Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 33-8208/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей областного суда Коваленко А.И. и Федотовой Е.В.,

при секретаре Ершовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Шушканова Алексея Владимировича Поселеннова Владимира Федоровича на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2017 года по гражданскому делу по иску Шушканова Алексея Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании отказа, признании права на получение удостоверения "Ветеран боевых действий", возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран боевых действий", заслушав доклад судьи Сенякина И.И., объяснения истца Шушканова А.В., представителей истца Хальзовой Ю.Р. и Шушкановой Ю.В., доводы апелляционной жалобы поддержавших, оценив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

установила:

Шушканов А.В. обратился в суд с указанным выше иском к УМВД России по Оренбургской области по тем основаниям, что 13.07.2015 г. им получен ответ УМВД России по Оренбургской области об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

Истец считал, что в период с 25.04.2003 г. по 27.06.2004 г. он выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, что подтверждается ответом командира войсковой части *** от (дата) просил признать его участником контртеррористических операций, признать за ним право на получение удостоверения "Ветеран боевых действий" с 27.07.2004 г., взыскать с УМВД России по Оренбургской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Представитель ответчика Жамбулова В.М. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2017 года исковые требования Шушканова А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым полностью удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия признала извещение указанного лица надлежащим и в соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не находит, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранений, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Судом установлено из материалов дела следует, что Шушканов А.В. обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

В ответе УМВД России по Оренбургской области от 14.01.2015г указано, что удостоверение "Ветеран боевых действий" не может быть выдано. Вопрос о выдаче будет рассмотрен дополнительно после получения ответа на запрос в Центральный архив внутренних войск МВД России либо после предоставления выписок из приказов, подтверждающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях.

Из ответа Центрального архива внутренних войск МВД России от 30.03.2015г. следует, что в документах войсковой части *** и ОГВ (с) об участии Шушканова А.В. в боевых действиях в 2003-2004г. не обнаружено.

В дополнение к письму от 14.01.2015г. УМВД России по Оренбургской области в адрес Шушканова А.В. направлено письмо от 13.07.2015г. о том, что согласно ответу от 18.06.2015г. фактического участия в боевых действиях Шушканов А.В. не принимал, что исключает возможность выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий".

Из сообщения от 18.06.2015г. командира войсковой части *** подполковника Федоренко М.Ю. следует, что сержант Шушканов А.В. призван на военную службу по призыву 26.06.2002г. Новотроицким РВК Оренбургской области, зачислен в списки личного состава 01.12.2002г. (***), 18.07.2003г. откомандирован в войсковую часть *** (н.п. Знаменское Чеченской республики) (*** Сержант Шушканов А.В. действительно выполнял служебно-боевые задачи на территории Северного Кавказа в составе в/ч *** с 25.04.2003г. по 06.07.2003г. В приказах руководителя Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации о производстве выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях, за данный период фамилии Шушканов А.В. не значится, из чего следует, что сержант Шушканов А.В, находился в служебной командировке на территории СКР, но фактического участия в боевых действиях не принимал.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части *** МВД России от 18.07.2003г. Шушканов А.В. исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия с 01.07.2003г. и откомандирован для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть *** (н.п. Знаменское Чеченская республика).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части *** МВД России от 21.04.2003г. полагать убывшими в служебную командировку командира отделения 1 патрульной роты сержант Шушканов А.В. в н.п. Знаменское с 22.04.2003г. на основании распоряжения Прив ОВВ МВД РФ N от 15.04.2003г. для выполнения служебно-боевых задач.

Согласно сообщению командира войсковой части *** Баева Ю.Л. сведениями о фактическом участии в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Шушканова А.В. войсковая часть не располагает.

В Центральном архиве войск национальной гвардии от 07.07.2017г. сведений о фактическом участии Шушканова А.В. в контртеррористической операции не обнаружено.

Из архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии от (дата) следует, что войсковая часть *** в (дата) дислоцировалась в п. Знаменское Надтеречного района чеченской республики, личный состав выполнял служебно-боевые задачи по охране общественного порядка и общественной безопасности на территории Чеченской республики.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установив, что в заявленный истцом период времени, войсковая часть *** в проведении контртеррористической операции участия не принимала, суд пришел к выводу об отказе в выдаче истцу удостоверения "Ветеран боевых действий"

Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах и соответствуют этим обстоятельствам. Оценка доказательствам дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а изложенные в апелляционной жалобе доводы, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Шушканова Алексея Владимировича Поселеннова Владимира Федоровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: