Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 января 2018 г. по делу N 33-0579/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Дегтеревой О.В, Пильгановой В.М.

с участием прокурора Вдовичева Ю.В.

при секретаре Клименко И.И.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 16 мая 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Богачевой Светланы Алексеевны к Управлению социальной защиты населения ЮАО г.Москвы о назначении ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскание единовременной компенсации вдове потерявшей кормильца, - удовлетворить.

Взыскивать с Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы в пользу Богачевой Светланы Алексеевны ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в размере 8740 руб. 96 коп, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 836 руб. 10 коп. за счет федерального бюджета с последующей ежегодной индексацией с 01.12.2016 года.

Взыскать с Управления социальной защиты населения ЮАО г. Москвы в пользу Богачевой Светланы Алексеевны единовременную компенсацию за потерю кормильца вследствие чернобыльской катастрофы в размере 25241 руб. 90 коп. за счет федерального бюджета.

УСТАНОВИЛА:

Истец Богачева С.А. обратилась с иском к ответчику Управлению социальной защиты населения ЮАО г. Москвы о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации возмещение вреда здоровью, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании единовременно компенсации вдове потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, мотивировав свои требования тем, что истица является вдовой Богачева Валерия Дмитриевича - инвалида 1 группы, вследствие чернобыльской катастрофы с 16.11.2008 года, принимавшего участие в ликвидации аварии на ЧАЭС в 1986 году и умершего 14.10.2009 года. Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 12.07.2016 года, установлен факт нахождения Богачевой Светланы Алексеевны, *** г.р, на иждивении мужа - Богачева Валерия Дмитриевича, *** г.р, скончавшегося 14.10.2009 года, на момент смерти последнего. Истец обратилась в УСЗН ЮАО г.Москвы с заявлением о вышеуказанных выплатах, однако ответом от 27.09.2016 года N*** в назначении данных выплат Богачевой С.А. отказано со ссылкой на то, что истцом не представлены основания подтверждающие ее нахождение на иждивении умершего и нетрудоспособности в течение пяти лет со дня смерти кормильца.

Истица просила в зыскивать с УСЗН ЮАО г. Москвы в ее пользу ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской АЭС в размере 8740 руб. 96 коп.; взыскать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 836 руб. 10 коп. за счет федерального бюджета с последующей ежегодной индексацией с 01.12.2016 года; взыскать единовременную компенсацию за потерю кормильца вследствие чернобыльской катастрофы в размере 25241 руб. 90 коп. за счет федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал; представитель ответчика против удовлетворения требований возражала.

16 мая 2017 года суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН ЮАО города Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей УСЗН ЮАО города Москвы Волкову Е.В, Акчурину Т.О, представителя истца Китаева В.В, заключение прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Богачева С.А. является вдовой Богачева Валерия Дмитриевича, являющегося инвалидом 1 группы вследствие Чернобыльской АЭС с 16.11.2008 года, принимавшего участие в ликвидации аварии на ЧАЭС в 1986 году и умершего 14.10.2009 г.

Решением Российского Межведомственного экспертного совета N *** от 29.11.2010г. на заседание N ***, установлена "Причина смерти Богачева В.Д. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС".

Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 12.07.2016 года, установлен факт нахождения Богачевой Светланы Алексеевны, *** г.р, на иждивении мужа - Богачева Валерия Дмитриевича, *** г.р, скончавшегося *** года, на момент смерти последнего.

31.08.2016г. истец обратилась в УСЗН ЮАО г.Москвы с заявлением о вышеуказанных выплатах, однако ответом от 27.09.2016 года N*** в выплатах истцу отказано со ссылкой на то, что Богачева С.А. нетрудоспособного возраста достигла более чем через 5 лет после смерти супруга, в связи с чем, правовые основания для назначения компенсаций за потерю кормильца отсутствуют.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Богачевой С.А, суд первой инстанции руководствовался положениями п.п.15 и 13 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I), гарантирующих ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, и пунктом 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что поскольку супруг Богачевой С.А, инвалид вследствие чернобыльской катастрофы, при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, то у Богачевой С.А. в связи со смертью супруга также возникло право на получение данной меры социальной поддержки, и как следствие у истца возникло право на выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по потере кормильца с 01.12.2016г.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

В спорных правоотношениях, установленных судом по делу, Богачева С.А. имеет статус вдовы Богачева В.Д. - инвалида 1 группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I правовых оснований для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров не имеется, соответственно исковые требования в этой части не подлежали удовлетворению.

В силу пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. Частью 4 ст. 39 настоящего Закона предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 утвержден " Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (п. 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 7 Порядка).

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 19 июня 2002 года N11-П положения Закона РФ от 18.06.1992 г. не содержат определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Пункт 2 ст. 7 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют... нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

Аналогичная позиция высказана в ст. 9 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и части 1 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" действующей на момент обращения истца с заявлением к ответчику, где определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

На момент смерти инвалида чернобыльца Богачева В.Д, его супруге - Богачевой С.Л. было 49 лет, она была трудоспособной, и при наличии установления факта нахождения Богачевой С.А, *** г.р. на иждивении мужа - Богачева В.Д, *** г.р, скончавшегося 14.10.2009г. решением Симоновского районного суда г.Москвы от 12.07.2016г. N***, на момент смерти последнего не выполняется условие нетрудоспособности Богачевой С.А.

Как видно из материалов дела, нетрудоспособного возраста 55 лет - Богачева С.А. достигла 12.10.2015, т.е. по истечении 6 полных лет после смерти Богачева В.Д.

Учитывая изложенное, Богачева С.А. права на назначение и выплату денежной компенсации в возмещение вреда (п.15 ст.14 Закона) и единовременной компенсации за потерю кормильца (ст.39 Закона) не имела на момент смерти кормильца и не будет иметь впоследствии, независимо от даты ее обращения с заявлением к ответчику.

При таких данных, учитывая требования приведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу, что Богачева С.А. не относится к числу лиц, которым может быть назначена компенсация по случаю потери кормильца по приведенному ею основанию.

По приведенным выше мотивам вынесенное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 16 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение:

В удовлетворении требований Богачевой Светланы Алексеевны к Управлению социальной защиты населения ЮАО г. Москвы о назначении ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскание единовременной компенсации за потерю кормильца - отказать.

Председательствующий

Судьи