Постановление Московского городского суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 4а-8128/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 210 района Филевский парк города Москвы от 04 августа 2017 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 210 района Филевский парк города Москвы от 04 августа 2017 года начальник управления по работе с персоналом ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" Визирь К.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление мирового судьи не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящем протесте заместитель прокурора города Москвы Ведерников В.В. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что начальник бюро по управлению персоналом ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" Визирь К.Г. является не надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку не является работодателем либо руководителем организации, заключившим с бывшим государственным служащим Л***В.Н. трудовой договор.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как усматривается из материалов дела, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что 05.05.2016 между ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" в лице начальника управления социально-бытовой службы Макарова Г.Ю. и Л*** В.Н. заключен трудовой договор N ***, в соответствии с которым последний принят на должность директора охотничьей базы "Олень" подразделения N 630 Управления социально-бытовой службы, о чем был издан приказ от 05.05.2016 N ****(л.д. 72-76, 77).

Ранее (дата увольнения 13.05.2015) Л**** В.Н. проходил службу в ФГКУ УВО УМВД России по Смоленской области в должности командира роты полиции по охране ВГТС Гагаринского ОВО, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, замещение которой обязывает предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По результатам проверки Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах сделан вывод о том, что в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" не сообщено в ФГКУ УВО УМВД России по Смоленской области в десятидневный срок о заключении трудового договора с Л*****В.Н., замещавшим ранее должность федеральной государственной службы.

11.07.2017 постановлением Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении начальника бюро по управлению персоналом ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" Визирь К.Г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ (л.д. 1-3).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного лица исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка N210 района Филевский парк города Москвы постановлением от 04.08.2017 к административной ответственности, предусмотренной данной .

Между тем с указанными выше судебными актами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

При этом, как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к административной ответственности по КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

В данном случае, бывший государственный служащий Л**** В.Н. вступил в трудовые отношения с ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (Работодатель), заключив 05 мая 2016 трудовой договор с предприятием в лице начальника управления социально-бытовой службы Макарова Г.Ю., подписавшего от имени работодателя данный трудовой договор.

Начальник Бюро по управлению персоналом ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" Визирь К.Г. лицом, уполномоченным работодателем на заключение трудовых договоров, не является, согласно представленным материалам дела.

При таких обстоятельствах, возложение на Визирь К.Г., как на руководителя кадровой службы Управления социально-бытовой службы ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", обязанности по направлению уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы по последнему месту его работы, не влечет признание её административно-ответственным лицом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) данной обязанности, нарушение которой может быть рассмотрено в рамках привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, начальник бюро по управлению персонала ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" Визирь К.Г. не является субъектом административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а потому не может быть признан законным.

В силу и КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных, КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, .

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 210 района Филевский парк города Москвы от 04 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.29 КоАП РФ, в отношении начальника бюро по управлению персонала ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" Визирь К.Г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, и КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 210 района Филевский парк города Москвы от 04 августа 2017 года, предусмотренном 19.29 КоАП РФ, в отношении начальника управления по работе с персоналом ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" Визирь К.Г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова