Постановление Тверского областного суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 4А-665/2017

Заместитель председателя Тверского областного суда Улыбина С.А., рассмотрев дело по жалобе Березенко С.А. на постановление Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. от 12.07.2017, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017 и решение судьи Тверского областного суда от 27.09.2017,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. от 12.07.2017, оставленным без изменения решением судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017 и решением судьи Тверского областного суда от 27.09.2017, Березенко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Березенко С.А. обратился в Тверской областной суд с жалобой на постановление должностного лица и судебные акты, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником спорного земельного участка, который используется им как и предыдущим собственником, исключительно в сельскохозяйственных целях, для чего и были построены сельскохозяйственные склады, используемые для хранения и последующей обработке сельхоз продукции, а также для хранения сельскохозяйственной техники. Не дана оценка постановлению Президиума Тверского областного суда от 19.09.2016 и определению Кашинского городского суда Тверской области от 02.11.2016, а выводы судьи областного суда о том, что указанными судебными актами вопрос о нецелевом использовании земельного участка не разрешался, не соответствует действительности. Постановление об утверждении градостроительного плана никогда никем не представлялось в государственный кадастр недвижимости, что противоречит выводам суда. Также судом не учтено, что вид разрешенного использования земельного участка, из которого был выделен спорный земельный участок, был установлен задолго до передачи ему в собственность спорного земельного участка. Таким образом, судом неправильно оценены представленные в дело доказательства в связи с чем, суд пришел к необоснованному выводу, что основанием для установления вида разрешенного использования послужило постановление администрации от 29.04.2015. Правила землепользования и застройки, согласно которым спорный земельный участок входит в зону 7СХЗ-1, были приняты 20.12.2014, т.е. после завершения строительства предыдущим собственником складов сельскохозяйственной продукции. Кроме того, Правила землепользования и застройки не были отражены в государственном кадастре недвижимости, следовательно, не имеют правового значения и не могут быть положены в основу о виновности в совершении административного правонарушения. При этом, представленным доказательствам отсутствия его вины, судебными инстанциями оценка не дана. Между тем, положенные в основу решения от 27.09.2017 доказательства, подтверждающие его вину, не содержат никаких сведений об отнесении спорного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям и подтверждают правомерность строительства складов сельскохозяйственной продукции на землях сельскохозяйственного назначения.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 22.11.2017, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Березенко С.А. к административной ответственности на основании названной нормы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о выявлении в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной и выездной проверки факта использования названным лицом земельного участка, с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес", не по целевому назначению в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником земельного участка с кадастровым N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, адрес (местонахождение): "адрес" на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, является Березенко С.А..

Кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым N подтверждается, что указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус учтенный, образован путем разделения земельного участка с кадастровым N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для передачи в аренду и распоряжения иным способом.

Согласно сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства по Кашинскому району, на основании проекта перераспределения земель 1992 года бывшего колхоза ""данные изъяты"", в дальнейшем АО ""данные изъяты"", изготовленного Тверским предприятием ЦентрНИИгизпрозем, по информации межмуниципального отдела по Кашинскому, Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области, в состав земельного участка с кадастровым N входят сельскохозяйственные угодья - пашня.

В ходе проведения проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым N в районе "адрес" расположены строение размером 14.30х16.40м., обшитое металлическими листами и строение размером 12.00х20.50м., обшитое металлическими листами с пристройкой из бетона размером 4.00х3.90м., одно из которых наполнено рулонным сеном, а около второго строения стоит трактор и две тракторные телеги.

Судебные инстанции с указанными выводами должностного лица согласились, сочтя Березенко С.А. подлежащим привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Березенко А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подтверждается, в числе прочего:

копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27 том 1);

копией кадастрового паспорта земельного участка (л.д.28-31 том 1);

копией акта N 75 от 30 августа 2016 года проверки Кашинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области гражданина (л.д. 63-66 том 1);

копией межевого плана земельного участка по результатам проведения кадастровых работ от 25 апреля 2015 года (л.д.67-84 том 1);

копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85 том 1);

копией протокола об административном правонарушении от 05 октября 2016 года (л.д.221-222 том 1);

фототаблицей от 30 августа 2016 года (л.д.227 (оборот)- 228 том 1);

копией градостроительного плана земельного участка (л.д.229-231 том 1);

копией предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 30 августа 2016 года (л.д.233 том 1);

копией решения Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области N 20 от 20.12.2014 об утверждении Правил землепользования и застройки часть территории Булатовского сельского поселения (л.д. 4 том 2);

копией материалов землеустроительного дела (л.д. 5-15 том 2) и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая выражается в недопущении выведения таких земель из хозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Необходимость предотвращения сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий прямо закреплена и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683.

Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 20 декабря 2014 года N 20 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Булатовское сельское поселение Кашинского района Тверской области на часть территории данного сельского поселения, согласно которым земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: "адрес", находится в территориальной зоне 7СХЗ-1, являющейся зоной сельскохозяйственных угодий (л.д. 4 том 2).

Из кадастрового паспорта земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым N следует, что часть земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м отнесена в том числе к зонам с особыми условиями использования территорий (л.д. 30 том 1).

Из материалов землеустроительного дела усматривается, что на основании решения от 11 марта 2006 года общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", в границах АО ""данные изъяты"", кадастровый N, произведен выдел земельных участков в счет земельных долей.

Выделу также подлежал земельный участок в счет 52 земельных долей из состава земель общей долевой собственности вблизи "адрес"

На общем собрании участников общей долевой собственности АО ""данные изъяты"" от 18.11.2005 принято решение о выделении и определении местоположения земельного участка в счет 52 земельных долей из состава земель общей долевой собственности вблизи "адрес"

Общая площадь выделяемого земельного участка - "данные изъяты" га, из них пашни - "данные изъяты" га, сенокосов - "данные изъяты" га, пастбище - "данные изъяты" га, границы участка согласованы со смежными землепользователями, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления для передачи в аренду и распоряжения иным способом (л.д. 14-15 том 2).

Согласно плану земель АО ""данные изъяты"" в состав выделяемого в счет 52 земельных долей из состава земель общей долевой собственности вблизи "адрес" также вошел участок под N, площадью "данные изъяты" га, состоящий из "данные изъяты",0 га пашни и "данные изъяты" га пастбища (л.д. 5-15 том 2).

Земельный участок с кадастровым N был образован путем разделения земельного участка с кадастровым N принадлежащего Березенко С.А. на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для передачи в аренду и распоряжения иным способом, расположенного по адресу: "адрес" на 11 земельных участков, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85 том 1) и межевым планом (л.д. 67-84 том 1).

Из межевого плана следует, что из земельного участка с кадастровым N путем его раздела было образовано 11 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м, которому при постановке на государственный кадастровый учет был присвоен кадастровый N(л.д. 83 том 1).

Сведениями государственного фонда данных подтверждается, что в состав земельного участка с кадастровым N входят сельскохозяйственные угодья - пашня (л.д. 14-15 том 2)

Таким образом, вопреки доводам жалобы, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждает, что земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: "адрес" относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, размещение на его территории капитальных строений, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности, в силу закона не допускается.

Таким образом, действия Березина С.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные заявленным в настоящей жалобе, являлись предметом проверки должностного лица и судей районного и областного суда и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых по настоящему делу актах.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Березенко С.А. вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящих жалоб не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление Главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Сторижко С.Н. от 12.07.2017 о привлечении Березенко С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017 и решение судьи Тверского областного суда от 27.09.2017 оставить без изменения, жалобу Березенко С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.А. Улыбина