Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 февраля 2018 г. по делу N 33-504/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Белоусовой В.В.

Сыча М.Ю.

при секретаре Балаян Л.А.

с участием - прокурора Петриковской Н.В.

- истца Швайко Д.Н.

- представителей ответчиков Михеевой Л.Н.

Хорунжой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску Швайко Д.Н. к Министерству здравоохранения Республики Крым, Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Крым "Керченская стоматологическая поликлиника", третье лицо - министр здравоохранения Республики Крым Голенко А.И, о восстановлении на работе,

по апелляционной жалобе Швайко Д.Н. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.09.2017г,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А, пояснения Швайко Д.Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства здравоохранения Республики Крым и ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника" возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения иска, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

УСТАНОВИЛА:

Швайко Д.Н. в иске от 09.08.2017г. заявил требования о восстановлении на работе в Государственном автономном учреждении здравоохранения Республики Крым "Керченская стоматологическая поликлиника" в должности главного врача.

В обоснование иска Швайко Д.Н. указал на незаконность приказа первого заместителя министра здравоохранения Республики Крым N 392-рс от 04.08.2017г. о прекращении заключенного с ним ( Швайко Д.Н.) трудового договора и его увольнении на основании п. 7-1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, на отсутствие оснований для его увольнения в связи с утратой доверия, поскольку признаки заинтересованности, в связи с заключением им договоров аренды медицинского оборудования, исходя из положений п. 3 ст. 16 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006г. "Об автономных учреждениях", отсутствовали; занижение при предоставлении им информации о доходах за 2016г. полученного им дохода на 2,2 % не превышает допустимый размер и не влечет за собой безусловного увольнения. Указывает, что, принимая во внимание поданную им 29.05.2017г. объяснительную, дисциплинарное взыскание в виде увольнения наложено по истечении месяца со дня обнаружения проступка, а также по истечении более чем 6 месяцев со дня совершения проступка.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.09.2017г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Швайко Д.Н. просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и несоответствующее фактическим обстоятельства по делу.

Министерство здравоохранения Республики Крым, ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника", прокурор, принимавший участие в судебном заседании суда первой инстанции, в возражениях просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 18.01.2018г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле привлечено ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника".

Обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска по следующим правовым основаниям.

В соответствии с положениями ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно ст. 192 ТК РФ увольнение работника по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса, отнесено к дисциплинарным взысканиям.

Соответственно при увольнении работника по указанным основаниям должны быть соблюдены предусмотренные ст. 193 ТК РФ сроки и порядок применения дисциплинарного взыскания, а также учтены тяжесть совершенного поступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Министра здравоохранения Республики Крым N 133-рс от 26.01.2017г. Швайко Д.Н. принят на работу на должность главного врача ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника" на условиях срочного трудового договора с 26.01.2017г. по 25.01.2018г. (л.д. 109 т. 1). Ранее Швайко Д.Н. состоял с ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника" в трудовых правоотношениях с 2012г, в том числе на основании Трудового договора N 1 от 01.01.2015г. (сроком до 31.12.2015г.), а затем на основании Трудового договора N 18 от 01.04.2016г. (сроком до 30.12.2016г. (л.д. 65-79).

26.01.2017г. Министерством здравоохранения Республики Крым в лице министра здравоохранения Республики Крым Голенко А.И. со Швайко Д.Н, принятым на должность главного врача ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника", заключен трудовой договор N 50-тдр, срок действия которого определен до 25.01.2018г. (л.д. 4-12 т. 1). Указанный трудовой договор заключен по согласованию с Главой Республики Крым, Председателем Совета Министров Республики Крым С. Аксеновым от 20.01.2017г. (л.д. 110 т. 1).

ГАУЗРК "Керченская стоматологическая поликлиника" согласно Уставу является некоммерческой организацией - автономным учреждением; учредителем Учреждения является Республика Крым, уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, - Совет министров Республики Крым; Учреждение находится в подчинении Министерства здравоохранения Республики Крым.

В силу п. 6.2 Устава, управление Учреждением осуществляет главный врач, который принимается на должность и увольняется с должности Учредителем в порядке, предусмотренным действующим законодательством, на срок, установленный Учредителем.

Пунктом 10 заключенного со Швайко Д.Н. Трудового договора определено право Министерства здравоохранения Республики Крым, как работодателя, назначать руководителя на должность, заключать, изменять и прекращать с ним трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы права нормативными правовым актами.

В соответствии с п. 9.34 Трудового договора к обязанностям Швайко Д.Н. отнесено предоставление работодателю в установленном порядке сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; а п. 9.9 - соблюдать ограничения, установленные законодательством Российской Федерации, уставом Учреждения и настоящим трудовым договором (л.д. 124-127 т. 1).

На основании поступившего в Министерство здравоохранения Республики Крым 10.05.2017г. представления Прокуратуры г. Керчи от 24.04.2017г. N 22/86-2-2017 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в части предоставления Швайко Д.Н. в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2016г.г. недостоверных сведений; 19.05.2017г. назначено проведение проверки (л.д. 101-106 т. 1).

Согласно предоставленным Швайко Д.Н. в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым пояснительным запискам признаки заинтересованности в рамках правоотношений ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника" с ООО "Медицинский цент "Медицина Крыма" по аренде медицинского оборудования отсутствует; неполнота предоставления сведения о доходах обусловлена тем, что о начисленной за 2015г. в ГАУЗ "Медицинский колледж" заработной плате в 13 268,16 рублей он не знал, указанную денежную сумму не получал, полагая, что преподает на безвозмездной основе, а сведения о доходах, полученных в ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма" в 2015-2016г.г, не указал по невнимательности; 22.05.2017г. им предоставлены уточняющие справки о доходах с указанием в том числе вышеуказанных сумм (л.д. 35, 37-28 т. 1).

19.05.2017г. заведующий сектором по профилактике коррупции и иных правонарушений Баклицкий Л. на имя Министра предоставил доклад (л.д. 26-28 т.1) с изложением установленных фактов, свидетельствующих о том, что Швайко Д.Н. в ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника" были предоставлены неполные сведения о доходах, полученных за 2015г. и за 2016г, в частности в справке о доходах за 2015г. не указаны доходы, полученные им в ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма" в 2015г, в сумме 25 514,12 рублей, в справке о доходах за 2016г, поданной Швайко Д.Н. 10.04.2017г, не указаны доходы, полученные в ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма" в сумме 28 500 рублей и доходы, полученные им в ГАУЗ "Медицинский колледж" в 2015г. - 13 268,16 рублей; кроме того в нарушение установленных законом ограничений, без уведомления наблюдательного совета заключены договоры аренды медицинского оборудования с ООО "Дентал 32" и с ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма", где директором является бывшая супруга Швайко Д.Н. - ФИО13, являющаяся матерью его несовершеннолетних детей, сам Швайко Д.Н. в 2015-2017г.г. состоял с ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма" в трудовых правоотношениях.

Указанный Доклад направлен в адрес Министра здравоохранения Республики Крым 01.06.2017г. с рекомендациями по его передаче в соответствии с пп."г" п. 23 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей, и работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Республики Крым, утвержденных приказом министра здравоохранения от 26.01.2017г. N 137, на рассмотрение в комиссию Министерства здравоохранения Республики Крым по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению государственных гражданских служащих и работником организаций, находящихся в ведении Министерства, и регулированию конфликта интересов.

На 08.06.2017г, а затем на 04.07.2017г. назначено заседание комиссии Министерства здравоохранения Республики Крым по соблюдения требований к служебному (должностному) поведению государственных гражданских служащих и работником организаций, находящихся в ведении Министерства, и регулированию конфликта интересов, с соответствующим уведомлением об этом Швайко Д.Н. (л.д. 107, 108).

По результатам рассмотрения доклада Комиссией Министерства здравоохранения Республики Крым 04.07.2017г. принято решение о необходимости рекомендовать министру здравоохранения Республики Крым применить к Швайко Д.Н. меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия (л.д. 181-185).

Приказом первого заместителя министра здравоохранения Республики Крым N 392-рс от 04.08.2017г. действие трудового договора от 26.01.2017г. N 50-тдр прекращено, Швайко Д.Н. уволен с должности главного врача ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника" по инициативе работодателя, в соответствии с п. 7-1 ст. 81 ТК РФ 07.02.2017г.

В качестве оснований увольнения указано на письмо-согласование Главы Республики Крым, Председателя Совета Министров Республики Крым N 1/30826/01-34/1 от 31.07.2017г. (л.д. 13, 118, 122 т. 1).

08.08.2017г. при ознакомлении с приказом Швайко Д.Н. изложил свои возражения, аналогичные по своему содержанию доводам искового заявления.

Доводы Швайко Д.Н. о незаконности его увольнения несостоятельны, поскольку его обязанность по предоставлению справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлена Трудовых договором, положениями Федерального закона от 25.12.2007г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 1 ст. 8), Указом Главы Республики Крым N 54-У от 27.02.2015г. "О мерах по противодействию коррупции в Республике Крым", в соответствии с которыми для граждан, претендующих на замещение отдельных должностей на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, постановленных перед исполнительными органами государственной власти Республики Крым, и лиц, занимающих указанные должности, установлена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В перечень лиц, обязанных предоставлять указанные сведения, включены, в том числе должности руководителей.

Аналогичные обязанности установлены для главного врача и приказом Министерства здравоохранения Республики Крым N 216 от 16.03.2015г. "Об утверждении перечня должностей, замещение которых предусматривает предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера".

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п. 7-1 ст. 81 ТК РФ невыполнение указанным лицом обязанности по представлению или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Сам по себе факт непредоставления сведений о доходах, полученных в ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма" и в ГАУЗ "Медицинский колледж" в справках о доходах за 2015г. в размере 38 782,28 рублей и за 2016г. - 28 500 рублей Швайко Д.Н. не оспаривает, а его доводы о незначительности указанных сумм, исходя из положений Методических рекомендаций по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденных письмом Минтруда России от 13.11.2015г. N 18-2/10/П-7073, несостоятельны, поскольку указанные Методические рекомендации не прошли регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в установленном порядке не опубликованы, носят рекомендательный характер и предусматривают возможность, а не обязанность по их применению.

Указанное нарушение в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ дает работодателю правовые основания для утраты доверия, расторжения в связи с этим заключенного с работником трудового договора и его увольнения с работы.

Кроме того, в основу увольнения положен факт заключения Швайко Д.Н. без согласия Учредителя, уведомления и одобрения наблюдательного совета Учреждения договоров аренды медицинского оборудования с ООО "Дентал 32 Дрим" и с ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма", где директором является ФИО13, являющаяся матерью его несовершеннолетних детей, и сам Швайко Д.Н. в 2015-2017г.г. состоял с ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма" в трудовых правоотношениях.

В соответствии с п. 5.4 Устава ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника" имеет право брать в аренду, в том числе оборудование исключительно с согласия Учредителя, а в силу положений п.п. 4.10-4.11 Устава к обязанностям главного врача Учреждения отнесено уведомление наблюдательного совета Учреждения о сделке, в совершении которой имеется заинтересованность, установлено, что такая сделка может быть заключена исключительно с предварительного одобрения наблюдательного совета Учреждения.

В силу указанных положений Устава, ст. 16 Федерального закон от 03.11.2006г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", лицо признается заинтересованным в совершении сделки, если оно, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные браться и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянники, усыновители, усыновленные: - являются стороной в сделке, выгодоприобретателем, посредником или представителем; - владеют каждый в отдельности 20% и более голосующих акций АО или превышающей 20% уставного капитала ООО долей либо являются родственником или одним из не более чем трех учредителей иного юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем; - занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося контрагентом в сделке автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем.

Установлено, что договоры аренды медицинского оборудования заключены с ООО "Дентал 32 Дрим" (предприятие не привело учредительные документы с соответствие с законодательством Российской Федерации), а затем с ООО "Медицинский центр "Медицина Крыма", где директором и единственным учредителем по состоянию с 18.09.2014г. является ФИО13 (л.д. 156), которая согласно копиям свидетельств о рождении является матерью детей Швайко Д.Н. - ФИО23, 2002г. рождения, ФИО24, 2009г. рождения, и ФИО23, 2012г. рождения, (л.д. 221-223).

Исходя из буквального содержания ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 03.11.2006г. N 174-ФЗ, положений п. 4.10 Устава Учреждения мать детей руководителя Учреждения не входит в перечень лиц, заинтересованных в совершении сделки, равно как не предусмотрен для применения указанных ограничений при заключении такого договора и факт трудовых отношений самого Швайко Д.Н. с указанным Обществом в период заключения договора, использования арендованного имущества и уплаты за него арендной платы; однако в совокупности с иными нарушениями (не предоставление и предоставление неполных сведений о доходах) доводы работодателя о наличии оснований для утраты доверия к Швайко Д.Н, и в связи с этим расторжения трудового договора с увольнением с занимаемой должности главного врача ГАУЗ РК "Керченская стоматологическая поликлиника", являются убедительными.

Из представленных суду доказательств не следует, что работодателем при разрешении вопросов расторжения трудового договора и увольнения не учтены характер совершенного Швайко Д.Н. нарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых они совершены, а также исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы меры дисциплинарного взыскания применены в установленные законом сроки, т.е. в течение месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня их совершения (ст. 193 ТК ТФ).

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, согласно разъяснениям, изложенным в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В данном случае Работодателю об установленных фактах допущенных Швайко Д.Н. нарушений стало известно 04.07.2017г. по результатам рассмотрения Комиссией Министерства здравоохранения Республики Крым по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению государственных гражданских служащих и работников организаций, находящихся в ведении Министерства, и регулированию конфликта интересов, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016г, подана им 10.04.2017г, в связи с чем меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения применены к Швайко Д.Н. в пределах установленных законом сроков.

Таким образом, доводы Швайко Д.Н. о незаконности расторжения заключенного с ним трудового договора и его увольнения с работы в связи с утратой доверия несостоятельны, не согласуются с положениями материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении иска Швайко Д.Н. отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.09.2017г. отменить.

Постановить новое решение, которым в удовлетворении иска Швайко Д.Н. к Министерству здравоохранения Республики Крым, Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Крым "Керченская стоматологическая поликлиника", третье лицо - министр здравоохранения Республики Крым Голенко А.И, о восстановлении на работе отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев непосредственно в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья: Е.А. Кузнецова

Судьи: В.В. Белоусова

М.Ю. Сыч