Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 23 января 2018 г. по делу N 33-81/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

в составе председательствующего Багаевой С.В.

судей Кисиевой М.Л, Алборова У.Я.

при секретаре Кучиевой М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гусова О.А. на решение Промышленного районного суда РСО-Алания от 9 ноября 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление Гусова О.М. к Северо-Осетинской таможне о признании незаконным заключения комиссии по проведению служебной проверки N 22-25/24 от 11.04.2017 года, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности N274 от 26.04.2017 года, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Кисиевой М.Л, объяснения Гусова О.М. подержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчика - Северо-Осетинской таможни - Кусраевой З.С. и Гатеева В.М, судебная коллегия

установила:

Гусов О.М. обратился в суд с иском к Северо- Осетинской таможне о признании незаконным заключения комиссии по проведению служебной проверки N 22-25/24 от 11.04.2017 года, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности N274 от 26.04.2017 года.

В обоснование иска указал, что занимает должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни. На основании заключения комиссии по проведению служебной проверки от 11.04.2017г. N 22-25\24, приказом N 274 от 26.04.2017г. он был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль за действиями подчиненных должностных лиц при осуществлении таможенного досмотра, к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Привлечение к дисциплинарной ответственности считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно указанного заключения на Владикавказском таможенном посту 10.02.2017 года был зафиксирован факт совершения таможенной операции связанной с декларированием и выпуском товаров с применением декларации на товары N 10803010/100217/0000590 в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления". При проведении документального контроля ДТ уполномоченным должностным лицом таможенного поста Татаровым Р.Б. был проведен таможенный досмотр, в результате которого установлено наличие, как задекларированного товара, так и 21 вида товара незадекларированного.

По данному факту 15.02.2017г. главным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Владикавказского таможенного поста Ногаевым Т.Ф. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N10803000-183/2017 по части 1 статьи 16.2 КоАП России. На незадекларированные товары наложен арест по протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.02.2017 года в качестве предметов административного правонарушения. Дальнейшие действия по применению мер по минимизации риска по принятии иных решений в рамках своих полномочий принимались уполномоченными должностными лицами в рамках дела об административном правонарушении.

При исследовании указанных обстоятельств комиссия по проведению служебной проверки пришла к выводу о том, что факты изложенные в письме Северо - Кавказского Таможенного Управления нашли свое подтверждение и установлено, что главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста Р.Б. Татаровым ненадлежащим образом исполнены требования, установленные абз. 2, 10, 19, 55, 56 п.п 6.3 п. 6 раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста от 20.02.2016 г. N 20-93/105/16р, а именно 13.02.2017 г. при осуществлении таможенного досмотра, не в полном объеме отработаны меры по минимизации рисков "204", "601" с учетом вновь открывшихся обстоятельств в ходе таможенного досмотра, что повлекло нарушение требований установленных пунктом 128 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России N 1000 от 20 мая 2016 года "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками";

Начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста О.М. Гусовым ненадлежащим образом исполнены требования, установленные абз. 1, 14, 16, 20 п.п 6.3 п. 6 раздела III должностного регламента начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста от 20.02.2016 г. N 20-93 103 16р. т.е... 13.02.2017г. ненадлежащим образом осуществлен контроль за действиями подчиненных должностных лиц при осуществлении таможенного досмотра (АТД N 10803010/100217/000075) на товары, перевозимые по ДТ N 10803010/100217/0000590, не в полном объеме отработаны меры по минимизации рисков "204", "601" с учетом вновь открывшихся обстоятельств в ходе таможенного досмотра, что повлекло нарушение требований установленных пунктом 128 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России N 1000 от 20 мая 2016 года "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками".

Между тем, указанные выводы комиссии считает не обоснованными, поскольку 16.02.2017 года в 16 ч. 14 мин. 56 сек. уполномоченным должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста было принято решение об отказе в выпуске товара - "яблоки свежие", код ТН ВЭД ЕАЭС 0808108001, вес брутто 10510 кг, таможенная стоимость 3000 долл. США заявленного в декларации на товары (далее - ДТ) N 10803010/100217/0000590 по причине возбуждения дела об административном правонарушении N 10803000-183/2017 по части 1 статьи 16.2 КоАП России должностным лицом отдела таможенного досмотра Владикавказского таможенного поста по результатам проведенного таможенного досмотра товаров N 10803010/130217/000075. Дальнейшие действия с товарами как с задекларированными в указанной ДТ, так и с незадекларированными в этой ДТ осуществляются в рамках дела об административном правонарушении N 10803000-183/2017. Таможенный контроль по ДТ N 10803010/100217/0000590 был завершен с принятием решения об отказе в выпуске товара.

После возбуждения дела об административном производстве отработка

мер по минимизации рисков осуществляется сотрудниками правоохранительного подразделения таможенного органа, согласно инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной Приказом ФТС России от 20 мая 2016 г. N 1 000.

Следовательно, сотрудники отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста после возбуждения административного производства не имели права применять меры по минимизации рисков, в том числе и меры по минимизации рисков "204" и "601", поскольку обязаны были дождаться результатов административного расследования, в связи с чем, привлечение его к дисциплинарной ответственности является незаконным.

Кроме того, в оспариваемых заключении и приказе в нарушение требований законодательства не указано, какие именно конкретные действия он обязан был совершить и не совершил Гусов О.М, не указано, из каких именно нормативно-правовых актов следует, что именно должностные лица отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста обязаны были в оспариваемом случае применить меры по минимизации рисков "204" и "601".

Председатель комиссии по проведению служебной проверки Кусраева З.С, занимая должность начальника отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений имела прямую заинтересованность в результатах служебной проверки, поскольку лично участвовала в досмотре данного груза и подписывала акт досмотра. Этот же момент при ознакомлении с результатами служебной проверки указал главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста Р.Б. Татаров, не согласившись с результатами проверки.

В ходе судебного слушания Гусов О.М. дополнил обоснование иска, указав, что из оспариваемого заключения комиссии по проведению служебной проверки от 11.04.2017г. N 22-25/24, следует, что он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащий контроль за действиями подчиненных должностных лиц при осуществлении таможенного досмотра. Внесенные впоследствии изменения в приказ, которыми "досмотр" заменен на "контроль" считает незаконными и нарушающими права, поскольку решение об изменении основания привлечения к дисциплинарной ответственности принято за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного ч.4 ст. 58 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Гусов О.М. и его представитель Тедеев А. X, заявленные требования поддержали.

Представители ответчика Гатеев В.М. и Кусраева З.С, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении искового заявления Гусова О.М. укав, что в рамках контроля по осуществлению таможенных операций, проводимых должностными лицами Северо-Осетинской таможни в отношении незадекларированных товаров, изъятых в рамках АП N10803000- 183/2017, от Северо-Осетинской таможни получена информация о том, что должностными лицами Северо-Осетинской таможни, в отношении товаров, перемещаемых без какой либо маркировки, свидетельствующей о стране их происхождения, принято решение о реализации данного товара без проведения мероприятий по установлению страны происхождения. На 10.03.2017 выявленные запрещенные товары, в нарушение требований ст.152 Таможенного кодекса Таможенного Союза не вывезены. Следовательно, должностными лицами СОТ ненадлежащим образом осуществлены мероприятия по контролю за перемещением товаров отдельной категории. Проводимые мероприятия также свидетельствуют о затягивании сроков принятия решений в отношении выявленных товаров. Указанные обстоятельства установлены служебной проверкой N 22-25/24 от 11.04.2017г,

По делу постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с указанным решением Гусов О.М. подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований, суд исходил из того, что дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено на Гусова О.М. правомерно и оснований для отмены приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует материалам дела и требованиям закона.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 199 ТК ТС, в случае выявления административного правонарушения или преступления выпуск товаров может быть осуществлен до завершения производства по делу или завершения административного процесса, если такие товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьями 56, 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Так судом установлено, что Гусов О.М. занимает должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля, согласно служебному контракту ФТС СОТ о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ N10803000/0057к/16, Гусов О.М, обязался исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста с 18.06.2016 года сроком на три года.

Из материалов дела видно, что 13.02.2017 г. в ходе проведения таможенного досмотра товаров, был установлен факт ввоза товаров, на который распространяется запрет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1296 от 30 ноября 2015 года.

Согласно целевому профилю риска N 20/10800/10022017/09945 обязательными, мерами по минимизации риска являлись: код 101 (проверка документов), код 109 (таможенный досмотр товаров), код 204 (отбор проб и образцов товара), код, 601 (таможенная экспертиза товаров), код 602 (таможенная экспертиза документов).

Установлено, что должностными лицами Северо-Осетинской таможни, в отношении товаров перемещаемых без какой либо маркировки свидетельствующей о стране их происхождения, принято решение о реализации данного товара без проведения мероприятий по установлению страны происхождения. Выявленные запрещенные товары, в нарушение статьи 152 ТК ТС не вывезены, решение по их реализации принято несвоевременно и без выяснения страны производителя.

Таким образом, судом, верно, указано, что должностными лицами СОТ ненадлежащим образом осуществлены мероприятия по контролю за перемещением товаров отдельной категории, в частности, и не отработаны меры по минимизации рисков "204", "601".

По данному факту Северо- Кавказским таможенным управлением в адрес руководства СОТ 13 марта 2017 года за исх. N 28-63/01992 направлена докладная записка от 10 марта 2017 года исх. N28-72/0367 для проведения служебной проверки.

Согласно заключению об итогах служебной проверки N 22-25/24 от 11.04.2017г, утвержденному начальником таможни Троцко С.В. 11.04.2017г, 10.02.2017 года, на Владикавказском таможенном посту был зафиксирован факт совершения таможенной операции связанной с декларированием и выпуском товаров с применением декларации на товары N 10803010/100217/0000590 в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления", декларант - Общество с ограниченной ответственностью ".., юридический адрес:..,... При проведении документального контроля ДТ уполномоченным должностным лицом таможенного поста Татаровым Р.Б. был проведен таможенный досмотр, в результате которого установлено наличие как задекларированного товара, так и 21 вида товара незадекларированного общим весом в 8591 кг (брутто). За совершение дисциплинарного проступка, то есть за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований абз. 1,14, 16, 20 п.п. 6.3 п. 6 раздела III должностного регламента начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста от 20.02.2016 г. N 20-93/103/16р, а именно 13.02.2017 г. ненадлежащим образом осуществлен контроль за действиями подчиненных должностных лиц при осуществлении таможенного досмотра (АТД N 10803010/100217/000075) на товары, перевозимые по ДТ N 10803010/100217/0000590, не в полном объеме отработаны меры по минимизации рисков "204", "601" с учетом вновь открывшихся обстоятельств в ходе таможенного досмотра, что повлекло нарушение требований установленных пунктом 128 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России N 1000 от 20 мая 2016 года "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками" начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста Гусов О. М. в таможенных органах с 01.12.1992 г, в замещаемой должности с 18.06.2016, в соответствии со статьей 57 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", заслуживает применения к нему меры дисциплинарного взыскания в виде выговора по выходе его на службу.

С выводами заключения Северо-Осетинской таможни от 11.04.2017 года N 22-25/24 "Об итогах служебной проверки", Гусов О.М. был ознакомлен 26.04.2017 года (лист ознакомления). На приказе имеется запись Гусова О.М. о том, что с выводами не согласен в связи с тем, что грубо искажены нормы таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ.

Приказом Северо-Осетинской таможни N 274 от 26.04.2017 года: за совершение указанного дисциплинарного проступка, к начальнику отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста Гусову О.М. применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора. Основание - заключение об итогах служебной проверки от 11.04.2017 года N22-25/24 "Об итогах служебной проверки". С указанным приказом Гусов О.М. был ознакомлен 28.04.2017 года.

Доводы Гусова О.М. о том, что незадекларированный товар не входит в состав товарной партии, и не является товаром, по которому в соответствии с законом следует отрабатывать меры по минимизации рисков "204", "601"; о том, что у главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владикавказского таможенного поста Р.Б. Татарова по времени отсутствовала возможность отработать необходимые риски; о том, что в приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора были внесены изменения которыми "досмотр" заменен на "контроль", и о личной заинтересованности председателя комиссии по служебной проверке Кусраевой З.С. в результатах служебной проверки, судом обоснованно неприняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении суда.

При установленных судом первой инстанции обстоятельствах а именно, совершения истцом дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; вина истца при совершении дисциплинарного проступка причинно-следственная связь между действиями (бездействием) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок и наступившими последствиями, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы дублируют суть иска, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, каких либо процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

определила:

Решение Промышленного районного суда РСО-Алания г. Владикавказ от 9 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусова О.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Багаева С.В.

Судьи Алборов У.Я.

Кисиева М.Л.

Справка гражданское дело рассмотрено Промышленным районным судом РСО- Алания г. Владикавказ под председательством судьи Моргоевой Ф. Б.