Постановление Московского городского суда от 13 ноября 2017 г. по делу N 4а-5890/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., проверив жалобу заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому м атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) Чеузова М.А. на вступившее в законную силу решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино г. Москвы от 19 января 2017 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Стройэкспорт НП" (далее - ООО "Стройэкспорт НП") Милованов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 13 марта 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино г. Москвы от 19 января 2017 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица МТУ Ростехнадзора Пашина К.В. и жалоба генерального директора ООО "Стройэкспорт НП" Милованова А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе и дополнении к ней заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора Чеузов М.А., выражая несогласие с решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 13 марта 2017 года, просит о его отмене и возращении дела на новое рассмотрение судье районного суда, ссылается на то, что судья второй инстанции необоснованно указал в описательно-мотивировочной части судебного акта на необоснованное вменение в вину генеральному директору ООО "Стройэкпорт НП" Милованову А.А. пунктов 2-5 предписания N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года, так как невыполнение указанных пунктов подтверждается материалами дела.

Генеральный директор ООО "Стройэкспорт НП" Милованов А.А., в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ уведомлён о подаче заместителем руководителя МТУ Ростехнадзора Чеузовым М.А. жалобы на решение судьи районного суда, в установленный срок возражений на данную жалобу от него не поступило.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что при проведении 24 августа 2016 года на основании распоряжения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора N 3537-р от 01 августа 2016 года государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлнадзора МТУ Ростехнадзора внеплановой выездной проверки, установлено невыполнение генеральным директором ООО "Стройэкспорт НП" Миловановым А.А. по адресу г. Москва, ул. Берзарина, д. 32, стр. 1 в срок до 01 августа 2016 года законного предписания МТУ Ростехнадзора N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, а именно:

- не переоформлена лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") (п. 1 предписания);

- газоиспользующие установки котельной ООО "Стройэкпорт НП" не оснащены системой технологических защит, блокирующих возможность подачи природного газа, в случае отключения или неисправности автоматики безопасности (не исключается возможность вмешательства в этот процесс обслуживающего персонала) (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870) (п. 4 предписания);

- схема газового оборудования котельной не соответствует проекту N 74364-1 "Газовое оборудование котлов в связи с капитальным ремонтом котельной ЖБИ-16, ул. Берзарина, д. 32", Институт "Мосгазниипроект", 1983 г. (ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опсных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ; п.п. 56, 57, раздел IX Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (п. 5 предписания);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной с целью установления возможности дальнейшей безопасной эксплуатации (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (п. 7 предписания);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности внутренних газопроводов и газового оборудования до газогорелочных устройств котлов ДКВР-6, 5/13 N 6761, ДКВР-2,5/13 (2 ед.), автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительных приборов, средств автоматики безопасности (ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (п. 8 предписания).

Указанные действия (бездействие) генерального директора ООО "Стройэкспорт НП" Милованова А.А. квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности Милованова А.А. в совершении административного правонарушения мировой судья сослался на совокупность исследованных доказательств, а именно: распоряжение заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора N 3537-р от 01 августа 2016 года; акт проверки N 484/2.3 от 24 августа 2016 года; предписание N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года; показания государственного инспектора МТУ Ростехнадзора Пашина К.В., полученные при рассмотрении дела мировым судьёй, и другие доказательства.

Срок давности и порядок привлечения Милованова А.А. к административной ответственности мировым судьёй не нарушены.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи о назначении административного наказания судья районного суда, указав в описательно- мотивировочной части решения на невыполнение генеральным директором ООО "Стройэкспорт НП" Миловановым А.А. п. 1 предписания N 34/2.3 МТУ Ростехнадзора от 26 февраля 2016 года, исключил вменение ему невыполнения п.п. 2-5 предписания. При этом судья второй инстанции исходил из того, что административным органом не представлено доказательств невыполнения Миловановым А.А. названных пунктов предписания.

Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела имеется акт проверки N 484/2.3 от 24 августа 2016 года, из которого следует, что в ходе проверки должностным лицом МТУ Ростехнадзора установлено невыполнение генеральным директором ООО "Стройэкпорт НП" предписания N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года, в том числе п. 4 (газоиспользующие установки котельной ООО "Стройэкпорт НП" не оснащены системой технологических защит, блокирующих возможность подачи природного газа, в случае отключения или неисправности автоматики безопасности (не исключается возможность вмешательства в этот процесс обслуживающего персонала) и п. 5 (схема газового оборудования котельной не соответствует проекту N 74364-1 "Газовое оборудование котлов в связи с капитальным ремонтом котельной ЖБИ-16, ул. Берзарина, д. 32", Институт "Мосгазниипроект", 1983 г.). (л.д. 22-26).

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй государственный инспектор МТУ Ростехнадзора Пашин К.В., предупреждённый об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, подтвердил изложенные в акте проверки N 484/2.3 от 24 августа 2016 года сведения.

Исключив невыполнение Миловановым А.А. п. 4 и п. 5 предписания N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года, судья районного суда не привёл в решении мотивов, по которым он признал данные акта поверки N 484/2.3 от 24 августа 2016 года, а также показания инспектора МТУ Ростехнадзора Пашина К.В. недостоверными в указанной части. Объективные данные для такого решения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вывод судьи второй инстанции об исключении п. 4 и п. 5 предписания N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года не основан на материалах дела, является неправомерным.

Также согласно акту проверки N 484/2.3 от 24 августа 2016 года, генеральным директором ООО "Стройэкпорт НП" Миловановым А.А. выполнены п. 2 и п. 3 предписания N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года: в МТУ Ростехнадзора направлены сведения об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; представлены документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учёт и анализ, утверждённых организацией и согласованных с МТУ Ростехнадзора, в связи с чем невыполнение указанных пунктов предписания не вменялось Милованову А.А. в вину ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи о назначении административного наказания.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрении жалоб, протестов не допускается выносить решение об их изменении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении противоправного деяния не может обсуждаться за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения генерального директора ООО "Стройэкспорт НП" Милованова А.А. за невыполнение предписания N 34/2.3 от 26 февраля 2016 года, в том числе за невыполнение его п. 3 и п. 4, истёк 01 августа 2017 года.

Таким образом, поскольку при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу судебные акты не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, решение судьи Хорошевского районного суда от 13 марта 2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора Чеузова М.А. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь, и КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино города Москвы от 19 января 2017 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Стройэкспорт" Милованова Андрея Алексеевича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора Чеузова М.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова