Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 29 января 2018 г. по делу N 33-13/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Кориговой М.А,

судей - Дзаитова М.М. и Аушевой Ф.К,

при секретаре Балаеве Р.М,

с участием прокурора Кульневой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мерешкова Ахмеда Магомедовича о признании незаконными действий Отдела Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Ингушетия (далее-ОФСИН России по РИ), выразившихся в уменьшении размера компенсации взамен утраченного денежного довольствия

по апелляционному представлению прокурора г. Карабулак и апелляционной жалобе ОФСИН России по РИ на решение Карабулакского районного суда от 11 октября 2017 г, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мерешков А.М. обратился в суд с иском, указывая, что 1 сентября 2014 г. приказом ОФСИН России по РИ был уволен из уголовно-исполнительной системы по "а" ст. 58 Положения о службе в ОВД.

В соответствии с заключением ФКУЗ МСЧ МВД по РИ N 3 от 12 января 2015 г. признан не годным к военной службе по причине военной травмы. Приказом ОФСИН России по РИ от 14 апреля 2015 г. внесены изменения в приказ об увольнении истца в части основания для увольнения и изменении пункта увольнения с п. "а" на п. "ж" ст. 58 Положения о службе в ОВД (по болезни).

ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РИ" с 9 июня 2015 г. Мерешкову А.М. установлена стойкая утрата трудоспособности, о чем свидетельствует справка N от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом начальника ОФСИН по РИ от 15 декабря 2015 г. N 402 л/с за Мерешковым А.М, как за инвалидом 2-й группы, признано право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда причиненного здоровью в размере 90% утраченного денежного довольствия.

Между тем 24 декабря 2016 г. ОФСИН по РИ сообщило истцу, что согласно п. 21 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебной обязанности, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, утвержденным приказом ФСИН России от 5 августа 2013 г. N 439, выплата ежемесячной денежной компенсации производилась финансовым подразделением органа УИС в течении всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы. Для возобновления выплат ежемесячной денежной компенсации гражданину необходимо обратиться в комиссию по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками УИС или членам их семей с соответствующим заявлением, рассмотрение которого после 12 мая 2016 г. осуществляется с учетом изменений, установленных Федеральным законом N 125-ФЗ от 1 мая 2016 г.

Считая действия ОФСИН России по РИ незаконными, Мерешков А.М. обратился в суд с иском к ОФСИН по РИ, в котором просил обязать ответчика выплатить ему компенсацию взамен утраченного денежного довольствия в том размере, который начисляли до вступления в силу Федерального закона N 125-ФЗ от 1 мая 2016 г, и взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность вследствие незаконного уменьшения размера компенсации.

В судебном заседании Мерешков А.М. уточнил свои требования и просил обязать ответчика выплатить ему компенсацию взамен утраченного денежного довольствия за период с 1 мая 2016 г. по 30 апреля 2017 г.

Решением Карабулакского районного суда от 11 октября 2017 г. исковые требования Мерешкова А.М. удовлетворены.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового постановления об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что реализация права на назначение выплат ежемесячной денежной компенсации предполагает заявительный порядок, указанное право возникает со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов. Мерешков А.М. обратился с заявлением в ОФСИН России по РИ 7 июня 2016 г, в связи с чем ответчиком решение принято в соответствии с действующим Федеральным законом N 238 от 30 декабря 2012 г.

Авторы апелляционной жалобы ОФСИН по РИ, также считают, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в связи с чем просят решение суда первой инстанции отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец Мерешков А.М. и его представитель Мурадова Е.Р, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОФСИН России по РИ Гамурзиева И.М, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Кульневой А.В, полагавшей, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 5 августа 2013 N439 "Об утверждении правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно исполнительной системы или членам их семей" в целях реализации Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудником уголовно исполнительной системы или членам их семей(Далее - Правил) в федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам социальных выплат, в том числе ежемесячной денежной компенсации.

Пунктом 20 Правил установлен перечень документов, которые должны быть представлены в комиссию вместе с заявлением о выплате ежемесячной компенсации.

В пункте 21 Правил определено, что выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения) в течение всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы.

По результатам рассмотрения поступивших документов комиссиейпринимается мотивированное решение о производстве выплат, указанных вподпунктах "а", "б" пункта 1 Правил, или об отказе в их производстве, либо онеобходимости представления дополнительных документов.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат ежемесячной денежной компенсации предполагает заявительный порядок, указанное право возникает со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Из материалов дела усматривается, что заключением ФКУЗ МСЧ МВД по РИ N 3 от 12 января 2015 г. Мерешков А.М. был признан негодным к военной службе по причине военной травмы.

Согласно справке ФКУ "ГБ МСЭ по РИ" Мерешков А.М. 16 апреля 2015 г. признан инвалидов второй группы на срок до 1 мая 2016 г.

С 9 июня 2015 г. Мерешкову А.М. установлена стойкая утрата трудоспособности и выдана справка ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РИ" N 31 от 24 июня 2015 г.

23 октября 2015 г. истец обратился в ОФСИН России по РИ с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие военной травмы.

Обращение истца комиссией удовлетворено и на основании приказа ОФСИН России по РИ N 402 л/с от 15 декабря 2015 г. ему выплачивалась ежемесячная денежная компенсация возмещение вреда здоровью с 16 апреля 2015 г. по 1 мая 2016 г. в размере 90 % от утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе в соответствии с действующей на тот момент редакцией Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

1 мая 2016 г. вступил в законную силу Федеральный Закон РФ N 125-ФЗ и внесены изменения в ч.5 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

в отношении инвалида I группы -1;

в отношении инвалида II группы - 0,5;

в отношении инвалида III группы - 0,3.

В целях недопущения нарушений прав бывших сотрудников уголовно-исполнительной системы ФСИН России в территориальные органы направлено указание от 27 мая 2016 N исх-02-30000, согласно которому выплаты, ранее назначенной ежемесячной денежной компенсации, необходимо производить в прежних размерах до поступления заявления от граждан РФ о выплате ежемесячной денежной компенсации в новом размере и рассмотрения их в установленном порядке комиссиями. Если размер ежемесячной денежной компенсации, рассчитанный в соответствии в ФЗ от 1 мая 2016 N 125 ФЗ, меньше размера ранее назначенной ежемесячной компенсации, то гражданин РФ имеет право продолжить получать ранее назначенную ему выплату без подачи заявления. При этом следует учитывать, что размер ранее назначенной ежемесячной денежной компенсации выплачивается в течении срока, установленного приказом территориального органа.

Это требование ОФСИН России по Республике Ингушетия при принятии решения о назначении ежемесячной денежной компенсации Мерешкову A.M. учтено.

С заявлением Мерешков A.M. (с приложением инвалидности на период с 1 мая 2016 по 30 апреля 2017) обратился в ОФСИН России по Республике Ингушетия лишь 7 июня 2016 года.

ФИО1 N л/с от ДД.ММ.ГГГГ ОФСИН России по РИ установлено выплачивать Мерешкову А.М. с 7 июня 2016 г. по 1 мая 2017 г. ежемесячную денежную компенсацию возмещение вреда здоровью, исчисляемую исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы в отношении инвалида 2 группы с применением коэффициента 0,5.

Поскольку за назначением компенсации в ОФСИН по РИ истец обратился после внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ, коллегия полагает, что оспариваемое истцом решение комиссии ОФСИН по РИ вынесено правомерно, с соблюдением норм закона, действовавших на дату обращение истца за назначением выплат.

Ввиду изложенного, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного постановления.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает необходимым принять новое решение об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные представление и жалобу удовлетворить.

Решение Карабулакского районного суда от 11 октября 2017 г, которым удовлетворены исковые требования Мерешкова Ахмеда Магомедовича о признании незаконными действий Отдела Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Ингушетия и взыскании компенсации взамен утраченного денежного довольствия за период с 1 мая 2016 г. по 30 апреля 2017 г. отменить.

В удовлетворении искового заявления Мерешкова Ахмеда Магомедовича к Отделу Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Ингушетия отказать.

Председательствующий

Судьи