Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 г. по делу N 33-452/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Голубевой И.В. и

Смирновой О.В,

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Дмитрюка А.С. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Науширбановой З.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитрюка А.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010528:94, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом.., для обслуживания расположенного на данном земельном участке нежилого здания, сроком на шесть лет.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью... кв.м с кадастровым номером.., расположенное на земельном участке с кадастровым номером... по адресу: адрес, рядом с домом.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Истец обратился в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, данное обращение истца осталось ответчиком не рассмотренным. Администрацией не исполнены обязанности, возложенные п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ, а именно обязанности подготовить решение о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в аренду. Основания, препятствующие предоставлению в аренду истцу указанного земельного участка, отсутствуют, данный земельный участок свободен от прав третьих лиц. С учетом того, что истец является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, у истца возникло право требовать заключения договора аренды, а у ответчика обязанности заключить указанный договор в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан в адрес истца проект договора аренды земельного участка не направлялся, в связи с чем следует, что ответчик уклоняется от заключения договора аренды. Впоследствии истцом представлено суду уточненное исковое заявление, согласно которому просил возложить обязанность на администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан по заключению с истцом договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом.., кадастровый N.., общей площадью... кв.м, по цене и в сроки, установленные действующим законодательством.

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, постановлено:

Исковые требования Дмитрюка А.С. - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с Дмитрюка А.С. договор аренды земельного участка площадью 88 +/- 3 кв.м, с кадастровым номером.., расположенного по адресу: адрес, рядом с домом.., для обслуживания расположенного на данном земельном участке нежилого здания, сроком на шесть лет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан просит его отменить, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Согласно ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент вынесения решения судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика не привлечено Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в данном случае права и обязанности Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан затрагиваются.

В связи с чем, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан дата на основании ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание, Дмитрюка А.С, администрация городского округа адрес Республики Башкортостан, извещены о времени и месте рассмотрение дела. Судебная коллегия находит, что судом приняты все необходимые меры для извещения ответчиков, не сообщивших об уважительных причинах неявки.

В суде апелляционной инстанции представитель истца - Дмитрюка А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Дмитрюка А.С. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

На основании ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ - не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установлено, что земельный, участок с кадастровым номером... общей площадью 8 кв.м. был предоставлен ИП Дмитрюка А.С. по договору аренды N... от дата земельного участка с видом разрешенного использования "занимаемый нестационарным торговым объектом в составе временного остановочного павильона" со сроком с дата на неопределенный срок.

дата между Дмитрюка А.С. (Продавец) и Дмитрюка А.С. (Покупатель) заключен договор купли-продажи киоска, назначение: нежилое, 1-этажный, площадью... кв.м, инв. N.., Лит.А, расположенный по адресу: адрес, возле адрес.

дата Дмитрюка А.С. зарегистрировал право собственности на вышеуказанный киоск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

дата между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и ИП Дмитрюка А.С. заключено соглашение о расторжении договора аренды N... от дата земельного участка.

дата между Дмитрюка А.С. (Продавец) и Дмитрюка А.С. (Покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого здания, площадью... кв.м с кадастровым номером.., расположенный по адресу: адрес, рядом с домом...

дата Дмитрюка А.С. зарегистрировал право собственности на вышеуказанное нежилое здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.269 Гражданского процессуального кодекса РФ только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

Впоследствии Дмитрюка А.С. зарегистрировал право собственности на нежилое здание общей площадью... кв.м, по адресу: адрес, рядом с домом.., кадастровый N.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии адрес.

Данное нежилое здание возведено на земельном участке площадью 88 +/- 3 кв.м, с кадастровым номером.., почтовый адрес ориентира: адрес, рядом с домом...

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от дата N... данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый нестационарным объектом (типа "павильон").

Дмитрюка А.С. обратился в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение установлен статьями 39.14 (п. 1 пп. 7). 39.20 (п. 1) Земельного кодекса.

Так, в силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По данным кадастрового паспорта от дата испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером... площадью 88 +/- 3 кв.м поставлен на кадастровый учет дата.

Таким образом, формирование и постановка на учет испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером... площадью 88 +/- 3 кв.м по инициативе Дмитрюка А.С. в силу действующих норм закона, регулирующих спорные правоотношения, не относится к обстоятельствам, влекущим возникновение у Дмитрюка А.С. каких либо прав на этот земельный участок, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером... площадью 88 +/- 3 кв.м ему в установленном законом порядке не предоставлялся.

Кроме того, земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 части 1 статьи 40 и части 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и с разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Данные требования закона направлены на реализацию одного из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальною строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером... площадью 88 +/- 3 кв.м, имеет вид разрешенного использования "занимаемый нестационарным торговым объектом (типа "павильон"). Таким образом, вид разрешенного использования указанного земельного участка не позволял возводить на нем объекты недвижимости.

По данным кадастрового паспорта от дата земельный участок с кадастровым номером... площадью 88 +/- 3 кв.м не имеет вида разрешенного использования.

Таким образом, определение (установление) вида разрешенного использования земельного участка либо изменение вида разрешенного использования земельного участка не относится к компетенции суда, а относится к компетенции собственника земельного участка- администрации ГО адрес.

Дмитрюка А.С. не обращался в администрацию ГО адрес с заявлением об определении (установлении) вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемого им земельного участка с кадастровым номером...

Кроме того Дмитрюка А.С. заявлены требования о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером... площадью... кв.м для обслуживания принадлежащего ему нежилого здания с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, который обладает признаками самовольной постройки.

Не нужно обладать специальными познаниями для вывода о том, что земельный участок площадью... кв.м не может быть предназначен и не может фактически использоваться для обслуживания расположенного на нем здания общей площадью... кв.м, площадь здания то есть здания на... кв.м превышает размер испрашиваемого участка. Для обслуживания здания общей площадью... кв.м требуется земельный участок большей площадью, нежели размер испрашиваемого земельного участка площадью... кв.м.

Таким образом, у истца отсутствуют предусмотренные статьей 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации условия, необходимые для предоставления ему земельного участка в аренду в соответствии с указанными нормами права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требования Дмитрюка А.С. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Дмитрюка А.С. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

О.В. Смирнова

Справка: судья Иванов В.В.