Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 января 2018 г. по делу N 33-623/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Фаизовой З.Ф. Пономаревой Л.Х,

при секретаре Калимуллиной Л.Р,

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "1 отряд ФПС ГПС по Республике Башкортостан (договорной)" - Вагаповой Г.А, апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 г, которым постановлено:

исковые требования Ошнурова В.Г. к ФКУ "1 отряд ФПС по Республике Башкортостан (договорной)" о довзыскании денежной компенсации за 2013-2015 гг, удовлетворить.

Довзыскать с ФКУ "1 отряд ФПС по Республике Башкортостан" в пользу Ошнурова В.Г. сумму ежемесячной денежной компенсации утраченного денежного довольствия за период с дата по дата с учетом введенного коэффициента 1,55 по Приказу МЧС России N... от дата.

Обязать ФКУ "1 отряд ФПС по Республике Башкортостан" при изменении размеров денежного довольствия сотрудников после даты дата производить в пользу ФИО3 выплаты ежемесячной компенсации не ниже определенных предыдущих периодом.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФКУ "1 отряд ФПС ГПС по Республике Башкортостан (договорной)" о взыскании денежной компенсации за дата гг, мотивируя требования тем, что проходил службу в подразделении Государственной противопожарной службы системы МВД России с дата по дата годы, где при исполнении служебных обязанностей получил телесное увечье, уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья. В 2007 году была установлена 3 группа инвалидности, а в 2008 году установлена 2 группа инвалидности бессрочно по причине инвалидности "военная травма".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата и внесенными изменениями определением от дата в качестве возмещения вреда здоровью была установлена компенсация в виде ежемесячной суммы в размере 15667,60 руб. с последующим с учетом изменения размера социальной выплаты (пенсии).

В своих расчетах суд применил данные пенсионного отдела МВД по РБ, включая размеры денежного содержания, надбавку за выслугу лет и уральский коэффициент.

Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

Позднее, МЧС России приказом N161 от 02.04.2014 дополнил пункт 23 Правил следующим содержанием: "Размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г, с коэффициентом 1,55".

Несмотря на изменения в расчетах денежного довольствия сотрудников ГПС ФПС МЧС России и новых приоритетов в определении компенсации утраченного денежного довольствия в отношении лиц, уволенных в период с дата по дата, ответчик не внес изменений в алгоритм расчетной политики для Ошнурова В.Г, вследствие, чего за период с дата по дата образовалась задолженность в размере 590456,97 руб. Истец просил довзыскать с ФКУ "1 отряд ФПС по РБ" (договорной) указанную сумму ежемесячной денежной компенсации возмещения, обязать ответчика при изменении размеров денежного довольствия сотрудников после дата производить в пользу Ошнурова В.Г. выплаты ежемесячной компенсации не ниже определенных предыдущих периодом.

Судом постановлено изложенное выше решение. Определением суда от 18.04.2017 в решение суда внесено исправление описки (л.д. 197-198 т.1).

Не согласившись с решением суда, представителем ФКУ "1 отряд ФПС ГПС по Республике Башкортостан (договорной)" - Вагаповой Г.А. подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Ошнурову В.Г. в удовлетворении требований, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г. Уфы Воронов С.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

На апелляционную жалобу и апелляционное представление от истца поступили возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Истец Ошнуров В.Г. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия. В связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца.

В суд апелляционной инстанции явились представители ответчика, настаивавшие на доводах апелляционной жалобы, представитель истца, указавший на законность и обоснованность решения суда, вынесенного с правильным применением норм материального права, не подлежащего отмене по доводам апелляционных жалобы и представления.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан Замалетдинова Л.И. дала заключение, поддержав апелляционное представление.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и возражений на них, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям не соответствует.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что при изменении расчетов денежного довольствия сотрудников ГПС ФПС МЧС России и определении компенсации утраченного денежного довольствия в отношении лиц, уволенных в период с дата по дата, ответчик не внес изменений при расчете компенсации утраченного денежного довольствия в отношении Ошнурова В.Г, вследствие, чего за период с дата по дата образовалась задолженность в размере 590456,97 руб.

С данными выводами суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с дата по дата Ошнуров В.Г. проходил службу в различных должностях в структуре государственной противопожарной службы подразделения ОВПО - ОГПС-1, последняя занимаемая должность - командир отделения пожарного караула по охране Ново-Уфимского нефтеперерабатывающего завода (НУНПЗ).

дата произошёл несчастный случай: Ошнуров В.Г. по приказу командования был ликвидатором аварии на УЗСС ацетон-фенольного производства, получил острое отравление комплексом химических веществ при тушении в составе расчёта установки 600-601, о чём был составлен Акт по форме Н-1.

С дата года Ошнурову В.Г. в связи с полученной в период службы травмой установлена 3 группа инвалидности. Из справки серии... - дата N.., выданной на основании акта освидетельствования N... от дата, следует, что Ошнурову В.Г. установлена 2 группа инвалидности бессрочно, с указанием 2 степени ограничения к трудовой деятельности, в качестве причины инвалидности указана военная травма.

После увольнения Ошнуров В.Г. является получателем пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с пунктом "а" статьи 22 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с пунктом 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утверждённой Приказом МВД Российской Федерации от 15 октября 1999 года N805, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причинённого его здоровью.

В соответствии с указанной Инструкцией размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со ст. 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер ежемесячно выплачиваемой Ошнурову В.Г. компенсации в возмещение вреда, причинённого его здоровью в различные временные периоды определялся судебными постановлениями.

Поскольку в системе МЧС России в оспариваемый истцом период не был определен порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, истцу размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, истцу был определен в соответствии с указанной Инструкцией.

Так, согласно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июня 2013 г. и с учётом определения от 1 августа 2013 г. об исправлении арифметической ошибки, которым было постановлено о взыскании с 1-ого отряда Противопожарной службы в пользу Ошнурова В.Г. за декабрь 2011 г. ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия (по состоянию на день увольнения со службы) в процентах, соответствующих степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 80%, за вычетом выплачиваемой пенсии по инвалидности в размере 9 687 руб. 60 коп.; за период с дата по дата ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия (по состоянию на день увольнения со службы) за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности в размере 15 667 руб. 60 коп.

С 01.01.2013 в системе МЧС России проведена реформа денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы. При этом увеличение денежного довольствия сотрудников произведено путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия и не связано с индексацией.

Федеральный закон N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, был принят 30.12.2012 и вступил в силу с 01.01.2013. Постановлением Правительства РФ от 8.12.2011 N 1020 "Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий" были установлены: размеры должностных окладов по типовым штатным должностям и размеры окладов по специальным званиям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий.

Пунктом 3 Постановления N 1020 предписано применять оклады по штатным должностям и оклады по специальным званиям, установленные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, при определении размеров денежного довольствия для исчисления пенсий при назначении пенсий сотрудникам, увольняемым с 1.01.2012 со службы из соответствующих федеральных органов исполнительной власти с правом на пенсию, и членам семей сотрудников, проходивших службу в этих органах, а также при пересмотре пенсий лиц, уволенных из этих органов до указанной даты, и членов их семей, назначенных в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2013 г. согласно части 1 статьи 20 этого же закона, установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе ежемесячная денежная компенсация.

Согласно части 5 статьи 12 названного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент обращения Ошнурова В.Г. дата в суд с иском, в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Разрешая спор, судом первой инстанции не учтены положения названного Федерального закона, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы", приказа МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы", согласно которым с 01.01.2013 сотрудникам МЧС России установлено денежное довольствие, основной частью которого является оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию). Одновременно сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат, при этом изменена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

Изменение структуры денежного довольствия сотрудников МЧС России не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы до 01.01.2013, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с 01.01.2013.

Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, исходя из пункта 23 которых размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18.04.1991 по 31.12.2012 включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012, с коэффициентом 1,55.

Установление такого порядка, направлено на обеспечение равных условий реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации сотрудников, уволенных со службы в период с дата по дата, по сравнению с теми, кто приобрел право на эту компенсацию, уволившись со службы после дата.

Таким образом, пунктом 23 Правил урегулирован вопрос о перерасчете ежемесячной денежной компенсации вследствие введения новой структуры денежного довольствия в системе МЧС России и определен новый порядок расчета и размер выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам, уволенным со службы в период с дата по дата.

Указанный новый порядок оплаты ежемесячных выплат в счет возмещения вреда введен Приказом МЧС России от дата N... лишь с дата в виде изменения к п. 23 вышеназванных Правил.

Исходя из изложенного судебная коллегия полагает, что изменения, внесенные этим Приказом в Правила, могут быть применены только к правоотношениям возникшим со дня его вступления в силу, т.е. с дата.

Удовлетворяя требования истца, суд принял расчет истца, в котором при перерасчете ежемесячной денежной компенсации с дата применен коэффициент 1,55 к сумме денежного довольствия (29900х1,55).

Однако как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июня 2013 г, с учётом определения судебной коллегии от 1 августа 2013 г. об исправлении арифметической ошибки, в связи с принятием Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перерасчёт пенсий пенсионерам из числа сотрудников государственной противопожарной службы был произведён с 01 января 2012 г, поэтому размер денежного довольствия истца с 1.01.2013 был определен в сумме 29900 руб, из которого судом была исчислена сумма ежемесячной денежной компенсации в процентах, соответствующих степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 80%, за вычетом выплачиваемой пенсии по инвалидности в размере 15 667 руб. 60 коп.

При таких условиях судебная коллегия полагает, что исковые требования Ошнурова В.Г. о перерасчете ежемесячной денежной компенсации с дата по дата, не подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ изложена в следующей редакции: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

в отношении инвалида I группы - 1;

в отношении инвалида II группы - 0,5;

в отношении инвалида III группы - 0,3".

Статьей 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции указанного федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается данному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу названного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В силу п. 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии заключения ЦВВК ВЦЭРМ, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

Таким образом реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником предполагает заявительный порядок.

Право на назначение выплат в возмещение вреда здоровью возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает не основанными на законе выводы суда первой инстанции о необходимости взыскания с ФКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)" в пользу Ошнурова В.Г. задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с дата по дата, возложении обязанности по выплате ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью на будущее, ее перерасчету с учетом увеличения оклада денежного содержания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Ошнурова В.Г к ФКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)" о довзыскании денежной компенсации за 2013-2015 г.г. и обязании ответчика при изменении размеров денежного довольствия сотрудников после дата производить выплаты ежемесячной компенсации истцу не ниже определенных предыдущих периодом

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2016 г. отменить. Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ошнурова В.Г. к ФКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)" о довзыскании денежной компенсации за 2013-2015 г.г. - отказать.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи З.Ф. Фаизова

Л.Х. Пономарева

Справка: судья Уразметов И.Ф.