Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 марта 2018 г. по делу N 33-1954/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Белоусовой В.В.

Сыча М.Ю.

при секретаре Балаян Л.А.

с участием - представителя истца Дьяченко Т.В.

- представителя ответчика Ли О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску Дьяченко О.И. к Управлению Судебного департамента по Республике Крым, судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Дьяченко О.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 06.12.2017г,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А, пояснения представителя истца, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Судебного департамента по Республике Крым, возражавшую против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Дьяченко О.И. в иске от 25.07.2017г. с учетом последующего окончательного уточнения заявленных требований (л.д. 104-107), просила признать незаконным решение комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Республике Крым от 17.03.2017г. об отказе в удовлетворении поданного ею заявления о назначении и выплате ежемесячного возмещения в связи со смертью судьи в отставке ФИО7; а также возложить на Управление Судебного департамента в Республике Крым обязанность устранить нарушение ее прав, свобод и законных интересов путем назначения и выплаты ей указанного ежемесячного возмещения в размере 56 651,62 рубля (141 629,04 рубля х 40%), начиная с даты ее обращения за его назначением - с 13.03.2017г.

В обоснование иска Дьяченко О.И. указала на то, что, будучи членом семьи ФИО7, являвшегося судьей в отставке, находилась на его иждивении, в связи с чем, после его смерти имеет право на назначение и получение ежемесячного возмещения в связи со смертью судьи. Считает, что решение комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Республике Крым от 17.03.2017г, которое было оставлено без изменения решением Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям N5 от 01.06.2017г, об отказе в назначении указанного ежемесячного возмещения нарушает ее права, противоречит установленным Конституцией Российской Федерации гарантиям, и не согласуется с положениями Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", а также Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 669кд/234 от 10.08.2015г.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 06.12.2017г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Дьяченко О.И. - Дьяченко Т.В. просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу.

Управление Судебного департамента в Республике Крым и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в возражениях просят апелляционную жалобу оставить без изменения, указав на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО7 являлся судьей Джанкойского горрайонного суда АР Крым, уволен с должности судьи в соответствии с положениями Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей", и по состоянию на 18.03.2014г. являлся получателем пожизненного денежного содержания.

Распоряжением Управления пенсионного фонда Республики Крым в Джанкойском районе от 13.11.2014г. ФИО7 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 192 от 31.03.2014г. было установлено пожизненное денежное содержание (л.д. 18).

Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Республике Крым от 19.06.2015г. судьям в отставке, постоянно проживавшим по состоянию на 18.03.2014г. на территории Республики Крым и являвшихся на 18.03.2014г. получателями ежемесячного пожизненного содержания, постановлено с 01.01.2015г. выплачивать ежемесячное пожизненное содержание, в том числе ФИО7 - судье Джанкойского горрайонного суда АР Крым в размере 99 894,10 рублей (л.д. 121).

Приказом Управления Судебного департамента в Республике Крым N 136 л/с от 30.03.2016г. в соответствии с п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 4 Федерального закона N 139-ФЗ от 08.06.2015г. "О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан", на основании решения Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям от 24.12.2015г, письма Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11.03.2016г. N СД 12/1827 постановлено с 01.01.2015г. по 31.03.2016г. бывшим судьям Республики Крым произведен перерасчет ежемесячного пожизненного содержания с применением Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014г. N 192 к части ежемесячного пожизненного содержания, назначенного с учетом постановлений судов, в том числе ФИО7 - 626 024,10 рублей; с 01.04.2016г. выплачивать ФИО7 ежемесячное пожизненное содержание в размере 141 629,04 рубля (л.д. 54-55).

18.02.2017г. ФИО7 умер (л.д. 48).

Приказом Управления Судебного департамента в Республике Крым N 144 л/с от 28.02.2017г, в соответствии с п. 6.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 669кд/234 от 10.08.2015г. судье в отставке ФИО7 с 01.03.2017г. прекращена выплата ежемесячного пожизненного содержания в связи с его смертью (л.д. 56).

07.03.2017г. Дьяченко О.И. обратилась в Управление Судебного департамента в Республики Крым с заявлением о назначении ей, как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении судьи ФИО7, на основании п. 4 (4.1) ст. 20 Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" ежемесячного возмещения в связи со смертью судьи (л.д. 77).

Согласно представленным материалам, Дьяченко О.И, 1955г. рождения, с 23.04.1977г. состояла с ФИО7 в зарегистрированном браке; согласно справке Управления ПФРФ в Джанкойском районе Республики Крым от 06.03.2017г. является получателем пенсии по старости (л.д. 49, 50).

Решением комиссии Управления Судебного департамента в Республике Крым по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания N 5 от 17.03.2017г. в удовлетворении заявления Дьяченко О.И. отказано (л.д. 84-85).

Правильно и полно установив юридически значимые обстоятельства, характер спорных правоотношений и нормы материального права, которые их регулируют, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу п.п. 4.1-4.3 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов - при наличии одного иждивенца - в размере 40% ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо 40% ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти).

Находившимися на иждивении судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе - супруг (супруга), если он (она) на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достиг (достигла) возраста 60 (для женщин - 55) лет или является инвалидом.

В случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, выплачивается по их выбору пенсия по случаю потери кормильца либо указанная часть ежемесячного пожизненного содержания.

Между тем, установлено, что ФИО7 являлся судьей Украины, его полномочия прекращены в соответствии с положениями Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей". По состоянию на 18.03.2014г. ФИО7 постоянно проживал на территориях Республики Крым и являлся получателем ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.02.2014г.

В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21.02.2014г. При изменении порядка и условий реализации льгот, которые предоставлялись этим категориям граждан и лиц до 21.02.2014г. в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Действовавшим до 18.03.2014г. Законом Украины "О судоустройстве и статусе судей" право нетрудоспособных членов семьи судьи, в том числе пребывавшего в отставке, в случае его смерти, на получение возмещения его ежемесячного денежного содержания предусмотрено не было.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона N 139-ФЗ от 08.06.2015г. "О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан" в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, установлены гарантии социальной защиты, в частности для судей в отставке, постоянно проживавших на 18.03.2014г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и являвшихся по состоянию на 18.03.2014г. получателями ежемесячного пожизненного денежного содержания, назначенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014г.

Так, названным Федеральным законом N 139-ФЗ от 08.06.2015г. для указанной категории лиц гарантировано право на назначение пенсии на общих основаниях или на ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с нормами п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (п. 1 ст. 4); на ежемесячное пожизненное содержание в размере, установленном в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014г. в общем размере не ниже размера ежемесячного пожизненного денежного содержания, а также иных гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим лицам по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 4); индексация ежемесячного пожизненного содержания в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей в Российской Федерации (п. 5 ст. 4); а также социальные гарантии, установленные для пребывающих в отставке судей в Российской Федерации Законом Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

При этом, положениями названного Федерального закона не предусмотрено приобретение иными лицами, в том числе, нетрудоспособными членами семьи, которые находились на иждивении судьи в отставке, предусмотренных положениями названного Федерального закона, а также положениями Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 прав и гарантий, в том числе права на назначение и получение возмещения ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи, в случае его гибели (смерти).

Из системного анализа положений Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федерального закона N 139-ФЗ от 08.06.2015г. "О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан" следует, что предусмотренное ст. 20 Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 право нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении судьи в отставке, на получение возмещения ежемесячного пожизненного содержания судьи в случае его смерти, установлено для нетрудоспособных членов семьи судей, назначенных на должность в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1, а также для судей, ушедшим или удаленным в отставку, чьи полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2, 4, 9 и 11 п. 1 ст. 14 названного Федерального закона.

Как указано выше, ФИО7 являлся судьей Украины и его отставка связана с иными правовыми основаниями, не предусмотренными пп. 1, 2, 4, 9 и 11 п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для назначения Дьяченко О.И. ежемесячного возмещения пожизненного содержания судьи, в связи со смертью ее супруга - судьи в отставке, являвшегося получателем ежемесячного пожизненного содержания, в соответствии с положениями Федерального закона N 139-ФЗ от 08.06.2015г.

Ссылка истицы на положения Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 669кд/234 от 10.08.2015г. (далее Инструкция) является несостоятельной, поскольку названной Инструкцией определен исключительно порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания категории лиц, право на получение которыми указанного ежемесячного пожизненного содержания закреплено вышеуказанными Законом Российской Федерации от 26.06.1992г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральным законом N 139-ФЗ от 08.06.2015г.

Иные доводы обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергают и не дают правовых оснований для отмены решения суда, которое постановлено с соблюдением норм действующего законодательства, отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для отмены которого по апелляционной жалобе не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 06.12.2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дьяченко О.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев непосредственно в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья: Е.А. Кузнецова

Судьи: В.В. Белоусова

М.Ю. Сыч