Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 февраля 2018 г. по делу N 33а-1611/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пудова ФИО12 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю заведующего Отдела учёта объектов капитального строительства N 2 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Терентьевой В.С. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 17 ноября 2017 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Пудов А.В. обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просил признать незаконным решение ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 35-4740238 от 24 декабря 2016 года, также просил обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости. В обоснование заявленных требований указано на то, что он, являясь кадастровым инженером, подготовил технический план объекта недвижимости и 24 декабря 2016 года обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости автогаража N, расположенного в потребительском гаражном кооперативе "Лесной" в г. Керчи Республики Крым. Заявлению был присвоен номер 35-4740238. Однако решением N 90/01/2017-49718 от 13 апреля 2017 года отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости. Считает, что оспариваемое решение не содержит все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения закона, а также не соответствует форме установленной Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2016 года N 173. Кроме того, оспариваемое решение подписано лицом, не являющимся государственным регистратором прав.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 17 ноября 2017 года требования, заявленные Пудовым А.В, удовлетворены.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенков А.В, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 17 ноября 2017 года и принять новое решение, которым отказать в заявленных требованиях в полном объёме. Считает, что данное дело рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле участника процесса, чьи права затронуты, а именно собственника гаража, который является членом кооператива ПГК "Лесной", в связи с чем решение суда подлежит отмене. Обращает внимание суда на то, что в Арбитражном суде Республики Крым находится дело N А83-5900/2017 по заявлению ПГК "Лесной". В результате рассмотрения дела было выявлено, что решение Исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов от 15.09.1989 N 1140 Исполкомом Керченского городского совета народных депутатов не является основанием для внесения сведений об объекте, как о ранее учтённом, поскольку оно не соответствует перечню документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации. Кроме того, указывает на то, что земельный участок не зарегистрирован и не поставлен на кадастровый учёт; технический план не соответствует требованиям приказа N 953 от 18 декабря 2015 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом, кадастровым инженером Пудовым А.В, на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ от 14 октября 2016 года, подготовлен технический план объекта недвижимости: гараж N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", потребительский гаражный кооператив "Лесной", гараж N.

25 декабря 2016 года Пудов А.В. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

В ходе проверки представленных документов было выявлено ряд причин для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем 13 января 2017 года вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта. Основанием для принятия указанного решения послужило следующее: технический план, по содержанию не соответствует требованиям приказа N 693 от 23 ноября 2011 года "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке"; представленная декларация оформлена с нарушением требований приказа Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 года N 628 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к её подготовке", выразившееся в том, что пункт 7 декларации не был заполнен; в представленных документах отсутствует информация о представителе правообладателя объекта недвижимости; отсутствуют запросы уполномоченных органов и организаций проектной документации, разрешения на ввод или технический документации; в техническом паспорте, на основании которого подготовлен технический план и который включён в состав Приложения технического плана, отсутствует информация об объекте учёта, по которому заявлено осуществление кадастрового учёта, в связи с этим невозможно определить вид объекта учёта.

Решением заместителя заведующего отдела учета объектов капитального строительства N 2 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Терентьевой В.С. N 90/01/2017-49718 от 13 апреля 2017 года отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, в связи с тем, что административным ответчиком не устранены обстоятельства послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта.

Административным истцом оспаривается законность решения от 13 апреля 2017 года.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2017 года, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из решения специалиста эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сова А.С. о приостановлении осуществления кадастрового учёта от 13 января 2017 года неясно, в чем именно технический план не соответствует требованиям приказа N 340 от 01 сентября 2010 года "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке", в связи с чем невозможно дать правовую оценку основаниям для приостановления осуществления кадастрового учёта.

Оспариваемое решение не содержит ссылки на то, какие именно не были устранены обстоятельства послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта, так же как и не содержит сведений о том, какие обстоятельства были устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанных требований административным ответчиком не представлены доказательства законности оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данное дело рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле участника процесса, чьи права затронуты, а именно собственника гаража, который является членом кооператива ПГК "Лесной", не могут быть приняты о внимание.

Кадастровый инженер Пудов А.В, на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости. Правоотношения возникли между Пудовым А.В. и Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в связи с чем оснований для привлечения члена кооператива не имеется. Кроме того, принятым решением его права и обязанности не нарушены.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика нельзя признать законным, в связи с чем в данной части решение суда является обоснованным.

Решение суда о возложении на административного ответчика обязанности осуществить кадастровый учет объекта недвижимости на основании заявления N 35-4740238 от 24 декабря 2016 года является преждевременным, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела не представилось возможным дать юридическую оценку обстоятельствам послужившим основанием для принятия оспариваемого решения, то есть дать оценку наличия или отсутствия оснований для отказа в осуществления кадастрового учёта, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления Пудова А.В. N 35-4740238 от 24 декабря 2016 года о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости автогаража N

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 17 ноября 2017 года, удовлетворить частично.

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 17 ноября 2017 года отменить в части возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности осуществить кадастровый учет объекта недвижимости на основании заявления N 35-4740238 от 24 декабря 2016 года, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление N 35-4740238 от 24 декабря 2016 года Пудова А.В. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости автогаража N расположенного в потребительском гаражном кооперативе "Лесной" в "адрес"

В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым от 17 ноября 2017 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Павловский

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко