Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 13 февраля 2018 г. по делу N 4Г-9/2018-

Президиум Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ширнина В.П,

членов президиума: Городова В.Н, Карлина А.П, Лобовой О.А,

Немзоровой В.И, Шевелевой Р.В,

при секретаре Арлаускас И.Е,

рассмотрел кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Петропавловский" на решение Петропавловского районного суда Алтайского края от 22 марта 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 июня 2017 года по делу

по иску Унжакова М. П. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Петропавловский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о взыскании оплаты за сверхурочные работы, в праздничные дни, процентов за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В, объяснения представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Петропавловский", Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю Подкорытовой О.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

Унжаков М.П. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе с 26 июля 2014 года в должности оперативного дежурного дежурной части пункта полиции по Солонешенскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Петропавловский" (далее - МО МВД России "Петропавловский"), уволен 3 ноября 2016 года.

15 декабря 2016 года Унжаков М.П. обратился в суд с иском к МО МВД России "Петропавловский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю), с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с МО МВД России "Петропавловский" оплату за сверхурочные работы и праздничные дни за рабочий период с 1 января по 1 сентября 2016 года в размере 116608,96 руб.; компенсацию за задержку выплаты причитающейся суммы за период с 4 ноября 2014 года по 16 января 2017 года - 5752, 71 руб.; компенсацию в размере 1/150 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, начиная с 16 января 2017 года по день вынесения решения; компенсацию морального вреда - 10000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что исполнял служебные обязанности по утвержденному графику (суточные дежурства) с превышением нормальной продолжительности рабочего времени, при этом оплата сверхурочных часов работы, в том числе оплата в выходные и праздничные дни, ответчиком не производилась, дополнительный отпуск в счет компенсации выполненной сверхурочной работы не предоставлялся, его заявление о выплате компенсации оставлено без удовлетворения.

Ответчиком при рассмотрении дела заявлены возражения относительно пропуска истцом трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Петропавловского районного суда Алтайского края от 22 марта 2017 года исковое заявление Унжакова М.П. удовлетворено частично. С МО МВД России "Петропавловский" в пользу Унжакова М.П. взысканы денежная компенсация за нерабочие праздничные дни за рабочий период с 1 января по 1 сентября 2016 года в размере 4468,31 руб, за задержку выплаты причитающейся суммы за период с 4 ноября 2016 года по 22 марта 2017 года - 414,10 руб, компенсация морального вреда - 5000 руб. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 июня 2017 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Унжакова М.П, МО МВД России "Петропавловский", ГУ МВД России по Алтайскому краю - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 13 ноября 2017 года, МО МВД России "Петропавловский" просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, приостановить исполнение судебного решения, ссылаясь на то, что статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации в действующей редакции распространяется на правоотношения, возникшие после 3 октября 2016 года, при этом положения данной нормы при наличии специального законодательства, регулирующего порядок разрешения служебных споров и сроки обращения в суд (часть 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), к спорным правоотношениям не могут быть применены; вывод судов о том, что спорные правоотношения являются длящимися, основан на неправильном применении норм материального права в силу того, что компенсация за выполнение служебных обязанностей в ночное время и в нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете в пределах нормальной продолжительности производится ежемесячно и исключительно в виде компенсационной выплаты; компенсация в виде дополнительного времени отдыха и дополнительных дней отдыха в этом случае не предоставляется, что прямо предусмотрено пунктом 13 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961; о невыплате компенсации за выполнение служебных обязанностей в праздничные дни в январе, феврале и мае 2016 года истцу было известно ежемесячно при получении денежного довольствия, следовательно, исковые требования предъявлены с пропуском срока для обращения в суд; при отсутствии оснований для удовлетворения основных требований не имелось оснований и для взыскания компенсации в размере 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, а также компенсации морального вреда.

Определением от ДД.ММ.ГГ исполнение решения Петропавловского районного суда Алтайского края от 22 марта 2017 года приостановлено. По запросу от ДД.ММ.ГГ дело поступило в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГ кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение по существу в президиум Алтайского краевого суда.

Унжаков М.П, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судами обеих инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее - Порядок), пунктом 8 которого определено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии с Правилами внутреннего служебного (трудового) распорядка, утвержденными приказом начальника МО МВД России "Петропавловский" N от 1 июня 2015 года, выполнение служебных обязанностей Унжаковым М.П. осуществлялось на основании графика сменности.

Согласно приказу начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29 июля 2015 года N для сотрудников, служащих и работников ГУ МВД России по Алтайскому краю, территориальных органов внутренних дел Алтайского края, несущих службу (работающих) по графику сменности, установлен суммированный учет служебного (рабочего) времени с учетным периодом продолжительностью в один календарный год (т.1, л.д. 218-225).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельств несения службы Унжаковым М.П. за оспариваемый учетный период сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не установлено, вместе с тем доплата за исполнение служебных обязанностей в праздничные дни 1, 3, 4, 6, 7 января, 23 февраля и 9 мая 2016 года ответчиком по просьбе сотрудника при увольнении не была произведена, дополнительные дни отдыха в период службы не предоставлялись, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, истцом не пропущен, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с МО МВД России "Петропавловский" денежной компенсации за несение службы в праздничные дни, компенсации за задержку выплаты указанной суммы и компенсации морального вреда.

Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции счел несостоятельным довод ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, указав, что правоотношения сторон являются длящимися, поскольку истец имел возможность воспользоваться дополнительными днями отдыха за работу в выходные и праздничные дни вплоть до момента увольнения.

Президиум находит выводы судов не соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 7 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу части 8 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13 августа 2012 года N 782, служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления гражданина. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения направляется по почте. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора (пункты 12, 13, 14 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трех дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.

Поскольку специальным законодательством регламентированы порядок и сроки обращения за разрешением служебных споров, возникающих из отношений по службе в органах внутренних дел, положения статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не подлежали применению.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд Унжаков М.П. указал на то, что его заявление о выплате компенсации, в том числе за исполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, руководством МО МВД России "Петропавловский" было оставлено без удовлетворения.

Следовательно, по данному делу при разрешении заявления ответчика о пропуске срока обращения в суд подлежали выяснению обстоятельства, связанные с установлением момента, с которого Унжаков М.П. узнал или должен был узнать о нарушении своего права, и соблюдением им порядка и сроков, предусмотренных частями 4 и 8 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эти обстоятельства судами не были установлены, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки.

При этом, отклоняя доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, суды обеих инстанций исходили из того, что в соответствии с положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, за выполнение служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику должно быть предоставлено время отдыха; по просьбе сотрудника, не реализовавшего право на получение дополнительных дней отдыха к моменту увольнения, выплачивается денежная компенсация.

Выводы судов основаны на неправильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из содержания пункта 2 вышеуказанного Порядка, сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

При этом пунктом 13 Порядка определено, что за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Согласно пунктам 61-62 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата за каждый час работы в соответствующих условиях, в то время как компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, выплачиваемая по просьбе сотрудника, производится за определенное количество дней, которое не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (пункты 56-59 приказа МВД России от 31 января 2013 года N 65)

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, пунктов 4, 8 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, оплата за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени производится ежемесячно по результатам учета служебного времени в период с 20 по 25 число текущего месяца.

Суд первой инстанции, установив, что выполнение Унжаковым М.П. служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни, оплата за которое не была произведена, имело место в пределах нормальной продолжительности служебного времени, названные положения правовых актов оставил без внимания и, производя самостоятельно расчет компенсационной выплаты по правилам, установленным пунктами 61-63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не учел и не дал оценки доводам ответчика о том, что данная компенсация для выплаты денежного довольствия истцу не начислялась, и о предполагаемом нарушении своего права последний не мог не знать (т.1, л.д. 35-37).

Между тем от выяснения данных обстоятельств зависело правильное разрешение вопроса, касающегося соблюдения истцом срока обращения в суд.

Недостатки принятого по делу решения судом апелляционной инстанции не были устранены, а вывод судебной коллегии о том, что правоотношения сторон являются длящимися, основанный на неиспользовании Унжаковым М.П. дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни, сделан без учета положений пункта 13 Порядка и установленных по делу обстоятельств.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанцией нарушения являются существенными, повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что требования Унжакова М.П. о взыскании процентов за задержку выплаты присужденной суммы и компенсации морального вреда производны от разрешения требования о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни, оспариваемые судебные акты в части удовлетворения исковых требований подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями норм материального и процессуального права.

В связи с отменой судебных актов оснований для дальнейшего приостановления исполнения решения Петропавловского районного суда Алтайского края от 22 марта 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Петропавловский" удовлетворить частично.

Решение Петропавловского районного суда Алтайского края от 22 марта 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 июня 2017 года в части удовлетворения исковых требований Унжакова М. П. отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Петропавловский районный суд Алтайского края.

Приостановление исполнения решения Петропавловского районного суда Алтайского края от 22 марта 2017 года отменить.

Председательствующий В.П. Ширнин