Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 ноября 2017 г. по делу N 33а-4119/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.Н. Пономарева

при секретаре А.В. Чариковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу представителя Розинова В.С. по доверенности И.Б. Гариной на решение Тверского районного суда г. Москвы от 21 июня 2017 года по делу по административному исковому заявлению В.С. Розинова о признании незаконными постановлений судебного пристава - исполнителя МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутепова: о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 18 января 2017 года N 77011/17/2778; о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 18 января 2017 года N 77011/17/2777; от 19 января 2017 года об отказе АО "Россельхозбанк" в возврате исполнительных листов; о возбуждении исполнительного производства N12626/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 6 марта 2017 года; о возбуждении исполнительного производства N12628/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 6 марта 2017 года, которым в удовлетворении требований отказано,

установила:

В.С. Розинов обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования о незаконности обжалуемых постановлений судебного пристава - исполнителя тем, что несмотря на отзыв взыскателем исполнительных листов в период, данный должнику для добровольного исполнения требований исполнительных документов, судебный пристав отказал в удовлетворении заявления взыскателя и возбудил исполнительные производства о взыскании исполнительского сбора.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 21 июня 2017 года постановлено:Административный иск Розинова В.С. к МО по ОИП УФССП России по Москве о признании незаконными постановлений удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по г. Москве от 18.01.2017 г. N 77011/17/2777 о взыскании с Розинова B.C. исполнительского сбора в размере ... руб.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по г. Москве от 06.03.2017 г. N 77011/17/17293 о возбуждении исполнительного производства.

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе представителя В.С. Розинова по доверенности И.Б. Гариной ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель В.С. Розинова по доверенности И.Б. Гарина доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Агропродукт" по доверенности Н.И. Крутикова поддержала доводы апелляционной жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ имеются.

Из материалов дела усматривается, что 15 сентября 2015 года судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП России по Москве С.В. Пылаевой на основании исполнительного листа N ФС005634265 от 22 июля 2015 года было возбуждено исполнительное производство N 51631/15\77011-ИП в отношении В.С. Розинова.

23 марта 2016 года судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутеповым на основании исполнительного листа N ФС010000543 от 20 ноября 2015 года возбуждено исполнительное производство N 11118/16/77011-ИП в отношении В.С. Розинова.

18 января 2017 года судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутеповым в рамках исполнительного производства от 15 сентября 2015 года N51631/15\77011-ИП было принято постановление N 77011/17/2778 о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей.

18 января 2017 года судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутеповым в рамках исполнительного производства от 23 марта 2016 года N11118/16/77011-ИП принято постановление N77011/17/2777 о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей.

12 января 2017 года представитель взыскателя АО "Россельхозбанк" обратился к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутепову с заявлением об отзыве исполнительных листов, на основании которых были возбуждены исполнительные производства в отношении В.С. Розинова. К заявлению взыскателя была приложена доверенность представителя, оформленная надлежащим образом, с указанием полномочий об отзыве исполнительных документов.

17 января 2017 года представителем В.С. Розинова в МО по ОИП УФССП России по Москве было подано заявление о направлении постановления об окончании исполнительного производства по указанному в заявлении адресу.

19 января 2017 года судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутеповым было принято постановление б/н об отказе взыскателю (АО "Россельхозбанк) в возврате исполнительных листов: по исполнительному производству N 11118/16/77011-ИП от 23 марта 2016 года, Исполнительный лист от 20 ноября 2015 года N ФС010000543; по исполнительному производству N 51631/15\77011-ИП от 15 сентября 2015 года, Исполнительный лист от 22 июля 2015 года N ФС005634265 по причине отсутствия в доверенности полномочий на отзыв исполнительных документов.

2 марта 2017 года было судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутепов вынес постановление N 77011/17/16584 об окончании исполнительного производства N 11118/16/77011 - ИП.

2 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутепов вынес постановление N 77011/17/16586 об окончании исполнительного производства N 51631/15/77011-ИП.

6 марта 2017 года судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутеповым возбуждено исполнительное производство N 12626/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей в отношении В.С. Розинова.

6 марта 2017 года судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутеповым возбуждено исполнительное производство N 12628/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей в отношении В.С. Розинова.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался незаконностью постановлений судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по г. Москве от 18.01.2017 г. N 77011/17/2777 о взыскании с Розинова B.C. исполнительского сбора в размере ... руб. и о возбуждении исполнительного производства от 6.03.2017 по причине не направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Остальные обжалуемые постановления судебного пристава - исполнителя суд первой инстанции посчитал законными.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с Федерального закона судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным .

Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства ( Закона).

Согласно п.1 ч.1 ст. 46 Закона после возбуждения исполнительного производства исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю по заявлению взыскателя.

Согласно ч.3 ст. 46 Закона после отзыва исполнительного листа судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Согласно п. 3. ч.1 ст. 47 Закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 16 ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом - исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Письмом ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16 "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России 07.06.2014) установлено, что после вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению. В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом. Срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа. Срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.

Из анализа названных законоположений следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом - исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником.

Таким образом, вынесение судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Указанные требования закона судебным приставом - исполнителем не выполнены.

Как усматривается из материалов дела и указано выше, представитель должника В.С. Розинова по доверенности И.Б. Гарина 10 января 2017 года получила постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении В.С. Розинова в размере ... руб. от 15.09.2015 и в размере ... от 23.03.2016. (л.д. 18, 20)

В течение пяти предоставленных для добровольного исполнения 12 января 2017 года к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутепову с заявлением об отзыве исполнительных листов, на основании которых были возбуждены исполнительные производства в отношении В.С. Розинова обратился представитель взыскателя - ОАО "Россельхозбанк". К заявлению взыскателя была приложена доверенность представителя, оформленная надлежащим образом, с указанием полномочий об отзыве исполнительных документов.

С учетом перечисленного, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности вынесения оспариваемых постановлений судебного пристава - исполнителя, поскольку взыскатель имеет право отзыва исполнительных листов, а исполнительский сбор, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства подлежит взысканию в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок. Вместе с тем, с учетом обращения взыскателя с заявлением об отзыве исполнительных листов в службу судебных приставов в период предоставленный должнику для добровольного исполнения, судебная коллегия считает незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 18 января 2017 года N 77011/17/2778; о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 18 января 2017 года N 77011/17/2777; о возбуждении исполнительного производства N12626/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 6 марта 2017 года; о возбуждении исполнительного производства N12628/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 6 марта 2017 года.

Рассматривая довод апелляционной жалобы о незаконности постановления от 19 января 2017 года об отказе АО "Россельхозбанк" в возврате исполнительных листов, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению, поскольку как указано выше, причина послужившая основанием для его вынесения является надуманной, а именно в предоставленной доверенности наличествует право представителя ОАО "Россельхозбанк" обращаться с заявлением об отзыве исполнительных листов, тогда как судебный пристав - исполнитель в обоснование оспариваемого постановления заявил об отсутствии таковой.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у судебного пристава - исполнителя объективной необходимости вынесения постановлений о взыскании с должника исполнительского сбора, вследствие чего обжалуемые постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, о возбуждении исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора, а также постановление об отказе взыскателю в возврате исполнительных листов необходимо признать незаконными, а решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения о признании незаконными обжалуемых постановлений судебного пристава - исполнителя МО по ОИП УФССП по г. Москве А.В. Кутепова.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 309 КАС РФ, п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 21 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление В.С. Розинова удовлетворить, признать незаконными постановления судебного пристава - исполнителя МО по ОИП УФССП России по Москве А.В. Кутепова: о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 18 января 2017 года N 77011/17/2778; о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 18 января 2017 года N 77011/17/2777; от 19 января 2017 года об отказе АО "Россельхозбанк" в возврате исполнительных листов; о возбуждении исполнительного производства N12626/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 6 марта 2017 года; о возбуждении исполнительного производства N12628/17/77011-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от 6 марта 2017 года.

Председательствующий

Судьи