Решение Ростовского областного суда от 27 ноября 2017 г. по делу N 11-1251/2017

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель - и.о.начальника Семикаракорского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Кореновской С.А. на решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Стоматологическая поликлиника" Семикаракорского района Ростовской области Серова А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель - и.о.начальника Семикаракорского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 28 августа 2017 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Стоматологическая поликлиника" Семикаракорского района Ростовской области Серов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление Серов А.М. обжаловал в суд.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 октября 2017 года постановление должностного лица административного органа от 28 августа 2017 года изменено: административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменено на предупреждение. В остальной части постановление должностного лица административного органа от 28 августа 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Главный государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель - и.о.начальника Семикаракорского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Кореновская С.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 12 октября 2017 года, указывая на необоснованное применение судьей положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Курочкин В.И., действующий на основании доверенности от 09 января 2017 года N9, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Стоматологическая поликлиника" Семикаракорского района Ростовской области Серов А.М. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать. В отношении ранее изложенных доводов о допущенных при проведении проверки нарушениях ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ пояснил, что акт проверки он получил.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Стоматологическая поликлиника" Семикаракорского района Ростовской области Серову А.М. вменяется то, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов" и состоящий на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования "для размещения многоквартирного дома", площадью 960 кв.м, используется не по целевому назначению, а именно - для размещения помещений стоматологической поликлиники, площадью 269,8 кв.м, переданных указанному юридическому лицу в соответствии с распоряжением Главы администрации Семикаракорского городского поселения от 21 октября 2008 года N401, согласно договору безвозмездного пользования нежилыми помещениями и имуществом, находящимися в муниципальной собственности Семикаракорского городского поселения от 21 октября 2008 года N9.

Принимая во внимание, что Серов А.М. является должностным лицом медицинского учреждения, административный орган пришел к выводу о нарушении им ст. 42 Земельного кодекса РФ и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда установил, что достаточной совокупностью доказательств подтверждается наличие в действиях Серова А.М. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также его вина во вмененном ему правонарушении. Однако, рассматривая вопрос о назначенном Серову А.М. наказании, суд, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП РФ, заменил административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом, отклоняя утверждения заявителя о допущенных административным органом нарушениях ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ, судья районного суда указал на их необоснованность.

Вместе с тем, с выводами суда о применении в отношении должностного лица МБУЗ "Стоматологическая поликлиника" Семикаракорского района Ростовской области, положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласиться нельзя.

Так, судом не учтены следующие положения закона.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения, предусматривающие особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В частности, статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Однако, как видно из материалов дела, МБУЗ "Стоматологическая поликлиника" Семикаракорского района Ростовской области к субъектам среднего и малого предпринимательства не относится. Кроме того, совокупность обстоятельств, изложенных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, по материалам дела не усматривается.

В связи с чем, судьей районного суда неправомерно сделан вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

При таком положении решение Семикаракорского районного суда Ростовской области нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене и, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные нарушения процессуального закона и принять меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, в том числе характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, размера вреда, наступивших последствий и степени опасности конкретного деяния.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 октября 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Главного врача МБУЗ "Стоматологическая поликлиника" Семикаракорского района Ростовской области Серова А.М. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья