Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 г. по делу N 33-3125/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хамидуллиной Э.М.

судей Фахретдиновой Р.Ф.

Мугиновой Р.Х.

С участием прокурора Муратовой Е.М.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Байчурина Р.Г. на решение Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Байчурина Рустама Гиззатовича снести одноэтажное кирпичное строение размерами 14x14 м, одноэтажное деревянное строение размерами 4x5 м, расположенные на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N.., площадью 6901 кв.м, местоположение установлено в 0,5 км. на север относительно населенного пункта, расположенного за пределами участка, почтовый адрес населенного пункта: адрес

Обязать Байчурина Рустама Гиззатовича произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 6901 кв.м, местоположение установлено в 0,5 км. на север относительно населенного пункта, расположенного за пределами участка, почтовый адрес населенного пункта: адрес

В удовлетворении исковых требований Байчурина Р.Г. о признании права собственности на самовольно возведенные одноэтажное кирпичное строение размерами 14x14 м, одноэтажное деревянное строение размерами 4x5 м. - отказать.

Взыскать с Байчурина Рустама Гиззатовича в пользу ООО "Белит КПД" расходы за проведение строительно-технической экспертизы 40000 рублей.

Взыскать с Байчурина Рустама Гиззатовича в бюджет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан государственную пошлину 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кугарчинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц обязать Байчурина Р.Г. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос самовольно возведенных на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:34:092101:20, площадью 6901 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир, населенный пункт. Участок находится примерно в 0.5 км. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, д. Баш-Беркутово капитальное строение - дом гостиничного типа, размером 14х14 м, баню, размером 4х5 м по тем основаниям, что 10 мая 2012 года между КУС МЗИО по Кугарчинскому району и ответчиком заключен договор аренды N 390-2012 указанного земельного участка площадью 6901 кв.м, сроком на 20 лет, для размещения пасеки. В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке возведены - дом гостиничного типа и баня, которые являются самовольной постройкой. Действия ответчика нарушают положения Земельного Кодекса РФ, интересы муниципального района Кугарчинский район и неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать ответчика произвести снос самовольно построенного дом гостиничного типа размером 14x14 кв.м, баню размером 4x5 кв.м. расположенные на земельном участке с кадастровым номером N.., площадью 6901 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, обязать произвести рекультивацию земельного участка.

Байчурин Р.Г. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Максютовский сельский совет о признании права собственности на самовольные постройки по тем основаниям, что в 2012 году он на указанном земельном участке возвел одноэтажное кирпичное строение размерами 14x14 кв.м. и баню, размерами 4x5 кв.м. без получения разрешительных документов. Возведенные строения не нарушают градостроительные и санитарные нормы, не представляет опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации объектов.

Просит суд признать за ним за Байчуриным Р.Г. право собственности на указанные объекты.

Определением Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от дата года в качестве ответчика по иску Байчурина Р.Г. привлечена администрация сельского поселения Максютовский сельский совет MP Кугарчинский район РБ, в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального района Кугарчинский район РБ.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Байчурин Р.Г. просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кугарчинскому району - Баянову О.С, представителей Администрации Муниципального района Кугарчинский район Републики Башкортостан - Китайкину Ф.Ф, Симонову Ю.А, прокурора Сафин А.Р, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Аналогичная норма содержится в пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При оценке допущенных нарушений при возведении самовольных построек должны приниматься во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, соразмерность избранному способу защиты гражданских прав, а также такие принципы, как разумность и соответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов.

Судом установлено, ответчику Байчурину Р.Г на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 6901 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, что следует из выписки из ЕГРП от дата года и не оспаривается сторонами.

дата между КУС МЗИО по Кугарчинскому району и Байчуриным Р.Г заключен договор аренды N N... земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... площадью 6901 кв.м, сроком на 20 лет, для размещения пасеки, местоположение установлено в 0.5 км. на север относительно населенного пункта, расположенного за пределами участка, почтовый адрес населенного пункта: адрес

Из п.5.2 договора аренды земельного участка N N... от дата года следует, что Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Прокуратурой Кугарчинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что на арендованном земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для размещения пасеки, ответчиком без законных оснований возведены одноэтажное кирпичное строение размерами 14x14 кв.м. и одноэтажное деревянное строение размерами 4x5 кв.м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата года N N... земельный участок площадью 6901 кв.м. с кадастровым номером N.., назначение земли: земли сельскохозяйственного назначения, размещения пасеки находится в аренде у Байчурина Р.Г, на основании договора аренды земельного участка от 10 мая 2012 года N 390-2012. (л.д.18).

Из сообщения Администрации MP Кугарчинский район от дата года следует, что на земельном участке с кадастровым номером N.., площадью 6901 кв.м, имеются - одноэтажное кирпичное строение размерами 14x14 м. и одноэтажное деревянное здание размерами 4x5 м. по внешним признакам каждое строение относится к объектам недвижимости.

Согласно письма КУС МЗИО РБ по Кугарчинскому району от 15 ноября 2016 года, на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... площадью 6901 кв.м, расположены капитальное строение гостиничного типа 14x14 м, баня, размерами 4x5 м.

В соответствии со справкой ООО "Землемер" N 26 от 16 ноября 2016 года указанные строения, по направлению на северо-восток от д. Баш-Беркутово, Кугарчинского района, РБ, расположены на земельном участке следующим образом: строение N 1 и N 2 с примерной площадью - 196 кв.м. и 20 кв.м.- расположены на земельном участке с кадастровым номером: N... с видом разрешенного использования: "для размещения пасеки", с площадью - 6 901 кв. м. Строение N 3 и N 4с примерной площадью - 252 кв.м. и 80 кв.м.- расположены на земельном участке с кадастровым номером N... с площадью 8 516 570 кв. м. (л.д.27).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кугарчинского, Куюргазинского районов и г. Кумертау по использованию и охране земель С.Н. Салтыкова ответчик Байчурин Р.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование указанного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Сведений об обжаловании данного постановления не имеется.

Администрацией MP Кугарчинский район РБ дата года, Байчурину Р.Г. отказано в выдаче разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N.., поскольку он за разрешением на строительство не обращался, земельный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в материалах дела отсутствует разрешение на строительство объекта недвижимости: одноэтажного кирпичного строения, размерами 14x14 м, одноэтажного деревянного здания размерами 4x5 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N... общей площадью 6901 кв.м, равно как в доказательство обращения Байчурина Р.Г. в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства такого строительного объекта, что подтверждает отсутствие попыток к легализации самовольного строения.

При этом нахождение указанных строительных объектов на землях сельскохозяйственного назначения, не может свидетельствовать о соблюдении Байчуриным Р.Г. целевого назначения земельного участка, определенного как для размещения пасеки. Также суд указал, что на землях сельскохозяйственного назначения (кроме сельскохозяйственных угодий) допускается строительство объектов недвижимости, используемых для сельскохозяйственного производства, но нарушение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения при возведении на нем объекта влечет за собой признание самовольной постройкой объекта капитального строительства и обязанность по восстановлению земли.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах данного дела и вышеуказанных положениях закона.

В данном случае Байчурин Р.Г. возвел на земельном участке, предназначенного для размещения пасеки, нежилое здание, гостиничного типа, площадью 128,8 кв.м, что является нарушением договорных обязательств.

Согласно заключения судебного эксперта ООО "Белит КПД" одноэтажное кирпичное строение размерами 14x14 м. является объектом капитального строительства, прочно связано с землей, не является мобильным сборочно-разборочного типа. Разбор данного строения невозможен без существенного ущерба его назначению одноэтажное деревянное строение размерами 4x5 м. не является объектом капитального строительства, его, возможно, разобрать и передислоцировать без существенного ущерба его назначению.

Согласно ч. 1 ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом, в соответствии с условиями договора аренды. Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым использованием земельного участка и его разрешенным использованием.

В нарушении указанных требований закона Байчурин Р.Г. самовольно возвел нежилой объект недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того в предоставленном Техническом плане здания, не определено назначение самого здания, в тоже время в техническом паспорте дается описание нежилого здания как жилого объекта недвижимости (кровля - металлочерепица, окна - пластиковые, полы - линолеум на тканевой основе, отделка - штукатурка, окрашено, оклеено обоями повышенного качества, выложена керамическая плитка).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Конкретный вид разрешенного использования устанавливается градостроительным регламентом, который, в свою очередь, не применяется для земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные земли имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются и не могут быть изменены.

В соответствии с правовой позицией, указанной в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и в информационном письме Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса РФ", следует, что при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки необходимо устанавливать, имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные и строительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов лиц.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих тог факт, что он в установленном законом порядке получал от уполномоченного органа разрешение на использование данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под строительство жилого дома иного объекта недвижимости с переводом такого земельного участка в иную категорию земель (для примера решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 25.09.2014 по делу N2-2140/2014).

С учетом изложенного принятое судебное решение соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы Байчурина Р.Г. о нахождении возведенных им строений на территории д. Баш-Беркутово опровергаются исследованной в суде апелляционной инстанции схемой инвентаризации земель в 2005 году указанного населенного пункта, иных сведений в обоснование своих доводов Байчуриным суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичны тем, что изложены в исковом заявлении, и по существу повторяют позицию истцов, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, а потому сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом первой инстанции при разрешении заявленного спора и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от дата года оставить без изменения, апелляционную жалобу Байчурина Р.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Хамидуллина Э.М.

Судьи Фахретдинова Р.Ф.

Мугинова Р.Х.