Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 января 2018 г. по делу N 21-10/2018

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Бадаеве М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора по ИАЗ ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия Бальджанова К.О. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего инспектора по ИАЗ ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия Бальджанова К.О. N *** от 27 января 2017 года Цохоров Р.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2017 года постановление старшего инспектора по ИАЗ ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия от 27 января 2017 года в отношении Цохорова Р.О. оставлено без изменения. Восстановлен Цохорову Р.О. срок, предусмотренный ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, в размере половины от назначенной суммы.

В жалобе старший инспектор по ИАЗ ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия Бальджанов К.О. просит об отмене решения суда в отношении Цохорова Р.О. Указывает, что жалоба Цохорова Р.О. на постановление должностного лица подана 29 ноября 2017 года - с пропуском установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока, вместе с тем, о наличии постановления заявителю стало известно 14 ноября 2017 года, доказательств уважительности пропуска срока последним не представлено. Ссылаясь на ч. 2 ст. 29.11, ст. 30.3, 31.1, ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", отмечает, что копия оспариваемого постановления направлена Цохорову Р.О. заказным почтовым отправлением по месту его регистрации: Республика Калмыкия, г. *, * микрорайон, дом *, квартира *; 5 августа 2017 года почтовое отправление возвращено в ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия ввиду истечения срока хранения; должностным лицом были приняты все необходимые меры для своевременной реализации Цохоровым Р.О. права на обжалование постановления о назначении административного наказания. Приводя положения п. 24.1 приказа МВД РФ от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", п. 55 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД РФ от 7 августа 2013 года N 605, указывает, что Цохоров Р.О. должен был предпринять меры для своевременного получения направляемой в его адрес органами ГИБДД корреспонденции, при этом непроживание заявителя по адресу, указанному им при постановке транспортного средства на учет, не является основанием для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи жалобы.

В судебное заседание представитель ГИБДД МВД по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, в телефонограмме просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Цохоров Р.О, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Удовлетворяя частично жалобу Цохорова Р.О, суд пришел к выводу о восстановлении предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления должностного лица, восстановлении предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срока для уплаты административного штрафа в размере половины назначенной суммы, а также об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

С таким выводом суда следует согласиться.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час - влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Как видно из материалов дела, 26 января 2017 года в * часов * минут по адресу: *** водитель транспортного средства марки "***", государственный регистрационный знак ***, собственником которого является Цохоров Р.О, в нарушение пп. 10.1, 10.2 Правил дорожного движения РФ, превысил установленную скорость движения транспортного средства на 27 км/ч, двигаясь со скоростью 87 км/ч при разрешенной на данном участке дороги скорости 60 км/ч.

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством "КРИС-П", идентификатор ***, со сроком действия поверки до 26 июля 2018 года.

Действия Цохорова Р.О. в постановлении N *** от 27 января 2017 года квалифицированы старшим инспектором по ИАЗ ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия Бальджановым К.О. по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

Восстанавливая предусмотренный частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления должностного лица, суд первой инстанции верно руководствовался необходимостью соблюдения баланса между принципами правовой определенности и справедливого судебного разбирательства, несовместимого с ошибочным актом, и обеспечения реальной возможности участвующим в деле лицам воспользоваться правом на пересмотр любого решения, исходя из конституционного принципа судебной защиты прав и свобод граждан, поскольку отказ в восстановлении пропущенного срока исключает возможность дальнейшего движения дела и проверки обстоятельств данного дела в полном объеме, законности вынесенного административного постановления.

Довод жалобы об отсутствии оснований для восстановления срока обжалования судебного акта со ссылкой на то, что о наличии обжалуемого постановления Цохорову Р.О. стало известно 14 ноября 2017 года, а с жалобой в суд он обратился лишь 29 ноября 2017 года, несостоятельны.

Копия постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, от 27 января 2017 года направлена должностным лицом в адрес Цохорова Р.О. по его прежнему месту регистрации: Республика Калмыкия, г. *, * микрорайон, дом *, квартира * (возвращена адресату 5 августа 2017 года с отметкой "Истек срок хранения"), вследствие чего Цохоров Р.О, зарегистрированный и фактически проживающий с *февраля 2014 года по адресу: Республика Калмыкия, г. *, ул. *, д. *, о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ и соответствующем постановлении от 27 января 2017 года в силу особенностей возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях указанной категории не знал и не имел фактической возможности воспользоваться правом обжалования вынесенного в его отношении постановления, а также возможностью воспользоваться правом уплатить административный штраф в размере половины назначенной суммы штрафа в сроки, предусмотренные ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

При этом из материалов, представленных по запросу судьи Верховного Суда Республики Калмыкия из Элистинского городского суда Республики Калмыкия, следует, что первоначально с жалобой на постановление старшего инспектора по ИАЗ ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия Бальджанова К.О. N *** от 27 января 2017 года Цохоров Р.О. обратился в Элистинский городской суд 15 ноября 2017 года, фактически реализовав предоставленное ему ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование в предусмотренные статьей 30.3 КоАП РФ, с учетом приведенных выше обстоятельств, сроки.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2017 года жалоба Цохорова Р.О. возвращена ему в связи с необходимостью ее надлежащего оформления и обращения в суд по подведомственности. Устранив препятствия для рассмотрения жалобы, заявитель 29 ноября 2017 года повторно обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица N ***, по результатам рассмотрения которой 22 декабря 2017 года вынесено обжалуемое судебное решение.

При рассмотрении жалобы Цохорова Р.О. на постановление должностного лица в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, исследованным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, вывод о виновности Цохорова Р.О. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, является верным.

В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2017 года N 35 "По делу о проверке конституционности части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина Ю.А. Рейнхиммеля" часть 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 45 и 46 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ею исключается возможность восстановления двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа, назначенного в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, в размере половины суммы наложенного административного штрафа в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения. До внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, правоприменители, в том числе суды, при применении части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, руководствуясь непосредственно положениями статьи 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вправе уклоняться от рассмотрения вопроса о возможности восстановления срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, по ходатайству привлеченного к административной ответственности лица в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности восстановления Цохорову Р.О. предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срока, поскольку копию оспариваемого постановления должностного лица последний фактически получил по истечении двадцатидневного срока его исполнения, в связи с чем у него отсутствовала реальная возможность воспользоваться правом уплатить административный штраф в размере половины назначенной суммы штрафа.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, в отношении Цохорова Р.О. оставить без изменения, жалобу старшего инспектора по ИАЗ ГАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Калмыкия Бальджанова К.О. - без удовлетворения.

Судья С.И. Говоров