Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2018 г. по делу N 33-2029/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н., судей Гончаровой О.С. и Канивец Т.В. при секретаре Распитине А.С. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О.С. дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества гор. Москвы на решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 21 июня 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Черткоева А.Г. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от... года (протокол N... ) по жилищному вопросу Черткоева А.Г,... года рождения.

Признать за Черткоевым А.Г,... года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛА:

Черткоев Алана Григорьевича обратился в суд с заявлением к К омиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. В обосновании заявленных требований Черкоев А.Г. указал, что родился... в городе Москве; относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - Горюнова Т.П. - умерла... г, отец - Черткоев Г.Д. - решением Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от... г. лишен в отношении сына Черткоева А.Г. родительских прав. Дополнительным решением этого же суда от... истец был передан на воспитание опекуну - тете Кодалаевой Г.Д. Фактически с момента смерти матери Черткоев А.Г. воспитывался тетей, что установлено решением Советского районного суда г. Владикавказа от... г. Распоряжением Управления социальной защиты населения по Затеречному муниципальному округу г. Владикавказа от... над истцом установлено попечительство; попечителем назначена тетя Кодалаева Г.Д.; на время попечительства подопечному разрешено проживание и пользование жилой площадью опекуна по адресу:... Согласно указанному распоряжению имущества и жилой площади подлежащего описи Черткоев А.Г. не имел. В связи с изменением места жительства попечителя Кодалаевой Г.Д. и подопечного, распоряжением Управления социальной защиты населения по Затеречному муниципальному округу г. Владикавказа от... истец был снят с учета и его личное дело передано по новому месту жительства - в орган опеки и попечительства Муниципалитета ВМО Зюзино в городе Москве. Постановлением Администрации муниципального округа Зюзино в г. Москве... Черткоев А.Г. был поставлен на учет в отделе опеки, попечительства и патронажа администрации муниципального округа Зюзино; его фактическое место проживания установлено по месту жительства попечителя по адресу:.., - в жилом помещении, которое находится в собственности попечителя Кодалаевой Г.Д. С... г. истец был зарегистрирован в 2-х комнатной квартире общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м. по адресу:... В квартире зарегистрированы еще 3 человека: отец истца со своей женой и ее сыном,... г.р. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от... г. квартира по указанному адресу принадлежит на праве собственности отцу истца - Черткоеву Г.Д, лишенному родительских прав. В связи с изменением места жительства, Черткоев А.Г.... г. был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу:... Истец на период с... г. зарегистрирован в 1-комнатной квартире общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м, расположенной по адресу:... Собственником квартиры согласно договору купли-продажи от... г. является бывший попечитель - тетя Кодалаева Г.Д. Истец жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма на территории Российской Федерации не имеет. С... г. Черткоев А.Г. обучается в ФГОБУ ВПО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации".

Решением Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от... года (протокол N... ) истцу отказано в предоставлении жилого помещения в связи с постоянным и преимущественным проживанием в городе Владикавказе.

Истец Черткоев А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя Головань А.И, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности Трухин Д.В. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, отзыв на иск не представил.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представителя Департамента городского имущества города Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента городского имущества города Москвы, представителя Черткоева А.Г, представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и представленными доказательствами.

Разрешая заявленные требований, суд первой инстанции правомерно сослался на положения Конвенции о правах ребенка, Конституцию РФ, Жилищный Кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон гор. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в гор. Москве", Гражданский Кодекс РФ, Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда гор. Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 г. N 430-ПП.

Судом установлено, что Черткоев А.Г. родился... года в городе Москве (свидетельство о рождении... выдано... г. Хорошевским отделом ЗАГС г. Москвы); относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца -... - умерла... г. Отец истца - Черткоев Г.Д. - решением Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от... г. лишен родительских прав в отношении сына Черткоева А.Г,... г.р. Дополнительным решением того же суда от... истец был передан на воспитание опекуну Кодалаевой Г. Д.

Как установлено решением Советского районного суда г. Владикавказа от... г, со дня смерти матери несовершеннолетний Черткоев А.Г. проживает с тетей Кодалаевой Г.Д, которая взяла на себя заботу о нравственном и физическом развитии ребенка, обучении и подготовке к общественно полезному труду.

Согласно распоряжению Управления социальной защиты населения по Затеречному муниципальному округу г. Владикавказа от... над Черткоевым А.Г. установлено попечительство; попечителем назначена Кодалаева Г.Д.; на время попечительства несовершеннолетнему подопечному разрешено проживание и пользование жилой площадью опекуна по адресу:... Согласно указанному распоряжению имущества и жилой площади подлежащего описи Черткоев А.Г. не имеет.

В связи с переменой места жительства попечителя Кодалаевой Г.Д. и подопечного Черткоева А.Г, распоряжением Управления социальной защиты населения по Затеречному муниципальному округу г. Владикавказа от... Черткоев А.Г. был снят с учета, личное дело подопечного передано по новому месту жительства - в орган опеки и попечительства Муниципалитета внутригородского муниципального образования Зюзино в г. Москве.

Постановлением главы Администрации муниципального округа Зюзино в г. Москве от... несовершеннолетний Черткоев А.Г, фактически проживающий по адресу:.., поставлен на учет в отделе опеки, попечительства и патронажа администрации муниципального округа Зюзино.

Согласно копии лицевого счета N... г. Черткоев А.Г, с... г. был зарегистрирован в 2-х комнатной квартире общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м. по адресу:... В квартире зарегистрированы еще 3 человека: Черткоев Г.Д,... г.р, отец истца, лишенный родительских прав, его жена Рехвиашвили С.В,... г.р, с сыном, Черткоевым Д.Р,... г.р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от... г. квартира по адресу:.., согласно договору дарения от... г. принадлежит на праве собственности Черткоеву Г.Д. - отцу истца, лишенному в отношении него родительских прав.

При установлении попечительства за Черткоевым А.Г. по месту жительства отца право проживания не закреплялось. Как следует из адресного листка убытия,... г. Черткоев А.Г. был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу:... Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от... Черткоев А.Г. на период с... г. зарегистрирован по адресу:...

В соответствии с единым жилищным документом от... г. по адресу:.., расположена 1-комнатная квартира общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от... г. собственником квартиры согласно договору купли-продажи от... г. является бывший попечитель истца - его тетя Кодалаева Г.Д... Согласно уведомлению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Северная Осетия - Алания от.., записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя Черткоева А.Г. отсутствуют.

С... истец обучается в ФГОБУ ВПО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", что подтверждается справкой учебного учреждения от...

Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заседании... приняла решение отказать Черткоеву А.Г. в предоставлении жилого помещения в связи с постоянным и преимущественным проживанием в городе Владикавказе.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно сослался на положения действующего законодательства, подлежащего применению к данным правоотношениям и указал, что Черткоев А.Г. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на Черткоева А.Г. распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место его жительства, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно разъяснениям данным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно пункту 2 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства. Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

3) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Судом установлено, что в связи с переменой места жительства попечителя Кодалаевой Г.Д. и подопечного Черткоева А.Г, распоряжением УСЗН по Затеречному муниципальному округу г. Владикавказа от.., Черткоев А.Г. был снят с учета, личное дело подопечного передано по новому месту жительства - в орган опеки и попечительства Муниципалитета внутригородского муниципального образования Зюзино в г. Москве. Постановлением главы Администрации муниципального округа Зюзино в г. Москве от... несовершеннолетний Черткоев А.Г, фактически проживающий по адресу:.., поставлен на учет в отделе опеки, попечительства и патронажа администрации муниципального округа Зюзино.

Как пояснил представитель Черткоева А.Г, он по настоящее время фактически проживает на жилой площади бывшего попечителя - тети Кодалаевой Г.Д.по адресу:.., так как никакого иного жилого помещения не имеет.

Оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, с которым судебная коллегия согласна, что с... г. в силу ст. 20 ГК РФ город Москва является местом жительства Черткоева А.Г.

Для разрешения заявленных исковых требований, не имеет правового значения то обстоятельство, что Черткоев А.Г. не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, а в городе Москве зарегистрирован по месту пребывания, в связи с тем, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Суд учел, что Черткоев А.Г. жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни в одном субъекте Российской Федерации не обеспечивался, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в уполномоченные органы других субъектов Российской Федерации не обращался.

В письме и.о. Министра труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания от... указано, что до достижения Черткоевым А.Г. совершеннолетия и по настоящее время бывший попечитель Кодалаева Г.Д. и Черткоев А.Г. с заявлением в УСЗН по Затеречному району о постановке на жилищный учет не обращались. Черткоев А.Г. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением в Республике Северная Осетия - Алания не обеспечивался. Сведениями о возвращении Черткоева А.Г. на прежнее место жительства в г. Владикавказ Министерство не располагает.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что решение в форме заключения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от... по жилищному вопросу Черткоева А.Г,... г.р, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд удовлетворил исковые требования.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", статьи 20 ГК РФ Черткоев А.Г,... г.р, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела. Суд тщательно проверил доводы сторон и правильно установилзначимые по делу обстоятельства. Представленным доказательствам дел оценку согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества города Москвы не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку представленных доказательств и свидетельствуют о неправильном толковании норм материального права, с которым судебная коллегия согласиться не может.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения в апелляционной порядке жалоба представителя Департамента городского имущества города Москвы не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 21 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества гор. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи