Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 января 2018 г. по делу N 33-152/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мясникова А.А,

судей Загорской О.В, Чернышовой Н.И,

при секретаре Будаговой И.В,

с участием прокурора Протасовой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика ТСЖ "Нежинский 64"

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2017 года

по иску прокурора Предгорного района в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ "Нежинский 64" о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Загорской О.В,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Предгорного района обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ "Нежинский" в котором просит:

признать незаконным бездействие ТСЖ "Нежинский 64", выраженное в не опубликовании информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N731, на сайте муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района;

признать незаконными действия ТСЖ "Нежинский 64", выраженные в размещении информационного стенда в недоступном для неограниченного круга лиц месте, ограничивающем свободный доступ для ознакомления с размещенной на них информацией о деятельности ТСЖ "Нежинский 64";

обязать ТСЖ "Нежинский 64" разместить информационный стенд (стойку) в доступном для неограниченного круга лиц месте;

обязать ТСЖ "Нежинский 64" своевременно обеспечивать размещение на информационных стендах (стойках) в помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу:.., информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N731;

обязать ТСЖ "Нежинский 64", опубликовать на официальном сайте администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Предгорного района, либо на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, информацию, предусмотренную Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N731.

В обоснование заявленных требований указано, 21.12.2011 собственниками помещений в многоквартирном доме N... на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома выбран способ управления многоквартирным домом - товарищество собственников жилья "Нежинский 64".

19.01.2012 ТСЖ "Нежинский 64" зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица.

10.01.2016 членами правления ТСЖ "Нежинский 64" выбран председатель правления ТСЖ "Нежинский 64" - Рудакова О.А.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований Стандарта раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N731, информация, подлежащая раскрытию, ТСЖ "Нежинский 64" в полном объеме не размещена.

Находящиеся в подъездах многоквартирного дома информационные стенды практически пустые и не содержат необходимой информации.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности ТСЖ "Нежинский 64" влекут за собой нарушение жилищных прав граждан на свободный доступ к информации об основных показателях деятельности товарищества собственников жилья. В нарушение п. 15 Стандарта информационные стенды расположены в подъездах многоквартирных домов, вход в которые ограничен электронной системой - домофон, что препятствует доступу неограниченного круга лиц к информации о деятельности ТСЖ "Нежинский 64".

Кроме того, в нарушение подпункта "а" пункта 5 (1) Стандарта ТСЖ "Нежинский 64" не размещена информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п.3 Стандарта на сайте органа местного самоуправления муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района, на территории которого товарищество осуществляет свою деятельность.

Ссылаясь на положения ст.161 Жилищного Кодекса РФ, ст.45 ГПК РФ, ст.21, 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" просит заявленные требования удовлетворить.

Решением суда от 14.09.2017 года иск прокурора удовлетворен частично, судом постановлено:

признать незаконным бездействия ТСЖ "Нежинский 64", выраженное в не опубликовании информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N731, на сайте органа исполнительной власти Ставропольского края, либо на сайте муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края;

обязать ТСЖ "Нежинский 64", опубликовать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N731 на сайте органа исполнительной власти Ставропольского края, либо на сайте муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ТСЖ "Нежинский 64" не согласно с решением суда в удовлетворенной части, считает его незаконным и необоснованным в данной части. Указывает, что решение суда является неисполнимым, поскольку суд не указал, на каком именно сайте необходимо разместить информацию, сайты органа исполнительной власти Ставропольского края, либо муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края - отсутствуют. Заявителем не представлено доказательств наличия таковых сайтов, а также наличие возможности опубликовать информацию, подлежащую раскрытию. Судом не исследовался вопрос о наличии возможности опубликовать информацию, подлежащую размещению на сайте. Во исполнение данного требования, предусмотренного Стандартами, ТСЖ публикует всю необходимую информацию на сайте www.reformagkh.ru

Просит решение суда отменить в удовлетворенной части требований, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении указанной части искового заявления прокурора просит отказать.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав мнение представителя ответчика ТСЖ "Нежинский 64" по доверенности Захарьящева Д.А, поддержавшего доводы жалобы, просившего её удовлетворить, мнение прокурора Протасовой О.Б, полагавшей решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст.196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, а так же усматривается из исследованных материалов дела следующее.

Согласно протоколу N1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу:.., от 21.12.2011, собственниками помещений в данном многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом - товарищество собственников жилья "Нежинский 64".

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ, ТСЖ "Нежинский 64" зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 19.01.2012.

Протоколом N1 заседания правления ТСЖ 10.01.2016 председателем ТСЖ "Нежинский 64" выбрана Рудакова О.А.

По факту обращения А.Р.А. о нарушении ТСЖ "Нежинский 64" требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере заместителем прокурора Предгорного района принято решение о проведении проверки в отношении ТСЖ "Нежинский 64".

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта "а" пункта 5 (1) Стандарта ТСЖ "Нежинский 64" не размещена информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п. 3 Стандарта на сайте органа местного самоуправления муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района, на территории которого товарищество осуществляет свою деятельность, либо на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Как следует из ответа администрации МО Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края N700 от 14.09.2017, ТСЖ "Нежинский 64" по вопросу размещения своей информации на официальном сайте с адресом www.monejinsky.ru МО Нежинского сельсовета Предгорного района не обращался.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на Стандарты раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ N731 от 23.09.2010 проанализировав, представленные по делу доказательства, суд первой инстанции признал установленным, что ответчик не исполнил требования Стандартов раскрытия информации, выразившееся в не размещении информации, подлежащей раскрытию на одном из сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества: сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; либо сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность. Раскрытие информации ТСЖ "Нежинский 64" должен был произвести всеми указанными в пунктах 1-3, 5(1) Стандарта раскрытия информации способами, поскольку только таким образом максимально возможному количеству заинтересованных лиц гарантируется возможность нахождения и получения интересующей их информации о деятельности ТСЖ "Нежинский 64". На основании чего суд пришел к выводу об удовлетворении части исковых требований, заявленных прокурором.

Отказывая в удовлетворении остальной части требований суд первой инстанции, признав установленным, что ТСЖ "Нежинский 64" установило информационный стенд со всей имеющейся у них информацией в подъезде дома N.., а в связи с тем, что подъезд дома является нежилой частью многоквартирного дома и к нему имеют доступ все собственники помещений в этом доме, что соответствует требованиям Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, иных помещений пригодных для размещения стенда ТСЖ не имеет. Таким образом, права граждан на доступ к информации не нарушены, а ТСЖ предприняло все возможные действия для исполнения требований Стандарта; и постановилвышеуказанное решение.

Поскольку решение суда обжалуется лишь в удовлетворенной части исковых требований, то в остальной части решение суда, в силу диспозитивности гражданского процесса, в апелляционном порядке не проверяется и остается в этой части неизменным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме.

Относительно доводов апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда первой инстанции, а также о том, что сайтов для размещения информации не имеется, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - управляющие организации, договор управления), товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления (далее соответственно - товарищество, кооператив, информация).

Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общую информацию об управляющей организации; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с п.5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность (подпункт "а")

Согласно п. 2 Приказа Минрегиона России от 02 апреля 2013 года N 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

Из пояснений представителя ТСЖ "Нежинский 64" следует, что ТСЖ на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru, разместило информацию, однако доказательства того, что указанная информация размещена на сайте, а также соответствует п.3 названного Стандарта, материалы дела не содержат.

Кроме того, доводы жалобы о неисполнимости решения суда опровергаются материалами дела, поскольку из ответа Администрации муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края следует, что официальный сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность имеется, кроме того, ТСЖ "Нежинский 64" с заявлением о размещении необходимой информации на данном сайте не обращался.

Ни суду первой инстанции, ни суду второй инстанции ответчиком не представлено доказательств размещения полной информации иным, предусмотренным законом способом.

Таким образом, в ходе разбирательства дела ответчиком в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено суду допустимых доказательств обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Вместе с тем, осуществляя деятельность в сфере управления многоквартирным домом, товарищество обязано соблюдать вышеперечисленные требования, установленные Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Судебная коллегия не может признать доводы апелляционной жалобы состоятельными, поскольку апеллянтом не представлено доказательств в обоснование своей позиции.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы своего подтверждения не нашли, при этом суд в полном объеме и в соответствии с нормами процессуального права исследовал представленные сторонами доказательства.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: