Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 декабря 2017 г. по делу N 33-8957/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Осиповой И.Г., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю, поданной полномочным представителем по доверенности Мегаевой А.Ю. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 сентября 2017 года по исковому заявлению Ваняна Б.А. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о восстановлении процессуального срока для обращения в суд, об изменении формулировки основания увольнения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Ванян Б.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об изменении формулировки основания увольнения.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю от 27.05.2016 N 95 л/с, он был уволен из органов внутренних дел в соответствии с пп. 6 п. 142 Положения "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Считал, что увольнение по указанным основаниям не соответствует требованиям закона и нарушает его трудовые права по следующим основаниям.

Будучи сотрудником Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю, он намеревался уводиться из органов по состоянию здоровья, так как проходил лечение в медицинских учреждениях Ставропольского края, что подтверждается выпиской из истории болезни N 345 от 31.03.2016, служебной характеристикой от 15.04.2016, медицинской характеристикой, где указывается, что за период с 20.01.2015 по 17.04.2016 он неоднократно проходил лечение в стационарных условиях.

Однако по причине упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, он был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями и был лишен возможности реализовать свое право на увольнение по состоянию здоровья, соответственно, определенных социальных льгот.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. После увольнения с согласия руководства ГУ МВД России по Ставропольскому краю он проходил ВВК в системе МВД РФ по Ставропольскому краю.

На основании заключения Военно-врачебной комиссии ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ставропольскому краю" от 07.04.2017 N 84 был признан ограниченно годным к военной службе вследствие получения 16.11.2006 закрытой черепно-мозговой травмы при исполнении служебных обязанностей.

В связи с этим, он обратился в специальную комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю по выплате единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба о выплате единовременного пособия, предусмотренного пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N3-Ф3 "О полиции".

07.06.2017 за исх. N 2/2530 ему было отказано в выплате единовременного пособия, предусмотренного пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N3-Ф3 "О полиции", так как причиной увольнения из органов внутренних дел послужило проведение организационно-штатных мероприятий, а не травма, полученная при выполнении служебных обязанностей. Между тем, факт получения травмы в связи с выполнением служебных обязанностей подтверждается документально. Была проведена соответствующая служебная проверка, однако оформить документы на увольнение по указанному основанию не успел, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156.

Заключение Военно-врачебной комиссии ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ставропольскому краю" от 07.04.2017 N 84, в соответствии с которым он был признан ограниченно годным к военной службе вследствие получения закрытой ЧМТ 16.11.2006 при исполнении служебных обязанностей, имело место уже после увольнения, что лишило его возможности обратиться с рапортом о перемещении по службе на должность, в соответствии с которым он мог исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья. Следовательно, должности с учетом ограничений к службе не предлагались.

Таким образом, при наличии оснований быть уволенным по состоянии здоровья, он был лишен возможности проходить комиссию и получить заключение Военно-врачебной комиссии в системе ФСКН России. В связи с этим он и был уволен из органов ФСКН России в соответствии с пп. 6 и. 142 Положения правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613, в связи с проведением организационно- штатных мероприятий. Считал, что данное обстоятельство нарушает его трудовые права, в частности, право на материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Также в обоснование доводов указал, что своевременно не смог пройти освидетельствование ВВК, поскольку длительное время болел и находился на лечении. О нарушении своих трудовых прав узнал после получения ответа от 07.06.2017 исх. N2/2530, которым, ему было отказано в выплате единовременного пособия, предусмотренного пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции". Полагал, что процессуальный срок для обращения в суд пропущен им по уважительной причине.

Просил суд: восстановить процессуальный срок для обращения в суд, обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю изменить основание увольнения в соответствии с Приказом от 27 мая 2016 г. N 95 л/с с пп. 6 п. 142 Положения о правоохранительном службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613, в связи с проведением организационно- штатных мероприятий, на пп. 9 п. 142 Положения о службе, то есть по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и органах наркоконтроля.

Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 сентября 2017 года исковые требования Ваняна Б.А. удовлетворены.

Суд восстановил Ваняну Б.А. процессуальный срок для обращения в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об изменении формулировки основания увольнения.

Обязал ГУ МВД России по Ставропольскому краю изменить основание увольнения Ваняна Б.А. в соответствии с Приказом от "27" мая 2016 г. N 95 л/с начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) по Ставропольскому краю с пп. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N 613 в связи с введением организационно-штатных мероприятий, на пп. 9 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и органах наркоконтроля.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в лице полномочного представителя - Мегаевой А.Ю. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на несогласие с решением суда постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что истец был уволен со службы в ФСКН России приказом начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю от 27 мая 2016 года N95 л/с, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, с 31 мая 2016 года. С рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с пп. "б" п.4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N156 истец не обращался, желания продолжить службу в МВД России и в последующем уволиться из МВД России по состоянию здоровья не выразил, а принял решение об увольнении из ФСКН России в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. В соответствии с п.5 ст. 33 Федерального закона N305- ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Однако истец не обращался с подобным заявлением в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа. Также ссылается на то, что истец в ГУ МВД России по Ставропольскому краю не обращался с заявлением об изменении основания увольнения. Считает, что истец пропустил срок обращения в суд. Истец не представил доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд. Кроме того, заключение Военно-врачебной комиссии ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ставропольскому краю" от 07.04.2017 года N84 получено истцом на руки 09.04.2017 года, однако истец обратился в суд с иском только в августе 2017 года, т.е. в срок, превышающий один месяц с момента появления оснований для изменения формулировки увольнения по мнению истца.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Ваняна Б.А. - Саркисян А.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на неё, заслушав пояснения представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю - Зайцева А.С., поддержавшего доводы жалобы, Ваняна Б.А. и его представителя - Саркисяна А.Р., возражавших в удовлетворении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ванян Б.А. с 18 сентября 2003 года по 01 июня 2016 г проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Истец уволен со службы в ФСКН России приказом начальника Управления федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю от 27 мая 2016 N95 л\с, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, с 31 мая 2016.

Как установлено, Ванян Б.А. с рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольское краю о приёме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156 не обращался, желания продолжить службу в МВД России и в последующем уволиться из МВД России по состоянию здоровья не выразил, а принял решение уволиться из ФСКН России всвязи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец мотивировал свои требования тем, что на основании заключения Военно-врачебной комиссии ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ставропольскому краю" от 07.04.2017 N 84 он был признан ограниченно годным к военной службе вследствие получения 16.11.2006 закрытой черепно-мозговой травмы при исполнении служебных обязанностей. Указанное заключение имело место уже после увольнения, что лишило его возможности обратиться с рапортом о перемещении по службе на должность, в соответствии с которым он мог исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья. О нарушении своих трудовых прав узнал после получения ответа от 07.06.2017 исх. N2/2530, которым, ему было отказано в выплате единовременного пособия, предусмотренного пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции". Полагал, что процессуальный срок для обращения в суд пропущен им по уважительной причине и подлежит восстановлению. Указанные обстоятельства, по мнению истца, являются основанием для изменения основание увольнения в соответствии с Приказом от 27 мая 2016 г. N 95 л/с с пп. 6 п. 142 Положения о правоохранительном службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613, в связи с проведением организационно- штатных мероприятий, на пп. 9 п. 142 Положения о службе, то есть по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и органах наркоконтроля.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на момент увольнения Ванян Б.А. страдал определенными заболеваниями, в том числе последствия ***и был не годен к службе в должности начальника Нефтекумского межрайонного отдела УФСКН России по Ставропольскому краю и ограниченно годным к военной службе. Вынесенное в отношении него заключение ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ставропольскому краю" от 7.04.20017 N84 является основанием для изменения оснований его увольнения из органов наркоконтроля. Истец, воспользовался своим правом на прохождение ВВК, прошел военно-врачебную комиссию, которая определилакак причинную связь его заболеваний, так и категорию его годности к службе по состоянию на период увольнения. В связи с чем суд пришел к выводу, что результаты освидетельствования являются новым обстоятельством, возникшим после увольнения, что в силу требований ч.9 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" влечет за собой внесение изменений в формулировку оснований увольнения истца. Суд счел доказанным факт уважительности причин пропуска процессуального срока и, вследствим чего восстановил Ваняну Б.А. процессуальной срок для обращения в суд с указанными требованиями.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим обстоятельствам.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля регламентирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. N 613.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФСКН России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России, определено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Данный Указ Президента РФ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

В связи с упразднением ФСКН России сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по двум основным основаниям:

- по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий);

- по подпункту 7 пункта 142 вышеуказанного Положения (в связи с переводом в другой государственный орган).

Согласно пп. "б" п. 4 Указа Президента от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Данная норма Указа Президента РФ N 156 от 05.04.2016 г. являлась письменным гарантом при реализации увольняемым сотрудником ФСКН России своего права на последующий прием на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" конкретизирован ряд положений по порядку увольнения сотрудников ФСКН России

В соответствии с п. 5 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом N305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" предусмотрено только изменение основания увольнения не принятому на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения сотрудника.

Как указывалось выше, истец Ванян Б.А. уволен со службы в ФСКН России приказом начальника Управления федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю от 27 мая 2016 N95 л\с, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, с 31 мая 2016, с которым истец ознакомлен 27.05.2016. С рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольское краю о приёме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156 не обращался, желания продолжить службу в МВД России и в последующем уволиться из МВД России по состоянию здоровья не выразил, а принял решение уволиться из ФСКН России в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Однако, право продолжить службу в МВД России было предоставлено истцу Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N156.

Таким образом, истец изъявил желание уволится со службы в органах внутренних дел в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, то при таких обстоятельствах оснований к увольнению истца по иным основаниям, у ответчика не имелось.

При этом заключение ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Ставропольскому краю" от 7.04.20017 N84 о признании Ваняна Б.А. ограниченно годным к военной службе вследствие получения 16.11.2006 закрытой черепно-мозговой травмы при исполнении служебных обязанностей, не может быть признано новым обстоятельством, влекущим возникновение обязанности Главного управления МВД России по Ставропольскому краю изменить основания увольнения истца со службы в органах наркоконтроля в связи с введением организационно-штатных мероприятий, на увольнение по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и органах наркоконтроля, поскольку указанное заключение на момент его увольнения со службы не выносилось, вследствии чего не может распространяться на правоотношения возникшие до его вынесения.

Кроме того, истец в порядке п. 5 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 N 305-ФЗ вправе был в течение трех месяцев со дня увольнения обратиться в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа с соответствующим заявлением.

Поскольку увольнение истца произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 156, право на подачу заявления в ликвидационную комиссию ФСКН России в порядке п. 5 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 N 305-ФЗ Ванян Б.А. реализовано не было, то оснований полагать, что при увольнении истца 27 мая 2016 г. были нарушены нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

В суде первой инстанции до вынесения судебного решения ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ.

В силу ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков, они могут быть восстановлены судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 2 от 17.03.2004 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Учитывая, что ознакомление истца с приказом об увольнении имело место 27 мая 2016, он вправе был обратиться в суд по спору об увольнении в течение одного месяца, начиная с указанной даты; исковое заявление подано в суд 22.08.2017г., т.е. по истечении установленного законом срока. При этом каких-либо сведений, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока, имевших место в период этого срока, связанных с личностью истца, препятствовавших обратиться в суд, истцом не указано, таких доказательств не представлено.

Позиция истца об ином сроке исковой давности не основана на вышеизложенных нормах права и не принимается судебной коллегией во внимание.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, неверно определилюридически значимые обстоятельства и дал ненадлежащую оценку исследованным доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Ваняну Б.А. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 21 сентября 2017 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Ваняна Б.А. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о восстановлении процессуального срока для обращения в суд, об изменении формулировки основания увольнения отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ставропольскому краю - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: