Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2018 г. по делу N 21-2/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В,

с участием Тулигановой Н.И. - лица, привлеченного к административной ответственности,

Филиппова Л.М. - защитника,

Александровой В.В. и Нурмеевой - представителей Кумертауского ТО Управления Роспотребнадзора по РБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тулигановой Н.И. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года, которым

постановление и.о. начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного государственного санитарного врача в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах РБ Пахомовой Т.Г. N24/17/410 от 29 сентября 2017 года по ст.6.6 КоАП РФ в отношении... Тулигановой... оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА

постановление и.о. начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного государственного санитарного врача в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах РБ Пахомовой Т.Г. N24/17/410 от 29 сентября 2017 года... Тулиганова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Тулигановой Н.И. ставится вопрос об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по РБ N24/17/410 от 29 сентября 2017 года, решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года и прекращении производства по делу из-за допущенных процессуальных нарушений при проверке и привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании Тулиганова Н.И. и ее защитник Филиппов Л.М. поддержали доводы жалобы, представители Кумертауского ТО Управления Роспотребнадзора по РБ Александрова В.В. и Нурмеева Э.Х. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав Тулиганову Н.И. и ее защитника Филиппова Л.М, представителей Кумертауского ТО Управления Роспотребнадзора по РБ Александрову В.В. и Нурмееву Э.Х, оснований для отмены или изменения решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года не усматриваю.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача

Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73 утверждены СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что в период с 01 августа по 18 августа 2017 года при проведении эпидемиологического расследования в отношении Детского оздоровительного центра (ДОЦ) "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" в д. адрес РБ выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ст.ст. 15,17,19,22,24,25,28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.8.1,8.14,8.17,8.22,8.23,9.24,9.27,10.2,10.4, 12.10, 12.4,13.2 СанПиН 2.4,4,3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п.п.5.6,5.8,5.21,5.22,13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", выразившиеся в следующем: не используются указанные моющие средства для мытья посуды, используются губки и ветошь, пищевые отходы собираются в ведра без крышек, вымытая посуда просушивается плашмя на подносах, личные вещи персонала хранятся совместно с санитарной одеждой, раковина для мытья рук не имеет устройства для размещения полотенец, нет отдельного промаркированного инвентаря для уборки холодильных камер, разделочные доски и ножи хранятся на разделочном столе, фактический рацион питания детей с 25 июля по 04 августа 2017 года не соответствует примерному 14-тидневному меню ДОЦ "Гонное эхо", не используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами, в питании детей применяют запрещенные блюда, в пищеблоке для хранения уборочного инвентаря не выделено специально отведенное место, за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ.

Указанные действия должностного лица -... " Тулигановой Н.И. квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица -... " Тулигановой Н.И. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: донесением о 3-х случаях ротовирусной инфекции в ДОЦ "Горное эхо" от 01.08.2017 г, поручением о проведении эпидемиологического расследования от 01.08.2017 г, протоколом осмотра помещений ДОЦ "Горное эхо" от 04.08.2017 г. с участием законного представителя ДОЦ "Горное эхо" - директора Щурова К.В. и понятых, актом эпидемиологического расследования N3 от 18.08.2017 г, с которым в этот же день был ознакомлен и получил на руки представитель по доверенности Филиппов Л.М, протоколом об административном правонарушении N402 от 18 августа 2017 года, в котором изложено существо правонарушения, вмененного должностному лицу -... Тулигановой Н.И.; должностной инструкцией Тулигановой Н.И. -... ", и другими материалами дела, которые обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными доказательствами, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупностью является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ о привлечении должностного лица - заведующей... " Тулигановой Н.И. к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям... " Тулигановой Н.И. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о виновности Тулигановой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом -... " Тулигановой Н.И. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

С учетом изложенного, судья первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях... " Тулигановой Н.И. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о несоответствии проведенной должностными лицами Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ проверки требованиям действующего законодательства, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам, подробно изложенным в судебном решении.

Так, отклоняя указанные доводы, судья районного суда в обжалуемом решении обоснованно указал, что проверка в отношении ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" проведена уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий, выявленные в ходе проведения проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований отражены в акте эпидемиологического расследования N3 от 18.08.2017 г. и подтверждены составленными в ходе осмотра помещений ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" материалами. Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку выносилось в отношении юридического лица и с учетом установленных по делу обстоятельств, не опровергает выводы должностного лица надзорного органа о нарушении... " Тулигановой Н.И. санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Выводы судьи районного суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем просит заявитель в настоящей жалобе, не имеется.

Вопреки доводу жалобы о не принятии в качестве допустимых доказательств материалов проверки, у суда, рассматривающего жалобу, оснований ставить под сомнение достоверность содержания данных документов, составленных в отношении ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго", представленных наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Акт эпидемиологического расследования N3 от 18.08.2017 г. содержит сведения об обстоятельствах выявления в деятельности ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" нарушений требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, соответствует критериям относимости и допустимости доказательств, а потому он был обоснованно положен судьей районного суда в основу вывода о виновности должностного лица -... " Тулигановой Н.И.

Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела по жалобе заявителя, в представленных материалах не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, проверил дело в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено Тулигановой Н.И. в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст.6.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки утверждению Тулигавовой Н.И, то обстоятельство, что юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица.

Доводы жалобы в указанной части основаны на неверном толковании части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА

Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица -... Тулигановой Н.И, оставить без изменения, жалобу Тулигановой Н.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Насырова Л.И.

дело N21-2/2018