Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 февраля 2018 г. по делу N 33-3717/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Н. Нурмиева,

судей Р.Р. Хасаншина, А.М. Гильмутдинова,

при секретаре Р.Р. Бикчантаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 декабря 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Яшиной Наталье Васильевне о прекращении права собственности на земельный участок, признании недействительным государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей в части указания площади предоставляемого земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании недействительными сведений в ЕГРН в отношении земельного участка, внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении площади земельного участка отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые на основании определения судьи Советского районного суда г. Казани от 11 июля 2017 года, в виде наложения ареста на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером.., принадлежащего на праве собственности Яшиной Наталье Васильевне, а также в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Татарстан совершать регистрационные действия в отношении данного земельного участка, отменить после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани В.Н. Федорова, возражения Н.В. Яшиной и ее представителя М.Н. Еремеева против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с иском к Н.В. Яшиной о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:270256:5, площадью 2 896 кв.м, признании за ответчиком права собственности на земельный участок площадью 1 700 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером...

В обоснование заявленных требований истцом указывается, что решением Советского районного суда города Казани от 23 апреля 2015 года отказано в удовлетворении иска Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани к Н.В. Яшиной о признании недействительными государственного акта на землю и зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 2 896 кв.м.

При рассмотрении дела установлено, что право собственности Н.В. Яшиной на земельный участок зарегистрировано на основании государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N.., выданного на основании решения Константиновского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 20 ноября 1994 года. Принятие решения о предоставлении ответчице земельного участка подтверждается архивной справкой исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 3 марта 2015 года N 463. Однако согласно архивным сведениям площадь предоставленного ответчице земельного участка составляет 1 700 кв.м, тогда как согласно государственному акту на землю - 2 896 кв.м. Поскольку архивными сведениями подтверждается принятие решения о выделении земельного участка площадью 1 700 кв.м, у Константиновского Совета местного самоуправления не было оснований для выдачи ответчице государственного акта с указанием площади земельного участка 2 896 кв.м. Считая, что основанием отказа в удовлетворении требований Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани является невозможность признания недействительным зарегистрированного права собственности на весь земельный участок при наличии решения о предоставлении земельного участка, ИК МО г. Казани обратился с настоящим иском.

В ходе производства по делу представитель истца в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила предмет иска, просила прекратить право собственности ответчицы на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 2 896 кв.м; признать недействительным государственный акт на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N... в части указания площади предоставляемого земельного участка; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером.., площадью 2 896 кв.м; признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером.., площадью 2 896 кв.м и внести изменения в отношении площади данного земельного участка, указав ее 1 700 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Татарстан, СНТ "Нокса-Авиа".

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом их изменения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчицы просила отказать в удовлетворении иска, считая, что государственному акту, выданному ответчице, дана оценка при рассмотрении гражданского дела... по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани к Н.В. Яшиной о признании недействительными зарегистрированного права собственности на земельный участок и государственного акта на землю. Просила также применить срок исковой давности, который по ее мнению истцом пропущен, поскольку вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу... установлено начало течения срока исковой давности для обращения с настоящим иском с декабря 2012 года.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителем исполнительного комитета г. Казани В.Н. Федоровым ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. В частности указывается, что суд при вынесении решения недостаточно изучил обстоятельства, имеющие значение для дела, не учел, что в установленном законом порядке земельный участок площадью 2 896 кв.м Н.В. Яшиной не выделялся. В соответствии с действующим на момент предоставления земельного участка ответчице, выдача государственного акта могла быть произведена только на основании решения органа местного самоуправления. Однако указанная в государственном акте площадь земельного участка ответчицы не соответствует предоставленной решением органа местного самоуправления площади. Кроме того, суд не обратил внимание, что государственный акт подписан не руководителем органа местного самоуправления, а от ее имени заместителем, что подтверждает выдачу государственного акта с нарушениями действующего законодательства. Вместе с тем полагает необоснованным применение судом срока исковой давности, так как о наличии архивной справки от 09.12.1993 истцу стало известно лишь в рамках гражданского дела N 2-1943/2015.

Рассмотрев представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани В.Н. Федорова, возражения Н.В. Яшиной и ее представителя М.Н. Еремеева против доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав недвижимости".

К документам, являющимся основаниями для государственной регистрации прав, относятся, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N1103-I в редакции, действовавшей до издания Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287, устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", из содержания пункта 3 Указа Президента РФ от 25 января 1999 года N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента РФ" следует, что документами, удостоверяющими права на земельный участок, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации могли являться государственный акт либо свидетельство.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 3 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в редакции до 1 января 2017 года сведения о ранее учтённых объектах недвижимости с учётом предусмотренного статьёй 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 февраля 2007 года за Н.В. Яшиной зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес", площадью 2 896 кв.м.

Основанием регистрации прав явился государственный акт на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N...

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Казани от 23 апреля 2015 года по гражданского делу N 2-1943/2015 отказано в удовлетворении иска Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета города Казани к Н.В. Яшиной о признании недействительными зарегистрированного права собственности на земельный участок, государственного акта, выданного Н.В. Яшиной, Константиновским Советом местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан на основании решения от 20 ноября 1994 года, площадью 0,2896 га, для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска истец ссылался на отсутствие сведений о выделении ответчице уполномоченным органом земельного участка с кадастровым номером... по адресу: "адрес", площадью 2 896 кв.м.

Судом было установлено, что право собственности Н.В. Яшиной на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 2 896 кв.м зарегистрировано в установленном порядке, 21 октября 2007 года внесена запись о регистрации... Основанием для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок явился государственный акт на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.., выданный на основании решения Константиновского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 20 ноября 1994 года.

Принятие решения о предоставлении ответчице земельного участка подтверждается архивной справкой исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, архивной справкой Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

При этом суд исходил из того, что несоответствие информации в дате принятия решения о предоставлении земельного участка, указанная в архивной справке и государственном акте на землю (по архивным сведениям решение о предоставлении ответчику земельного участка принято 9 декабря 1993 года, тогда как согласно государственному акту на землю - 20 ноября 1994 года), не может являться основанием для удовлетворения иска к Н.В. Яшиной, поскольку сам факт принятия решения о предоставлении земли архивными сведениями подтверждается.

Кроме того, в силу пункта 1.4 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 9 марта 1992 года, и действовавшей на момент выдачи ответчице государственного акта, государственные акты по утвержденным формам составляются и выдаются органами местной администрации (пункты 1.4 и 1.11). Исходя из этого суд пришёл к выводу о том, что ответчица не могла повлиять на верность составления местной администрацией государственного акта на землю, в том числе, на верность указания верных реквизитов решения о предоставлении земельного участка.

Как указал суд первой инстанции, несоответствие площади предоставленного ответчице земельного участка, указанной в государственном акте (2 896 кв.м), архивным сведениям, согласно которым ответчице предоставлен земельный участок меньшей площадью (1 700 кв.м), не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку согласно копии дела правоустанавливающих документов государственная регистрация прав на земельный участок за ответчицей произведена именно на основании государственного акта на землю, в котором площадь земельного участка указана в размере 2 896 кв.м. Архивными сведениями принятие решения о предоставлении ответчице земельного участка подтверждается, признание зарегистрированного права собственности на земельный участок недействительным при наличии решения о предоставлении земельного участка невозможно, как невозможно признание недействительным государственного акта на землю, выданного во исполнение действительного решения о предоставлении земельного участка.

Пунктами 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к компетенции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Осуществление от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани и земельными участками входит в полномочия Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (пункт 3.1.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года N 20-3).

Разрешая спор по существу, учитывая установленные вступившим в законную силу решением суда по делу N 2-1943/2015, в котором участвовали те же лица, обстоятельства в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. При этом судом указывается, что отсутствие в архивном отделе решения о выделении ответчице земельного участка площадью 2 896 кв.м не может служить бесспорным доказательством отсутствия права на земельный участок указанной площадью, факт подложности государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N... не установлен.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не находит.

Доводам апелляционной жалобы о различиях в площади земельного участка, указанных в государственном акте и в решении органа местного самоуправления судом дана надлежащая оценка, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом.

Вопреки мнению подателя апелляционной жалобы, правильность применения судом срока исковой давности, с учетом соответствующего заявления ответчицы, у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как установлено судом при рассмотрении гражданского дела N 2-1943/2015 по иску Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Н.В. Яшиной о признании зарегистрированного права собственности на земельный участок, государственного акта на землю недействительными, о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, муниципальному образованию стало известно не ранее декабря 2012 года, когда между ответчицей и СНТ "Нокса-Авиа" возник спор относительно местоположения границ земельного участка ответчицы. Таким образом, исчисление судом срока исковой давности с декабря 2012 года правомерно. Выводы суда в указанной части истцом по делу не опровергнуты. С настоящим иском исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился 6 июля 2017 года, то есть после истечения срока исковой давности.

Обстоятельств, влекущих приостановление либо перерыв течения срока исковой давности, предусмотренных статьями 202 и 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, по материалам дела не имеется.

При таких данных решение суда следует признать законным и обоснованным, постановленным с учетом фактических обстоятельств по делу, на основании имеющихся по делу доказательств, которым судом дана надлежащая юридическая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 декабря 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи