Определение Московского городского суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 4г-13118/2017

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Кочетова Н.А., поступившую в Московский городской суд 18 октября 2017 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 декабря 2016 года и апелляционное судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 июня 2017 года по делу по иску Кочетова Н.А. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании увольнения незаконным, признании отказа в приеме на работу незаконным, обязании перезаключить контракт, обязании зачислить в трудовой стаж период вынужденного прогула,

Установил:

Кочетов Н.А. обратился в суд к Министерству внутренних дел Российской Федерации с иском о понуждении исполнить обязательства, признании приказа ФСКН России незаконным, обязании предоставить штатную должность, внести записи в трудовую книжку, предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск, взыскать денежное довольствие.

В обоснование заявленных требований Кочетов Н.А. ссылался на то, что с 01 июля 2003 года по 31 мая 2016 года он являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и состоял в должности заместителя начальника отдела фоноскопических экспертиз экспертно-криминалистического управления департамента специального и криминалистического обеспечения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, имел специальное звание - полковник полиции, приказом Директора ФСКН России N 241-лс от 31 мая 2016 года, на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и поданного им рапорта о переводе в органы внутренних дел от 16 мая 2016 года, он был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента от 05.07.2003 г. N 613, в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ.

Увольнение истец полагает незаконным, поскольку в нарушение установленного порядка прохождения службы в органах наркоконтроля ликвидационная комиссия ФСКН России не наделялась полномочиями по увольнению сотрудников, приказ ФСКН России N 241-лс от 31 мая 2016 года был подписан лицом, не имеющим на это соответствующих полномочий, рапорта об увольнении в порядке перевода ни в ФСКН России, ни в МВД России он не подавал, а рапорт на имя Министра МВД России К* В.А. о приеме на службу в порядке перевода не может считаться тождественным рапорту на имя директора ФСКН России об увольнении в связи с переводом, о предстоящем увольнении по пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах ФСКН России, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июля 2003 года N 613, он не уведомлялся, с приказом об увольнении ознакомлен не был, и, кроме того он продолжал работать в ФСКН России с 1 июня 2016 года по 08 августа 2016 года на своем рабочем месте, однако ФСКН России не оформила с ним трудовые отношения на этот период времени, отказ в приеме на работу в порядке перевода со стороны МВД России также, по его мнению, является незаконным.

В этой связи, уточнив заявленные требования, Кочетов Н.А. просил суд признать его увольнение по подпункту 7 пункта 142 Положения приказом от 31 мая 2016 года N 241-лс незаконным, признать отказ в приеме на службу в МВД России незаконным, обязать ответчика перезаключить действующий контракт не позднее даты завершения организационно-штатных мероприятий с сохранением периода действия контракта без внесения дополнительных условий, предоставить штатную должность полковника полиции сотрудника центрального аппарата МВД России соответствующую его квалификации, обязать ответчика зачислить в общий трудовой стаж период вынужденного простоя на дату вынесения решения суда.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 декабря 2016 года постановлено:

В удовлетворении требований Кочетова Николая Алексеевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ликвидационной комиссии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков о признании увольнения незаконным, признания отказа в приеме на работу незаконным, обязании перезаключить контракт, обязании зачислить в трудовой стаж период вынужденного прогула отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 июня 2017 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущено не было.

Судом установлено, что с 01 июля 2003 года истец Кочетов Н.А. проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, занимаемая на момент увольнения должность - заместитель начальника отдела фоноскопических экспертиз экспертно-криминалистического управления департамента специального и криминалистического обеспечения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, имел специальное звание полковник полиции.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена, функции, полномочия, штатная численность сотрудников ФСКН России были переданы МВД России (п.п. 1,2 Указа), сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации (п.п. "б" п. 4 Указа), срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, - до 01 июня 2016 года (п.5 Указа).

16 мая 2016 года Кочетовым Н.А. на имя Министра внутренних дел РФ К*В.А. был подан рапорт о принятии его на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода в соответствии с п.п. "б" п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 в связи с упразднением ФСКН России.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" кандидат для поступления на службу в органы внутренних дел должен представить ряд документов, в том числе, заявление о приеме на службу с указанием должности для замещения.

Ликвидационная комиссия ФСКН России, на которую возложено проведение организационно-штатных мероприятий по ликвидации ФСКН России, обязана при наличии рапорта сотрудника издать приказ об увольнении в порядке перевода, не обладая при этом полномочиями для решения вопроса о приеме данных сотрудников на службу в иной орган.

Приказом N 241-лс от 31 мая 2016 года Кочетов Н.А. был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, с исключением его из списка сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 года и выплатой премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженному времени в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Обращаясь в суд с требованиями о признании увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения приказом от 31 мая 2016 года N 241-лс незаконным, Кочетов Н.А. ссылался на нарушение порядка увольнения, указывая, что заявление на перевод он не писал, об увольнении заранее уведомлен не был, приказ подписан неуполномоченным лицом.

Проверяя данные доводы истца, суд установилследующее.

Как было указано выше, в силу п.п. "а" п.4 Указа N 156 от 05.04.2016 г. до завершения организационно-штатных мероприятий, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности.

Пунктом 5 Указа N 156 определен срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, которые необходимо завершить до 01 июня 2016 г.

Таким образом, законом установлен крайний срок исполнения сотрудниками госнаркоконтроля своих обязанностей - 01 июня 2016 года.

В соответствии с п.п. "б" пункта 4 Указа N 156, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Из совокупного толкования названных положений Указа N 156 следует, что в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел должны были быть уволены из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 года.

Поскольку Кочетов Н.А изъявил желание перевестись на службу в органы внутренних дел, что подтверждается собственноручно написанным им рапортом от 16 мая 2016 года, то в соответствии с законом он подлежал увольнению со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, в связи с чем ФСКН России был издан соответствующий приказ N 241-лс от 31 мая 2016 года.

Приказом N 158-лс от 29 ноября 2016 года, изданным во изменение приказа N 241-лс от 31 мая 2016 года, Кочетов Н.А. был уволен со службы по п.п.6 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.07.2003 г. N 613, в связи с проведением оргштатных мероприятий с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Кочетовым Н.А. исковых требований, поскольку увольнение истца со службы было произведено при наличии к тому законных оснований и с соблюдением установленного порядка увольнения, приказ об увольнении был подписан действующим на тот момент директором ФСКН России Ивановым В.П., имеющим, в силу занимаемой должности, полномочия на подписание приказов о приеме и увольнении сотрудников, объективные и достоверные доказательства исполнения должностных обязанностей в период с 01 июня 2016 года по 08 августа 2016 года с ведома и по поручению работодателя, истцом в суд представлены не были.

Доводы истца о том, что в соответствии с п.67 раздела 4 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.07.2003 г. N 613, п.2 Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией ФСКН России, он должен был быть принят на работу в МВД России в упрощенном порядке, поскольку данное право продолжить службу в органах внутренних дел РФ гарантировано Указом Президента РФ от 05.04.2016 года N 156 и Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ, суд первой инстанции не принял во внимание, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, которые предполагает возможность не принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников ФСКН России и не устанавливают обязанность по приему на службу в органы внутренних дел Российской Федерации всех сотрудников наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

Кроме того, отказывая Кочетову Н.А. в удовлетворении требований в части признания увольнения приказом N 241-лс от 31 мая 2016 года по п.п. 7 п. 142 Положения суд первой инстанции незаконным, суд первой инстанции сослался на факт пропуска истцом без уважительных причин установленного ст. 392 ТК РФ срока обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку о нарушении своего права истец узнал 31 мая 2016 года, а с заявлением в суд обратился 19 сентября 2016 года, то есть за пределами указанного срока.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в судебных актах, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 ГПК Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной жалобы Кочетова Н.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 декабря 2016 года и апелляционное судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 июня 2017 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.