Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 февраля 2018 г. по делу N 33а-1315/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедеминова ФИО17 к МВД по Республике Крым, врио начальника информационного центра МВД по Республике Крым Харченко А.М. о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя МВД по Республики Крым Игнатенко В.Э. на решение Киевского районного суда г. Симферополя от 02 ноября 2017 года, которым административное исковое заявление Мамедеминова М. удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, пояснения представителей МВД по Республики Крым Масалова Е.В. и Игнатенко В.Э. поддержавших доводы жалобы, пояснения Мамедеминова М. просившего отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Мамедеминов М. обратился в суд с указанными требованиями. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что согласно архивной справки ГУ МВД Украины в АРК N 14-1524/08 от 03 ноября 2008 года, в 1944 году, на основании решений государственных органов в числе лиц разных национальностей, он вместе со своей семьей - отцом, матерью, братом и сестрой был насильственно выселен из д. "адрес" Ленинского района Крымской АССР. На основании Указа ПВС СССР от 13 декабря 1955 года в 1956 году ограничения по спецпоселению были отменены. Указывает на то, что он впоследствии обратился в МВД по Республике Крым с заявлением о выдаче справки о реабилитации, однако ему было отказано. Считает данный отказ незаконным, противоречащим положениям закона "О реабилитации жертв политически репрессий", нарушающим его права на меры социальной поддержки. Просит суд признать решение МВД по Республике Крым об отказе в реабилитации Мамедеминова М. незаконным, а также возложить на административного ответчика обязанность выдать ему справку о реабилитации.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 02 ноября 2017 года, административное исковое заявление Мамедеминова М. удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено заключение МВД по Республике Крым от 11 мая 2016 года об отказе в реабилитации Мамедеминову М. Возложена обязанность на МВД по Республике Крым в течении одного месяца с момента вступления данного решения в законную силу провести повторную проверку по заявлению Мамедеминова Менлядина N М-636 от 23 июля 2014 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Представитель МВД по Республики Крым Игнатенко В.Э, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя от 02 ноября 2017 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что проведенной проверкой установлено, что архивная справка ГУМВД Украины в АР Крым от 03 ноября 2008 г. N 14-1524/08 выдана на основании архивной карточки, однако органы внутренних дел проверяют материалы административных дел, а не архивных карточек, составляют заключения и выдают справки о реабилитации или сообщают об отказе в их выдаче. В связи с чем считает, что отсутствуют правовые основания для оформления справки о реабилитации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно архивной справки управления информационных технологий Главного Управления Министерства внутренних дел Украины в АР Крым от 03 ноября 2008 года N 14/1524-08, отец - ФИО12 ФИО11, "данные изъяты" года рождения, мать - ФИО13, "данные изъяты" года рождения, дочь - ФИО14, "данные изъяты" года рождения, сын - ФИО15, "данные изъяты" года рождения, сын - Мамедеминов ФИО16, "данные изъяты" года рождения, в "данные изъяты" году на основании решений государственных органов в числе лиц разных национальностей (греки, крымские татары, армяне, болгары и др.) подверглись насильственному выселению из дер. "адрес" Ленинского района, Крымской АССР. В 1956 году в соответствии с Указом ПВС СССР от 13 декабря 1955 года, ограничения по спецпоселению отменены.

Данная справка была выдана на основании архивных документов. Основания выдачи справки - фонд N 9, арх. карт. N 45383.

Из материалов дела следует, что, что 01 июля 2014 года Мамедеминов М. обратился в МВД по Республике Крым с заявлением о выдаче справки о реабилитации.

Заключением МВД по Республике Крым от 11 мая 2016 года, административному истцу отказано в реабилитации. Из указанного заключения следует, что в ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ УВД Андижанской МВД Республики Узбекистан отсутствуют сведения о применении политической репрессии в виде осуждения, нахождения в ссылке, высылке и на спецпоселении, постановки на учёт спецпоселения по национальному признаку Шабадинова Мамедемина, Шабадиновой Сабри, Мамедеминовой Неджибе, Мамедеминова Велиулы.

МВД по Республике Крым 17 мая 2016 года Мамедеминову М. было направлено уведомление об отказе в признании его реабилитированным.

Административный истец оспаривает указанное заключение.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Статьёй 1.1 указанного закона установлено, что подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: - дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; -дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (статья 7 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий").

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2011 года N 1165, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий (далее Административный регламент N 1165).

Действие Административного регламента распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам (пункт 2.2 Административного регламента N 1165).

Согласно пункту 10 Административного регламента N 1165 государственной услугой является предоставление справок о реабилитации жертв политических репрессий.

Согласно пункту 22 Административного регламента N 1165 основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий (22.1); архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке (22.2); политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу (23.2).

Из материалов дела следует, что при обращении в МВД по Республике Крым Мамедеминовым М. была представлена архивная справка N 14-1524/08 от 03 ноября 2008 года, выданная Главным управлением МВД Украины в АР Крым, согласно которой Мамедеминов М. со своей семьей в 1944 году подвергся насильственному выселению из "адрес" Ленинского района Крымской АССР.

Указанная справка была выдана на основании архивной карточки N 45383 (л.д.44), в которой содержатся сведения о включении административного истца в в учёт а качестве спецконтингента. Из пояснений представителя МВД по Республике Крым следует, что указанная карточка составлялась в отношении лиц подлежащих принудительному выселению.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального Конституционного Закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом, вышеуказанная архивная справка, подтверждает факт применения репрессии в административном порядке в отношении Мамедеминова М, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в реабилитации.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения судебная коллегия не находит.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя МВД России по РК Игнатенко В.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

"данные изъяты"