государства; в учреждения здравоохранения направлены 108 лиц, имеющих показания к медицинскому обследованию и лечению; в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы 24 воспитанника учреждений государственной поддержки детства, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области помещены 354 несовершеннолетних правонарушителя (далее ЦВСНП). Родителям или законным представителям переданы 88 несовершеннолетних (диаграмма 11.1).

Диаграмма 11.1

Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных органами внутренних дел в 2014 году, %

В области выстроена работа по обмену еженедельной и ежемесячной информацией с органами и учреждениями системы профилактики о количестве обследованных и пролеченных безнадзорных детях, готовых к переводу в государственные учреждения различного профиля. В 2014 году в лечебно-профилактических учреждениях области проведено медицинское обследование 428 несовершеннолетних детей, из которых у 280 человек (65,4%) выявлены заболевания, требующие оказания медицинской помощи (40% детей имели соматическую патологию, 15,7% - инфекционные заболевания, 9,6% - другие заболевания).

После проведенного обследования и лечения 151 ребенок (35,3%) переведен в учреждения социальной защиты населения, 156 детей (36,4%) возвращены родителям, 75 детей (17,5%) переданы в учреждения здравоохранения, 18 детей (4,2%) - в учреждения органов образования.

В области ведется системная работа по взаимодействию органов внутренних дел, учреждений и ведомств системы профилактики по предупреждению и розыску детей, самовольно ушедших из семей и государственных учреждений.

В 2012 - 2013 годах на территории региона отмечалось снижение числа несовершеннолетних лиц, допустивших самовольные уходы из семей и государственных учреждений (2012 г. - 165 чел.; 2013 г. - 143 чел.). В 2014 году количество детей и подростков, совершивших самовольные уходы, увеличилось на 31,5% (со 143 чел. до 188 чел.), ими допущено 284 факта самовольного оставления семьи и государственных учреждений различного профиля.

Значительную часть самовольных уходов (56,4%) составили случаи самовольного оставления семьи. Из учреждений государственной поддержки детства в 2014 году уходили 28 несовершеннолетних (2013 г. - 24 чел.), относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 27 уходили из государственных учреждений различного профиля неоднократно. Из медицинских учреждений уходили 23 несовершеннолетних. Фактов самовольных уходов несовершеннолетних из социально-реабилитационных центров не допущено.

В большинстве случаев причинами самовольных уходов детей и подростков является склонность к бродяжничеству (41,6%), бесконтрольность со стороны родителей и (или) законных представителей за поведением и местонахождением своих детей (15,3%), конфликты с родителями (14,8%), отклонения в психическом развитии (11,3%) и другие причины (17%). Принятыми мерами все дети и подростки разысканы и переданы законным представителям.

В 2014 году в целях повышения эффективности работы по розыску несовершеннолетних, самовольно оставивших места проживания, в УМВД России по Липецкой области сформирована электронная база данных несовершеннолетних, допускающих факты самовольных уходов из семей, учреждений государственной поддержки детства и других мест, включающая в себя фотомассив, информацию об адресных данных и сведения о возможных местах нахождения, которая размещена во внутренней сети УМВД России по Липецкой области. Массив базы данных пополняется в течение суток с момента обращения об организации розыска ребенка. Возможность пользоваться данным электронным массивом имеют подразделения УМВД России по области и все территориальные органы МВД России районного (городского) уровня.

Органы полиции взаимодействуют с Липецкой областной общественной организацией "Поиск пропавших детей", целью которой является привлечение добровольцев к участию в поисковых мероприятиях, направленных на розыск конкретных лиц, пропавших без вести, в первую очередь, детей. В текущем году члены добровольческой организации принимали участие в розыске 24 несовершеннолетних, 11 из которых ими разысканы лично. Разработан алгоритм взаимодействия подразделений полиции и волонтерских организаций при поступлении сообщения о безвестном исчезновении граждан.

В истекшем году особое внимание уделялось информационно-предупредительной работе. В ученических и родительских аудиториях проведено более 6 тыс. лекций и мероприятий, в ходе которых проводились беседы по недопущению фактов самовольных уходов детей и подростков, а также рассматривались причины, способствующие самовольному оставлению семьи и учреждений, вырабатывались меры по предупреждению данных фактов.

В рамках проведения мероприятий несовершеннолетние информировались о действующих на территории области службах психологической помощи и поддержки, а также линиях детских телефонов доверия.

По всем фактам совершения несовершеннолетними самовольных уходов органы внутренних дел направляют информации в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения и ведомства системы профилактики с целью организации индивидуально-профилактической работы с подростками, оказания им социальной и психологической помощи.

Учитывая, что основное количество несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы, относится к категории учащихся, в общеобразовательных школах проводятся мероприятия, направленные на социальную адаптацию, коррекцию поведения и обучение навыкам саморегуляции (классные часы, индивидуальные беседы и коррекционные занятия с элементами тренинга), а также принимаются меры, направленные на профилактику алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних (информационные классные часы, "круглые столы", проводятся презентации, ознакомительные экскурсии). Оказывается психолого-педагогическая помощь в ликвидации пробелов знаний, осуществляется контроль за посещаемостью занятий, кружков и секций, ведутся Дневники индивидуальной профилактической работы. Проводится индивидуальное консультирование по вопросам дальнейшего самоопределения и выбора жизненного пути, по проблемам адаптации подростка в школе; включение детей в занятия по интересам (через учреждения дополнительного образования, внешкольные учреждения, кружковую работу), организации досуга и занятости в период школьных каникул.

В каждой школе работают Советы по профилактике правонарушений среди обучающихся, которые контролируют и координируют деятельность классных руководителей по работе с подростками правонарушителями, неблагополучными семьями, выявляют и анализируют причины и условия, способствующие антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних и самовольных уходов из семьи и учреждений организуется и в период летней оздоровительной кампании в оздоровительных лагерях области. Организуются лагерные и палаточные смены, направленные на оздоровление и развитие детей, такие, как: "Школа мужества", "Оборонно-спортивная смена", "Детская комплексная экспедиция" и другие.

В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами внутренних дел проводится работа по выявлению, устранению причин и условий, способствующих уходу детей из учреждения. Согласно объяснениям несовершеннолетних установлено, что причинами самовольного оставления государственного учреждения является стремление встретиться со своими родителями, родственниками, друзьями, отказ от режима, желание пожить самостоятельной жизнью.

Администрацией, педагогами образовательных учреждений с целью предупреждения фактов самовольных уходов и совершения правонарушений с воспитанниками проводятся индивидуальные и групповые беседы на темы: "Что значит быть нравственным человеком", "Права и обязанности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "А правильно ли я поступил?", "Надо ли уступить?", "Как повзрослеть?", "О культуре общения" и другие. Психологами и социальными педагогами осуществляется диагностика социально-психологической адаптации подростков с целью выявления отношения к себе и окружающим, самореализации личности. Воспитанники в рамках дополнительного образования занимаются в ИЗО-студии, кружках, спортивных секциях, принимают участие в праздничных мероприятиях, спортивных соревнованиях, в том числе на областном уровне, посещают бассейн. Для детей организуются посещения театров, экскурсии в зоопарк, в музеи города Липецка и области, а также экскурсии в г. Москву, г. Санкт-Петербург, г. Воронеж.

Ежедневно в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в группах идет работа по формированию у воспитанников социально-бытовых и трудовых навыков, для чего созданы необходимые условия (в каждой группе имеются бытовые комнаты с оборудованием).

Воспитатели в группах ведут тетради наблюдений за воспитанниками, которые допустили самовольные уходы, где записывают отклонения в поведении детей, случаи нарушения Устава организации для детей-сирот.

Представители заинтересованных ведомств приглашаются для участия в работе Советов профилактики, созданных при организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитанники, совершившие правонарушения, состоят на профилактическом учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

В случае помещения несовершеннолетних правонарушителей в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по Липецкой области (далее - ЦВСНП), сотрудники центра информируют организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о комплексе мероприятий, проведенных с подростком, причинах и условиях, побудивших несовершеннолетних совершать самовольные уходы. Соответственно, организации представляют информации в ЦВСНП о проведенной индивидуальной профилактической работе с подростком.

Кроме того, учреждения государственной поддержки детства предоставляют в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав карты социально-психологического сопровождения воспитанника для разработки индивидуальной программы реабилитации с состоящим на персонифицированном учете воспитанником, совершающим правонарушения и самовольные уходы.

В каждой организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработан порядок реагирования в случае совершения воспитанником самовольного ухода. На всех детей, склонных к побегу, имеется информация о родственниках, друзьях и знакомых, заготовлена качественная цветная фотография. Ежегодно социальный педагог и психолог образовательной организации обучается на курсах повышения квалификации на базе Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Липецкой области "Институт развития образования", где рассматривается тема "Работа с детьми, совершившими самовольные уходы".

Психолого-педагогическое сопровождение в индивидуальной работе с подростками оказывает служба коррекции и реабилитации Государственного (областного) бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Центр психолого-медико-социального сопровождения. Помощь носит коррекционно-реабилитационный и профилактический характер. В 2014 году было проведено более 500 диагностических исследований личности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей на предмет выявления их личностных особенностей и межличностных взаимоотношений.

В целях совершенствования методов профилактических и реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей, семей, находящихся в социально опасном положении, в области проводятся совместные семинары, конференции, совещания, на которых обсуждается межведомственный опыт работы и пути разрешения возникающих проблем.

В 2014 году в Центре профессиональной подготовки УМВД России по Липецкой области была организована встреча педагогов и руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полицейских и волонтеров, занимающихся поиском пропавших детей.

В управлении образования и науки Липецкой области проведено совещание руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства по вопросу профилактики безнадзорности и правонарушений среди воспитанников, где были рассмотрены пути решения проблемы в отношении каждого ребенка, совершающего самовольные уходы.

Органами внутренних дел совместно с представителями субъектов системы профилактики принимаются меры по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних.

За последние три года в результате межведомственных рейдовых мероприятий число подростков, доставленных в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений увеличилось на 17,0% (2012 г. - 5943; 2013 г. - 6372; 2014 г. - 6953). Более половины доставленных подростков (3853, или 55,4%) совершали правонарушения в сфере антиалкогольного законодательства.

За последние три года отмечено сокращение на 15,3% (2012 г. - 1133; 2013 г. - 1067, 2014 г. - 960) количества несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, допустивших нарушения административного законодательства Российской Федерации.

Продолжает уменьшаться число подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность (2012 г. - 213; 2013 г. - 209; 2014 г. - 165).

За последние три года в целях реабилитации и осуществления индивидуально-воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями эффективнее используются возможности Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области. Количество подростков правонарушителей, помещенных в ЦВСНП, увеличилось на 40,9% (2012 г. - 279; 2013 г. - 378; 2014 г. - 393).

Из 393 подростков, помещенных в ЦВСНП:

- направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - три;

- совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность - 39;

- совершивших правонарушения, влекущие административную ответственность - 351.

Из общего числа доставленных в ЦВСНП являлись жителями Липецкой области 371 несовершеннолетний, жителями других регионов Российской Федерации - 19, в том числе: Тамбовской области - 7, Московской области - 3, Тульской области - 2, Республик Мордовия и Дагестан, Белгородской, Волгоградской, Курской, Орловской и Ростовской областей - по одному, жителей других государств - три (республика Азербайджан, Украина и Эстония).

Из общего числа подростков правонарушителей, доставленных в Центр, 278 (70,7%) - лица мужского пола и 115 (29,3%_ - женского. Наибольшее число несовершеннолетних помещено в ЦВСНП в возрасте 15 - 17 лет - 263 (66,9%), 7 - 13 лет - 69 (17,6%), 14 лет - 61 (15,5%). Помещались в ЦВСНП повторно 47 несовершеннолетних правонарушителей.

В 2014 году в ЦВСНП направлено семь подростков, совершивших общественно опасные деяния, в возрасте до 10 лет. Указанной категорией несовершеннолетних повторные общественно-опасные деяния не совершались.

Всего в прошедшем году в ЦВСНП содержалось 395 несовершеннолетних правонарушителей, из них: до 48 часов - 361, до 10 суток - 2, от 10 до 30 суток - 31, свыше 30 суток - один несовершеннолетний.

Организация обучения несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании". Обучение воспитанников осуществляется педагогами муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа N 2 г. Липецка. Занятия проводятся по следующим предметам: математика, русский язык, литература, химия, физика, история, обществознание, биология, география, иностранный язык и искусство.

Несовершеннолетние, находящиеся в ЦВСНП, передаются законным представителям в соответствии с установленными сроками. Фактов нарушения сроков содержания подростков в Центре не допущено.

При выявлении фактов нахождения несовершеннолетних в социально опасном положении и невозможности передать по окончании срока содержания в ЦВСНП родителям либо законным представителям, несовершеннолетние передаются представителям органов опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетних или в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

В отношении 172 родителей или законных представителя составлены протоколы об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего.

В целях обеспечения взаимодействия с субъектами системы профилактики по оказанию помощи детям и подросткам, находящимся в социально опасном положении, в 2014 году сотрудниками Центра в заинтересованные органы направлено 952 (2013 г. - 949) информации о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - 410, по месту учебы несовершеннолетних - 354, в органы опеки и попечительства - 111, здравоохранения - 49, социальной защиты населения - 17, образования - 11, в территориальные отделы МВД России - 418 информаций.

С целью сохранения социальных связей в период нахождения воспитанников в ЦВСНП проходят встречи подростков с родителями. В ходе консультаций, проводимых сотрудниками, родителям несовершеннолетних помогают разбираться в сложных жизненных ситуациях, в которые попадают их дети, даются рекомендации по поводу дальнейшего общения с несовершеннолетним и необходимости продолжения психологической работы с семьей по месту жительства в учреждениях психолого-педагогического консультирования.

Психологом Центра проводятся индивидуальные и групповые психокоррекционные занятия, направленные на профилактику противоправного поведения, а также выработку стратегий поведения в конфликтных ситуациях, формирование навыков самоконтроля и саморегуляции. По результатам психодиагностического обследования на каждого несовершеннолетнего готовится заключение с рекомендациями для воспитателей Центра.

В данном вопросе обеспечено взаимодействие с Государственным (областным) бюджетным образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения". Специалистами центра проведено 72 индивидуальных и групповых занятий с 34 несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП. С воспитанниками ЦВСНП проведена работа по профилактике отклоняющегося поведения с ориентацией на потенциал здоровья "Я не то, что было, а то, что будет", направленная на предупреждение совершения повторных правонарушений, ведения здорового образа жизни.

Индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП, осуществляется в соответствии с планами проведения мероприятий по нравственному, эстетическому и правовому воспитанию. Занятия с несовершеннолетними проводятся в виде тематических бесед, диспутов, викторин, конкурсов, творческих мастерских, коммуникативно-тренинговых занятий, спортивных соревнований, праздничных и тематических мероприятий.

Так, в рамках проводимого в области антинаркотического месячника "Вместе против наркотиков" во взаимодействии представителей областного суда, областной прокуратуры, УМВД, ФСКН России по Липецкой области, образования, главным врачом "Липецкого областного наркологического диспансера" в Центре проведена беседа-тренинг по профилактике наркомании, ответственного отношения к собственному здоровью, освещению правовых аспектов употребления и распространения наркотиков. В беседе приняли участие и приглашенные старшеклассники двух липецких школ.

В мае 2014 года воспитанники Центра приняли активное участие в конкурсе детского творчества "Полицейский Дядя Степа".

В канун празднования Международного дня защиты детей, в целях формирования у несовершеннолетних правовой и нравственной культуры сотрудниками ЦВСНП и Правового отдела УМВД России по Липецкой области для воспитанников организована "Викторина правовых знаний".

Уделяется большое внимание духовно-нравственному воспитанию подростков, пропаганде семейных ценностей, воспитанию патриотизма, толерантности. Обеспечено взаимодействие с Русской Православной церковью. Подростки, содержащиеся в Центре, посещают часовню-храм, воздвигнутую в память о сотрудниках органов внутренних дел, погибших при исполнении служебного долга, а также в честь святого равноапостольного Великого князя Владимира.

В 2014 году для подростков правонарушителей организовано более 20 экскурсий, в том числе в Липецкий зоопарк, мемориальный военно-исторический музей им. М.К. Щербак и музей ГУ МЧС России по Липецкой области, Музей народного и декоративно-прикладного искусства, Липецкий областной краеведческий музей, музей Липецкого авиацентра и художественный музей. На базе ГУК "Липецкая областная детская библиотека" для подростков проводились тематические викторины и беседы, посвященные памятным датам.

Особое внимание при проведении воспитательной работы с подростками уделялось военно-патриотическому воспитанию. Центр тесно сотрудничает с Липецкой историко-патриотической общественной организацией "Наследники Александра Невского". Совместная деятельность выражается в участии подростков, содержащихся в ЦВСНП, в мероприятиях, посвященных Дням воинской Славы России, во встречах с ветеранами Великой Отечественной войны.

Сотрудниками Центра организовывались экскурсии для воспитанников в ОМОН "Легион" УМВД России по области.

Сотрудники УГИБДД УМВД России по области проводили работу с содержавшимися в ЦВСНП детьми, по разъяснению правил дорожного движения и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Приоритетом профилактической деятельности является правовое воспитание, формирование здорового образа жизни, предупреждение асоциальных явлений в среде учащихся несовершеннолетних. Одной из значимых проблем является распространение и потребление алкоголя, наркотиков в местах массового пребывания и отдыха молодежи.

В прошедшем году сотрудниками полиции во взаимодействии с субъектами системы профилактики организовано проведение целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий, а также вовлечением несовершеннолетних в их употребление. Липецкими полицейскими составлено 584 (2013 г. - 537) административных материала на продавцов, реализовавших спиртные напитки и пиво несовершеннолетним, в действиях 11 должностных лиц (2012 г. - 14; 2013 г. - 10) усмотрены признаки преступлений, квалифицированных по ст. 151.1 УК РФ (розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции).

В 2014 году сохраняется тенденция к увеличению подростков, попадающих под наблюдение наркологов в связи с последствиями употребления наркотиков, с 35 до 48 человек (108,7 на 100 тыс. подросткового населения в 2013 г.; 155,3 на 100 тыс. подросткового населения в 2014 г.). Но основной причиной постановки несовершеннолетних на учет в наркологические кабинеты и наркологические диспансеры является злоупотребление алкоголем, 2 место занимает злоупотребление токсикантами и токсикомания, на последнем месте остается наркомания и злоупотребление наркотиками. По сравнению с 2013 годом, в 2014 году контингент подростков на учете у нарколога сократился на 19,0%, в основном за счет лиц, употребляющих алкоголь с вредными последствиями. В то же время наблюдается прирост учтенного контингента потребителей наркотиков (на 42,9%), что отражает эпидемию употребления новых наркотических средств (спайсов) (таблица 11.1).

Таблица 11.1

Статистические показатели состоящих на учете несовершеннолетних подростков (15 - 17 лет), потребляющих психоактивные вещества, в 2012 - 2014 годах

Заболевания (синдром зависимости)	Состоит на учете под наблюдением на конец года						Темп прироста, %
	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	абс. число	на 100 тыс. населения	абс. число	на 100 тыс. населения	абс. число	на 100 тыс. населения
Алкоголизм	3	11,8	5	15,6	2	6,5	-53,8
Наркомании	-	-	0	0	-	-	-
Токсикомании	2	5,8	1	3,1	-	-	-
Употребление алкоголя с вредными последствиями	447	1303,2	457	1419,3	422	1365,7	-3,8
Употребление наркотиков с вредными последствиями	20	58,3	35	108,7	48	155,3	42,9
Употребление токсических веществ с вредными последствиями	35	102,0	31	96,3	32	103,8	7,6
Итого	507	1478,1	529	1642,9	504	1631,1	-19,0

Следует отметить, что меняется структура употребляемых веществ: если раньше среди токсикантов преобладали летучие растворители, то в настоящее время все чаще причиной для обращения являются галлюцинаторные расстройства вследствие употребления семян дурмана, белены и других растительных препаратов, а также употребление новых дизайнерских наркотиков ("спайсов").

Специалистами наркологической службы постоянно проводятся мероприятия, направленные на улучшение выявляемости, оказание лечебной и реабилитационной помощи данной категории больных. За 2014 год в реабилитационную программу включено 33 подростка (2013 г. - 18 чел.), в том числе 28 человек - в отделении стационарной реабилитации и 5 человек - в отделении амбулаторной реабилитации.

В ноябре 2014 года на территории региона липецкими полицейскими организовано и проведено целевое оперативно-профилактическое мероприятие "Здоровье", направленное на предупреждение распространения алкоголизма, наркомании и табакокурения среди несовершеннолетних, выявление и привлечение к ответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление психоактивных веществ.

Важную роль в профилактике наркотизации населения региона играют общественные и волонтерские организации. В прошедшем году посредством телефонной связи, в том числе по линиям "02", в дежурные части ТО МВД России поступило 788 обращений граждан доверительного характера о незаконном хранении, распространении и перевозке наркотических средств. В сентябре 2014 года заключено двустороннее соглашение УМВД России по Липецкой области и автономной некоммерческой организацией Центр адаптации наркозависимых "Социальный проект - Здоровое Черноземье".

На основе межведомственного взаимодействия решаются задачи ранней профилактики асоциальных явлений в подростковой среде, выявления несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных деяний.

Проводимые межведомственные мероприятия в 2014 году способствовали снижению на 24% (с 363 до 276) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (диаграмма 11.2).

Диаграмма 11.2

Состояние подростковой преступности на территории Липецкой области (общий массив расследуемых преступлений) в 2012 - 2014 годах

Сократилось количество участников уголовно-наказуемых деяний (2012 г. - 328; 2013 г. - 330; 2014 г. - 249). При этом на 33,3% (с 102 до 68) уменьшилось участие в совершении преступлений подростков в возрасте 14 - 15 лет и на 20,6% (с 228 до 181) - подростков возраста 16 - 17 лет.

За последние три года на 44,6% уменьшилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе группы (2012 г. - 92; 2013 г. - 91; 2014 г. - 51); на 25,6% в группах с участием взрослых лиц (2012 г. - 43; 2013 г. - 59; 2014 г. - 32).

Ужесточение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в части ее продажи несовершеннолетним обусловило уменьшение на 42,3% (2012 г. - 52; 2013 г. - 37; 2014 г. - 30) числа подростков, принимавших участие в совершении преступлений в состоянии алкогольного опьянения, на 27,1% (2012 г. - 59; 2013 г. - 46; 2014 г. - 43) сократилось количество преступлений, совершенных данной категорий лиц.

В результате проведения целенаправленных профилактических мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов системы профилактики и образовательных учреждений количество обучающихся, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 29,6% (2012 г. - 240; 2013 г. - 243; 2014 г. - 169).

В 2014 году в структуре подростковой преступности уменьшилось на 43,4% (с 175 до 99) число преступлений средней и на 11,1% (с 135 до 120) небольшой тяжести. Основной массив уголовно-наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, составили преступления против собственности (214, или 77,5%), и в сравнении с 2012 годом их число сократился почти на четверть (2012 г. - 284; 2013 г. - 308; 2014 г. - 214).

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетним от общего количества расследованных за последние три года сократился на 0,6% и составил 3,5% (2012 г. - 4,1%; 2013 г. - 4,1%; 2014 г. - 3,5%). Данный показатель ниже среднероссийского (5,0%) и ряда субъектов Центрального федерального округа (таблица 11.2).

Таблица 11.2

Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре раскрытых преступлений в Центральном федеральном округе в 2013 - 2014 годах

Субъекты ЦФО	Число расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними		Рост, снижение, +/-,%	Удельный вес, %
	2013 г.	2014 г.
Россия	67225	59240	-11,9	5,0
Липецкая область	363	276	-24,0	3,5
Воронежская область	797	743	-6,8	5,8
Курская область	540	476	-11,9	5,2
Рязанская область	357	320	-10,4	4,8
Тамбовская область	451	321	-28,8	4,1
Ивановская область	513	398	-22,4	4,9
Белгородская область	366	295	-19,4	3,7
Брянская область	524	424	-19,1	4,0
Тульская область	498	451	-9,4	5,4
Тверская область	554	491	-11,4	4,9
Орловская область	367	280	-23,7	5

В регионе отмечен прирост правонарушений несовершеннолетних жителей других субъектов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья. Несовершеннолетними гражданами, достигшими 16-летнего возраста, прибывшими в Липецкую область из стран ближнего зарубежья, за период 2012 - 2014 годов совершено 49 административных правонарушений в сфере миграции. Практически всеми иностранными гражданами (98,0%) нарушен режим пребывания (проживания) на территории российского государства, и двумя подростками незаконно осуществлялась трудовая деятельность в регионе. Все материалы для вынесения решений о привлечении к административной ответственности (в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ) направлены в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В целом ежегодно подростками из зарубежных государств совершается около 0,2% административных правонарушений в сфере миграционного законодательства. Выявлены административные правонарушения за периоды:

2012 года - в отношении 10 лиц по ст. 18.8 КоАП РФ и одного - по ст. 18.10 КоАП РФ, по странам выхода: Молдова - 5, Узбекистан, Украина - по 2, Армения, Таджикистан - по одному;

2013 года - в отношении 12 лиц по ст. 18.8 КоАП РФ, по странам выхода: Армения, Молдова - 3, Узбекистан, Таджикистан - по 2, Азербайджан, Грузия - по одному;

2014 года - в отношении 26 лиц по ст. 18.8 КоАП РФ, по странам выхода: Узбекистан - 10, Таджикистан - 8, Азербайджан - 4, Молдова - 3, Украина - один.

Уровень преступности в Липецкой области среди несовершеннолетних иностранных граждан незначителен: за последние три года ими совершено 16 уголовных преступлений (2012 г. - 2; 2013 г. - 5; 2014 г. - 3 преступления), это не превышает 0,04% от общего числа зарегистрированных преступных деяний и, соответственно, влияния на криминогенную ситуацию в регионе не оказывает.

В 2014 году проводилась активная профилактическая работа с детьми и подростками, направленная на предупреждение преступных проявлений в отношении них. Особое внимание уделено вопросам информационного сопровождения деятельности полиции и органов и учреждений системы профилактики в сфере предупреждения преступных проявлений в отношении детей и подростков. Полицейскими по данной тематике организованы и проведены 6295 бесед и лекций, в том числе 4827 - для несовершеннолетних и 1468 - для родителей. Проведены 287 встреч с населением, подготовлено 322 выступления в средствах массовой информации.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Профилактика правонарушений в Липецкой области" региональной государственной программы "Обеспечение общественной безопасности населения и территории Липецкой области" на 2014 - 2020 годы УМВД России по области совместно с Управлением административных органов Липецкой области растиражированы на средства областного бюджета книжки для детей и родителей с рекомендациями о правилах безопасного поведения на улице и дома "Полиция - детям" и "Административный кодекс в картинках" (по 1,5 тыс. экз.), которые распространяются сотрудниками полиции среди несовершеннолетних и населения области при проведении информационной работы.

Представители региональных органов внутренних дел приняли участие в период с 15 по 25 сентября 2014 года в межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции "Дети России".

В мае 2014 года на территории области проведена общероссийская акция "Полиция на страже детства", в рамках которой организована работа детского телефона доверия. На 4-х линиях детского телефона доверия работали представители учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сотрудники отделов организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, правового обеспечения, ЦВСНП УМВД России по Липецкой области.

В ноябре 2014 года по инициативе Управления Минюста России по Липецкой области на базе управления образования и науки Липецкой области в рамках Дня правовой помощи детям проведен вебинар в форме ответов представителей субъектов системы профилактики на вопросы обучающихся образовательных организаций области по нормам уголовного и административного законодательства, степени ответственности за совершенные преступления и правонарушения.

В результате проведенных мероприятий в сфере защиты детей от преступных посягательств правоохранительными органами совместно с субъектами системы профилактики количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, имеет тенденцию стабильного сокращения (2012 г. - 396; 2013 г. - 327; 2014 г. - 278). В последние три года наблюдается тенденция сокращения преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних (2012 г. - 46; 2013 г. - 23; 2014 г. - 20).

В 2014 году особое внимание уделялось вопросам организации работы по обеспечению безопасности детей и подростков на дорогах региона. Работа по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма осуществляется УМВД России по области во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, представителями средств массовой информации.

На территории области в истекшем году произошло 235 дорожно-транспортных происшествий с участием детей, в которых 10 детей погибли и 248 получили ранения различной степени тяжести. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП увеличилось на 5,4% (с 223 до 235), число раненых на 2,5% (с 242 до 248) и на 66,7% (с 6 до 10) - число погибших.

Основную долю пострадавших в ДТП составили дети-пассажиры - 47,3% (или 122). Основными причинами таких происшествий являются: непредоставление преимущества движения другим транспортным средствам, несоответствие скорости конкретным условиям, неправильный выбор дистанции и выезд на полосу встречного движения.

Часто происходят дорожные происшествия с участием детей-пешеходов (96 случаев, или 37,2%), причем в 71,4% случаев виновными установлены водители транспортных средств. По собственной неосторожности пострадали 26 детей-пешеходов (27,1%). Анализ детского дорожно-транспортного травматизма показывает, что в 61,0% случаев пострадали дети подросткового возраста (с 12 до 16 лет) и в 25,2% - младшего школьного возраста (с 6 до 10 лет).

В сентябре 2014 года на территории области проведен месячник безопасности дорожного движения, в рамках которого с начала учебного года в дошкольных учреждениях г. Липецка организован широкий премьерный показ для семи тысяч детей спектакля "Происшествие в городе Светофорске" липецкой театральной студии "Капитошка".

01 сентября 2014 года в рамках Месячника безопасности дорожного движения в области стартовала акция "Притормози перед школой". В День знаний на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций дежурили сотрудники полиции, которые осуществляли усиленный контроль за соблюдением правил дорожного движения и помогали адаптироваться школьникам к транспортной среде. Совместно с инспекторами ГИБДД, ПДН на дорогах дежурили липецкие школьники. Группы детей собственноручно под руководством своих наставников изготовили дорожные знаки ограничения скорости (60, 40 и 20 км/ч), а также таблички с надписью "Притормози перед школой". С этой наглядной агитацией школьники выходили на дорогу и выстраивались цепочкой друг за другом группами вдоль проезжей части. Всем проходящим пешеходам и водителям, которых останавливали дежурившие, раздавали специальные памятки с призывом к взрослым быть внимательными на дороге к самым маленьким участникам дорожного движения.

19 декабря 2014 года в Липецке стартовала акция всероссийского профилактического проекта "Золотая зебра". Целью мероприятия, организованного сотрудниками Госавтоинспекции и продюсерского центра "Краски", явилось предотвращение правонарушений, связанных с наездами на пешеходов, поощрение законопослушных водителей, предоставляющих пешим участникам движения преимущество при переходе пешеходных переходов.

Межведомственная системная работа, направленная на защиту прав и законных интересов детей, способствовала сохранению тенденции снижения основных показателей подростковой преступности, сокращению числа семей, находящихся в социально опасном положении, и эффективности мер профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних.

Мероприятия судов Липецкой области, направленные на развитие дружественного к семье и детям правосудия

С июня 2008 года суды Липецкой области последовательно проводят мероприятия, направленные на развитие дружественного к семье и детям правосудия, по следующим направлениям:

- соблюдение принципа специализации судей, рассматривающих уголовные и (или) гражданские дела и материалы с участием несовершеннолетних;

- активное участие в судопроизводстве помощника судьи с функциями социального работника;

- психологическое сопровождение несовершеннолетних правонарушителей, жертв преступлений, а также детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- социальная диагностика личности несовершеннолетнего и совершенного им правонарушения;

- составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя как основы его реабилитационной программы;

- проведение психолого-педагогического исследования по гражданскому делу, связанному с воспитанием детей;

- проведение различных профилактических мероприятий с несовершеннолетними и их семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

- проведение процедуры медиации в целях урегулирования конфликтов, вытекающих из семейных правоотношений;

- способствование развитию школьных служб примирения как меры первичной профилактики правонарушений и внутришкольных конфликтов;

- повышение уровня взаимодействия судебной, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, прокуратуры, органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальных служб в сфере охраны прав ребенка и семьи.

Практически все суды области не ограничиваются только качественным рассмотрением дел указанной категории, но и самостоятельно ведут активную профилактическую работу с родителями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а также общественную деятельность.

В судах области проводятся заседания Координационного совета по развитию ювенальных технологий, межведомственные совещания, круглые столы с участием органов профилактики и надзора, на которых обсуждаются вопросы взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

Большое внимание уделяется правовому просвещению подрастающего поколения. Хорошей традицией стало проведение председателем Липецкого областного суда в здании суда открытых правовых уроков для школьников и учащихся средних специальных и высших учебных заведений, где ребята более подробно знакомятся с судебной системой Российской Федерации, со своими правами и обязанностями, с особенностями уголовной и административной ответственности.

Помощники Липецкого областного суда ежемесячно проводят профилактические беседы с несовершеннолетними, содержащимися в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области.

Судьи области и их помощники выступают с лекциями в общеобразовательных школах, проводят мероприятия на правовую тематику. Так, например, в Советском районном суде г. Липецка совместно с ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" на протяжении четырех лет работает проект "Школа родителей", направленный на исправление родителей - кандидатов на лишение родительских прав. В основном речь идет о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, которым предлагается помощь в лечении и последующей реабилитации. В период с октября 2010 года по декабрь 2014 года в "Школу родителей" было направлено 356 человек. В прохождение коррекционной программы включилось 136 человек, большинство на данный момент прошли курс лечения.

Елецким городским судом Липецкой области в рамках реализации программы клуба "ЛадьЯ" 12 марта 2014 года проведено мероприятие "Хочу изменить свой образ" для женщин, состоящих на внутрисудебном контроле; 30 июня 2014 года проведено занятие с элементами тренинга с лицами, состоящими на учете.

В апреле 2014 года помощники судей совместно с педагогом-психологом Г(О)БОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения" провели внеклассное занятие для учащихся 8-х классов МБОУ гимназии N 11 г. Ельца на тему: "Интернет-зависимость и ее последствия". К 69-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне для детей, состоящих на внутрисудебном учете, проведен конкурс рисунков, плакатов, сочинений, стихов на тему "Никто не забыт, ничто не забыто".

В октябре 2014 года в Елецком государственном университете им. И.А. Бунина состоялось подведение итогов конкурса на тему "Символ единения российского народа", организованного Елецким городским судом Липецкой области и Елецким государственным университетом им. И.А. Бунина.

В декабре 2014 года в Елецком городском суде состоялось праздничное мероприятие, посвященное Дню матери, участниками которого стали семьи, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в ОДН ОМВД России по г. Ельцу.

Помощники судей опубликовали в газете "Красное знамя" статьи по профилактике семейного неблагополучия: "Чужих детей не бывает" и "Дети шалят, родители платят". На базе Елецкого городского суда выпускается журнал "Информационный вестник правосудия, дружественного семье и детям", в котором регулярно публикуется информация о профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися на учете.

В Октябрьском районном суде г. Липецка в марте 2014 года для студентов Липецкого металлургического колледжа проведен "круглый стол" на тему "Права, обязанности и ответственность граждан". В апреле подростки, состоящие на внутрисудебном учете в Октябрьском суде, приняли участие в ежегодной экологической акции "Зеленое кольцо города" в лесополосе МУП "Ленинский Лесхоз" и высадили саженцы деревьев.

Судьи совместно с прокуратурой Октябрьского района, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского округа г. Липецка, педагогами-психологами Центра психолого-медико-социального сопровождения" приняли участие в месячнике "Вместе против наркотиков", в рамках которого проведены профилактические беседы с учащимися школ Октябрьского района г. Липецка в ДДТ "Октябрьский" о вреде наркотических средств, алкоголя и табака.

В 2014 году в Октябрьском районном суде г. Липецка проведены конкурсы детских рисунков, посвященные 69 годовщине Победы в Великой Отечественной войне, и на темы "Здоровый образ жизни", "Мир глазами детей". В конкурсе приняли участие школьники Октябрьского района г. Липецка. В ноябре в здании суда проведена экскурсия для студентов 2 курса Г(О)БОУ СПО "Липецкий машиностроительный колледж".

В Левобережном районном суде г. Липецка в 2014 году продолжил активную работу "Молодежный клуб". Проведено 9 заседаний с участием несовершеннолетних и их родителей, состоящих на учете: "Я личность" (январь 2014 года), "Наркотики и мы несовместимы" (апрель 2014 года), "Победы России" (май 2014 года) и другие. Ряд заседаний "Молодежного клуба" проведен в общегородском масштабе с участием подростков, состоящих на профилактическом учете в судах города Липецка. Кроме того, с мая 2014 года "Молодежный клуб" выпускает информационные листовки под названием "Молодежный форум", содержащие актуальную информацию для несовершеннолетних (например, о вреде наркотиков; об организации досуга несовершеннолетних в г. Липецке и др.).

Во всех мероприятиях, проводимых по инициативе судебных органов, принимают участие специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, опеки и попечительства, органов внутренних дел.

В Правобережном районном суде г. Липецка продолжена деятельность клуба "Духовное возрождение семьи", где судьи и их помощники, психологи, представители православной церкви проводят совместные мероприятия с подшефными подростками и их родителями, учащимися учебных заведений. В сентябре 2014 года сотрудники суда организовали для подшефных детей экскурсию в музей Льва Николаевича Толстого; в декабре 2014 года провели в здании суда экскурсию для воспитанников 8 кадетского класса школы-интерната N 2.

В Данковском городском суде Липецкой области успешно работает клуб "Все в твоих руках", где судьи и их помощники, а также представители органов системы профилактики проводят мероприятия, направленные на предотвращение повторных преступлений, с подростками, состоящими на профилактическом учете.

Практически во всех судах области были проведены праздничные мероприятия для детей, посвященные 69-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне и Дню защиты детей.

В Липецком областном суде проведен конкурс "Среди высоких слов - всех выше слово "Мать", приуроченный ко Дню матери в России. Участниками конкурса явились дети судей, аппарата судов и подростки, состоящие на профилактическом учете либо оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 суды области активно способствуют созданию и развитию школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении.

Так, по инициативе Советского районного суда г. Липецка такие службы организованы в общеобразовательных школах N 49 и 55 г. Липецка; по инициативе Октябрьского районного суда г. Липецка - в школах N 17, 20, 21, 69, 70 г. Липецка; по инициативе Правобережного районного суда г. Липецка - в школе N 8 г. Липецка; по инициативе Елецкого городского суда - во всех школах г. Ельца.

На базе Липецкого областного суда проводятся практические семинары, где обсуждаются вопросы создания указанных служб. Так, в январе 2014 года с участием представителей общественного центра "Судебно-правовая реформа" г. Москва, АНО "Служба медиации" проведен семинар по теме "Разработка концепции и рекомендаций по созданию и поддержке служб примирения в Липецкой области"; в августе 2014 года с участием представителей АНО "Служба медиации" проведен семинар "Восстановительные практики и Службы примирения".

Проводимые судами мероприятия во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики способствуют как снижению правонарушений несовершеннолетних, так и укреплению института семьи.

В 2014 году судами области рассмотрено 155 уголовных дел (107 уголовных дел - районными федеральными судами, 48 уголовных дел - мировыми судебными участками) в отношении 173 несовершеннолетних. Всего осуждено 72 несовершеннолетних, в отношении 101 несовершеннолетнего уголовные дела прекращены (в 8 случаях - по реабилитирующим основаниям, в 91 случае - по нереабилитирующим основаниям) (таблица 11.3).

Осуждено 72 несовершеннолетних, из них: к лишению свободы на определенный срок - 11, к лишению свободы условно - 28, ограничению свободы - 6, к исправительным работам - один, к обязательным работам - 14, к штрафу - 12. При этом 8 несовершеннолетних освобождены от отбывания наказания, в том числе 4 несовершеннолетних в связи с применением акта амнистии, двое - в связи с направлением в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, один - в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия. В отношении 91 несовершеннолетнего уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям. В отношении одного несовершеннолетнего применены принудительные меры медицинского характера.

В отношении одного несовершеннолетнего уголовное дело прекращено в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Удовлетворено 17 постановлений следователя о применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия по прекращенным в ходе расследования уголовным делам.

Таким образом, всего в 2014 году применены принудительные меры воспитательного воздействия в отношении 18 несовершеннолетних. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа судами Липецкой области направлены 4 подростка; в ЦВСНП УМВД России помещены 33 несовершеннолетних правонарушителя.

Оправдательные приговоры в 2014 году в отношении несовершеннолетних не выносились.

Таблица 11.3

Рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних за 2012 - 2014 годы

Год	Рассмотрено		Осуждено			Прекращено
	дел	лиц	реальное лишение свободы	условное осуждение	иные меры наказания	принудительные меры воспитательного воздействия	примирение с потерпевшим	по реабилитирующим основаниям
2012	236	285	34	54	43	33	144	4
2013	225	248	15	40	41	33	137	3
2014	155	172	11	28	33	18	90	0

С момента применения судами ювенальных технологий и проведения активных мероприятий, направленных на профилактику преступности несовершеннолетних, к 2014 году:

- в 2.5 раза сократилось количество несовершеннолетних участников преступлений;

- в 6,6 раз сократилось количество преступлений, совершенных повторно ранее судимыми подростками;

- в 3 раза сократилось количество преступлений в отношении несовершеннолетних потерпевших.

Судами области рассмотрено в 3,3 раза меньше уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Количество несовершеннолетних, в отношении которых рассматривались уголовные дела, сократилось в 3,6 раза.

В два раза реже суды области стали применять к несовершеннолетним наказание в виде реального лишения свободы. Так, если в 2007 году наказание в виде лишения свободы было назначено в отношении 12,6% несовершеннолетних (от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены уголовные дела), то в 2014 году лишение свободы назначено в отношении 6,3% несовершеннолетних.

Количество рассмотренных в судах дел о лишении родительских прав с 2009 года сократилось на 46% (с 537 до 287), число принятых решений о лишении родительских прав уменьшилось на 45% (с 403 до 220). Одновременно отмечается увеличение случаев обращения в суды с исками об ограничении в родительских правах (с 17 в 2009 году до 69 в 2013 году).

Общее количество споров о лишении родительских прав по сравнению с 2013 годом в настоящем году продолжает оставаться на уровне прошлого года. Количество исков об ограничении в родительских правах в 2014 году составило 69, что незначительно превышает количество таких обращений в 2013 году. По искам об отмене ограничения в родительских правах в 2014 году поступило 6 исков, и все иски были удовлетворены. В 2013 году рассмотрено 8 дел, из которых 5 требований были удовлетворены (в 2012 году таких дел было рассмотрено 6 и 4 иска удовлетворены).

Таким образом, если в 2013 году отмечалось увеличение решений о лишении родительских прав, в том числе и решений об удовлетворении таких исков, то в 2014 году отмечается стабильная ситуация как по общему количеству вынесенных решений, так и по количеству удовлетворенных исков.

По спорам, связанным с воспитанием детей, суды стали более активно применять предусмотренную положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" процедуру медиации, т.е. способ урегулирования споров с помощью медиатора в целях достижения сторонами взаимоприемлемого решения. Всего по спорам, связанным с определением порядка общения либо места жительства детей, процедура медиации применялась по 36 делам, из них по 28 делам судами утверждены медиативные соглашения в качестве мировых либо производства по делам прекращены в связи с отказом от иска по причине достижения соглашения по возникшему спору.

Раздел 12. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях

В воспитательных колониях в соответствии с частью 9 статьи 74 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

В рамках мероприятий по оптимизации штатной численности уголовно-исполнительной системы согласно перечню исправительных учреждений и следственных изоляторов территориальных органов федеральной службы исполнения наказаний России в 2013 году Усманская воспитательная колония ликвидирована.

В связи с этим несовершеннолетние, совершившие преступление на территории Липецкой области и осужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания в Бобровскую воспитательную колонию УФСИН России по Воронежской области.

В настоящее время в Бобровской воспитательной колонии содержатся 5 несовершеннолетних осужденных жителей Липецкой области.

В учреждении осуществляется социальная работа с осужденными, направленная на их реабилитацию и подготовку к освобождению. С первых дней нахождения несовершеннолетних в условиях изоляции и до окончания срока отбывания наказания обеспечивается психологическое сопровождение осужденных психологами учреждений уголовно-исполнительной системы.

В Бобровской воспитательной колонии обеспечивается общеобразовательное и профессиональное обучение воспитанников. По окончании обучения воспитанники получают соответствующие документы.

Порядок организации воспитательной работы с осужденными в колонии определяется Инструкцией об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказания.

В целях своевременного оказания содействия в решении вопросов трудового и бытового устройства после освобождения администрация колонии взаимодействует с органами и учреждениями системы профилактики Липецкой области и областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Раздел 13. Деятельность общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних

Общественные объединения продолжили играть особую роль в решении проблем детства, в обеспечении развития, образования и просвещения подрастающего поколения. Анализ работы некоммерческих организаций в 2014 году показывает, что сфера их деятельности по оказанию помощи семье и детям расширилась. Общественные организации широко привлекаются к участию в выполнении социальных программ в интересах детей, к работе по сбору и распределению гуманитарной помощи среди населения. Совместно с государственными структурами проводят благотворительные мероприятия в пользу детей, малоимущих семей, праздники, посвященные Международному дню защиты детей.

В 2014 году общественные организации продолжали оказывать материальную, юридическую, социально-психологическую помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организовали общественное попечительство над детскими домами и школами-интернатами, социальными учреждениями, оказывали помощь детям-инвалидам, помогали детям, пострадавшим в результате войны на юго-востоке Украины.

Расширяется практика участия общественных организаций в реализации федеральных и региональных программ в интересах детей. Важно отметить, что наряду с традиционными формами в 2014 году появились новые формы работы общественных объединений.

В Липецкой области осуществляют деятельность 1375 некоммерческих организаций, в том числе деятельность 190 некоммерческих организаций направлена на решение проблем несовершеннолетних.

В соответствии с Законом Липецкой области от 04 декабря 2013 года N 218-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и государственной программой Липецкой области "Реализация внутренней политики Липецкой области" в 2014 году 16 социально ориентированных некоммерческих организаций получили государственную поддержку на сумму более 10,5 млн. рублей на реализацию социальных проектов по ряду приоритетных направлений (таблица 13.1).

Таблица 13.1

Финансирование некоммерческих организаций для реализации социальных проектов в 2014 году

Приоритетные направления поддержки	Количество некоммерческих организаций, получивших поддержку	Сумма субсидий, руб.
Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства	4	3 907 721,00
Социальная адаптация детей-инвалидов	2	1 428 087,00
Развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии	4	1 235 148,00
Профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни	4	3 354 138,00
Профилактика социально опасных форм поведения граждан	2	585 057,00
Итого	16	10 510 151,00

Так, Липецкой областной общественной организацией поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Становление" реализованы мероприятия, направленные на социализацию, защиту прав и интересов выпускников учреждений государственной поддержки детства.

Более 700 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили юридическую поддержку в форме консультаций, составления документов и представления их интересов в суде. Более 100 человек получили психолого-педагогическую помощь в ходе тренингов по предупреждению конфликтных ситуаций, снижению уровня тревожности. Организацией осуществлялись мероприятия по трудоустройству выпускников, оказанию им помощи в обустройстве быта в приобретенном для них жилье (подарены мягкая мебель, бытовая техника, кухонные принадлежности). Для семерых студентов профессиональных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе ФГБОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет" организовано обучение по программе дополнительного профессионального образования на тему "Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов: современные подходы". В ноябре 2014 года двое выпускников-сирот трудоустроены в ЛООО "Становление" в качестве помощников специалиста по социальной работе.

В целях адаптации и социализации детей-инвалидов и членов их семей Автономная некоммерческая организация "Липецкий центр психического развития и оздоровительных систем "Мир детей и взрослых" реализует проект "Время милосердия". Мероприятия проекта направлены на повышение качества жизни детей с расстройствами аутистического спектра (РАС) и сопровождение семей, в которых проживают эти дети, междисциплинарной командой специалистов (психолог, логопед-дефектолог, музыкальный работник, инструктор ЛФК и др.). В рамках проекта оказывается ежедневная комплексная коррекционно-развивающая помощь детям с РАС и консультационная работа с родителями, направленная на формирование специальных компетенций, необходимых для воспитания и обучения детей с отклонениями психического развития, налаживание взаимоотношений между детьми и их родителями. В ходе индивидуальной и групповой коррекционно-развивающей работы у детей с РАС повышается уровень социальной адаптации, улучшаются речевые навыки, приобретаются социально приемлемые формы поведения. У родителей и родственников детей повышается эмоциональная стабильность за счет снижения уровня агрессии.

Липецкой региональной общественной организацией инвалидов "Мы вместе" проводятся мероприятия, направленные на решение проблем воспитания и образования детей в семьях, где родители являются инвалидами, поддержку этих семей, защиту интересов несовершеннолетних и семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Для детей из семей инвалидов организуются культурно-массовые мероприятия, спортивные праздники, турниры по боулингу и бильярду. Семьям предоставляется возможность совместного посещения с детьми культурно-досуговых и спортивных мероприятий.

Областной общественной организацией инвалидов "Федерация спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата и спорта лиц с интеллектуальными нарушениями" на протяжении пяти лет проводятся Параспартакиады для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья. Соревновательная часть Параспартакиады направлена на развитие и пропаганду физической культуры и спорта среди детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья, а также их реабилитацию и социализацию.

В 2014 году состоялась V летняя Параспартакиада для детей и молодежи "Мир без границ". В соревнованиях приняли участие 234 спортсмена в возрасте от 11 до 17 лет из 19 муниципальных образований области, из 8 специальных (коррекционных) образовательных организаций.

Некоммерческие организации ведут активную работу по профилактике опасных заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

Липецким областным отделением общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" организовано участие детей и подростков в областном конкурсе рисунков, видеороликов и слоганов "ВИЧ: знать и бороться!". Проведена смена волонтерских объединений на базе загородного оздоровительного лагеря "Спартак", участниками которого стали 50 юных лидеров в возрасте 13 - 15 лет. С целью поддержки ВИЧ-инфицированных граждан и членов их семей специалистами Красного Креста совместно с Центром СПИД организован новогодний утренник для ВИЧ-инфицированных детей и детей из семей ВИЧ-инфицированных граждан.

В декабре 2014 года были вручены 200 сладких подарков детям беженцев из Украины, проживающим в пунктах временного размещения в г. Липецке.

Липецкой областной историко-патриотической общественной организацией "Наследники А. Невского" проводились занятия с воспитанниками Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области по разработанным программам:

- "Мир через культуру" совместно с Липецкой областной детской библиотекой и библиотечно-информационным центром им. П.П. Семенова-Тянь-Шанского;

- "Слово добра и надежды" совместно с Липецкой и Задонской епархией;

- "Долг служения Отечеству" совместно с ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами Вооруженных Сил Российской Федерации.

На базе Липецкой областной детской библиотеки для подростков организована работа "Компьютерной школы". С подростками проведены мероприятия, посвященные памятным датам России и Липецкой области:

- "Край родной, навек любимый" к 60-летию образования Липецкой области;

- "Великий подвижник Святой Руси" к 700-летию со дня рождения Сергия Радонежского;

- "Первая мировая война: великая и забытая" к 100-летию начала Первой мировой войны;

- "По следам царя Салтана" к 215-ой годовщине со дня рождения А.С. Пушкина;

- "М.Ю. Лермонтов и Липецкий край" к 200-летию со дня рождения великого поэта М.Ю. Лермонтова;

- молодежные православные Чтения к 290-летию перенесения мощей святого благоверного князя Александра Невского из Владимира в Петербург.

Для воспитанников Центра организована военно-спортивная, тактическая игра "Лазертаг", включающая соревнования по военно-прикладным видам спорта и этапы интеллектуально-творческой игры на кубок Александра Невского.

Для подростков, совершивших правонарушения под воздействием психоактивных веществ, Липецким региональным отделением общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" в рамках социального проекта "Азимут" проводятся консультации и тренинги социальной адаптации. Оказана поддержка 193 подросткам группы риска.

Новым направлением деятельности некоммерческих организаций стала работа лаборатории медиации, занимающейся внесудебным разрешением конфликтных ситуаций при помощи квалифицированного специалиста. С сентября 2014 года Автономной некоммерческой организацией "Служба медиации" реализуется проект "Развитие практики примирения в системе школ города Липецка", целью которого является содействие снижению напряженности во взаимоотношениях учащихся школ и более успешной социализации детей. Службы примирения созданы в трех школах г. Липецка. В ходе семинаров по восстановительным практикам, организованным на базе Липецкого областного суда, навыки восстановительной медиации приобрели кураторы из числа педагогов образовательных организаций и учащихся-волонтеров. В случае возникновения сложных конфликтных ситуаций проводятся супервизии и примирительные процедуры. Более 50 человек из 30 образовательных организаций получили информацию о восстановительных практиках, их практическом применении в рамках организации процесса обучения и воспитания.

Продолжилась реализация проекта "Молодое поколение за безопасность дорожного движения" Липецкой региональной общественной детско-юношеской организацией "Союз юных инспекторов движения", целью которого является воспитание законопослушных участников дорожного движения, пропаганда среди детей и молодежи Правил дорожного движения, расширение системы знаний и практических навыков безопасного поведения на дороге. В ходе реализации проекта его участниками стали более 10000 человек

По инициативе Липецкой областной общественной организации "Союз Борьбы за Народную Трезвость - Липецк" в муниципальных районах и городских округах развивается сеть спортивных подростковых и молодежных клубов. Проект "Здоровье - это здорово!" направлен на информирование молодежи по вопросам здорового образа жизни; вовлечение молодых людей в акции по пропаганде спорта и здорового образа жизни, систематические занятия спортом в спортивных клубах. В ходе проекта в 4 муниципальных образованиях Липецкой области созданы молодежные спортивные клубы, в которых занимаются более 100 человек. Подготовлены 49 лидеров и активистов здорового образа жизни. Общее количество молодежи, которой оказаны просветительские услуги, составило 6,5 тыс. человек.

Активизировали свою деятельность по работе с несовершеннолетними организации, занимающиеся гражданско-патриотическим воспитанием. Так, в рамках проекта "Ты не один" Липецкой областной общественной организацией "Союз офицеров Воздушно-десантных войск и ветеранов боевых действий" велась профилактика социально опасных форм поведения подростков через вовлечение молодежи в занятия по военно-прикладным видам спорта, формирование устойчивой мотивации к учению, воспитание и развитие навыков здорового образа жизни. В феврале 2014 года проведен марш-бросок, посвященный подвигу 6 роты Псковской десантно-штурмовой дивизии и памяти воина-десантника Романа Пахомова. В мероприятии приняли участие ветераны боевых действий, курсанты военно-патриотического клуба "Десантник", кадеты школы-интерната N 2, учащиеся православной гимназии. Всего в мероприятиях проекта приняло участие более 600 человек.

На воспитание "родителей нового поколения" нацелен проект "Родители XXI века" частного образовательного учреждения дополнительного образования "Бизнес-Развитие". В ходе проекта специалисты учреждения повышают уровень родительских знаний об особенностях воспитания детей. Проводимые семинары, мастер-классы, тренинги для детей и родителей, семейные творческие программы способствовали увеличению проводимого совместно родителями и детьми времени, появлению общих интересов и формированию семейных традиций. Участниками проекта стали 65 молодых семей, в том числе 38 из Липецкого, Хлевенского и Задонского районов. В мероприятиях приняли участие более 200 жителей области. Консультации семейных психологов и педагогов получила 21 семья.

Общественные организации в 2014 году активно вовлекались в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства в рамках социального партнерства некоммерческих организаций и государственных структур. Общественные организации консолидируются в поиске путей реализации задач, связанных с решением проблем материнства и детства.

Заключение

Современное положение семей с детьми в Липецкой области обусловлено произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизни общества. Комплекс принятых в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года мер позволил достичь значительных результатов.

Реализация мероприятий государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области", направленных на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, способствовала стабилизации демографической ситуации, росту уровня благосостояния семей с детьми.

Положительная динамика в демографическом развитии региона характеризуется увеличением общего показателя рождаемости, доли детского населения в возрастной структуре населения области, количества многодетных семей.

Обеспечение благополучного и защищенного детства остается одним из основных приоритетов региональной политики. Система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер, совершенствования технологий помощи гражданам с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе на основании социального контракта. Комплексная поддержка государства позволяет семье чувствовать уверенность в будущем, ощущать себя защищенной от рисков, связанных с появлением ребенка или нескольких детей в семье.

Совершенствование механизмов оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям осуществлялось через разработку логистики в соответствии с правилами организации трехуровневой системы и порядками оказания медицинской помощи; расширение пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных болезней, антенатальной и перинатальной высокотехнологичной помощи; развитие технологий скрининговых исследований заболеваемости детей; повышение качества реабилитационной помощи детям путем расширения обучающих программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов. Внедрение новых технологий по оказанию помощи женщинам и детям создали условия для сохранения и восстановления репродуктивного здоровья женщин, улучшения показателей здоровья детского населения области.

Для семей с детьми особое значение имеет вопрос доступности качественного обучения и воспитания. В целях решения задачи по повышению доступности дошкольного образования в 2014 году реализован комплекс мер, направленный на создание дополнительных мест в муниципальных детских садах и развитие сети негосударственных частных образовательных организаций дошкольного образования. Благодаря принятым мерам показатель очередности на зачисление в дошкольные образовательные организации сократился, несмотря на рост рождаемости.

Доступность качественного образования для всех категорий граждан, независимо от места жительства и состояния здоровья, обеспечивалась за счет создания качественных условий получения образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; развития дистанционных форм обучения; создания адаптивной образовательной среды для обучающихся с особыми возможностями здоровья. Продолжается работа по созданию универсальной безбарьерной среды и оснащению общеобразовательных организаций специальным оборудованием и приспособлениями для коррекционной работы и обучения детей-инвалидов. Вместе с тем, несмотря на значимость мер государственной поддержки, необходимо принимать меры по созданию условий для социализации детей-инвалидов, их интеграции в среду здоровых сверстников, преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами.

Значительное внимание уделяется профилактике социального сиротства и развитию различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан. Доля семейного устройства детей-сирот достигла 83,4%. В области продолжается внедрение эффективных технологий социальной реабилитации семей, имеющих проблемы; популяризация семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сопровождения замещающих семей.

Особого внимания требует вопрос обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение его видится не только в увеличении объема финансовых средств, но и в повышении условий координации, взаимодействия, ответственности всех областных и муниципальных органов власти, отвечающих за данное направление работы.

Продолжалась работа по ключевым направлениям организации активного отдыха, физической культуры и спорта: развивалась инфраструктура массового спорта, проводились физкультурные и спортивные мероприятия для различных возрастных групп населения; использовались средства массовой информации для формирования у населения, особенно детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В регионе реализуется комплексный, межведомственный подход к обеспечению эффективности механизмов защиты прав и интересов детей, раннего выявления детей и семей, находящихся в социально опасном положении, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия. Достигнуты позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности. Сократилось количество уголовно-наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, снизилось число преступных посягательств в отношении детей и подростков.

На решение задач по обеспечению прав детей и семей, имеющих детей, их жизнеобеспечения направлена реализация Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы, которая предусматривает создание условий для поддержки позитивных тенденций в семейной политике.

Комплекс мер, направленных на повышение качества жизни, защиту прав и законных интересов семьи и детей в 2015 году, предусматривает:

1. Улучшение демографической ситуации в Липецкой области.

1.1. Продолжить реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" на 2014 - 2020 годы.

1.2. Установить дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в целях стимулирования рождаемости и создания благоприятных условий для улучшения их материального положения.

1.3. Активизировать на муниципальном уровне работу по проведению мероприятий, направленных на поощрение ответственного родительства, повышение статуса отцовства, материнства, сохранение репродуктивного здоровья молодого населения.

2. Повышение уровня жизни семей, имеющих детей.

2.1. Обеспечить повышение уровня жизни семей с детьми за счет сохранения положительной динамики основных показателей социальной поддержки и введения дополнительных льгот и гарантий семье.

2.2. Совершенствовать технологии оказания государственной социальной помощи на основе адресности, комплексности, использования социального контракта, ориентированного на развитие внутренних ресурсов семьи, повышение ответственности за воспитание ребенка.

3. Улучшение жилищных условий семей, имеющих детей.

3.1. Осуществить реализацию государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ".

3.2. Создать условия для предоставления в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

3.3. Продолжить реализацию комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

4. Совершенствование медицинской помощи женщинам и детям.

4.1. Обеспечить реализацию комплекса мер государственной программы "Развитие здравоохранения Липецкой области на 2013 - 2020 годы".

4.2. Повысить эффективность службы родовспоможения и детства путем совершенствования механизмов оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям и обеспечить:

- снижение показателя материнской смертности путем совершенствования оказания медицинской помощи в учреждениях родовспоможения;

- снижение младенческой смертности за счет совершенствования пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных заболеваний, неонатальной высокотехнологичной медицинской помощи;

- снижение смертности детей посредством совершенствования специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

- увеличение доли женщин, принявших решение вынашивать беременность, через совершенствование работы пренатального консилиума;

- повышение качества реабилитационной помощи детям-инвалидам путем увеличения охвата всеми видами реабилитации;

- совершенствование профилактической работы среди детей и родителей по вопросам формирования здорового образа жизни с участием специалистов Центров здоровья, созданных на базе учреждений здравоохранения, в том числе с использованием выездных форм работы для жителей сельской местности.

5. Обеспечение качественного образования детей:

5.1. Реализовать Комплекс мер по модернизации общего образования Липецкой области.

5.2. Обеспечить доступность качественного образования для всех категорий граждан независимо от места жительства и состояния здоровья через:

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для всех лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья;

- поэтапное внедрение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;

- распространение информационных технологий в процессе обучения и управления образовательной системой;

- переход образовательных учреждений на оказание услуг в электронном виде.

5.3. Обеспечить реализацию Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.

5.4. Реализовать План основных мероприятий концепции математического образования в Липецкой области на 2015 год.

5.5. Осуществить модернизацию системы дошкольного образования и обеспечить:

- ликвидацию очередности в муниципальные организации дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования и обеспечение поэтапного решения проблем организации дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет.

5.6. Совершенствовать систему дополнительного образования детей посредством:

- более эффективного использования инфраструктуры системы дополнительного образования детей;

- внедрения современных, интересных для детей дополнительных образовательных программ, в том числе спортивно-туристической и научно-технической направленностей;

- организации работы по совершенствованию механизма учета детей, охваченных программами дополнительного образования детей;

- развития механизмов финансового обеспечения дополнительных общеобразовательных программ на основе нормативно-подушевого финансирования учреждений дополнительного образования детей.

5.7. Осуществить развитие системы профессионального образования через обновление материально-технического оснащения лабораторного оборудования профессиональных образовательных организаций, включенных в состав производственно-образовательных объединений, в рамках бюджетного финансирования, предусмотренного государственной программой Липецкой области "Развитие образования Липецкой области".

6. Развитие инфраструктуры организации досуга, отдыха и оздоровления детей.

6.1. Совершенствовать систему организации культурного досуга детей и семей, имеющих детей посредством:

- обеспечения в Год литературы условий для повышения читательской культуры детей, реализации творческих программ патриотического и нравственного воспитания на основе межведомственного взаимодействия учреждений культуры, образования, творческих писательских организаций;

- реализации проекта "Библиотека - социальный центр";

- создания многофункциональных центров на базе культурно-досуговых учреждений;

- активизации гастрольной и филармонической деятельности областных учреждений культуры в муниципальных образованиях области;

- развития сети учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, открытия новых направлений и специальностей в детских школах искусств.

6.2. Продолжить развитие системы физического воспитания и спорта детей и семей с детьми.

6.2.1. Продолжить развитие учреждений дополнительного образования (детских спортивных школ) в муниципальных районах Липецкой области.

6.2.2. Провести мероприятия по усовершенствованию системы физического воспитания и созданию современной материально-технической базы для внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" среди детей от 6 до 18 лет.

6.2.3. Продолжить работу по открытию групп адаптивной физической культуры для детей инвалидов на базе муниципальных плавательных бассейнов

6.3. Совершенствовать систему организации отдыха и оздоровления детей, способствующую их воспитанию и развитию, в ходе реализации подпрограммы 4 "Отдых и оздоровление детей" государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области" через:

- развитие сети оздоровительных учреждений, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

- разработку механизма (порядка) согласования реорганизации (ликвидации) действующих (временно недействующих) оздоровительных учреждений или перепрофилирования работы оздоровительных учреждений независимо от формы их собственности;

- реализацию межведомственного подхода к решению вопросов финансового, организационного, административного, методического, информационного обеспечения организации отдыха и оздоровления детей;

- создание безопасной, комфортной среды в учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- развитие и совершенствование организационных форм и содержания отдыха и оздоровления детей: проведение профильных лагерных смен спортивно-туристической, художественно-эстетической, научно-технической, эколого-биологической и других направленностей; палаточных смен туристско-краеведческой, археологической и религиозной направленности;

- организацию, проведение и участие в межрегиональных, областных, всероссийских акциях, фестивалях, смотрах, выставках и конкурсах по организации отдыха и оздоровления детей.

7. Содействие трудовой занятости несовершеннолетних.

7.1. Продолжить реализацию подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" государственной программы Липецкой области "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области".

7.2. Обеспечить комплексный подход к организации трудовой занятости несовершеннолетних на основе системной работы с работодателями, образовательными организациями, реализации информационных проектов.

8. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми.

8.1. Обеспечить развитие системы социального обслуживания семьи и детей посредством:

- обеспечения "шаговой доступности", расширения количества и качества услуг семьям с детьми и детям в рамках социального сопровождения семьи;

- создания единой межведомственной системы повышения квалификации социальных работников и формирования межведомственного профессионального пространства для обсуждения вопросов по решению проблемы ранней профилактики социального сиротства, выявлению, обобщению и трансляции инновационного опыта;

- формирования Интернет-ресурса, на котором семьи с детьми и несовершеннолетние могли общаться со специалистами по вопросам социального обеспечения, предоставления консультативных услуг; получить консультации по телефону доверия.

- организации выездных мероприятий психологов ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью конструктивного разрешения кризиса семьи;

- широкого информирования населения о возможностях получения социальной, психологической и иных видах помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;

- организации на основе межведомственного взаимодействия социального сопровождения семей с детьми, в том числе родителей, опекунов, попечителей и иных законных представителей несовершеннолетних, включающего предоставление медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

8.2. Улучшить социальное положение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья посредством:

- реализации мероприятий государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области";

- разработки межведомственного алгоритма решения проблем семей с детьми-инвалидами и программно-целевых механизмов, направленных на профилактику инвалидности в раннем возрасте, полноценную медико-социальную реабилитацию детей с инвалидностью и с ограниченными возможностями здоровья;

- проведения абилитации и реалибитации детей-инвалидов, в том числе в раннем возрасте;

- создания условий по преодолению изолированности семей с детьми-инвалидами, интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников и самореализации родителей детей-инвалидов в трудовой и общественной деятельности;

- формирования позитивного и заинтересованного отношения граждан к детям-инвалидам на основе проведения совместных досуговых, оздоровительных, спортивных мероприятий с использованием информационных, телекоммуникационных технологий.

8.3. Совершенствовать работу по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через:

- обеспечение выполнение плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области;

- реализацию инновационной социальной программы Липецкой области "Благополучная семья - стабильность в регионе";

- развитие системы раннего выявления семейного неблагополучия.

8.4. Обеспечить эффективную профилактику семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми через:

- разработку регламента межведомственного взаимодействия органов и учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

- разработку порядка информирования о случаях жестокого обращения с несовершеннолетними органов опеки и попечительства организациями, в том числе органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;

- разработку регламента межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и подведомственных учреждений по постинтернатному сопровождению выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- привлечение социально ориентированных некоммерческих и общественных организаций к решению вопросов предотвращения и раннего выявления жестокого обращения с несовершеннолетними;

- проведение мероприятий по профессиональному обучению и трудоустройству выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- внедрение новых технологий и методов работы по социально-психологической помощи в специализированных учреждениях (отделениях) для реабилитации несовершеннолетних, ставших жертвами насилия и преступных посягательств;

- организацию досуга и психолого-педагогической помощи для детей из семей, имеющих высокий риск жестокого обращения с несовершеннолетними;

- проведение областных акций и мероприятий, направленных на профилактику жестокого обращения с детьми и подростками, укрепление семейных ценностей, формирование нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми и подростками;

- информирование населения о возможностях получения поддержки в детско-родительских отношениях и помощи в случаях жестокого обращения с детьми через распространение рекламно-информационных материалов, функционирование общероссийского детского "телефона доверия" и в ходе проведения массовых мероприятий для детей и родителей;

- размещение социальной рекламы, направленной на пропаганду ответственного родительства, противодействие жестокому обращению с детьми, продвижение общероссийского детского "телефона доверия" для детей, подростков и их родителей, в средствах массовой информации и сети "Интернет".

9. Повышение эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

9.1. Продолжить дальнейшее совершенствование механизмов взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при проведении информационно-предупредительной, оперативной и реабилитационной работы с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, в том числе с использованием восстановительных, информационно-коммуникационных, консалтинговых технологий.

9.2. Осуществить развитие системы детских служб примирения в образовательных учреждениях на основе организации их сетевого взаимодействия между собой и с субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

9.3. Обеспечить развитие системы антинаркотической профилактики через:

- внедрение в медицинскую практику эффективных методов профилактики наркологических заболеваний, раннего выявления, диагностики, лечения и реабилитации больных;

- проведение медицинского тестирования учащихся образовательных учреждений, обеспечение при этом приоритетного обследования лиц, относящихся к группе наркотического риска;

- реализацию системы контроля за исполнением единой непрерывной системы (с 1 по 11 классы) антинаркотической, антиалкогольной пропаганды и нравственно-полового воспитания учащихся на основе взаимодействия ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" и образовательных организаций;

- ресоциализацию наркологических больных, организацию сопровождения родителей несовершеннолетних детей.

9.4. Провести комплекс межведомственных профилактических мероприятий с привлечением общественных организаций, институтов гражданского общества, направленных на:

- защиту и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних;

- пропаганду семейных ценностей;

- социальную адаптацию в обществе воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- социальную реабилитацию несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении;

- формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

- антиникотиновую пропаганду, профилактику распространения наркомании, токсикомании, пьянства и других социально вредных явлений среди несовершеннолетних;

- профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и трудоустройство несовершеннолетних;

- организацию досуга, летнего отдыха, нравственного воспитания и интеллектуального развития детей и подростков.

10. Повышение роли общественных организаций в решении проблем несовершеннолетних.

10.1. Расширить участие общественных организаций в реализации государственных программ в интересах детей, поддержки семьи посредством совершенствования механизмов их конкурсного отбора.

10.2. Привлекать социально ориентированные некоммерческие организации к оказанию услуг в сфере дополнительного образования и воспитания детей и подростков, к процессу формирования здорового образа жизни, поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья.

Приложение 1
к докладу
"О положении детей и семей,
имеющих детей, в липецкой области"

Перечень
основных нормативных правовых актов по вопросам детства

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, действовавших в Липецкой области в 2012 - 2014 годах

1. Закон Липецкой области от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".

2. Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 119-ОЗ "Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".

3. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

4. Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

5. Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года N 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области".

6. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

7. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

8. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи".

9. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений".

10. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

11. Закон Липецкой области от 06 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".

12. Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".

13. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".

14. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".

15. Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных организаций".

16. Закон Липецкой области от 07 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области".

17. Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области".

18. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

19. Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма".

20. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области".

21. Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".

22. Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".

23. Закон Липецкой области от 07 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".

24. Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения".

25. Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 217-ОЗ "О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций".

26. Закон Липецкой области от 04 декабря 2013 года N 218-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

27. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери".

28. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года N 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях".

29. Постановление администрации Липецкой области от 28 января 2005 года N 14 "О порядке и условиях социального обслуживания населения учреждениями государственной системы социальных служб области".

30. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01 февраля 2007 года N 134-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу".

31. Постановление администрации Липецкой области от 17 августа 2007 года N 114 "Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи студентам и аспирантам учреждений высшего профессионального образования, обучающимся на контрактной основе, из малоимущих семей".

32. Постановление администрации Липецкой области от 09 октября 2008 года N 272 "Об утверждении областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".

33. Постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года N 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области".

34. Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года N 480 "Об утверждении областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".

35. Постановление администрации Липецкой области от 31 декабря 2010 года N 496 "О проведении публичного конкурса на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей".

36. Постановление администрации Липецкой области от 13 мая 2011 года N 156 "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

37. Постановление администрации Липецкой области от 11 августа 2011 года N 285 "Об утверждении областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2012 - 2014 годы".

38. Постановление администрации Липецкой области от 01 ноября 2011 года N 389 "Об утверждении областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы".

39. Постановление администрации Липецкой области от 17 декабря 2012 года N 517-пс "О программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 517"

40. Постановление администрации Липецкой области от 28 февраля 2013 года N 103 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Липецкой области".

41. Постановление администрации Липецкой области от 30 апреля 2013 года N 213 "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения Липецкой области".

42. Постановление администрации Липецкой области от 15 июля 2013 года N 327 "Об утверждении Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году".

43. Постановление администрации Липецкой области от 06 сентября 2013 года N 405 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие физической культуры и спорта Липецкой области".

44. Постановление администрации Липецкой области от 16 октября 2013 года N 465 "Об утверждении Государственной программы Липецкой области "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области".

45. Постановление администрации Липецкой области от 22 октября 2013 года N 474 "Об утверждении Государственной программы Липецкой области "Обеспечение общественной безопасности населения на территории Липецкой области".

46. Постановление администрации Липецкой области от 31 октября 2013 года N 495 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Реализация внутренней политики Липецкой области".

47. Постановление администрации Липецкой области от 29 ноября 2013 года N 534 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области".

48. Постановление администрации Липецкой области от 13 декабря 2013 года N 588 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ".

49. Постановление администрации Липецкой области от 18 декабря 2013 года N 598 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области".

50. Постановление администрации Липецкой области от 25 декабря 2013 года N 625 "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

51. Постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2014 года N 53 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий молодежным и детским некоммерческим организациям, не являющимся автономными, казенными и бюджетными учреждениями, направленных на поддержку детских и молодежных общественных объединений на 2014 год".

52. Постановление администрации Липецкой области от 18 февраля 2014 года N 62 "Об утверждении порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на возмещение затрат физическим лицам, занимающимся воспитанием детей на дому, на 2014 год".

53. Постановление администрации Липецкой области от 20 февраля 2014 года N 69 "Об утверждении порядка предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования на 2014 год".

54. Постановление администрации Липецкой области от 07 марта 2014 года N 106 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на повышение квалификации педагогических работников и переподготовку руководителей муниципальных образовательных организаций, на 2014 год".

55. Постановление администрации Липецкой области от 07 мая 2014 года N 210 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на приобретение автотранспорта для подвоза детей в общеобразовательные организации, на 2014 год".

56. Постановление администрации Липецкой области от 05 июня 2014 года N 243 "Об утверждении порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на модернизацию систем дошкольного образования, на 2014 год".

57. Постановление администрации Липецкой области от 29 июля 2014 года N 325 "Об утверждении Положения о проведении публичного конкурса на определение лучшей семьи года среди населения".

58. Постановление администрации Липецкой области от 08 октября 2014 года N 429 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию муниципальных программ, содержащих мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом, на 2014 год".

59. Постановление администрации Липецкой области от 17 ноября 2014 года N 482 "Об утверждении порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на оснащение дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в образовательных организациях, на 2014 год".

60. Распоряжение администрации Липецкой области от 21 апреля 2006 года N 240-р "О межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Липецкой области".

61. Распоряжение администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года N 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни".

62. Распоряжение администрации Липецкой области от 27 декабря 2010 года N 546-р "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка на территории Липецкой области".

63. Распоряжение администрации Липецкой области от 11 апреля 2011 года N 123-р "О координационном Совете по организации отдыха и оздоровления детей".

64. Распоряжение администрации Липецкой области от 26 октября 2012 года N 500-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы".

65. Распоряжение администрации Липецкой области от 23 апреля 2013 года N 148-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 17 января 2008 года N 12-р "О координационном Совете по кадровому обеспечению и профессиональному образованию Липецкой области".

66. Распоряжение администрации Липецкой области от 25 декабря 2013 года N 568-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 - 2018 годы".

67. Распоряжение администрации Липецкой области от 31 января 2013 года N 23-р "О координационном Совете по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы".

68. Распоряжение администрации Липецкой области от 31 января 2013 года N 24-р "О создании комиссии по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Липецкой области".

69. Распоряжение администрации Липецкой области от 23 апреля 2014 года N 163-р "О назначении областных стипендий одаренным детям для победителей областного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2014 году".

70. Распоряжение администрации Липецкой области от 20 июня 2014 года N 246-р "О присуждении областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для победителей заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, победителей областного этапа всероссийской олимпиады школьников и о назначении областных стипендий одаренным детям для победителя заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, победителей областных конкурсов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников учреждений государственной поддержки детства в 2014 году".

71. Распоряжение администрации Липецкой области от 31 декабря 2014 года N 564-р "Об утверждении Плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

Приложение 2
к докладу
"О положении детей и семей,
имеющих детей, в липецкой области"

Статистические данные, характеризующие положение детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области

Таблица 1.	Возрастной состав детей и подростков Липецкой области на начало года в 2012 - 2014 годах, человек
Таблица 2.	Число браков и разводов по Липецкой области в 2012 - 2014 годах
Таблица 3.	Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, по Липецкой области в 2012 - 2014 годах
Таблица 4.	Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения по Липецкой области в 2012 - 2014 годах (на 1000 человек населения)
Таблица 5.	Миграция населения по Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек
Таблица 6.	Распределение мигрантов по территориям прибытия и выбытия с государствами СНГ и другими зарубежными странами по Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек
Таблица 7.	Распределение мигрантов по возрастным группам по Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек
Таблица 8.	Распределение мигрантов по возрастным группам по городской местности Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек
Таблица 9.	Распределение мигрантов по возрастным группам по сельской местности Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек
Таблица 10.	Сведения о количестве граждан с детьми, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на территорию Липецкой области (на 31.12.2014 г.)
Таблица 11.	Динамика величины прожиточного минимума по Липецкой области в 2012 - 2014 годах, рублей в месяц, в расчете на душу населения
Таблица 12.	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Липецкой области в 2012 - 2014 годах
Таблица 13.	Выплата единовременного пособия при рождении ребенка в 2012 - 2014 годах
Таблица 14.	Предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в 2013 - 2014 годах
Таблица 15.	Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в 2012 - 2014 годах
Таблица 16.	Выплата ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет в 2012 - 2014 годах
Таблица 17.	Количество многодетных семей в Липецкой области в 2012 - 2014 годах
Таблица 18.	Выплата государственной социальной помощи гражданам (адресной), в том числе на основании социального контракта в 2012 - 2014 годах
Таблица 19.	Ежемесячная денежная выплата на проезд учащимся и студентам из малообеспеченных семей в 2012 - 2014 годах
Таблица 20.	Аборты по Липецкой области в 2012 - 2014 годах
Таблица 21.	Обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях в 2013 - 2014 годах
Таблица 22.	Обеспечение детей дошкольным образованием в 2013 - 2014 годах
Таблица 23.	Охват детей в возрасте 5 - 18 лет образовательными программами в организациях дополнительного образования детей в 2014 году
Таблица 24.	Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, охваченных образовательными программами дополнительного образования, в 2014 году, %
Таблица 25.	Образовательные организации дополнительного образования детей отрасли культуры и искусства в 2012 - 2014 годах
Таблица 26.	Организации отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием в 2012 - 2014 годах
Таблица 27.	Доля детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в лагерях палаточного типа в 2013 - 2014 году
Таблица 28.	Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2012 - 2014 годах
Таблица 29.	Охват детей в возрасте 6 - 15 лет занятиями физической культурой и спортом в организациях дополнительного образования спортивной направленности в 2012 - 2014 годах, %
Таблица 30.	Количество детей, оставшихся без попечения родителей (на 31.12.2014 г.)
Таблица 31.	Устройство выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году
Таблица 32.	Исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 - 2014 годах
Таблица 33.	Сведения о преступлениях, совершенных несовершеннолетними на территории Липецкой области в 2012 - 2014 годах
Таблица 34.	Сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в 2012 - 2014 годах (по данным органов социальной защиты населения Липецкой области (ОСЗН)
Таблица 35.	Сведения о рассмотрении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних и родителей в 2014 году

Таблица 1

Возрастной состав детей и подростков Липецкой области на начало года в 2012 - 2014 годах, человек

	2012 г.			2013 г.			2014 г.
	Все население	Городское население	Сельское население	Все население	Городское население	Сельское население	Все население	Городское население	Сельское население
Все население	1165916	744621	421295	1162235	744217	418018	1159866	743544	416322
в том числе в возрасте, лет
0	12430	7708	4722	13505	8600	4905	13018	8160	4858
1 - 6	71794	45587	26207	73092	46284	26808	75180	47664	27516
7	11148	7157	3991	11271	7062	4209	11421	7264	4157
8 - 13	61577	38127	23450	62699	39151	23548	64470	40454	24016
14 - 15	20805	12595	8210	20312	12443	7869	19910	12032	7878
16 - 17	23627	14571	9056	22053	13519	8534	20645	12902	7743
Всего в возрасте 0 - 17	201381	125745	75636	202932	127059	75873	204644	128476	76168
0 - 17 лет в % к общей численности населения	17,3	16,9	18,0	17,5	17,1	18,2	17,6	17,3	18,3

Таблица 2

Число браков и разводов по Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Годы	Число браков	Число разводов	На 1000 человек населения
			браков	разводов
2012	9491	5145	8,2	4,4
2013	9455	5707	8,1	4,9
2014	9113(1)	5703	7,9	4,9

Таблица 3

Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, по Липецкой области в 2012 - 2014 годах

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, человек	2626	2490	2487
в том числе по совместному заявлению родителей	935	955	968
Доля детей, родившихся вне брака, к общему числу родившихся живыми, %	19,3	18,9	18,5

Таблица 4

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли населения по Липецкой области в 2012 - 2014 годах (на 1000 человек населения)

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Коэффициент рождаемости	11,7	11,3	11,5
Коэффициент смертности	15,4	15,2	15,4
Коэффициент естественной убыли	-3,7	-3,9	-3,9

Таблица 5

Миграция населения по Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек

	2012 г.			2013 г.			2014 г.
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост, (убыль)
Все население
Миграция - всего, человек	27964	27385	579	30407	28280	2127	33520	31109	2411
из нее:
В пределах России	23548	26991	-3443	24334	27606	-3272	26996	29077	-2081
в том числе:
внутрирегиональная	14739	14739	-	14439	14439	-	15524	15524	-
межрегиональная	8809	12252	-3443	9895	13167	-3272	11472	13553	-2081
Международная миграция	4416	394	4022	6073	674	5399	6524	2032	4492
в том числе:
с государствами СНГ	4262	282	3980	5888	593	5295	6334	1906	4428
с другими зарубежными странами	154	112	42	185	81	104	190	126	64
Городская местность
Миграция - всего, человек	14437	13408	1029	15206	13949	1257	16634	14950	1684
из нее:
В пределах России	12070	13192	-1122	11090	13511	-2421	13147	13966	-819
в том числе:
внутрирегиональная	7493	6675	818	5989	6441	-452	6948	6633	315
межрегиональная	4577	6517	-1940	5101	7070	-1969	6199	7333	-1134
Международная миграция	2367	216	2151	4116	438	3678	3487	984	2503
в том числе:
с государствами СНГ	2297	147	2150	4017	367	3650	3400	900	2500
с другими зарубежными странами	70	69	1	99	71	28	87	84	3
Сельская местность
Миграция - всего, человек	13527	13977	-450	15201	14331	870	16886	16159	727
из нее:
В пределах России	11478	13799	-2321	13244	14095	-851	13849	15111	-1262
в том числе:
внутрирегиональная	7246	8064	-818	8450	7998	452	8576	8891	-315
межрегиональная	4232	5735	-1503	4794	6097	-1303	5273	6220	-947
Международная миграция	2049	178	1871	1957	236	1721	3037	1048	1989
в том числе:
с государствами СНГ	1965	135	1830	1871	226	1645	2934	1006	1928
с другими зарубежными странами	84	43	41	86	10	76	103	42	61

Таблица 6

Распределение мигрантов по территориям прибытия и выбытия с государствами СНГ и другими зарубежными странами в 2012 - 2014 годах, человек

	2012 г.			2013 г.			2014 г.
	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост	Прибыло из-за пределов России	Выбыло за пределы России	Миграционный прирост
Международная Миграция, всего	4416	394	4022	6073	674	5399	6524	2032	4492
в том числе:
Миграция с государствами СНГ	4262	282	3980	5888	593	5295	6334	1906	4428
в том числе:
Азербайджаном	104	11	93	102	9	93	123	50	73
Арменией	384	22	362	460	63	397	573	265	308
Белоруссией	45	17	28	36	12	24	31	15	16
Казахстаном	939	29	910	1364	82	1282	1248	273	975
Киргизией	407	32	375	333	27	306	412	54	358
Республикой Молдова	455	17	438	1027	51	976	910	280	630
Таджикистаном	194	29	165	209	43	166	248	98	150
Туркменией	79	32	47	91	49	42	81	57	24
Узбекистаном	1267	50	1217	1884	188	1696	1687	603	1084
Украиной	388	43	345	382	69	313	1021	211	810
Миграция с другими зарубежными странами	154	112	42	185	81	104	190	126	64

Таблица 7

Распределение мигрантов по возрастным группам по Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль-)
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	27964	30407	33520	27385	28280	31109	579	2127	2411
в том числе в возрасте, лет:
0 - 15	3940	4809	5687	3551	4554	5393	389	255	294
16	373	444	547	373	457	558	-	-13	-11
17	473	532	636	653	702	677	-180	-170	-41
18 - 19	1188	1374	1471	1971	1819	1688	-783	-445	-217
20 - 24	3382	3630	3790	3908	3864	3905	-526	-234	-115
25 - 29	4028	4419	4724	3994	4292	4676	34	127	48
30 - 39	5097	6009	6365	4797	5132	5954	300	877	411
40 - 49	3231	3137	3387	2887	2666	2893	344	471	494
50 - 54	1735	1596	1697	1456	1262	1373	279	334	324
55 - 59	1499	1423	1649	1226	1055	1199	273	368	450
60 - 64	1071	1092	1277	818	825	931	253	267	346
65 и старше	1947	1942	2290	1751	1652	1862	196	290	428
Из общего числа:
в трудоспособном возрасте, всего из них:	20208	21779	23373	20598	20678	22316	-390	1101	1057
в возрасте 16 - 29 лет	9444	10399	11168	10899	11134	11504	-1455	-735	-336
старше трудоспособного возраста	3816	3819	4460	3236	3048	3400	580	771	1060

Таблица 8

Распределение мигрантов по возрастным группам по городской местности Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль-)
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	14437	15206	16634	13408	13949	14950	1029	1257	1684
в том числе в возрасте, лет:
0 - 15	1735	2157	2844	1569	2038	2295	166	119	549
16	236	281	337	132	168	212	104	113	125
17	281	286	379	298	349	304	-17	-63	75
18 - 19	703	714	815	978	999	919	-275	-285	-104
20 - 24	1895	1936	1963	1787	1859	1900	108	77	63
25 - 29	2240	2500	2570	1899	1960	2091	341	540	479
30 - 39	2719	3261	3299	2419	2569	2927	300	692	372
40 - 49	1694	1507	1536	1510	1413	1491	184	94	45
50 - 54	890	687	710	754	700	737	136	-13	-27
55 - 59	673	617	671	692	593	639	-19	24	32
60 - 64	464	431	534	495	502	499	-31	-71	35
65 и старше	907	829	976	875	799	936	32	30	40
Из общего числа:
в трудоспособном возрасте, всего	10935	11431	11899	10077	10268	10893	858	1163	1006
из них:
в возрасте 16 - 29 лет	5355	5717	6064	5094	5335	5426	261	382	638
старше трудоспособного возраста	1767	1618	1891	1762	1643	1762	5	-25	129

Таблица 9

Распределение мигрантов по возрастным группам по сельской местности Липецкой области в 2012 - 2014 годах, человек

Возраст мигрантов	Прибыло			Выбыло			Миграционный прирост, (убыль-)
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	13527	15201	16886	13977	14331	16159	-450	870	727
в том числе в возрасте, лет:
0 - 15	2205	2652	2843	1982	2516	3098	223	136	-255
16	137	163	210	241	289	346	-104	-126	-136
17	192	246	257	355	353	373	-163	-107	-116
18 - 19	485	660	656	993	820	769	-508	-160	-113
20 - 24	1487	1694	1827	2121	2005	2005	-634	-311	-178
25 - 29	1788	1919	2154	2095	2332	2585	-307	-413	-431
30 - 39	2378	2748	3066	2378	2563	3027	-	185	39
40 - 49	1537	1630	1851	1377	1253	1402	160	377	449
50 - 54	845	909	987	702	562	636	143	347	351
55 - 59	826	806	978	534	462	560	292	344	418
60 - 64	607	661	743	323	323	432	284	338	311
65 и старше	1040	1113	1314	876	853	926	164	260	388
Из общего числа:
в трудоспособном возрасте, всего	9273	10348	11474	10521	10410	11423	-1248	-62	51
из них:
в возрасте 16 - 29 лет	4089	4682	5104	5805	5799	6078	-1716	-1117	-974
старше трудоспособного возраста	2049	2201	2569	1474	1405	1638	575	796	931

Таблица 10

Сведения о количестве граждан с детьми, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на территорию Липецкой области (на 31.12.2014 г.)

Муниципальное образование	Прибыло всего (родителей и детей)	Прибыло детей (молодежи)				Количество детей, принятых в образовательные организации
		Всего	в том числе в возрасте			Всего	в том числе
			от 3 до 7 лет	от 7 до 18 лет	от 18 до 25 лет		дошкольного образования	общего образования
Воловский	662	244	52	87	70	50	12	38
Грязинский	800	338	60	127	94	71	13	58
Данковский	322	145	34	50	41	37	9	28
Добринский	322	121	23	44	32	21	5	16
Добровский	373	165	40	47	43	47	18	29
Долгоруковский	451	172	39	57	53	43	10	33
Елецкий	416	150	28	61	47	45	12	33
Задонский	731	273	54	95	92	60	17	43
Измалковский	404	144	33	37	55	27	9	18
Краснинский	262	102	20	36	32	16	3	13
Лебедянский	386	158	35	50	36	48	14	34
Лев-Толстовский	128	49	16	19	6	14	3	11
Липецкий	367	146	33	39	48	38	8	30
Становлянский	285	113	19	45	34	26	5	21
Тербунский	757	288	59	114	84	68	15	53
Усманский	596	267	42	83	73	38	12	26
Хлевенский	352	141	29	64	37	39	7	32
Чаплыгинский	225	92	20	40	19	37	8	29
г. Елец	922	326	53	101	117	124	48	76
г. Липецк	3993	1576	316	498	516	738	287	451
Итого	12754	5010	1005	1694	1529	1587	515	1072

Таблица 11

Динамика величины прожиточного минимума по Липецкой области в 2012 - 2014 годах, рублей в месяц, в расчете на душу населения

	Все население	в том числе по основным социально-демографическим группам населения
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2012 г.
I квартал	5720	6152	4710	5613
II квартал	5215	5634	4240	5153
III квартал	5368	5818	4346	5259
IV квартал	5724	6203	4683	5596
Год	5507	5952	4495	5405
2013 г.
I квартал	5680	6159	4630	5564
II квартал	5879	6384	4777	5745
III квартал	5997	6516	4876	5840
IV квартал	6215	6686	5202	6130
Год	5943	6436	4871	5820
2014 г.
I квартал	6569	7056	5473	6563
II квартал	7020	7553	5855	6956
III квартал	6766	7285	5687	6631
IV квартал	7062	7603	5936	6963
Год(2)	6854	7374	5738	6778

Таблица 12

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Липецкой области в 2012 - 2014 годах

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек	98	94	94,6(2)
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	8,4	8,1	8,2

Таблица 13

Выплата единовременного пособия при рождении ребенка в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Сумма, тыс. руб.			% к 2013 г.	Количество граждан, получивших пособие			% к 2013 г.
	2012 г.	2013 г.	2014 г.		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	541,6	715,04	434,5	60,8	44	55	32	58,2
Грязинский	2681,2	2759,00	3193,3	115,7	216	213	232	108,9
Данковский	1065,2	1279,98	914,1	71,4	87	99	67	67,7
Добринский	1695,1	1756,59	1577,7	89,8	137	135	114	84,4
Добровский	895,8	896,9	945,5	105,4	73	69	67	97,1
Долгоруковский	1133,6	754,31	982,2	130,2	91	58	71	122,4
Елецкий	1222,5	1243,45	1145,0	92,1	98	96	84	87,5
Задонский	1316,8	1270,99	1484,8	116,8	107	101	108	106,9
Измалковский	735,9	883,82	819,9	92,8	60	68	58	85,3
Краснинский	514,0	768,08	570,6	74,3	42	59	42	71,2
Лебедянский	1414,7	1324,02	1358,5	102,6	112	102	100	98,0
Лев-Толстовский	467,2	715,72	614,5	85,9	38	55	44	80,0
Липецкий	1903,9	2065,24	1906,9	92,3	153	159	137	86,2
Становлянский	599,4	648,92	611,8	94,3	49	50	45	90,0
Тербунский	739,4	869,36	695,6	80,0	60	67	51	76,1
Усманский	2190,6	2279,54	2387,2	104,7	177	176	171	97,2
Хлевенский	788,3	713,68	681,9	95,5	64	55	50	90,9
Чаплыгинский	1328,5	1533,42	1484,1	96,8	108	123	109	88,6
г. Елец	2882,2	2620,62	2722,6	103,9	230	205	200	97,6
г. Липецк	10282,1	10257,8	10377,2	101,2	834	794	756	95,2
Итого	34398,0	35356,48	34907,9	98,7	2780	2739	2538	92,7

Таблица 14

Предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в 2013 - 2014 годах

Муниципальное образование	Количество граждан, получивших ЕДВ		Сумма, руб.		% к 2013 г.
	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	25	48	776329,00	2984834,00	384
Грязинский	120	302	4063387,00	17215169,00	424
Данковский	55	100	1662372,86	6739926,00	405
Добринский	60	135	1985422,00	7756925,00	391
Добровский	49	110	1563652,00	6827328,00	437
Долгоруковский	30	74	1117583,00	4311804,00	386
Елецкий	31	85	989962,96	4965022,00	502
Задонский	56	133	2016958,00	7830973,00	388
Измалковский	32	78	1155191,00	4532442,00	392
Краснинский	23	55	746962,00	3352561,00	449
Лебедянский	69	148	2221071,26	9151203,74	412
Лев-Толстовский	23	64	704907,00	3612468,00	512
Липецкий	82	216	2729314,00	12301662,00	451
Становлянский	22	61	746106,00	3399653,00	456
Тербунский	44	89	1563795,00	5524468,00	353
Усманский	76	216	2430169,00	12109653,48	498
Хлевенский	29	66	1040025,00	3800197,00	365
Чаплыгинский	60	137	2369109,88	8122611,12	343
г. Елец	81	215	2892165,00	12644205,00	437
г. Липецк	354	828	11422188,00	48566295,00	425
Итого	1321	3160	44196669,96	185749400,34	420

Таблица 15

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Сумма, млн. руб.			% к 2013 г.	Количество граждан, получивших пособие			% к 2013 г.
	2012 г.	2013 г.	2014 г.		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	5223,40	5921,39	5474,47	92	194	195	174	89
Грязинский	32126,40	34061,01	31215,78	92	1017	942	944	100
Данковский	12250,30	14554,93	10585,18	73	374	405	354	87
Добринский	14752,40	15468,81	15188,49	98	515	540	469	87
Добровский	7326,70	7773,02	7581,69	98	260	255	242	95
Долгоруковский	7044,40	8204,89	7722,09	94	250	269	244	91
Елецкий	10256,60	11403,83	11910,24	104	394	403	380	94
Задонский	10843,10	11902,81	11923,61	100	389	408	378	93
Измалковский	6812,20	7667,78	7022,68	92	284	245	215	88
Краснинский	4728,20	4954,80	5694,05	115	164	179	167	93
Лебедянский	12144,40	12810,34	13757,79	107	430	435	419	96
Лев-Толстовский	5918,60	6025,25	5552,24	92	200	192	175	91
Липецкий	16338,50	17835,55	17513,72	98	575	600	522	87
Становлянский	5760,80	5775,47	5837,02	101	203	206	182	88
Тербунский	7656,00	8083,99	7732,64	96	273	271	244	90
Усманский	29015,40	31229,13	21707,28	70	665	700	652	93
Хлевенский	6011,20	6038,20	6106,34	101	242	231	203	88
Чаплыгинский	12112,40	12790,16	13255,21	104	423	412	397	96
г. Елец	24360,70	27775,75	27141,80	98	922	970	886	91
г. Липецк	93301,60	107712,96	109907,07	102	3395	3462	3394	98
Итого	323983,30	357990,07	342829,39	96	10957	11320	10641	94

Таблица 16

Выплата ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Сумма, тыс. руб.			% к 2013 г.	Количество граждан, получивших пособие			% к 2013 г.
	2012 г.	2013 г.	2014 г.		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	1215,0	1237,5	1164,9	94,1	175	190	166	87,4
Грязинский	6043,5	5856,9	5551,7	94,8	894	861	786	91,3
Данковский	2100	2365,4	2557,9	108,1	295	355	365	102,8
Добринский	3155,3	3350,5	3277,4	97,8	445	476	470	98,7
Добровский	1816,1	1859,1	2036,0	109,5	270	278	283	101,8
Долгоруковский	1838,0	1609,0	1850,4	115,0	257	245	252	102,9
Елецкий	2761,6	2626,2	2502,3	95,3	428	389	318	81,7
Задонский	2906,5	2546,2	2509,4	98,6	480	395	325	82,3
Измалковский	1951,0	1784,6	1380,7	77,4	248	262	206	78,6
Краснинский	1160,8	1051,4	992,3	94,4	154	196	80	40,8
Лебедянский	3343,9	3026,7	2818,5	93,1	467	460	467	101,5
Лев-Толстовский	1466,5	1369,1	1279,5	93,5	211	196	184	93,9
Липецкий	3412,6	3455,2	3082,0	89,2	484	487	460	94,5
Становлянский	1442,2	1431,1	1412,0	98,7	204	221	118	53,4
Тербунский	1927,2	1714,0	1677,6	97,9	269	248	250	100,8
Усманский	5332,4	5242,3	4908,2	93,6	800	826	760	92,0
Хлевенский	1844,0	1748,0	1532,6	87,7	244	254	223	87,8
Чаплыгинский	3719,7	3345,1	3089,6	92,4	583	500	417	83,4
г. Елец	7328,0	6496,0	6581,1	101,3	1070	968	952	98,3
г. Липецк	17531,0	16900,0	18849,2	111,5	2488	2588	2672	103,2
Итого	72295,3	69014,3	69053,3	100,1	10466	10395	9754	93,8

Таблица 17

Количество многодетных семей, проживающих в Липецкой области, в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Количество многодетных семей
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	187	197	198
Грязинский	668	765	855
Данковский	328	357	374
Добринский	433	448	458
Добровский	249	296	333
Долгоруковский	189	211	226
Елецкий	267	266	270
Задонский	338	351	365
Измалковский	226	228	231
Краснинский	188	190	203
Лебедянский	382	400	418
Лев-Толстовский	265	276	289
Липецкий	326	353	555
Становлянский	206	199	209
Тербунский	227	261	272
Усманский	521	567	622
Хлевенский	173	178	194
Чаплыгинский	356	369	381
г. Елец	482	513	605
г. Липецк	1962	2439	2601
Итого	7973	8864	9659

Таблица 18

Выплата государственной социальной помощи гражданам (адресной), в том числе на основании социального контракта, в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	Количество человек	Сумма, тыс. руб.	Количество человек	Сумма, тыс. руб.	Количество человек	Сумма, тыс. руб.
Воловский	1089	1852,17	721	1445,56	731	1350,27
Грязинский	6934	6896,3	5843	6438,8	2598	5531,25
Данковский	2131	3960,7	1761	3482,4	1640	3240,3
Добринский	2212	3732,6	1676	3293,4	1812	2851,0
Добровский	1331	2714,93	1188	2383,43	1097	2243,35
Долгоруковский	835	1546,1	603	1372,7	781	1538,1
Елецкий	1579	3156,6	1645	2753,8	1324	2526,2
Задонский	1517	2645,5	1184	2330,0	1355	2684,8
Измалковский	770	1944,5	713	1584,9	574	1366,5
Краснинский	744	1452,89	610	1229,33	550	1120,65
Лебедянский	1484	3372,9	1216	2854,6	1051	2380,9
Лев-Толстовский	1064	1936,0	810	1607,9	717	1454,0
Липецкий	1328	2382,7	1065	2155,1	999	2033,2
Становлянский	1061	2129,7	943	2071,3	970	1999,8
Тербунский	1598	1580,86	978	1204,34	940	1252,01
Усманский	2488	4272,2	2097	3655,4	1770	3236,2
Хлевенский	1314	3080,0	1279	3080,0	1109	2804,4
Чаплыгинский	3488	4352,1	3333	3270,7	2912	3163,32
г. Елец	5325	9095,3	4775	6955,7	4563	7531,7
г. Липецк	5572	10484,4	4920	8698,7	4968	9083,7
Итого	43864	72588,45	37360	61868,06	32461	59391,65

Таблица 19

Ежемесячная денежная выплата на проезд учащимся и студентам из малообеспеченных семей в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Сумма, тыс. руб.			% к 2013 г.	Количество граждан, получивших ежемесячную денежную выплату			% к 2013 г.
	2012 г.	2013 г.	2014 г.		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	153,0	120,0	119,7	99,8	115	91	95	104,4
Грязинский	295,0	264,0	239,5	90,7	221	209	171	81,8
Данковский	122,0	105,0	99,5	94,8	76	82	44	53,7
Добринский	326,5	235,0	184,25	78,4	173	129	106	82,2
Добровский	250,3	184,0	144,25	78,4	145	114	93	81,6
Долгоруковский	268,0	234,0	240,25	102,7	174	161	204	126,7
Елецкий	597,5	493,0	509,0	103,2	332	309	283	91,6
Задонский	186,5	120,0	88,25	73,5	96	63	48	76,2
Измалковский	193,0	126,0	94,5	75,0	112	78	73	93,6
Краснинский	115,7	77,0	65,0	84,4	91	61	57	93,4
Лебедянский	27,0	17,0	15,75	92,6	14	13	10	76,9
Лев-Толстовский	174,5	148,0	147,75	99,8	104	83	86	103,6
Липецкий	230,0	151,0	98,25	65,1	140	95	69	72,6
Становлянский	142,3	117,0	112,5	96,2	103	83	90	108,4
Тербунский	159,3	109,0	75,0	68,8	86	68	58	85,3
Усманский	76,2	39,0	37,0	94,9	54	31	28	90,3
Хлевенский	94,0	73,0	54,25	74,3	68	52	40	76,9
Чаплыгинский	169,5	153,0	178,0	116,3	102	99	139	140,4
г. Елец	67,0	52,0	29,5	56,7	34	26	21	80,8
г. Липецк	52,2	35,0	30,5	87,1	32	18	24	133,3
Итого	3699,5	2852,0	2562,7	89,9	2272	1865	1739	93,2

Таблица 20

Аборты по Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Всего абортов			Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста			Количество абортов на 100 родов			Количество абортов у девочек 15 - 17 лет			Доля абортов у девочек 15 - 17 лет, %
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	42	30	33	12,9	9,8	11,3	-	-	-	0	0	0	0	0	0
Грязинский	335	334	316	18,9	19,1	18,1	69,9	92,5	54,,1	6	10	4	1,8	3,0	1,3
Данковский	122	151	159	15,2	19,9	21,9	Рем.р/о	62,1	47,9	1	1	2	0,8	0,7	1,3
Добринский	110	99	62	12,5	11,8	7,6	65,5	46,5	25,7	1	1	1	0,9	1,0	1,7
Добровский	76	56	68	16,2	12,3	15,4	-	-	-	0	1	0	0	1,8	0
Долгоруковский	76	98	78	19,2	32,2	21,7	-	-	-	0	2	0	0	2,0	0
Елецкий	127	108	135	18,0	15,7	20,0	-	-	-	0	2	3	0	1,9	2,2
Задонский	108	118	102	13,9	15,6	13,6	67,5	115,7	39,2	0	2	0	0	1,7	0
Измалковский	60	68	79	16,1	19,0	22,9	-	-	-	0	0	0	0	0	0
Краснинский	32	29	21	11,2	10,5	7,9	-	-	-	0	0	0	0	0	0
Лебедянский	161	149	144	16,2	15,5	15,5	58,8	78,4	35,3	0	0	0	0	0	0
Лев-Толстовский	26	14	23	6,4	3,6	5,9	-	-	-	0	0	0	0	0	0
Липецкий	152	138	174	13,7	12,6	16,2	-	-	-	2	2	3	1,3	1,4	1,7
Становлянский	79	36	27	18,9	8,9	6,8	-	-	-	0	0	0	0	0	0
Тербунский	122	136	128	24,0	27,1	26,2	Рем.р/о	103,8	64,0	1	4	2	0,8	2,9	1,6
Усманский	204	207	207	17,5	18,1	18,3	67,5	78,4	43,6	0	3	2	0	1,4	1,0
Хлевенский	109	110	91	25,8	27,1	23,4	107,9	85,9	55,8	0	0	0	0	0	0
Чаплыгинский	82	58	59	11,0	8,1	8,5	30,9	29,4	20,6	5	0	0	6,1	0	0
Итого по районам	2 023	1 939	1 906	16,1	15,9	16,0	111,6	106,0	42,9	16	28	17	0,8	1,4	0,9
г. Елец	762	847	764	28,8	32,8	30,2	50,6	56,8	67,1	3	16	11	0.4	1,9	2,6
г. Липецк (б.ж.к. НЛМК)	3 531	3 319	2 918	26,6	25,3	22,5	59,2	52,9	47,2	68	64	31	1,9	1,9	1,1
г. Липецк (сж.к. НЛМК)	3 945	3 703	3 161	29,7	28,2	24,3	66.2	59,0	51,2	70	65	31	1,8	1,7	1,0
ОКБ N 1	140	194	220	-	-	-	-	-	-	7	7	6	5,0	3,6	2,7
Обл перинат. центр	294	230	82	-	-	-	6,6	6,2	8,3	4	2	2	1,4	0,9	2,4
Область (б.ж.к. НЛМК)	6 750	6 529	5 890	23,7	23,4	21,5	49,2	49,1	48,5	98	117	67	1,5	1,8	1,1
Область (сж.к. НЛМК)	7 164	6 913	6 133	25,1	24,8	22,4	52,2	52,0	50,5	100	118	67	1,4	1,7	1,1

Таблица 21

Обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях в 2013 - 2014 годах

Муниципальное образование	Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных организациях, %				Количество дополнительно созданных мест для детей						Количество детей, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных организациях
	2013 г.		2014 г.		2013 г.			2014 г.			в возрасте от 1 года до 7 лет		в возрасте от 3 до 7 лет
	в возрасте от 3 до 7 лет	в возрасте от 1 года до 7 лет	в возрасте от 3 до 7 лет	в возрасте от 1 года до 7 лет	Всего	в возрасте от 1 года до 7 лет	в возрасте от 3 до 7 лет	Всего	в возрасте от 1 года до 7 лет	в возрасте от 3 до 7 лет	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	94,3	88,7	100	100	80	80	46	-	-	-	42	-	21	-
Грязинский	100	100	100	100	80	80	80	40	40	40	-	-	-	-
Данковский	100	100	100	100	30	30	-	-	-	-	-	-	-	-
Добринский	97,6	96,9	100	100	25	25	25	120	120	100	27	-	19	-
Добровский	100	100	100	100	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Долгоруковский	93,1	82,5	100	96,2	20	20	20	-	-	-	78	15	29	-
Елецкий	90,8	84,1	96,8	93,3	15	15	15	95	95	75	163	68	75	26
Задонский	96,5	86,5	98,2	93	60	60	60	30	30	30	159	81	34	17
Измалковский	83,5	78,1	94,8	95,7	70	70	45	20	20	20	122	21	80	21
Краснинский	100	100	100	100	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Лебедянский	95,1	83,3	96,9	96,8	80	80	80	134	134	102	323	56	87	47
Лев-Толстовский	92,3	86,3	100	89,1	-	-	-	91	91	71	98	75	45	-
Липецкий	88,4	74,5	94,7	83	110	110	51	80	80	80	447	294	165	75
Становлянский	100	100	100	100	-	-	-	25	25	10	-	-	-	-
Тербунский	98,4	91,7	100	98,7	130	130	90	20	20	20	73	11	10	-
Усманский	100	100	100	100	10	10	10	-	-	-	-	-	-	-
Хлевенский	100	91,3	100	98,3	10	10	-	25	25	-	61	10	-	-
Чаплыгинский	100	98,8	100	100	115	115	80	-	-	-	14	-	-	-
г. Елец	100	95	100	95,5	182	182	88	-	-	-	260	225	-	-
г. Липецк	96,3	84,1	96,7	90,5	671	671	451	1030	1030	670	4513	2718	854	747
Итого	96,7	88	97,8	93,2	1688	1688	1141	1710	1710	1218	6380	3574	1419	933

Таблица 22

Обеспечение детей дошкольным образованием в 2013 - 2014 годах

Муниципальное образование	Охват детей дошкольным образованием, %				Количество получателей субсидии, чел.
	2013 г.		2014 г.		2013 г.	2014 г.
	в возрасте от 1 года до 7 лет	в возрасте от 3 до 7 лет	в возрасте от 1 года до 7 лет	в возрасте от 3 до 7 лет
Воловский	41,5	70,8	48,1	65,4	14	-
Грязинский	53,9	76,3	54	78,1	-	-
Данковский	62,5	81,2	66,5	87,3	-	-
Добринский	40,5	60,8	38,4	50,7	2	-
Добровский	52,6	71,1	52,9	69,3	-	-
Долгоруковский	36,7	60,2	38,5	56,9	13	-
Елецкий	45,6	60	50,1	65,2	41	53
Задонский	48,2	69,8	49,4	65,5	21	12
Измалковский	41,7	59,9	46,1	56,5	47	21
Краснинский	56,7	70,9	57,7	75,1	-	-
Лебедянский	56,5	89,7	59,7	80	60	29
Лев-Толстовский	51,8	67	53,3	70	-	-
Липецкий	37,2	58,6	39,4	58,1	70	71
Становлянский	54,6	62,7	56,8	63,5	-	-
Тербунский	57,6	67,4	59,2	65,6	-	-
Усманский	51	74,6	52,9	74	-	-
Хлевенский	59,5	74,8	52,7	73,2	-	-
Чаплыгинский	57,9	74,4	60,8	77,5	-	-
г. Елец	79,1	99,5	77,7	97,1	-	-
г. Липецк	74,3	100	79,6	100	305	369
Итого	63,3	88,7	65,2	87,2	573	555

Таблица 23

Охват детей в возрасте 5 - 18 лет образовательными программами в организациях дополнительного образования детей в 2014 году

Муниципальное образование	Численность детей в возрасте от 5 до 18 лет		Число детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам		Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, %
	2013 - 2014 уч. г.	2014 - 2015 уч. г.	2013 - 2014 уч. г.	2014 - 2015 уч. г.	2013 - 2014 уч. г.	2014 - 2015 уч. г.
Воловский	1872	1815	1689	971	90	53
Грязинский	9945	10214	5300	5300	53	52
Данковский	4669	4555	2527	2586	54	57
Добринский	5217	5066	1954	2246	37	44
Добровский	2907	2886	1554	1797	53	62
Долгоруковский	2362	2349	1523	1553	64	66
Елецкий	4118	4171	1940	2085	47	50
Задонский	4298	4344	1739	2053	40	47
Измалковский	2343	2340	1404	1488	60	64
Краснинский	1861	1845	488	645	26	35
Лебедянский	5950	5858	2485	2202	42	38
Лев-Толстовский	2521	2552	1205	1223	48	48
Липецкий	6376	6430	2452	2738	38	43
Становлянский	2525	2498	1354	1420	54	57
Тербунский	3210	3256	1657	1907	52	59
Усманский	7242	7277	4201	4536	58	62
Хлевенский	2633	2584	1462	1556	56	60
Чаплыгинский	4573	4508	2040	3017	45	67
г. Елец	13062	13263	3950	8450	30	64
г. Липецк	63331	63729	18914	18929	30	30
Областные учреждения			3009	3218
Итого	151015	151540	62847	69920	42	46

Таблица 24

Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, охваченных образовательными программами дополнительного образования, в 2014 году, %

Муниципальное образование	2013 - 2014 учебный год			2014 - 2015 учебный год
	Всего	в организациях дополнительного образования детей	на базе общеобразовательных организаций	Всего	в организациях дополнительного образования детей	на базе общеобразовательных организаций
Воловский	121,4	90,2	31,2	96,8	53,5	43,3
Грязинский	121,8	53,3	68,5	125,3	51,9	73,4
Данковский	87,9	54,1	33,8	89,1	56,8	32,4
Добринский	75,8	37,5	38,4	113,4	44,3	69,1
Добровский	117,4	53,5	63,9	139,3	62,3	77,0
Долгоруковский	116,0	64,5	51,6	124,6	66,1	58,5
Елецкий	76,9	47,1	29,8	89,2	50,0	39,2
Задонский	80,3	40,5	39,9	94,3	47,3	47,1
Измалковский	79,0	59,9	19,1	99,4	63,6	35,8
Краснинский	86,8	26,2	60,6	35,0	35,0	0,0
Лебедянский	99,5	41,8	57,7	99,3	37,6	61,7
Лев-Толстовский	89,3	47,8	41,5	92,7	47,9	44,8
Липецкий	89,5	38,5	51,0	98,6	42,6	56,0
Становлянский	94,7	53,6	41,1	118,2	56,8	61,4
Тербунский	60,7	51,6	9,1	68,3	58,6	9,8
Усманский	94,0	58,0	36,0	101,3	62,3	38,9
Хлевенский	99,7	55,5	44,2	118,6	60,2	58,4
Чаплыгинский	85,6	44,6	41,0	106,6	66,9	39,7
г. Елец	67,6	30,2	37,3	63,7	63,7	0,0
г. Липецк	72,2	34,6	37,6	64,9	34,8	30,2
Итого	82,6	41,6	41	83,7	46,1	37,6

Таблица 25

Образовательные организации дополнительного образования детей отрасли культуры и искусства в 2012 - 2014 годах

Наименование учреждения	Количество учащихся			Охват детей, обучающихся в ДШИ, ДМШ и ДХШ от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, %
	2012 г.	2013 г.	2014 г	2013 г.	2014 г.
ДШИ, ДМШ, ДХШ, г. Липецк	7460	7489	7774	11,8	12,1
ДШИ, ДМШ, ДХШ, г. Елец	1711	1742	1836	13,3	13,9
ДШИ, г. Грязи	700	785	725	7,9	7,1
ДМШ, г. Данков	250	252	258	5,4	5,7
ДМШ, с. Волово	87	90	90	4,8	5,0
ДШИ, п. Добринка	240	242	250	4,6	4,9
ДМШ, с. Доброе	170	175	181	6,0	6,3
ДШИ, с. Долгоруково	155	155	149	6,6	6,4
ДМШ, Елецкий район	245	255	305	6,2	7,4
ДШИ, г. Задонск	350	407	410	9,5	9,5
ДМШ, с. Измалково	165	168	171	7,2	7,9
ДШИ, с. Красное	143	155	150	8,3	8,2
ДМШ г. Лебедянь	418	435	425	7,3	7,3
ДМШ, п. Лев-Толстой	170	170	132	6,7	5,2
ДШИ, Липецкий район	405	432	470	6,8	7,3
ДШИ, с. Становое	225	250	253	9,9	10,0
ДШИ, п. Тербуны	270	413	423	12,9	13,2
ДШИ, г. Усмань	536	518	550	7,2	7,6
ДШИ, с. Хлевное	237	279	378	10,6	14,6
ДШИ, г. Чаплыгин	316	428	405	9,4	9,0
Итого	14 253	14 840	15335	9,8	10,1

Таблица 26

Организации отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Доля оздоровленных детей от числа учащихся 1 - 9 классов, %			Изменения к уровню 2013 года, %
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	84,1	79,2	107,09	25,9
Грязинский	153,0	145,0	129,08	25,4
Данковский	112,3	116,6	100,99	13,5
Добринский	80,5	84,7	102,97	11,2
Добровский	80,0	110,6	89,06	11,2
Долгоруковский	82,1	87,5	89,43	7,4
Елец	62,5	66,7	69,24	6,8
Елецкий	93,4	96,6	89,89	6,4
Задонский	75,9	76,7	98,06	6,4
Измалковский	76,4	78,6	96,00	5,2
Краснинский	41,6	37,6	86,08	3,5
Лебедянский	89,1	93,2	90,16	2,7
Лев-Толстовский	90,9	94,1	90,48	1,6
Липецк	18,4	15,4	18,63	1,1
Липецкий	110,4	101,7	75,18	-0,1
Становлянский	83,4	90,1	79,61	-4,5
Тербунский	88,2	89,3	38,40	-4,7
Усманский	91,8	92,8	97,86	-8,14
Хлевенский	86,4	88,4	136,35	-11,9
Чаплыгинский	100,9	115,7	100,95	-12,0
Итого	59,2	59,7	60,98	1,78

Таблица 27

Доля детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в лагерях палаточного типа, в 2013 - 2014 году

Муниципальное образование	Доля оздоровленных детей от числа учащихся 1 - 9 классов, %		Изменения к уровню 2013 года, %
	2013 г.	2014 г.
Воловский	79,2	107,09	25,9
Грязинский	145,0	129,08	25,4
Данковский	116,6	100,99	13,5
Добринский	84,7	102,97	11,2
Добровский	110,6	89,06	11,2
Долгоруковский	87,5	89,43	7,4
г. Елец	66,7	69,24	6,8
Елецкий	96,6	89,89	6,4
Задонский	76,7	98,06	6,4
Измалковский	78,6	96,00	5,2
Краснинский	37,6	86,08	3,5
Лебедянский	93,2	90,16	2,7
Лев-Толстовский	94,1	90,48	1,6
г. Липецк	15,4	18,63	1,1
Липецкий	101,7	75,18	-0,1
Становлянский	90,1	79,61	-4,5
Тербунский	89,3	38,40	-4,7
Усманский	92,8	97,86	-8,14
Хлевенский	88,4	136,35	-11,9
Чаплыгинский	115,7	100,95	-12,0
Итого	59,7	60,98	1,78

Таблица 28

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Количество детей, направленных в оздоровительные лагеря, человек										Всего количество оздоровленных детей в сравнении 2014 г. с 2013 г. в %
	2012 г.			2013 г.				2014 г.
	Оздоровлено в "Лесной сказке"	Оздоровлено за счет средств федерального бюджета	Всего	Оздоровлено в "Лесной сказке"	Оздоровлено за счет средств федерального бюджета	Оздоровлено за счет спонсоров	Всего	Оздоровлено в "Лесной сказке"	Оздоровлено за счет средств федерального бюджета	Всего
Воловский	70	145	215	66	137	4	207	83	126	209	100,9
Грязинский	230	158	388	239	181		420	226	133	359	85,5
Данковский	106	132	238	114	144		258	118	110	228	193,2
Добринский	155	52	207	146	73		219	164	19	183	83,6
Добровский	85	124	209	42	174		216	34	188	222	102,7
Долгоруковский	52	110	162	62	114		176	62	114	176	100
Елецкий	59	165	224	59	149		208	65	201	266	127,8
Задонский	48	181	229	58	165		223	72	154	226	101,3
Измалковский	64	80	144	63	72		135	29	94	123	91,1
Краснинский	55	80	135	37	93		130	44	98	142	109,2
Лебедянский	144	118	262	122	121	1	244	100	110	210	86
Лев-Толстовский	95	78	173	71	92		163	60	73	133	81,6
Липецкий	215	96	311	246	132	1	379	225	117	342	90,2
Становлянский	29	93	122	28	74		102	27	107	134	131,4
Тербунский	78	77	155	74	121	1	196	73	105	178	90,8
Усманский	207	134	341	215	106	1	322	235	66	301	93,5
Хлевенский	96	92	188	102	97		199	94	83	177	88,9
Чаплыгинский	86	210	296	48	236	1	285	44	185	229	80,3
г. Елец	116	370	486	86	336		422	96	391	487	115,4
г. Липецк	428	557	985	449	496	17	962	493	399	892	92,7
Итого	2418	3052	5470	2327 (90 детей из Амурской области)	3113	26	5466 (90 детей из Амурской области)	2344	2873	5217	95,4

Таблица 29

Охват детей в возрасте 6 - 15 лет занятиями физической культурой и спортом в организациях дополнительного образования спортивной направленности в 2012 - 2014 годах, %

Муниципальное образование	2012 г.	2013 г.	2014 г.
г. Липецк	27,8	28,5	29,1
г. Елец	22,3	25,2	27,5
Воловский	37,5	37,3	38,9
Грязинский	33,0	32,3	33,0
Данковский	33,5	36,3	36,4
Добринский	29,6	29,1	31,7
Добровский	30,7	27,3	26,5
Долгоруковский	46,6	47,9	49,8
Елецкий	39,7	39,3	39,0
Задонский	21,2	21,0	39,0
Измалковский	34,9	35,3	37,3
Краснинский	22,8	22,4	22,3
Лебедянский	20,9	26,0	25,9
Лев-Толстовский	35,7	36,3	36,1
Липецкий	24,6	25,1	33,3
Становлянский	40,9	42,2	40,4
Тербунский	31,1	30,7	32,9
Усманский	30,3	32,6	37,8
Хлевенский	50,7	51,1	52,4
Чаплыгинский	23,3	31,5	51,3
В среднем по области	29,4	30,1	32,4

Таблица 30

Количество детей, оставшихся без попечения родителей (на 31 декабря 2014 года)

Муниципальное образование	Всего на учете детей-сирот	из них
		усыновлены	переданы под опеку	переданы в приемные семьи	состоят на учете в Региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей
Воловский	53	4	29	16	4
Грязинский	240	34	133	23	50
Данковский	163	19	64	57	23
Добринский	181	10	97	42	32
Добровский	113	4	41	51	17
Долгоруковский	97	3	42	47	5
Елецкий	138	14	69	33	22
Задонский	114	16	59	30	9
Измалковский	111	8	61	37	5
Краснинский	93	4	40	28	21
Лебедянский	155	14	64	35	42
Лев-Толстовский	77	5	25	42	5
Липецкий	195	25	96	38	36
Становлянский	73	7	37	15	14
Тербунский	50	2	35	4	9
Усманский	163	11	78	53	21
Хлевенский	77	3	36	32	6
Чаплыгинский	94	12	47	20	15
г. Елец	328	65	121	80	62
г. Липецк	1387	298	729	112	248
Итого	3902	558	1903	795	646

Таблица 31

Устройство выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году

Муниципальное образование	Переданы на усыновление, возвращены родителям	Переданы под предварительную опека	Переданы под опеку	Переданы в приемные семьи	Направлены в организации для детей-сирот, учреждения проф. образования	Доля устройства в семью, %
Воловский						0
Грязинский	1	3	19	1		100
Данковский		1	8	2		100
Добринский	3 в/р		15	3		100
Добровский	1		8	3	3	80,0
Долгоруковский			13			100
Елецкий		2	9		1	91,7
Задонский		3	7			100
Измалковский			5			100
Краснинский		1	9			100
Лебедянский		1	9	1		100
Лев-Толстовский			7	1		100
Липецкий		2	7			100
Становлянский	1		6			100
Тербунский	9 в/р		11		3	87
Усманский	1	2	7	3	1	92,9
Хлевенский			11			100
Чаплыгинский	1		9		1	91
г. Елец	4		15	11	1	96,8
г. Липецк	9	36	60		11/1 ПУ	89,7
Итого	18/12 в/р	51	235	25	21/1 ПУ	93,9

Таблица 32

Исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 - 2014 году

Муниципальное образование	Численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых вынесены судебные решения			Выделено денежных средств, млн. руб.			Приобретено жилых помещений
	2012 г.(4)	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Воловский	56	7	5	3,8	2,0	3,0	4	2	3
Грязинский	161	12	10	3,8	2,4	10,8	3	2	10
Данковский	118	3	0	8,5	3,0	0	9	3	0
Добринский	135	40	35	7,9	2,0	16,5	9	5	17
Добровский	73	10	9	3,9	1,0	4,4	4	2	4
Долгоруковский	70	7	6	4,2	5,1	3,3	4	1	3
Елецкий	114	15	11	3,9	4,0	6,6	5	4	6
Задонский	84	11	9	3,9	2,3	6,8	4	2	6
Измалковский	27	11	10	3,9	1,0	5,5	4	1	5
Краснинский	80	9	6	3,8	3,1	3,3	4	3	3
Лебедянский	66	7	6	3,9	1,0	3,30	4	1	3
Лев-Толстовский	30	1	0	3,9	4,0	0	4	1	0
Липецкий	155	36	32	7,7	1,0	15,4	8	4	14
Становлянский	71	8	5	3,9	2,1	2,4	5	3	3
Тербунский	74	2	1	3,8	0,9	1,0	4	1	1
Усманский	167	1	0	8,5	1,2	0	8	1	0
Хлевенский	85	10	8	3,9	2,0	4,4	4	2	4
Чаплыгинский	49	7	6	4,1	1,0	6,7	4	1	6
г. Елец	238	66	45	8,2	19,1	20,0	9	20	17
г. Липецк	558	85	37	63,6	60,8	22,40	48	48	16
Итого	2411	348	241	159,1	119,0	135,8	148	107	121

Таблица 33

Сведения о преступлениях, совершенных несовершеннолетними на территории Липецкой области в 2012 - 2014 годах

Муниципальное образование	Количество преступлений			Динамика количества преступлений к уровню 2013 г., +/- %	Доля количества преступлений от общего количества расследованных преступлений к уровню 2013 г., %
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
г. Липецк	120	139	120	-13,7	4,4
Воловский	4	5	3	-40,0	3,2
Грязинский	33	25	20	-20,0	4,4
Данковкий	25	17	7	-58,8	2,6
Добринский	17	15	12	-20,0	5,5
Добровский	7	16	18	+12,5	15,4
Долгоруковский	8	13	4	-69,2	3,7
г. Елец	44	53	13	-75,5	2,9
Елецкий	5	4	5	+25,0	2,9
Задонский	4	10	11	+10,0	5,8
Измалковский	1	11	3	-72,7	2,6
Краснинский	3	3	1	-66,7	0,8
Лебедянский	14	9	7	-22,2	2,8
Лев-Толстовский	6	4	9	+125,0	7,4
Липецкий	18	6	2	-66,7	0,7
Становлянский	5	3	3	-	2,0
Тербунский	4	7	8	+14,3	6,2
Усманский	8	13	14	+7,7	4,9
Хлевенский	3	1	1	-	0,8
Чаплыгинский	8	3	7	+133,3	2,9
Липецкая область	342	363	276	-24,0	3,5
Россия	64 270	67 225	59 240	-11,9	5,0

Таблица 34

Сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении в 2012 - 2014 годах (по данным органов социальной защиты населения Липецкой области (ОСЗН))

Муниципальное образование	Всего семей, состоящих на учете в ОСЗН, на 31 декабря 2012 г.			Всего семей, состоящих на учете в ОСЗН, на 31 декабря 2013 г.			Всего семей, состоящих на учете в ОСЗН, на 31 декабря 2014 г.			% семей к 2013 г.	Обследовано семей ОСЗН			% к 2013 г.	Проведено рейдов			% к 2012 г.
	всего семей	в них детей	трудных подростков	всего семей	в них детей	трудных подростков	всего семей	в них детей	трудных подростков		за 2012 г.	за 2013 г.	за 2014 г.		за 2012 г.	за 2013 г.	за 2014 г.
Воловский	37	81	30	24	50	24	24	50	24	0,0	273	238	249	4,6	145	142	166	16,9
Грязинский	70	154	26	76	160	21	83	178	15	9,2	386	517	521	0,8	133	167	141	-15,6
Данковский	104	186	30	83	161	16	64	131	9	-22,9	246	208	230	10,6	79	77	79	2,6
Добринский	25	54	8	23	60	16	24	67	17	4,3	121	131	93	-29,0	36	38	32	-15,8
Добровский	43	96	20	46	107	17	59	137	26	28,3	111	251	251	0,0	83	74	97	31,1
Долгоруковский	38	74	18	40	91	24	35	87	16	-12,5	213	215	238	10,7	86	87	94	8,0
Елецкий	21	31	10	28	42	11	27	44	13	-3,6	300	336	330	-1,8	83	91	91	0,0
Задонский	72	115	13	68	120	15	67	117	15	-1,5	555	624	1008	61,5	103	78	90	15,4
Измалковский	44	93	22	35	78	21	34	77	16	-2,9	280	146	223	52,7	45	46	46	0,0
Краснинский	25	53	9	26	55	7	23	61	6	-11,5	258	259	259	0,0	148	137	123	-10,2
Лебедянский	52	101	15	37	80	21	25	54	18	-32,4	86	140	166	18,6	47	70	70	0,0
Лев-Толстовский	30	75	14	30	75	10	28	70	10	-6,7	71	52	85	63,5	36	36	37	2,8
Липецкий	41	100	7	37	95	8	36	84	6	-2,7	75	76	114	50,0	22	20	58	190,0
Становлянский	28	64	3	23	51	1	23	51	16	0,0	74	214	112	-47,7	29	66	46	-30,3
Тербунский	22	52	10	21	58	8	21	61	9	0,0	216	222	108	-51,4	102	107	225	110,3
Усманский	32	67	10	35	81	9	34	81	5	-2,9	447	309	53	-82,8	48	45	506	в 11раз
Хлевенский	16	36	5	18	39	2	21	42	2	16,7	146	181	208	14,9	24	26	34	30,8
Чаплыгинский	32	65	9	28	58	8	24	50	6	-14,3	251	297	338	13,8	100	141	130	-7,8
г. Елец	236	364	143	231	365	124	186	335	94	-19,5	679	688	689	0,1	59	72	90	25,0
г. Липецк	504	955	180	456	905	144	352	665	58	-22,8	1013	767	1082	41,1	111	69	124	79,7
Итого	1 472	2 816	582	1 365	2 731	507	1190	2442	381	-12,8	5 801	5 871	6357	8,3	1 519	1 589	2279	43,4

Таблица 35

Сведения о рассмотрении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних и родителей в 2014 году

Муниципальное образование	Количество рассмотренных протоколов об административных правонарушениях несовершеннолетних и родителей	Количество вынесенных постановлений о назначении наказания	Количество вынесенных постановлений о прекращении производства по делу	Удельный вес прекращенных материалов от общего количества рассмотренных, %
Воловский	191	187	4	2,1
Грязинский	1 637	1512	125	7,6
Данковкий	379	342	37	10,2
Добринский	788	776	12	1,5
Добровский	361	361	0	-
Долгоруковский	153	152	1	0,6
Елецкий	267	210	57	21,3
Задонский	475	438	37	7,8
Измалковский	259	253	6	2,3
Краснинский	95	86	9	9,4
Лебедянский	532	532	0	-
Лев-Толстой	120	119	1	0,8
Липецкий	186	138	48	25,0
Становлянский	223	223	0	-
Тербунский	222	207	15	6,7
Усманский	429	426	3	0,7
Хлевенский	303	278	25	8,2
Чаплыгинский	447	431	16	3,6
г. Елец	624	568	56	9,0
г. Липецк	4 324	3156	1168	26,9
Липецкая область	12 015	10 395	1620	13,5

______________________________

(1) Здесь и далее данные по естественному и механическому движению населения за 2014 год предварительные.

(2) Оценка на основе данных, установленных Постановлением администрации Липецкой области за I - IV кварталы соответствующего года

Расчет данных по численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения) производится Росстатом в разрезе субъектов Российской Федерации с годовой периодичностью.

(3) Данные предварительные

(4) Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения (на 21.12.2012 г.)