Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 января 2018 г. по делу N 33-61/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Узденовой Ф.Р.

с участием: Сабанчиева З.А, его представителя Драгунова К.Б, представителя МВД по КБР Шабатуковой Ф.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению Сабанчиева Заура Алшагировича к Министерству внутренних дел по КБР о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Сабанчиева З.А. на решение Нальчикского городского суда КБР от 20 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Сабанчиев З.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по КБР, в котором просил взыскать денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за 1998, 1999, 2000, 2002, 2005, 2006, 2009 и 2010 года в размере 530 645 руб. и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб, причиненного невыплатой компенсации за неиспользованные отпуска.

Требования мотивированы тем, что с 27.11.1997 г. по 19.07.2017 г. проходил службу в органах внутренних дел, и уволен на основании п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Между тем, при его увольнении ему не была выплачена компенсация за неиспользованные им отпуска за 1998, 1999, 2000, 2002, 2005, 2006, 2009 и 2010 года.

Со ссылками на положения законодательства, в исковом заявлении также указывалось, что в соответствии с личной карточкой денежного довольствия за 1998 год, как следует из графы "Прочие выдачи" в 1998 году какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск, в графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" стоит прочерк.

В соответствии с личной карточкой денежного довольствия за 1999 год, как следует из графы "Прочие выдачи" в 1999 году какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, была выплачена только единовременная денежная компенсация за 1998 год, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск, в графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" стоит прочерк. В соответствии с личной карточкой денежного довольствия за 2000 год, как следует из графы "Прочие выдачи" в 2000 году ему выплачивались только материальная помощь и премия, какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск, в графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" стоит прочерк. В соответствии с личной карточкой денежного довольствия за 2002 год, как следует из графы "Прочие выдачи" в 2002 году ему выплачивалась только материальная помощь, какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск, в графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" стоит прочерк. В соответствии с личными карточками денежного довольствия N 13005 за 2005 год, заведенными на него за время работы в качестве инспектора ДПС 2 батальона, в Прохладненском РОВД и в отдельном батальоне ДПС, как следует из графы "Прочие выдачи" в 2005 году ему выплачивались только единовременное денежное вознаграждение, материальная помощь, единовременное денежное пособие и премии, какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск. В графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" всех данных карточек стоит прочерк, более того, в карточке за период с августа по декабрь месяц указано, что отпуск за 2005 год не использован. В соответствии с личной карточкой денежного довольствия N 13005 за 2006 год, как следует из графы "Прочие выдачи" в 2006 году ему выплачивались только единовременное денежное вознаграждение по итогам года и премия, какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск, в графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" стоит прочерк. В соответствии с личной карточкой денежного довольствия N 13009 за 2009 год, как следует из графы "Прочие выдачи" в 2009 году ему выплачивались только единовременное денежное вознаграждение, материальная помощь и премия, какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск, в графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" стоит прочерк. В соответствии с личной карточкой денежного довольствия N 16031 за 2010 год, как следует из графы "Прочие выдачи" в 2010 году ему выплачивались только единовременное денежное вознаграждение, материальная помощь и премия, какие-либо выплаты в счет компенсации за неиспользованные отпуска ему не производились, из графы "Причитается" на второй странице карточки следует, что денежное вознаграждение ему начислялось ежемесячно, то есть без перерывов на отпуск, в графе "Отметки о нахождении за штатом, в распоряжении, в отпуске, на излечении: о выдаче пер. документов" стоит прочерк.

Также указывалось, что своими неправомерными действиями, выразившимися в незаконном отказе ему в выплате компенсации за неиспользованные отпуска, ответчик причинил ему моральный вред, сумму компенсации которого с учетом требований разумности и справедливости он оценивает в размере 50 000 рублей.

МВД по КБР подало возражение, в котором просило в удовлетворении исковых требований Сабанчиева З.А. отказать в полном объеме в связи с необоснованностью и пропуском срока обращения в суд.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 20 октября 2017 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, считая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Сабанчиев З.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе повторятся обстоятельства и правовые основания, изложенные в исковом заявлении, и дополнительно указывается, что суд первой инстанции не учел, что в силу статьи 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что все вышеперечисленные документы должны храниться у работодателя, то есть у МВД по КБР, именно на котором лежит обязанность по их хранению. Поскольку предоставленные им личные карточки денежного довольствия, полученные в Информационном центре МВД по КБР, подтверждают его доводы, а иных доказательств, опровергающих его утверждения и данные карточки, ответчиком не представлено, выводы суда первой инстанции о том, что не представляется возможным достоверно установить факт, что отпуска истцу не предоставлялись или же материальная помощь не выплачивалась, как основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствуют обстоятельствам дела, так и не основаны на правильном применении норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавших жалобу Сабанчиева З.А. и его представителя Драгунова К.Б, возражавшую против удовлетворения жалобы представителя ответчика - Шабатукову Ф.С, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Сабанчиев З.А. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях с 27.11.1997 г. по 19.07.2017 г, и уволен на основании п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ по состоянию здоровья.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции в решении указал, что достоверно установить тот факт, что отпуска не предоставлялись истцу, или же материальная помощь не выплачивалась, не представляется возможным.

Однако, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

В период прохождения службы Сабанчиевым З.А, в те годы, которые указаны истцом в исковом заявлении, вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (часть 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции").

Аналогично вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в статье 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение). За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения).

Кроме того, приказом МВД России от 25 июня 1993 г. N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038.

В соответствии с пунктом 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. N 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18 утратил силу с 04.07.2002г.).

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от 13 марта 2003 г. N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, действующих в периоды прохождения Сабанчиевым З.А. службы в органах внутренних дел, приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" утратил силу с 1 марта 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, введенным в действие с 1 марта 2011 г, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по ряду оснований, в том числе по состоянию здоровья (по которому был уволен истец), в соответствии с законодательством Российской Федерации), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от 19 декабря 2011 г. N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по состоянию здоровья (подпункт 3 пункта 101.1 указанного Порядка). Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Приказом МВД России от 28 декабря 2015 г. N 1237 пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием был дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (статья 127 Трудового кодекса РФ).

Соответственно, с учетом того обстоятельства, что выплата за все неиспользованные отпуска производится в день увольнения, а истец уволен 19 июля 2017 года, обратившись в суд 18 сентября 2017 года, вопреки доводам возражения МВД по КБР на исковое заявление, срок на обращение в суд Сабанчиев З.А. не пропустил.

При этом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Как следует из материалов дела, Сабанчиевым З.А. в подтверждение основания для выплаты ему денежной компенсации за неиспользованные отпуска в спорный период были представлены карточки учета денежного довольствия за определенные периоды. Остальные документы, согласно сообщению МВД по КБР, уничтожены за истечением срока хранения.

Из карточек учета денежного довольствия и содержания искового заявления Сабанчиева З.А. следует, что в 2000, 2002, 2009 и 2010 годах истцу выплачивалась материальная помощь, в связи с чем, и с учетом вышеприведенных положений законодательства, действовавшего в период прохождения службы истцом, Судебная коллегия приходит к выводу о предоставлении истцу в эти годы отпуска.

Представитель ответчика не смог представить в суд апелляционной инстанции доказательств о предоставлении истцу отпуска или выплаты каких-либо денежных средств в счет отпуска за остальные 1998, 1999, 2005 и 2006 годы.

Доводы возражения ответчика на исковое заявление о том, что Сабанчиев З.А. принят на службу 1 марта 1998 года, а потому отпуск мог быть предоставлен лишь в 1999 году, опровергаются содержанием трудовой книжки истца, согласно которому, Сабанчиев З.А. принят на службу 27 ноября 1997 года.

Однако, представленный истцом расчет компенсации за 1998, 1999, 2005 и 2006 годы, является неправильным.

В силу положений п. 102 Приказа МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" размер денежной компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Как следует из материалов дела, денежное довольствие на день увольнения истца составляло 60525, 00 руб.

При этом, в 2017 году 365 календарных дней. Соответственно, среднемесячное число календарных дней в 2017 году составляет 30,4 (365/12).

Таким образом, размер денежной компенсации за каждый день неиспользованного отпуска составляет 1990, 95 руб. (60535/30,4).

За период с 1998 по 2006 годы, истцу Сабанчиеву З.А. полагалось по 30 дней основного отпуска.

При указанных обстоятельствах, размер компенсации за 1998, 1999, 2005 и 2006 годы составляет 238914 руб. (1990,95х30х4).

Согласно требованиям ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Со ссылками на положения ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, истец в исковом заявлении указал, что своими неправомерными действиями, выразившимися в незаконном отказе ему в выплате компенсации, ответчик причинил ему моральный вред.

Вместе с тем, в исковом заявлении не указывается какие нравственные или физические страдания были причинены истцу.

С учетом того обстоятельства, что отпуск не предоставлялся лишь за 1998, 1999, 2005 и 2006 годы, а доказательств об обращении истца к ответчику с соответствующими рапортами о предоставлении отпуска, отсутствуют, Судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения иска в части компенсации морального вреда.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска и взыскании с МВД по КБР в пользу Сабанчиева З.А. в счет денежной компенсации за неиспользованные отпуска 238914 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 20 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Сабанчиева Заура Алшагировича удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Сабанчиева Заура Алшагировича 238914 (двести тридцать восемь тысяч девятьсот четырнадцать) руб. 00 коп. - денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

В удовлетворении остальной части исковых требований Сабанчиева Заура Алшагировича отказать.

Председательствующий Р.Х. Шомахов

судьи Е.И. Жерновой

М.Б. Мисхожев