Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-101/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Шихановой О.Г.

судей Антакановой Е.В.

Андреевой А.В.

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чиряева А.М. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об оспаривании отказа во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на 2018 год по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Емченова Б.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В, возражения представителя истца адвоката Оляхинова В.М, третьего лица Чиряевой Г.Т, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Чиряев А.М. обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

В 2013 г. он, а в 2014 г. его жена и дочь в составе семьи Чиряева М.Н. - инвалида и участника в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении при администрации г. Элисты. В этом же году Чиряев М.Н. с составом семьи из 4 человек был включен в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата. 06 августа 2014 г. он умер. После его смерти он, его супруга и дочь продолжали состоять на указанном учете. Решением комиссии при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 18 августа 2017 г. ему отказано во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" на 2018 г. ввиду непредставления удостоверения члена семьи умершего инвалида - ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС. Считая указанное решение нарушающим его жилищные права, как члена семьи умершего инвалида-чернобыльца, просил признать его незаконным, обязать ответчика включить его с составом семьи из 3-х человек в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" на 2018 год, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 руб.

В судебное заседание истец Чиряев А.М, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель истца - адвокат Оляхинов В.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Чиряева Г.Т. просила исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия Хулхачиева В.С. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации г. Элисты, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2017 г. исковые требования Чиряева А.М. удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, изложенный в письме N 02-03/4809-НО от 17 октября 2017 г. на основании протокола заседания комиссии N 90/5 от 18 августа 2017 г, во включении Чиряева А.М. в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" на 2018 год. На Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность включить Чиряева А.М. с составом семьи из трех человек в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" на 2018 год. С Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в пользу Чиряева А.М. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 руб.во включении Чиряева А.М. в Сводный список ___. от 18 августа 2017 г. не явился.

о, таккаьион. бря 2008 г.по ликвидации последс

В апелляционной жалобе представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Емченов Б.И. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска ввиду нарушения норм материального права. Считает, что межведомственной комиссией было правомерно отказано Чиряеву А.М. в признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 гг, из-за неполного представления требуемых документов, в частности, выдаваемое членам семьи умершего инвалида-чернобыльца удостоверения, подтверждающего право на меры социальной поддержки, включая обеспечение жилым помещением.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными указанным постановлением Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы и исходил из того, что Чиряев А.М. с составом семьи из 3 человек, состоявший на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи умершего Чиряева М.А, инвалида-чернобыльца, имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г, гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 этого Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации один раз.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о чернобыльцах меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В пункте 5 Правил определены категории граждан Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

В соответствии с подпунктом "е" этого пункта к ним отнесены граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Решением Верховного Суда РФ от 8 августа 2007 г. N ГКПИ07-435, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 октября 2007 г. N КАС07-526, признан недействующим и не подлежащим применению подпункт "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, в той мере, в какой они исключают распространение порядка реализации права на обеспечение жилой площадью, установленного для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, имевших такое право, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в подп. "е" пункта 5 Правил, представляют документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета (подпункт "г" пункта 19 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Чиряев А.М. является сыном умершего 06 августа 2014 г. Чиряева М.Н. - инвалида вследствие участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.13,16).

Решением жилищной комиссии при администрации г. Элисты от 30 октября 2013 г. (протокол N **), утвержденным постановлением администрации г. Элисты от 13 ноября 2013 г. N 4780, Чиряев М.Н. как ликвидатор аварии на ЧАЭС с семьей, в состав которой вошел истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.59).

Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2014 г. жена и дочь истца - Чиряева Г.Т. и Чиряева П.А, 04 декабря 2008 года рождения, признаны членами семьи Чиряева М.Н. и на основании постановления администрации г. Элисты от 20 марта 2014 г. N 1170 поставлены на учет нуждающихся в жилье в составе семьи последнего. Этим же постановлением Чиряев М.Н. с составом семьи из 4 человек признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д.19.20, 68).

Постановлением администрации г. Элисты от 04 сентября 2014 г. N 4287 Чиряев М.Н. снят с учета нуждающихся в жилье в связи со смертью, Чиряев А.М. с составом семьи 3 человека продолжал состоять на таком учете (л.д.58).

Решением межведомственной комиссии по вопросам реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 18 августа 2017 г. Чиряеву А.М. отказано во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы на 2018 г. со ссылкой на подп. "б" пункта 22 Правил в связи с непредставлением документов, указанных в пункте 19 Правил, а именно удостоверения члена семьи умершего чернобыльца (л.д.8).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме с приложением установленного перечня документов, в том числе документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832 и Минфина РФ N 166н от 08 декабря 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее Порядок).

Согласно подпункту "г" пункта 2 названного Порядка удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона о чернобыльцах.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "г" пункта 2 удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Поскольку Чиряевым А.М. не представлено указанное удостоверение в подтверждение своего права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2017 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Чиряева А.М. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным отказа во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на 2018, обязании включить в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата на 2018 год отказать.

Председательствующий О.Г. Шиханова

Судьи Е.В. Антаканова

А.В. Андреева

Копия верна. Судья А.В. Андреева