Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 января 2018 г. по делу N 33-0199/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Бельченко И.В.,

и судей Лобовой Л.В, Владимировой Н.Ю.

при секретаре Завалишиной Н.В,

с участием прокурора Храмовой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ФГКУ "ВНИИ МВД России") на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 05 октября 2017 года, с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2017 года, которым постановлено:

Признать увольнение Абдуллаевой Н.Д. из органов внутренних дел незаконным и отменить приказ от 21 апреля 2016 N *** в части касающейся Абдуллаевой Н.Д.

Восстановить Абдуллаеву Наргиз Джаббаровну на службе в органах внутренних дел, в занимаемой должности ведущего научного сотрудника, в звании подполковника полиции, и в реестре сотрудников ОВД с даты вынесения решения 05.10.17 года.

Взыскать с ФГКУ "ВНИИ МВД России" в пользу Абдуллаевой Наргиз Джаббаровны компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб, расходы на проведение экспертизы в размере 46000 руб, расходы на представителя в размере 15000 руб.

Обязать ФГКУ "ВНИИ МВД России" предоставить Абдуллаевой Н.Д. неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2015 года в количестве 9 дней со дня восстановления на работе.

В удовлетворении остальной части исковых требований Абдуллаевой Н.Д. к ФГКУ "ВНИИ МВД России" - отказать.

Признать увольнение Антоновой Галины Ивановны незаконным, признать незаконными Приказы: N*** от 03.03.16 года, N *** от 26.04.16 г, N *** 21.08.15 года в части касающейся Антоновой Галины Ивановны. Изменить дату увольнения на дату вынесения решения судом 05.10.17 года без изменения формулировки увольнения.

Взыскать с ФГКУ "ВНИИ МВД России" в пользу Антоновой Галины Ивановны оплату вынужденного прогула в размере 895 298 руб. 40 коп, компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб, расходы на представителя в размере 30 000 руб, расходы на проведение экспертизы в размере 46000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Антоновой Г.И. к ФГКУ "ВНИИ МВД России" - отказать.

установила:

Истец Абдуллаева Н.Д. обратилась в суд с иском о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, предоставлении отпуска, взыскании компенсации морального вреда, взыскании денежных средств, оспаривании действий. В обоснование заявленных требований Абдуллаева Н.Д. указала, что проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с сентября 1990 г. на различных должностях, в том числе с марта 2010 г. на должности научного сотрудника филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Восточной Сибири (г. Иркутск), затем старшего научного сотрудника научно-исследовательского отдела N 2 ФГКУ "ВНИИ МВД России" (г. Москва), и с 30 октября 2014 г. в должности ведущего научного сотрудника НИО N 2 ФГКУ "ВНИИ МВД России".

Приказом ФГКУ "ВНИИ МВД России" N *** от 21.04.2016 г. была уволена со службы в органах внутренних дел в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения на основании п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец полагает увольнение незаконным, поскольку оно было произведено с существенными нарушениями оснований и порядка, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. В связи с чем, просила признать своё увольнение из органов внутренних дел незаконным, отменить приказ от 21.04.2016г. N 82 л/с и последующие распорядительные акты ФГКУ "ВНИИ МВД России" в части её увольнения из органов внутренних дел, контракт о службе в органах внутренних дел считать не расторгнутым, восстановить на службе в органах внутренних дел, в занимаемой должности ведущего научного сотрудника, в звании подполковника полиции, и в реестре сотрудников ОВД со дня увольнения; обязать ответчика предоставить неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2015 год в количестве 9 дней и основной отпуск за 2016 год со дня восстановления на службе в органах внутренних дел; дать правовую оценку действиям заместителя начальника ФГКУ "ВНИИ МВД России" по работе с личным составом Листкова А.И, в части издания распоряжения от 28.04.2016 г. N 43/1045, обязать его опровергнуть данную информацию в той же форме, в какой они были преданы гласности и изъять данный документ из контрольно - пропускных пунктов МВД России; обязать ФГКУ "ВНИИ МВД России" выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, с января 2016 года по 21 апреля 2016 года в размере 55 500 рублей; взыскать с ФГКУ "ВНИИ МВД России" денежную компенсацию за просрочку оплаты полагающейся выплаты за наем (поднаем) жилых помещений с уплатой процентов в размере 2258 рубля 85 копеек; взыскать с ФГКУ "ВНИИ МВД России" денежную компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 рублей.

В судебном заседании истец также просила суд взыскать с ответчика расходы по оплате судебной экспертизы в размере 92 000 руб, расходы на представителя в размере 27 000 руб.

Истец Антонова Г.И. обратилась в суд с аналогичным иском, в обоснование которого указала, что с декабря 1999 г. по 26.04.2016 г. она проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях, с октября 2006 г. являлась сотрудником ФГКУ "ВНИИ МВД России". Приказом N 36 л/с от 03.03.2016 г. ФГКУ "ВНИИ МВД России" была зачислена в распоряжение с должности старшего научного сотрудника ООДНСНКСиПНК (отдел обеспечения деятельности научной секции научно-консультативного совета и подготовки научных кадров).

Приказом N *** от 26.04.2016 г. ФГКУ "ВНИИ МВД России" была уволена, со службы в связи с прекращением контракта по достижении предельного возраста по п. 2 ч.1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С данным увольнением истец не согласна, поскольку полагает, что увольнение произведено с существенным нарушением процедуры.

В период прохождения службы приказом N *** от 21.08.2015 г. ФГКУ "ВНИИ МВД России" истец была понижена в должности с ведущего научного сотрудника до старшего научного сотрудника, (в счет должности ведущего научного сотрудника), о чем её не ознакомили, при этом, основанием в данном приказе указан ее рапорт, который она не писала. Уведомление о предстоящем увольнении истцу не вручалось. Кроме того, работодатель в лице ФГКУ "ВНИИ МВД России" продлил правоотношения по службе в органах внутренних дел и после окончания контракта (19.02.2016 г.).

Истец Антонова Г.И. с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать увольнение из органов внутренних дел незаконным; признать незаконными приказы ФГКУ "ВНИИ МВД России" N 36 л/с от 03.03.2016 г, N *** от 26.04.2016 г, N *** от 21.08.2015 г.; изменить дату увольнения, указав ее с учетом продления после даты вынесения решения суда на продолжительность непредоставленных отпусков - неиспользованного дополнительного отпуска за 2015 год - 15 календарных дней, отпуска за ненормированный служебный день - 9 дней, за 2016 год основного и дополнительного отпуска 45 суток и отпуска по личным обстоятельствам - 30 суток, (т.е. через 99 дней после вынесения решения суда); взыскать с ФГКУ "ВНИИ МВД России" компенсацию среднего заработка за все время вынужденного прогула, начиная с 27.04.2016 г. и по день вынесения решения суда; взыскать материальную помощь к отпуску за 2016 г. в размере 1 оклада денежного содержания; взыскать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с января 2016 г.; взыскать с ФГКУ "ВНИИ МВД России" денежную компенсацию морального вреда в сумме 300 000 рублей; взыскать с ответчика расходы по оплате экспертизы в размере 92000 руб.; взыскать расходы на оплату услуг адвоката в размере 81000 руб.

Истец Абдуллаева Н.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Истец Антонова Г.И, ее представитель Буянова М.О. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Веселовский П.С. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать по доводам письменных возражений.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика.

Заслушав представителя ответчика по доверенности Веселовского П.С, истцов Абдуллаеву Н.Д, Антонову Г.И, заключение прокурора Храмовой О.П, полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 05 октября 2017 года обжалуется только представителем ответчика, истцами не обжалуется и в силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика, изученным материалам дела имеются.

Из материалов дела следует, что Абдуллаева Н.Д. проходила службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела N 2 ФГКУ "ВНИИ МВД России".

Приказом МВД России от 21.08. 2015 г. N 834 "Об организационно-штатных вопросах ФГКУ "ВНИИ МВД России" было утверждено новое штатное расписание ФГКУ "ВНИИ МВД России", согласно которому научно-исследовательский отдел N 2 (по координации деятельности филиалов) был сокращен. Также были сокращены филиалы ФГКУ "ВНИИ МВД России", координацию деятельности которых осуществлял данный отдел.

03.08. 2015 г. Абдуллаевой Н.Д. было вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

03.08.2015 г. с ведущим сотрудником НИО N 2 ФГКУ "ВНИИ МВД России" Абдуллаевой Н.Д. была проведена беседа по вопросам расторжения с ней контракта и увольнения из органов внутренних дел РФ на основании п.11 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, в ходе которой ей были разъяснены сроки, в которые может быть произведено увольнение после вручения уведомления о расторжении контракта и увольнения из органов внутренних дел РФ, основания увольнения, права по выбору основания расторжения контракта, вопросы получения выплат, гарантий, компенсаций. Проведение беседы подтверждается подписью Абдуллаевой Н.Д. в листе беседы.

Приказом ФГКУ "ВНИИ МВД России" от 21.08.2015 г. N 190 л/с в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел, Абдуллаева Н.Д. была зачислена в распоряжение с 21.08.2015 г. на срок не более двух месяцев.

20.04.2016 г. начальником ФГКУ "ВНИИ МВД России" А.А.Макориным подготовлено представление к увольнению из органов внутренних дел РФ Абдуллаевой Н.Д. по п.12 ч.2 ст.82 (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения) ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ.

Приказом ФГКУ "ВНИИ МВД России" от 21.04.2016 г. N *** контракт о прохождении службы в органах внутренних дел расторгнут и Абдуллаева Н.Д. уволена со службы в органах внутренних дел РФ по п.12 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения).

С учетом особого правового статуса сотрудников внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальными нормативно-правовыми актами. Трудовой кодекс РФ применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса РФ по аналогии.

С 01 января 2012 года вопросы прохождения службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 85 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 36 указанного Закона при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры в случае сокращения должности в органах внутренних дел, правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены.

При этом, в случае отказа от предложенной для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам сотрудник органов внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

При упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения.

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Согласно ч.11 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ установлено, что сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не более двух месяцев - в случаях, предусмотренных п. п. 1 и 3 ч. 10 настоящей статьи.

В срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 18-20 ст. 36 Закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона.

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

На дату зачисления Абдуллаевой Н.Д. в распоряжение, Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжение органов внутренних дел был утвержден приказом МВД России от 31.01.2013 г. N 54.

Согласно п.5 данного Порядка в период нахождения сотрудника в распоряжении руководителем (начальником) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России, руководителем (начальником), поручения которого выполняет сотрудник, кадровым подразделением в установленном порядке проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в органах внутренних дел либо увольнению его со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п.п.11-12 указанного Порядка, зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом. В приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.

Согласно п.17 Порядка при ознакомлении сотрудника с приказом (выпиской из приказа) о зачислении в распоряжение кадровым подразделением с участием непосредственного руководителя (начальника) проводится беседа, в ходе которой сотруднику, зачисленному в распоряжение, разъясняются порядок и особенности прохождения службы во время нахождения в распоряжении, права, обязанности и гарантии социальной защиты. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правовых (юридических), медицинских и финансовых подразделений.

Как следует из материалов дела, 03.08.2015 г. с истцом Абдуллаевой Н.Д. была проведена беседа о предстоящем увольнении, о чем составлен соответствующий лист беседы. Из данного листа беседы усматривается, что сотруднику были даны соответствующие разъяснения в связи с нахождением в распоряжении, имеется подпись об ознакомлении с вакантными должностями.

При этом, факт зачисления в распоряжение истцом не оспаривался, требований об оспаривании приказа от 21.08.2015 г. N 190 л/с о зачислении в распоряжение, Абдуллаевой Н.Д. не заявлено.

В связи с чем, доводы истца о том, что ей не было известно о зачислении в распоряжение, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Из представленного акта об 18.01.2016 г, составленного заместителем начальника ФГКУ "ВНИИ МВД России" по работе с личным составом - начальником отдела по работе с личным составом полковником полиции А.И.Листковым, старшим инспектором отделения морально-психологического обеспечения отдела по работе с личным составом ФГКУ "ВНИИ МВД России" майором полиции С.В.Дроздовой, старшим инспектором группы кадров отдела по работе с личным составом ФГКУ "ВНИИ МВД России" капитаном полиции И.А.Киселевич, следует, что 18.01.2016 г. в 11 ч. 30 мин. Абдуллаева Н.Д, бывший ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела N 2 ФГКУ "ВНИИ МВД России", находящаяся в распоряжении ФГКУ "ВНИИ МВД России", рассматривать вопросы ее трудоустройства и предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2015 год, выбора основания увольнения отказалась, обосновав это тем, что является временно нетрудоспособной и обсуждать указанные вопросы будет после своего выздоровления.

Из акта от 18.01.2016 г, также составленного указанными выше сотрудниками, усматривается, что 18.01.2016 г. в 11 ч. 30 мин. Абдуллаевой Н.Д. было предложено ознакомиться с уведомлением о расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел по п.12 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального подразделения), от ознакомления с уведомлением Абдуллаева Н.Д. отказалась.

Из акта от 26.01.2016 г, составленного заместителем начальника ФГКУ "ВНИИ МВД России" по работе с личным составом - начальником отдела по работе с личным составом полковником полиции А.И.Листковым, заместителем начальника отдела по работе с личным составом - начальником отделения морально-психологического обеспечения ФГКУ "ВНИИ МВД России" полковником полиции В.Г.Горбуновым, старшим инспектором группы кадров отдела по работе с личным составом ФГКУ "ВНИИ МВД России" майором полиции М.А.Неверовским, следует, что 26.01.2016 г. находящейся в распоряжении ФГКУ "ВНИИ МВД России" Абдуллаевой Н.Д. была предложена вакантная должность научного сотрудника отдела организации научно-исследовательских работ центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ, от которой она отказалась в устной форме. На предложение оформить отказ от предложенной вакантной должности в письменном виде с указанием причин также отказалась.

В ходе рассмотрения дела судом были допрошены свидетели Горбунов В.Г, Листков А.И, которые подтвердили обстоятельства, изложенные в указанных актах, при этом, показания данных свидетелей ничем не опорочены, согласуются с иными доказательствами; каких-либо оснований не доверять их показаниям, не установлено.

Из объяснений представителя ответчика также следует, что перечень вакантных должностей был размещен на официальном сайте ВНИИ МВД России, что не оспаривалось истцом. То есть, истец не была лишена возможности ознакомиться с наличием имеющихся вакантных должностей.

Из материалов дела усматривается, что в ответе Статс-секретаря - заместителя Министра И.Н.Зубова от 28.01.2016 г. за N *** Абдуллаевой Н.Д. была предложена должность научного сотрудника отдела организации научно-исследовательских работ центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ ФГКУ "ВНИИ МВД России".

В силу п.3 ст.20 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт).

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что истец обращалась с соответствующим рапортом о назначении на предложенную должность, либо на иную должность, имеющихся на официальном сайте ВНИИ МВД России в объявлении о вакантных должностях.

Также из материалов дела следует, что Абдуллаева Н.Д. в период с 14.09.2015 г. по 06.10.2015 г, с 09.10.2015 г. по 06.11.2015 г, с 20.11.2015 г. по 02.12.2015 г, с 25.12.2015 г. по 21.01.2016 г, с 01.02.2016 г. по 21.02.2016 г, с 22.02.2016 г. по 13.04.2016 г, с 14.03.2016 г. по 19.04.2016 г, с 21.04.2016г. по 04.05.2016 г. отсутствовала на службе по причине временной нетрудоспособности, что подтверждается листками освобождения от служебных обязанностей, в том числе выданных за пределами Российской Федерации, в связи с чем период ее нахождения в распоряжении неоднократно продлевался.

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, оснований для признания увольнения из органов внутренних дел Абдуллаевой Н.Д, восстановлении в должности ведущего научного сотрудника, у суда не имелось, поскольку порядок увольнения по п.12 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ ответчиком соблюден, приказ о зачислении в распоряжение от 21.08.2015 г. N 190 л/с не оспорен и не отменен, и имелись достаточные правовые основания для расторжения контракта с истцом по указанному основанию.

Доводы истца о наличии листка нетрудоспособности на дату увольнения судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 12 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у вольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, тогда как Абдуллаева Н.Д. была уволена по п.12 ч.3 ст.82 указанного Федерального закона.

Поскольку оснований для признания увольнения истца незаконным и восстановлении на службе не установлено, служебные отношения между сторонами прекращены, оснований для удовлетворения требования о предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2015 года в количестве 9 дней, о предоставлении отпуска за 2016 года не имеется.

При этом, при увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованные отпуска, о чем также указано в исковом заявлении Абдуллаевой Н.Д.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в данной части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Требование истца дать правовую оценку действиям заместителя начальника ФГКУ "ВНИИ МВД России" по работе с личным составом Листкова А.И. в части издания распоряжения от 28 апреля 2016 г. N 43/1045 и опровержении содержащейся в нем информации, не основано на положениях действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, письмом от 28 апреля 2016 г. N *** в адрес Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России был направлен запрос об изъятии служебного удостоверения Абдуллаевой Н.Д. и некоторых других бывших сотрудников ФГКУ "ВНИИ МВД России" в случае их прохода в здания МВД России.

Положениями ч.7 статьи 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ предусмотрена обязанность сотрудника, увольняемого со службы, сдать закрепленное за ним служебное удостоверение в соответствующее кадровое подразделение.

Таким образом, каких-либо нарушений при издании указанного письма ответчиком не допущено, каких-либо сведений подлежащих опровержению, в данном письме не содержится.

Разрешая требования истца Антоновой Г.И, судом установлено, что с декабря 1999 года по 26.04.2016 г. она проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях. С октября 2006 г. являлась сотрудником ФГКУ "ВНИИ МВД России".

Приказом N *** от 21.08.2015 г. ФГКУ "ВНИИ МВД России", изданным в соответствии с приказом МВД России от 21.08.2015 г. N 834 "Об организационно-штатных вопросах ФГКУ "ВНИИ МВД России", Антонова Г.И. назначена на должность старшего научного сотрудника (в счет должности ведущего научного сотрудника), с должностным окладом по 35 тарифному разряду, в размере 21 500 руб. Основанием указан рапорт Антоновой Г.И. от 21.08.2015 г.

Приказом N *** от 03.03.2016 г. ФГКУ "ВНИИ МВД России" Антонова Г.И. старший научный сотрудник (в счет должности ведущего научного сотрудника) отдела обеспечения деятельности научной секции научно-консультативного совета и подготовки научных кадров ЦООНР ФГКУ "ВНИИ МВД России" была зачислена в распоряжение в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел, с 3 марта 2016 г.

Приказом N *** от 26.04.2016 г. ФГКУ "ВНИИ МВД России" прекращен контракт и Антонова Г.И. бывший старший научный сотрудник отдела научной информации центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ была уволена по п.2 ч.1 ст. 82 ФЗ N 342 от 30.11.2011г. (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

Выписка из приказа об увольнении от 26.04.2016 г. была направлена в адрес Антоновой Г.И. 26.04.2016 г, одновременно истец была уведомлена о возможности дать согласие на отправление трудовой книжки по почте.

До увольнения истца Антоновой Г.И. 09.10.2015 г. было подготовлено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с которым, Антонова Г.И. ставится в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ по основаниям п.2 ч.1 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ (достижение сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

09.10.2015 г. заместителем начальника ФГКУ "ВНИИ МВД России" по работе с личным составом-начальником по работе с личным составом полковником полиции Листковым А.И. проведена беседа со старшим научным сотрудником отдела обеспечения деятельности научной секции, научно-консультативного совета и подготовки научных кадров ООНИР ЦООНИР ФГКУ "ВНИИ МВД России" подполковником полиции Антоновой Г.И, в ходе которой ей были разъяснены основания увольнения, вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций.

Из акта от 09.10.2015 г, составленного заместителем начальника ФГКУ "ВНИИ МВД России" по работе с личным составом - начальником отдела по работе с личным составом полковником полиции А.И.Листковым, старшим инспектором отделения морально-психологического обеспечения отдела по работе с личным составом ФГКУ "ВНИИ МВД России" майором полиции С.В.Дроздовой, инспектором группы кадров отдела по работе с личным составом ФГКУ "ВНИИ МВД России" капитаном полиции Ю.С.Рябушкиной, усматривается, что 09.10.2015 г. в 12 ч. 15 мин. Антоновой Г.И. было предложено ознакомиться с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, листом беседы, от ознакомления с указанными документами Антонова Г.И. отказалась.

В ходе рассмотрения дела судом были допрошены свидетели Листков А.И, Рябушкина Ю.С. которые подтвердили обстоятельства, изложенные в указанных актах, при этом, показания данных свидетелей ничем не опорочены, согласуются с иными доказательствами; каких-либо оснований не доверять их показаниям, не установлено.

Из материалов дела также усматривается, что в период с 09.11.2015 г. по 02.03.2016 г, с 04.03.2016 г. по 01.04.2016 г, с 19.04.2016 г. по 18.05.2016 г. Антонова Г.И. была нетрудоспособна, что подтверждается листками освобождения от служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации может быть уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе, установленного статьей 88 указанного Федерального закона.

Согласно части первой статьи 88 данного Федерального закона предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации для сотрудника, имеющего специальное звание подполковник - 50 лет. По достижении сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракт прекращается и сотрудник увольняется со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 82), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ с сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям по состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту может ежегодно заключаться новый контракт, но не более чем в течение пяти лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

Для заключения нового контракта необходимо волеизъявление не только сотрудника, но и руководителя органов внутренних дел, так как обязанность руководителя на продление срока службы и заключение контракта с сотрудником на новый срок действующим законодательством в сфере прохождения службы в органах внутренних дел не предусмотрена.

Таким образом, основанием для увольнения является сам факт достижения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации определенного возраста, в связи с чем необходимость расторжения контракта при достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе не зависит от воли сторон, а предусмотрена непосредственно в законе.

Порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 30.11. 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Подпунктом 8.1 Порядка сотрудник должен быть предупрежден о предстоящем увольнении за шесть месяцев до увольнения.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Антонова Г.И. ***года рождения, достигла возраста 50 лет 19.02.2012 года, после указанной даты с ней неоднократно заключались новые контракты о прохождении службы, очередной контракт был заключен 19.02.2015 г. до 19.02.2016г.

Из объяснений Антоновой Г.И, данных в суде апелляционной инстанции следует, что 26.09.2017 г. она была трудоустроена в Министерство юстиции РФ, получает пенсию как сотрудник органов внутренних дел. Указанные обстоятельства оставлены судом без внимания.

С учетом установленных обстоятельств, представленных доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что основанием для увольнения в связи с достижением предельного возраста является сам факт достижения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации определенного возраста, в связи с чем необходимость расторжения контракта при достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе не зависит от воли сторон, а предусмотрена непосредственно в законе, каких-либо нарушений закона или иных нормативных актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, влекущих безусловное признание увольнения незаконным, работодателем допущено не было, в связи с чем оснований для признания увольнения Антоновой Г.И. незаконным и изменении даты увольнения, у суда первой инстанции не имелось.

То обстоятельство, что контракт о прохождении службы был заключен до 19.02.2016 г, а уведомление о предстоящем увольнении было 09.10.2015 г, не свидетельствует о нарушении порядка увольнения, поскольку истец уволена приказом от 26.04.2016 г, то есть шестимесячный срок уведомления ответчиком соблюден.

Доводы истца о том, что увольнение произведено в период временной нетрудоспособности не являются основанием для изменения даты увольнения, поскольку на дату издания приказа об увольнении истец достигла предельного возраста, увольнение по достижении сотрудником предельного возраста не является увольнением по инициативе работодателя, и положения пункта 12 статьи 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ в данном случае применению не подлежат.

Таким образом, основания для увольнения истца у работодателя имелись, порядок увольнения не нарушен, расчет с истцом произведен, выплачены все положенные компенсации, уведомление о необходимости прибытия за трудовой книжкой направлено в день увольнения. В связи с законностью увольнения истца, не подлежали удовлетворению исковые требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Оснований для признания незаконным приказа ФГКУ "ВНИИ МВД России" N 36 от 03.03.2016 г. о зачислении Антоновой Г.И. в распоряжение, также не имелось.

Приказ N 36 от 03.03.2016 г. издан в соответствии с п.3 ч.10 ст.36, п.1 ч.11 ст.36 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающими зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случае проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.

С учетом того, что Антонова Г.И. достигла предельного возраста пребывания на службе, ответчиком была начата процедура увольнения сотрудника со службы, что подтверждается уведомлением об увольнении, листом беседы, соответственно имелись предусмотренные законом основания для зачисления истца в распоряжение.

С выводами суда о признании незаконным приказа ФГКУ "ВНИИ МВД России" N *** от 21.08.2015 г. о назначении Антоновой Г.И. на должность старшего научного сотрудника (в счет должности ведущего научного сотрудника), судебная коллегия согласиться не может.

Как уже указано, приказ от 21.08.2015 г. N *** был издан на основании приказа МВД России от 21.08.2015 г. N 834 "Об организационно-штатных вопросах ФГКУ "ВНИИ МВД России". Указанным приказом от 21.08.2015 г. N 834 было утверждено новое штатное расписание, которым количество должностей в ФГКУ "ВНИИ МВД России" было сокращено с 287 до 238 единиц, структура центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ, в котором истец проходила службу, была изменена.

Из возражений представителя ответчика следует, что за время работы в должности научного сотрудника Антонова Г.И. научное руководство проведением научных исследований не осуществляла, реализованных на практике крупных проектов и разработок не имела, в связи с чем ей была предложена должность старшего научного сотрудника. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела истцом не оспаривались.

Кроме того, представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд для оспаривания данного приказа, поскольку с данным требованием Антонова Г.И. обратилась только 25.05.2016 г, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ст.72 ФЗ от 30.11.2011 г. N 340-ФЗ, ст.392 ТК РФ.

Доводы истца о том, что до мая 2016 г. ей не было известно о приказе от 21.08.2015 г. N 189 л/с, то есть после увольнение со службы в органах внутренних дел, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку выполняя служебные обязанности, получая денежное довольствие с указанного времени истец не могла не знать о той должности на которую она была переведена.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения указанных требований Антоновой Г.И. и принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что в период службы в органах внутренних дел истец подавала рапорты о предоставлении ей соответствующих отпусков, требований о восстановлении на службе не заявлено, в связи с чем, требование об установлении даты увольнения по истечении 99 дней отпуска, не подлежит удовлетворению.

Требование Антоновой Г.И. о взыскании материальной помощи к отпуску за 2016 г. также не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии п.п. 136, 137 Приказа МВД России от 31.01.2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" такая материальная помощь оказывается при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки в соответствии с рапортом сотрудника и на основании решения руководителя. Доказательств, свидетельствующих, что соответствующее решение принималось в отношении Антоновой Г.И, не имеется.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции о признании увольнения истцов из органов внутренних дел незаконным, восстановлении на службе, изменении даты увольнения и взыскании денежных средств за период вынужденного прогула и принятии в данной части решения об отказе в удовлетворении исковых требований, и учитывая, что действиями ответчика трудовые права истцов нарушены не были, то в соответствии со ст. 237 ТК РФ требования истцов о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Истцами Адбуллаевой Н.Д, Антоновой Г.И. также были заявлены требования о взыскании денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст.8 ФЗ от 19.07.2011 г. N ФЗ-247 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам ОВД РФ и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел".

В соответствии с постановлением от 30.12.2011 г. N1228 в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации

.

Такая компенсация выплачивается сотрудникам органов внутренних дел в г.Москве в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 15000 рублей.

В целях решения вопросов по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МВД России сотрудников организаций, не имеющих помещений специализированного жилищного фонда, приказом МВД России от 06.05. 2012 г. N 490 создана Жилищная комиссия по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД России и утверждена соответствующая Инструкция по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях).

Из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, что истцы Абдуллаева Н.Д, Антонова Г.И. в установленном законом порядке обращались в указанную комиссию для предоставления им помещения специализированного жилищного фонда с предоставлением всех необходимых документов. Истцами в нарушении ст.56 ГПК РФ таких доказательств не представлено.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факта сдачи документов, а ответчиком данный факт оспаривается, оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании оплаты за поднаем жилья и денежной компенсации за нарушение сроков ее выплаты, не имеется.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцов, то оснований для взыскания с ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя, расходов за проведение судебной экспертизы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 05 октября 2017 года, с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Абдуллаевой Наргиз Джаббаровны, Антоновой Галины Ивановны к ФГКУ "ВНИИ МВД России" о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, изменении даты увольнения, предоставлении отпусков, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, оспаривании действий, взыскании судебных расходов, отказать.

Председательствующий:

Судьи: